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改革拭亮派驻监督的“探头”

来源:中国纪检监察杂志     日期:2018-12-28 09:38:16    

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把派驻监督作为党和国家监督体系的重要内容,高度重视纪检监察派驻机构建设,多次就派驻机构改革作出部署。习近平总书记就加强派驻监督作出一系列重要论述,为深化派驻机构改革、发挥派驻监督作用提供了根本遵循。中央纪委国家监委坚决落实习近平总书记重要指示和党中央部署安排,加强对派驻机构的领导,推动派驻监督在深化改革中高质量发展。

  按照组织安排,我于2015年3月至2018年7月任驻中央组织部纪检监察组组长,亲历派驻监督生动实践,切身感受到深化派驻机构改革顺应了时代需要,得到各方高度认同和驻在部门大力支持,派驻监督“探头”在深化改革中越拭越亮,在全面从严治党中的作用日益彰显。

  深化派驻机构改革,健全了领导体制,实现了全覆盖,推动派驻监督更加严密、更加有力。党中央明确派驻机构是中央纪委国家监委重要组成部分,由中央纪委国家监委直接领导、统一管理,实现对中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖。这些体制设计,为派驻机构担当作为提供了制度保障。驻中央组织部纪检监察组作为新设立派驻机构,综合监督6家单位。组建初期,没有现成经验可循,我们一直在思考,工作从哪里入手?有什么抓手?我们反复学习领会中央精神,感到最重要的是牢记身份,紧紧围绕中央明确的职责权限,在中央纪委国家监委领导下开展工作。实践中,主动对标对表,每当习近平总书记有重要指示,中央纪委国家监委有重要部署,我们都第一时间传达学习,着力提高政治站位,研究贯彻落实措施;主动汇报情况,不仅主动向中央纪委国家监委报告开展工作情况,也报告驻在部门履行全面从严治党责任进展成效,根据中央纪委国家监委指示要求,不断优化细化思路举措;主动争取指导,经常与中央纪委国家监委有关部门沟通,有问题主动请教,有困难争取支持,委机关各部门精心指导我们把工作有效地开展起来。实践表明,通过加强对派驻机构的领导和管理,派驻“探头”全天候运作,把监督延伸到各个部门,打通了“最后一公里”,党员干部感受到“监督就在眼前,中央纪委就在身边”。

  深化派驻机构改革,突出政治监督职能,坚定“两个维护”,推动驻在部门严明纪律特别是政治纪律、政治规矩。党中央明确派驻监督的本质是政治监督,把坚持和加强党的领导贯穿派驻机构改革全过程,反复强调要严明政治纪律、加强政治监督。我们感到,中央和国家机关首先是政治机关,尤其需要强化政治监督,把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为首要任务,加强对驻在部门遵守和执行党章、落实党的路线方针政策和决议情况的监督检查。实践中,我们结合驻在部门职能职责,围绕严明换届纪律,会同中央组织部机关党委、纪委对参加换届工作的人员进行集体廉政谈话;围绕落实“党校姓党”原则,加强对中央党校(国家行政学院)和中国浦东、井冈山、延安干部学院教职工遵守讲坛纪律情况的监督;围绕服务脱贫攻坚重大任务,会同驻在部门采取5项措施加强对定点扶贫工作的监督。这些举措得到驻在部门大力支持,执行重大任务前请派驻机构进行纪律提醒,过程中请派驻机构跟进监督,这已成为一种习惯。在坚持和加强党的领导中,派驻监督工作聚焦、再聚焦,以严明纪律助力驻在部门落实“两个维护”,确保党中央政令畅通。

  深化派驻机构改革,建立派驻机构与驻在部门之间的协调机制,推动监督责任与主体责任良性互动、同频共振。党中央明确派驻机构职责权限及与驻在部门关系,要求健全派驻机构与驻在部门党组(党委)协调机制。我们感到,在落实全面从严治党责任上,派驻机构与驻在部门目标一致,都要落实党中央部署,强化监督、正风肃纪,建设良好政治生态。实践中,我们注意处理好监督与融入、监督与互动、监督与服务、监督与学习“四个关系”,把派驻机构监督力量与驻在部门内部监督力量协调起来,共同探索构建“大监督”格局。我们把派驻机构重点对驻在部门领导班子及其成员和局级干部的监督网与机关纪委对处级以下干部的监督网结合起来,把派驻机构、机关纪委、党支部纪检委员三个层级监督力量协调起来,探索定期会商、结对联系、风险联防、办案协作4个工作机制,与驻在部门专题研究工作20余次;派驻干部与驻在部门机关纪检干部结成对子,指导他们履职尽责;推动梳理廉政风险980余条,加强防范、堵塞漏洞;抽调机关纪检干部参与办案,提高执纪能力。驻在部门坚决落实党中央全面从严治党战略部署,全力支持我们发挥作用,每年专门召开党风廉政会议,专题部署全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作,主要负责同志亲自部署,形成主体责任与监督责任良性互动、同向发力的工作格局。

  深化派驻机构改革,围绕履行好监督这一首要职责,推动从严执纪、抓早抓小抓预防。党中央要求派驻机构紧紧围绕监督这个第一职责,结合驻在部门职责任务开展经常性监督检查。中央纪委国家监委要求派驻机构发挥近距离、全天候、常态化的优势,把监督工作融入日常。我们从一开始就把强化日常监督作为基础性工作,放在第一位来抓。同时,始终坚持把审查调查作为最有力、最严格的监督,作为把监督挺在前面的重要支撑。坚持深化运用监督执纪“四种形态”,做实批评教育,纪检监察组委托有关主管领导开展的批评教育,也要具体记录批评内容和当事人的表态,并由当事人签字确认。严格依规依纪依法,会同驻在部门不断加大办案力度,并注重把思想政治工作贯穿审查调查全过程,教育受处分的党员干部真心认错悔错改错。同时,以案为鉴、以身边事教育警示身边人。坚持专项督察制度化,每年调研走访驻在部门内设机构,检查落实中央八项规定精神等情况,68次向有关单位书面提出监督建议,督促其落实主体责任。坚持谈心谈话常态化,做到新任职干部集体谈话、执行重大任务行前谈话、苗头问题提醒谈话、平时经常谈心谈话,带动驻在部门开展全员谈心谈话,共同做好咬耳扯袖等基础工作。在强化日常监督中,派驻监督工作越做越实,逐步由事后查处、事中监督向事前防范推进,党员干部逐步由不敢、不能向不想转变。

  深化派驻机构改革,探索综合派驻有效形式,推动在分类施策、精准监督中不断提高派驻监督效能。加大综合派驻力度,是深化派驻机构改革的创新举措,有效整合了监督资源,壮大了监督合力。我们感到,发挥综合派驻优势必须破解“驻在一家、监督多家”的难题,兼顾监督的“广度”与“深度”。实践中,我们探索驻点监督制度,定期到中央编办、中央党校(国家行政学院)办公,并现场接待来访。不仅教职工来提出建议、反映问题,有的学员也来反映情况。探索巡回检查制度,每年对京外单位和在京单位直属企事业单位开展比较全面的“体检”,先后查找和纠正230余个问题,推动各项工作更加严格、更加规范。探索定期交流制度,每年组织驻在部门机关党委、纪委研讨交流,取长补短、共同提高。综合派驻的创新举措,在实践中不断丰富完善,推进不同单位监督工作全面加强,提高了监督成效。

  回顾参与派驻监督的实践,切实感到,改革为派驻机构注入强大活力,使其成为党内监督的重要组成部分和重大制度安排。派驻机构在中央纪委国家监委直接领导、统一管理下,不辱使命、探索创新,为推动驻在部门切实履行管党治党政治责任作出了积极贡献。随着派驻机构改革的深入推进,派驻监督在新时代迎来了新的重要起点,进入高质量发展的新阶段,一定会在推动全面从严治党向纵深发展、完善党和国家监督体系中发挥更加重要的作用。(河南省委副书记、政法委书记 喻红秋)

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