中共汕头市潮南区委关于巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2020年10月16日至12月12日，省委第七巡视组对汕头市潮南区进行了巡视。2021年1月26日，省委巡视组向潮南区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实扛起落实省委巡视整改工作的政治担当

　　潮南区委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，把落实省委巡视反馈意见整改作为一项严肃而紧迫的政治任务来抓，健全从严从实抓整改的组织体系和工作机制，以“严、实、细、硬”的作风，有力有效推进各项整改工作。

　　（一）统一思想认识，及时部署推进。省委第七巡视组巡视潮南区情况反馈会召开后，区委当天立即召开常委会会议，传达学习反馈会精神，研究部署巡视整改工作，要求全区上下把落实省委巡视整改作为一项重要政治任务来抓，以讲政治的态度、敢担当的精神、长久立的韧劲抓好各项整改工作。2月初，区委召开领导班子民主生活会暨巡视整改专题民主生活会，区委常委同志主动把自己、工作和职责摆进去，重点从政治上找差距、从思想上挖根源、从工作上找问题。2月上旬，区委召开书记专题会、常委会会议，讨论、审议通过整改方案和台账，把整改责任压实到牵头部门及各承办单位，做到问题清单化、清单责任化、责任目标化。同时，区委召开巡视整改工作动员会，动员全区上下突出问题导向，敢于动真碰硬，推动巡视反馈问题改到位、改深入、改彻底。

　　（二）加强组织领导，压实整改责任。区委专门成立省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，由区委主要负责同志担任组长，领导小组办公室下设综合协调、宣传、督导检查、台账管理4个工作组，做到整体协调推进、专班专人负责、动态跟进落实。区委主要负责同志切实履行巡视整改工作第一责任人责任，主动扛好主责、负起总责，对巡视整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，对重点问题整改直接抓、具体抓、抓到位。坚持“两周一会商”制度，区委主要负责同志每两周主持召开一次书记专题会，听取整改进展情况，严明整改纪律，协调解决重点问题。各单位对照区的做法，成立由单位主要负责同志为组长的领导小组和相应工作机构，制定整改方案，责任到岗到人到点，有效形成了环环相扣、到边到底、精准落实的工作格局。

　　（三）健全工作机制，做到紧抓快办。区整改办实行 “一周一报一汇总”制度，落实各牵头单位于每周五上报整改进展情况，全面锁紧催报、审核、督办等工作闭环，切实提高整改工作实效性和台账规范性。强化提醒、约谈等机制的倒逼作用，针对进度偏慢、整改不力、报送情况不及时不规范等问题，明确由区整改办以领导小组的名义向区分管领导、责任单位主要负责同志发出提醒函，对经提醒仍整改不到位的，由区委主要负责同志亲自约谈。针对省委第七巡视组在巡视期间指出的问题，区委严肃对待、立行立改，通过“深调研+现场会”的方式，实打实摆问题、面对面交任务，强力突破了脱贫攻坚、练江流域综合整治、乡村振兴、镇域经济发展、重点项目建设、基层党组织建设等工作中的难点堵点。

　　（四）坚持标本兼治，注重成果转化。坚持由此及彼、由点到面、由表及里，用系统思维解决存在问题，下发各类通知16个，制定方案23个，完善制度、机制18项，把“当下改”和“长久立”有机结合起来，推动各项工作全局性、整体性提升，切实把整改实效转化为经济社会发展的质量和效率。2021年1-9月，全区完成地区生产总值381.99亿元，同比增长12.2%，增速全市第2；农业总产值25.74亿元，同比增长5.7%，增速全市第1 ；规上工业总产值762.14亿元，同比增长18.9%；规上工业增加值170.31亿元，同比增长20.9%，增速全市第2；社会消费品零售总额146.28亿元，同比增长12.9%，增速全市第1；限额以上批零业销售额28.19亿元，同比增长58.1%，增速全市第1；全社会固定资产投资总额222.86亿元，同比增长7.2%，增速全市第2。

　　二、坚持问题导向，敢于动真碰硬，推动巡视整改工作取得实效

　　潮南区委对省委第七巡视组指出的问题诚恳接受、照单全收，逐项逐项对照方案和台账要求，真改、实改、彻底改，推动各项整改工作落地落实。

　　第一方面问题，贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署不到位

　　（一）关于立足建设粤东现代化沿海经济带重要支点、推进高质量发展有差距问题

　　1.坚持开拓创新，乘势而上加快发展。一是与时俱进优化发展思路。2020年12月以来，区委深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神与出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，落实“1+1+9”工作部署和“1146”工程，把握省委省政府支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区等重大机遇，深化研究潮南在全省、全市新发展格局中的使命定位，走高质量、根植性强的发展路子。形成《中共汕头市潮南区委关于制定潮南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，系统回答了一系列关系潮南长远发展的根本性问题。二是主动融入“双区”发展。借助“核+副中心”深度协作机制，完善与深圳市宝安区、光明区的深度对接合作机制，特别是与两地的发展改革局、工业和信息化局建立了高效联络机制，全面加强与“双区”的设施“硬联通”、机制“软联通”。专门成立由区委主要负责同志任组长的潮南区推进粤港澳大湾区建设领导小组，制定《潮南区全面融入粤港澳大湾区实施方案》，明确了7个方面共20项重点任务及4项保障措施，逐项抓好落实。2020年12月初，区党政代表团到深圳市宝安区、光明区开展对接协作，并举办潮南区投资推介会，吸引“双区”企业到潮南投资发展。2021年1月上旬，广东省粤港澳促进会考察团到潮南考察工作，双方就新基建、特色小镇建设等项目合作签署了《战略合作备忘录》。三是加大招商引资力度。成立以区委主要负责同志为组长的潮南区招商引资工作领导小组，组建招商引资和电商发展工作专班，出台《汕头市潮南区重点产业项目招商引资和村镇工业片区升级改造奖励办法》和《潮南区练江滨海生态发展示范片区招商优惠政策》《潮南区南山智慧产业片区招商优惠政策》等优惠政策，吸引一批优质产业项目落户潮南。一批“双区”企业项目落地建设，为区域经济发展注入源头活水。

　　2.聚焦高端发展，加快产业升级转型。一是加快产业集聚发展步伐。抢抓“省级大园区”落户汕头的契机，加快产业集聚发展、高端发展。练江滨海生态发展示范片区正抓紧编制总体发展规划、产业规划和国土空间规划。全区工业总产值从2015年的779.7亿元增至2020年的1117.8亿元，其中纺织服装工业总产值从2015年的475.6亿元增至2020年的659.5亿元。2021年1-9月，纺织服装、口腔用品、精细化工、精品文具产业规上工业总产值分别达到451.42亿元、25.05亿元、33.92亿元、51.72亿元，同比分别增长27.2%、12.5%、17.4%、25.4%。潮南区被省工信厅评为“制造业发展较好地区”，被阿里研究院评为“全国淘宝村百强区”。二是深入实施创新驱动战略。围绕高端化、智能化、绿色化发展方向，积极引导企业加大技术改造和创新力度。制定《潮南区2021年度高新技术企业培育工作方案》，先后召开政策宣讲会、培育工作推进会，鼓励条件成熟的企业申报高新技术企业和组建省、市工程技术研究中心。2021年以来，全区申报高新技术企业认定21家，其中通过评审18家；新增技改项目备案63个，计划总投资8.53亿元。全区现有科技创新专业镇4个，高新技术企业54家，市级以上新型研发机构4个，市级以上工程技术研究中心53个，累计专利授权20864件，核准注册商标94520件，国家知识产权示范企业1家，国家知识产权管理体系认证企业6家。三是做大做强园区经济。坚持主动靠前服务，深化银企合作，积极协调帮助园区企业解决融资、报建报批手续等问题，力促企业加速投产。落实《潮南区设立纺织印染企业信贷风险补偿资金工作方案》，累计为42家企业授信，授信额度10.24亿元；2021年以来共协调各类投诉、工资拖欠事项219件。目前，印染中心已投产企业102家，2021年1-9月实现工业总产值58亿元。同时，精细化工、化学助剂、仓储物流等项目入园建设，印染中心扩容提质步伐加快。精品文具专业园已有7家企业入驻，两英龙岭老旧厂房升级改造、智慧物流产业园建设加快推进。

　　3.发挥特色优势，大力发展现代农业。一是守牢粮食安全基本盘。抓住种子和耕地两个要害，确保粮食播种面积和产量只增不减。2020年全区粮食播种面积35.94万亩，总产量15.71万吨；2021年已将市下达我区的粮食生产任务35.9539万亩分解到各镇（街道）。2021年3月，召开春耕备耕生产暨全程机械化农事推进现场会，就2021年的春耕生产进行动员部署，并现场开展早稻生产技术培训。二是提升农业产业化水平。2019年以来实施“一村一品、一镇一业”建设项目25个，其中，2019年7个、2020年10个、2021年8个，涉及茶叶产业项目7个、蔬菜产业项目7个、水稻产业项目3个、其他产业项目8个。全区有“一村一品、一镇一业”专业镇3个、专业村17个。2020年全区荔枝种植面积30329亩，产值6029.7万元；茶叶种植面积8254亩，产值2692.8万元；蔬菜播种面积140764亩，产值142277.2万元；水稻播种面积235593亩，产值34197.7万元。在2020年度汕头市镇域经济年度考核中，潮南区井都镇、雷岭镇、红场镇包揽全市农业重点镇前3名。雷岭镇入围2021年全国农业强镇创建名单。三是加快现代农业产业园建设。截至目前，区生猪省级现代农业产业园16个建设项目已全部开工建设，完成投资2.2亿元，占计划总投资的109.6%，落实建设用地44.28亩。2020年生猪主导产业产值达到5.49亿元，是2019年的2.2倍。研究制定雷岭镇荔枝特色小镇打造实施方案及年度实施计划，目前雷岭镇已着手整修荔枝种苗圃。

　　（二）关于脱贫工作方面存在的问题

　　1.规范扶贫项目运维管理。所有光伏项目已明确各镇（街道）、村（社区）管护责任人，确保电站监测运维工作落实到位。同时，指导各镇（街道）按光伏运维标准，寻找第三方资质企业，签订运维合同。截至目前，全区175个光伏电站项目均已正常发电，并与运维企业签订了合同。

　　2.全面落实特困人员供养。按照“应养尽养”要求，组织对全区特困户进行全面排查，加强动态管理，及时将符合特困人员供养条件的对象纳入特困人员供养范围，做到“符合一个，及时保障一个”。2020年12月以来，在动态管理中全区新增特困供养人员158人。

　　3.持续巩固脱贫攻坚成果。2020年，全区17个省定贫困村已全部出列、相对贫困户9505户38206人已全部退出。全区共投入精准扶贫开发资金5.38亿元；实施扶贫开发项目236个，累计收益4382.36万元；2020年全区有劳动力贫困户人均可支配收入1.91万元。2021年以来，我区全面落实“四不摘”要求，多措并举巩固脱贫攻坚成果，做好过渡期领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。一是健全防返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查，实行动态清零。二是健全稳就业促消费增收入的长效机制。完善贫困劳动力与园区发展、企业发展的利益联结机制，加大公益性岗位开发、企业帮扶贫困户就业等工作力度，广泛发动社会力量推进扶贫工作。三是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入开展驻镇帮镇扶村组团结对帮扶工作，着力推动特色扶贫产业培育与“一村一品、一镇一业”有效衔接，由扶贫产业重点转向实现乡村产业兴旺，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

　　（三）关于练江污染治理统筹推进有差距问题

　　一是强化统筹协调推进。进一步调整充实区练江流域综合整治指挥部及办公室力量，落实“一周一调度、急事即会商”制度，切实加强统筹协调和督促指导。紧盯八大支流水质稳定达标目标，区练江办组建3个专项督查组，常态化督查督办整治工作，建立问题台账，逐项销号处置。区主要负责同志带头落实河长制湖长制，主动巡河治河，一线推进工程建设和治水工作。二是加快环保工程建设。坚持全域截污、精准截污，紧盯时间任务节点，做到以天保月、以月保季、以季保年，在涉练江整治的3个区（市）中率先建成系统集成的环保基础设施体系。区生活垃圾焚烧发电厂一期建成投运，扩建项目已全面进入试运行阶段，全区生活垃圾日处理能力达到1750吨。5座污水处理厂均实现通水运行，4座污水处理厂提标改造工作已完成，配套市政管网约827公里；建成377个自然村生活污水“源头截污、雨污分流”工程，累计入户接管265242户，铺设管道约4035.86公里；新增253公里污水干管已全部实现通水；农村分散村居生活污水处理项目95个站点通水调试，配套管网约441公里；大隙沟水治理工程项目全面完成主体工程建设，全区生活污水日处理能力达到38.9万吨。三是攻坚改善支流水质。坚持因地制宜、因河施策，灵活采取清淤疏浚、就近抽水入田或入临时调蓄池等综合措施，全力削减存量污水。加快推进鱼塘养殖尾水污染专项治理项目建设，强化日常巡查监管，全力遏制鱼塘尾水偷排乱排现象。启动练江流域综合治理云监控建设项目，在支流水闸、抽水点等39个点位设置45个监控点。常态化推进“五清”行动，完成一二三级支流专项清淤整治，累计投资1.31亿元，完成清淤河段268宗、清淤河道293公里，清淤量253万立方米。截至目前，练江流域（潮南区）八条重要支流COD、氨氮、总磷等主要水质指标月均值均达V类水要求，水质持续达标稳固工作取得明显成效。四是加大环保执法力度。2021年以来，全区检查各类排污单位519家（次），查处各类环境违法行为23宗。加大“散乱污”场所排查整治力度，2021年以来，全区排查新增“散乱污”场所101家，已完成整治100家，其中已关停取缔40家，升级改造58家，整合搬迁2家。

　　（四）关于推进乡村振兴力度不够问题

　　1.加快推进砂土路改造。一是强化资金保障。统筹涉农资金用于砂土路改造项目，明确“农村砂土路改造补助标准为30万元/公里，主干道两侧砂土路改造补助标准为40万元/公里”，按省级涉农资金和区财政1:1的比例落实。目前，2021年我区下达农村砂土路攻坚补助资金1455.71万元。二是明确建设标准。坚持“因地制宜、安全适用、经济自然”原则，充分利用老路路基，综合利用老路砂石材料，宜宽则宽、宜窄则窄，农村砂土路改造原则上采用四级公路最低标准，部分巷道路基小于4.5米和用地困难路段，按照实际路况实施路面工程。三是分期分批建设。制定了《潮南区农村砂土路攻坚实施方案》，由区农业农村局、交通运输局、城管局牵头各镇（街道）落实整改，责任主体为各镇（街道），实施主体为相关村（社区），计划于2022年底全面完成砂土路改造。截至目前，已完成砂土路建设60.073公里。

　　2.加快推进供水直抄到户。一是加快直抄到户工程建设。印发《关于大力推进城乡供水直抄到户工作的通知》，明确“2021年2月底完成直抄村（居）40%、3月底完成70%、4月底完成90%、5月底累计完成100%、6月份查漏补缺”等时间节点，抽调业务骨干成立工作专班，加强督促协调，确保建立平原片区“同网、同质、同价、直抄到户”的城乡供水安全保障体系。区专门成立由副区长、区公安分局局长任组长的打击“水霸”专项行动工作专班，9个平原镇（街道）成立由派出所所长任组长的工作专班，对拒不配合移交工作、侵占集体资源资产、扰乱市场秩序的违法违规行为进行严厉打击，保障直抄到户工作顺利实施、有序推进。截至目前，全区累计已完成给水管道铺设1700公里，已实行供水直抄管理的自然村共320个，并办理供水直抄管理移交确认手续。二是加强供水价格执行监督管理。截至目前，镇级供水管理机构全部取消，原镇级供水管理人员共117人全部吸收到自来水公司，并聘用到位村级供水管理员661人。各村（居）由区管供水企业实行抄表到户管理，到户水价按规定的“居民生活用水类第一阶梯水价2.20元/m³、第二阶梯水价3.30元/m³、第三阶梯水价4.40元/m³计收”标准执行。同时，制定《潮南区市场监督管理局村（居）售户水价执行监管方案》，对全区未直抄到户的村（居）售户水价进行检查。2021年以来，共出动检查组34个，检查人次421人次，检查自然村247个，发出监督检查意见书88份。三是规范农村饮水工程运行管理。制定《省委巡视组反馈潮南区农村饮水工程运行管理存在问题的整改方案》，组织对全区1宗镇管和47宗村管农村饮水工程全面调查摸底，已压实责任全面落实整改，切实保障农村饮水安全。

　　3.做大做强村集体经济。一是加大扶持力度。制定了《潮南区2020年扶持村级集体经济试点工作实施方案》，逐年在村级开展扶持村级集体经济发展试点工作，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，不断提升农村基层党组织凝聚力和集体经济可持续发展能力，力争到2023年基本消除空壳村、薄弱村。目前，共投入财政资金1850万元推进37个试点村项目建设。经统计，2020年全区所有行政村（涉农社区）集体经济收入均超过5万元。二是盘活集体资源。全面开展农村集体资源清产核资工作，从严规范“三资”管理，村集体造血功能得到增强。2020年全区“三资”交易平台共受理交易项目1864宗，交易总额近7.1亿元，其中建设工程类交易1051宗，为集体节约资金2043.04万元；资产资源类交易813宗，增加集体收入3892.92万元。2021年1-9月，全区“三资”交易平台共受理交易项目608宗，交易总额约3.88亿元，其中建设工程类交易284宗，为集体节约资金113.11万元；资产资源类交易324宗，增加集体收入19.22万元。三是全面清产核资。2021年1月，组织各镇（街道）开展统计年报和农村集体资产清查工作，全面清查农村集体经济组织的资产、资源、资金，坚决避免出现集体经济收入漏报、少报的情况。目前，11个镇（街道）已完成清产核资工作，全部录入省数据平台。

　　（五）关于扫黑除恶方面存在的问题

　　健全案件会商工作机制，加强重难点案件线索分析研判，协调推动相关单位提升线索办理质效。截至目前，省、市扫黑除恶办交办线索已基本办结。同时，常态推进扫黑除恶，保持对黑恶势力及其“保护伞”的严打态势，确保实现长效常治。全区共立涉黑恶刑事案件236宗，破涉黑恶刑事案件236宗，刑事拘留611名，逮捕496名，捣毁涉黑社会性质犯罪组织3个、涉恶势力犯罪集团8个、涉恶犯罪团伙63个；深挖彻查涉黑恶腐败和充当黑恶势力“保护伞”162宗162人（其中充当黑恶势力“保护伞”案件107宗107人）。深化巩固“六建”工作，全面开展重点行业领域突出问题整治，铲除黑恶势力滋生土壤。截至目前，全区发出“三书一函”共106份，已收到反馈106份，落实整改106份，整改落实率100%。

　　第二方面问题，政治建设、思想建设不扎实

　　（一）关于政治意识和纪律观念不强问题

　　1.严守政治纪律和政治规矩。一是常态化开展纪律教育。区委深刻吸取有关干部严重违纪违法案件的教训，全区各级党员领导干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深刻进行党性分析和对照检查，剖析典型案件发生的根源和危害，进一步增强思想警觉和拒腐防变能力。坚持把政治纪律和政治规矩作为纪律教育学习月的必学内容、领导干部党章党规党纪教育培训的必训内容、新提任领导干部集体廉政教育的必谈内容，组织开展2021年纪律教育学习月活动，制定《2020-2024年潮南区干部教育培训规划》，组织召开新提任领导干部集体廉政谈话会议，拧紧党员干部理想信念“总开关”。二是加大警示宣传力度。专门制作《纪委监委就在你身边》廉政公益宣传片，分期分批组织党员干部观看，切实发挥震慑、警示作用。通过微信公众号、汕头廉政网、南方+等媒体渠道及时发布执纪动态、案例通报以及重要时间节点廉政提醒，长效巩固正风反腐成效。2021年以来，发布节日廉政提醒、监督检查等信息37则。三是深化以案促改工作。制定出台《关于统筹做好向案发单位提出监察建议和督促案发单位党组织召开民主生活会两项工作的通知》，做好案件查办“后半篇文章”，进一步发挥以案释纪、以案释法、以案警示的作用。组织案发地区（单位）、区直相关党员干部以及纪检监察干部，到区人民法院现场旁听职务犯罪案件的庭审警示教育活动共4场次。

　　2.构建亲清政商关系。一是坚决防范处置领导插手工程项目招投标。对涉嫌插手工程项目招投标的问题线索，优先处置、快查快结，严肃追责问责。督促相关职能部门完善修订廉洁风险防控管理办法、农村集体财务会计管理办法等，加强对招投标过程的监督管理，规范农村财务管理，坚决杜绝领导干部插手建设工程项目招投标、违规使用专项资金等问题。各级各单位建立领导干部违规插手干预工程项目记录报告制度，一旦发现问题及时通报纪检监察机关。二是加强营商环境建设。充分运用“四种形态”及时处置政商关系交往中的违纪违法行为，严肃查处公职人员尤其是党员领导干部在服务企业中“吃拿卡要”问题。制定《潮南区全面优化营商环境领导小组组织方案》，成立潮南区全面优化营商环境领导小组，设立12 个专题组、19 个指标组，深化高效潮南政务服务品牌建设。

　　（二）关于落实意识形态工作责任制不到位问题

　　1.严格落实意识形态工作责任制。一是牢牢把握意识形态工作领导权。坚持党管意识形态原则不动摇，落实意识形态联席工作会议制度，定期研判意识形态领域情况，认真学习上级有关意识形态文件精神，研究我区贯彻落实意见。坚持把意识形态工作纳入区委全会工作报告，区委四届十四次全会强调要全面压实意识形态工作责任，加强各类意识形态阵地管理。区委坚持每年至少两次听取意识形态工作汇报，每年向市委专题汇报意识形态工作。二是贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》。制定印发贯彻执行《条例》的分工方案，将《条例》内容细化分解为134项具体任务，明确责任单位抓好贯彻落实。区委宣传部加强督促检查、狠抓落实。三是强化意识形态工作责任制考核。印发《2020年汕头市潮南区镇（街道）和区直部门绩效考核实施方案》《关于做好2020年度公务员年度考核工作的通知》，将意识形态工作情况作为2020年度领导班子和领导干部绩效考核以及公务员年度考核的重要内容。

　　2.提升网络舆情处置能力。一是完善网络舆情闭环处置机制。健全维护网络意识形态安全的工作机制，研究制定加强网络舆情处置的工作措施，整合区委网信办、区委政法委、区公安分局等部门力量，落实7×24小时网络舆情监测制度，建立从巡查监测、研判分类、处置回应到跟进办结的闭环管理机制，全天候全网覆盖排查处置网络舆情。二是加强网信队伍建设。宣传部增加3名行政编制，独立设置网络安全和信息化股，加挂互联网信息股牌子。同时，加强各镇（街道）、区直单位网信队伍建设，做到网信工作有专人管、专人抓。专门组建由29人组成的政法网军，深入开展政法类舆情应对处置工作。三是强化技术支撑服务。加强与专业机构网络安全技术合作，由其提供技术支撑服务，联合对区相关单位开展渗透测试、网络安全检查等工作，及时发现网络安全隐患，督促落实整改，防范化解网络安全风险。

　　3.加强广播电视行业管理。聚焦各广电网络维护站、宾馆酒店等重点区域，持续加大对非法卫星地面广播电视接收设施的排查整治。制定《关于加强对持证卫星电视接收用户管理和开展非法卫星电视接收设施整治的工作方案》，成立工作领导小组，统筹协调、督促指导各镇（街道）、区融媒体中心等相关单位，对各有线广播电视网络维护站进行检查，严禁私接信号、私播节目，确保播出安全。积极推进有线广播电视网络融入省网工作。

　　第三方面问题，落实新时代党的组织路线不到位

　　（一）关于党的组织建设不够有力问题

　　1.针对有的村（社区）党组织政治功能弱，组织力不强问题。一是村级换届选举全面顺利完成。2021年1月底，232个村（社区）“两委”换届和集体经济组织换届工作全面顺利完成，实现村（社区）党组织书记三个职位“一肩挑”和“两委”交叉任职。新一届村（社区）“两委”干部平均年龄41岁，较上届降低了5岁，35岁以下的406名，占29.57%，较上届提升了16.89%；大专及以上学历的571名，占41.59%，较上届提升了20.33%。启动全区村（社区）“两委”干部全员轮训，分9期对全区1303名村（社区）“两委”干部、村（居）务监督委员会主任进行全员轮训。抓实党员教育培训工作，依托镇街党校、村级党校分教点开展党员教育培训647场次，共培训党员27737人次。二是着力提升党组织政治功能和组织力。实施基层党建“亮星提档、全域建强”活动，持续深入推进基层党组织标准化规范化建设，从严从细抓实农村发展党员违规违纪问题排查整顿、“两新”组织党建“双同步”等专项行动，严格落实“三会一课”组织生活会、主题党日等制度，常态化开展党章党规学习，全面提升基层党组织政治功能。制定《关于开展农村社会组织清理规范工作的实施方案》，开展村级社会组织专项清理规范。截至目前，共核销备案社会组织285个，注销登记社会组织12个，解散兜底管理社会组织32个。对17个已摘帽的软弱涣散村（社区）开展“回头看”，各村（社区）班子的战斗力进一步增强，有3个村（社区）党组织整顿工作评为“好”等次。同时，开展新一轮排查整顿软弱涣散基层党组织工作，不设比例、应整尽整、动态销号。三是建立防范和整治“村霸”问题长效机制。集中开展村（社区）“两委”成员违纪违法涉黑涉恶问题专项排查整顿工作，及时清理27名“三类”问题人员并补齐配强。认真抓好被剥夺政治权利罪犯清查工作，严防违法参加选举，并加强监管力度，进一步净化基层政治生态。四是强化村级财务管理。聘请省专家参与《汕头市潮南区农村集体财务会计管理办法》的修订完善，进一步加强和规范我区农村集体资金和农村财务会计监管管理，巩固完善村级会计委托代理服务工作，指导各镇（街道）加强对村级财务监管工作，促进我区农村社会经济持续、协调、健康发展，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

　　2.针对有的单位党的组织生活不严肃问题。一是严肃党的组织生活。落实相关单位将存在问题列入民主生活会查摆的主要内容，剖析问题根源，深入反省检讨，落实有效措施限时整改，进一步健全落实党内组织生活制度。二是健全组织生活制度。坚持每月开展“主题党日”活动，推动基层党支部组织生活常态化、规范化、制度化。印发《基层党务工作指引》，每月定期发布组织生活工作清单，把学习教育贯穿支部组织生活全过程。组建5个调研督导组深入各镇（街道）开展基层党建专题调研，对镇村两级“三会一课”等组织生活制度落实情况进行全面督查，限期落实整改。

　　（二）关于选人用人工作存在薄弱环节问题

　　1.针对执行干部选拔任用工作条例不到位问题。一是加强干部队伍建设统筹谋划。健全完善领导班子分析研判制度，综合运用干部年度考核、日常考察、专项调查、届中、届末考察等多种形式，开展好领导班子分析研判，加大优秀年轻干部培养选拔力度，选拔配备战斗力强、结构合理、适应基层的乡镇领导班子队伍，严格执行干部任期制，保持领导班子成员任期稳定。二是严格执行干部交流轮岗制度。对照《党政领导干部交流工作规定》《公务员转任规定》等文件要求，对同一职务任职时间较长的区管领导干部进行全面清核，结合干部调整配备，对11名超过10年以上未交流干部全部完成消化。三是规范干部考察谈话。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件精神，严格执行干部考察有关规定，切实把好推荐考察各个环节，提高考察工作质量。

　　2.针对干部监督管理不严问题。组织开展干部违规兼职、违规因私出国（境）、违规借调等有关问题专项整治。截至目前，违规兼任社团法定代表人的区管干部已全部落实整改；对存在擅自变更境外停留时间，以及证件超期归还的相关干部已进行谈话提醒、批评教育；在5年服务期内违规借调的镇（街道）公务员全部落实整改，返回原单位工作。

　　3.针对有的干部“三龄两历一身份”方面存在的问题。一是全面清理校核。专门成立专项调查组，对有关干部“三龄两历一身份”进行调查核实，依法依规作出认定。二是配强管理力量。在区委组织部机关设立干部信息股，指导全区干部档案管理工作。在2015年以来干部人事档案专项审核工作基础上，继续集中开展干部人事档案专项审核全覆盖工作，认真排查整治遗留问题和新发现问题，不断巩固拓展干部人事档案专项审核工作成果。三是加强业务培训指导。举办全区干部人事档案审核业务培训班，编发了《干部人事档案专项审核全覆盖工作辅导资料》，对干部人事档案专项审核全覆盖工作方法步骤、工作流程、登记、组织认定、追补归档、工作纪律予以规范，切实提升审核人员业务水平。四是完善管理制度。进一步加强和规范我区干部人事档案管理工作，明确干部人事档案管理主体职责，规范完善干部人事档案的收集归档、转递、审核等制度，持续加强和规范干部人事档案管理工作。

　　第四方面问题，作风建设不够有力，“四风”问题仍有发生

　　（一）关于违反中央八项规定精神问题时有发生问题

　　一是切实发挥“头雁效应”。区委主要负责同志带头践行“标准高、调子低、作风实、效果好”的要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格执行公务接待、公务出差、公务用车、会议活动、财经纪律、办公用房等规定。以省、市开展定点联系工作为契机，常态化落实挂钩联系、精准帮扶、实地督导、驻点办公、志愿服务等工作机制，一线解决问题，推动工作落实。二是开展作风建设专项整治。以破除形式主义、官僚主义为切入口，严查“四风”隐形变异问题，制定了《潮南区纪委监委开展整治违规收送“红包”礼金问题专项行动工作方案》，对违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、公款吃喝等突出问题，以及办事靠人情、靠关系，吃拿卡要等现象开展集中整治。三是强化常态化监督检查。健全完善相关制度，重点加强“三公”经费管理使用、虚开发票报支接待费用等支出方面的监督。

　　（二）关于不担当慢作为问题突出问题

　　一是坚决处置新增乱占耕地建房行为。对2020年7月3日后某镇新增的12宗农村乱占耕地建房进行铁腕整治，约谈该镇主要负责人，落实立即整改。目前，已全部完成拆除，复耕面积5.42亩。二是严厉打击制售假冒商品行为。2021年以来，全区召开打假工作会议2场次、打假工作协调会1场次，整合区公安分局、区市场监督管理局、区打假联合执法大队等力量，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪行为专项行动。查处制售假冒案件53宗，抓获犯罪嫌疑人99人，刑拘90人，判刑67人。三是强力整治非法行医。2021年1月起，开展打击非法行医专项行动，共出动人力1025人次，组织打击非法行医140场次，查处黑医诊所99家。

　　第五方面问题，纪律建设不严实，一些领域违纪违法问题突出

　　（一）关于落实主体责任不到位问题

　　1.压紧压实全面从严治党主体责任。一是精准传导管党治党责任。区委坚决扛起管党治党主体责任，完善各级党委（党组）和班子成员职责清单，建立健全报告、述责述廉、通报、约谈等制度，推动全面从严治党工作落实到基层。实施责任清单制度，细化分解党风廉政主体责任，把全面从严治党主体责任落实传导到镇村干部。召开区纪委全会开展现场“述责述廉”，组织8名单位党组织书记向全会作述责述廉报告并现场接受评议。落实各镇（街道）对村（社区）“两委”干部任职前集体廉政谈话、召开党风廉政建设专题党课、签订廉政过节承诺书、党风廉政建设量化考核等，将压力传导到各村（社区）。二是严格落实“一岗双责”。区领导坚持一手抓好分管的业务工作，一手抓好分管部门的党风廉政建设，把全面从严治党工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。特别是对分管部门、分管领域党员干部加强经常性教育，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，抓好分管线条权力运行的制约和监督。2021年以来，全区共开展提醒谈话738人次，警诫谈话19人次。

　　2.从严从快查处顶风违纪问题。一是加大问题线索排查力度。及时对相关问题线索进行分流督办，加大信件核查力度，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。2021年1-10月，全区纪检监察机关共受理信访举报569件次，立案350件351人，结案216件217人，移送司法机关处理5人。二是深化运用监督执纪“四种形态”。聚焦领导干部不收敛不收手、顶风违纪问题，以及涉各地各单位“一把手”的问题线索，及时依规依纪依法予以查处；针对苗头性的问题，及时予以谈话提醒和批评教育。2021年1-10月，运用“四种形态”批评教育帮助和处理490人次。

　　（二）关于履行监督责任有短板问题

　　一是强化重点领域监督。对工程建设、自然资源、农林水、财政资金、行政执法、教育、农村（社区）“三资”管理等领域问题线索，依规依纪依法进行处理。完善各项管理制度和办事流程，推进权力运行程序化、公开透明。区财政局依托全省“数字财政”系统，修订《汕头市潮南区农村集体财务会计管理办法》，进一步规范财务管理。区直相关单位修订完善各项管理制度，规范专项资金使用和农村“三资”管理。二是深入推进以案促改。发挥反腐败协调小组作用，完善沟通协作制度，督促各职能部门在日常办案过程中加强对涉案党员干部的移送处理。2021年以来，区纪委监委将区公安分局通报党员、监察对象的违法犯罪情况进行分流督办，已立案9宗9人。注重把办案与加强警示教育、堵塞制度漏洞、强化监督管理结合，准确发现个案背后的深层次问题，督促案发单位深化以案促改，做好案件督办“后半篇文章”。2021年以来，全区纪检监察机关共发出纪检监察建议书80份，针对问题提出建议170条，各单位积极按照建议内容落实整改。三是加强纪检监察队伍建设。拓宽选人用人渠道，采取招录新公务员、选调等方式，配齐配强镇（街道）纪检监察干部队伍。结合机构改革，扩大纪检监察办人员编制数。重新调整区纪委监委领导班子分工，由区纪委监委主要负责同志直接分管纪检监察干部监督工作。大力推进镇（街道）纪（工）委实施“三四五”提升工程试点工作，探索资源力量整合、强化基层监督的新路子。始终保持内部监督高压态势，对反映纪检监察干部的问题线索有信必核、有案必查，建立纪检监察干部廉政档案，加强内部监督管理。

　　（三）关于落实巡察工作主体责任有差距问题

　　一是加强党委对巡察工作的领导。完善巡察组组长列席区委全会机制，并专门制定工作方案，把区委全会部署的重点工作纳入巡察监督内容，突出监督重点，精准发现问题。同时，严格按照上级有关要求，做好区委巡察各个阶段各项工作，把规范化建设覆盖到区委巡察的每个环节。加强规范化建设，成立区委巡察党支部。二是加快推进巡察全覆盖。制定《2021年区委巡察工作计划》，对2021年巡察工作进行统筹安排。2021年2月底，召开四届区委第九轮常规、第六轮专项巡察暨第三次巡察“回头看”工作动员部署会，部署对7个单位开展常规巡察，实现了本届党委巡察全覆盖。三是提高巡察干部素质水平。建好用活巡察人才库，多渠道、多领域优选人才，突出把业务能力强、政治素质硬或具有巡察工作经历的人员纳入巡察人才库，努力培养和储备一支业务精良、结构合理、运转高效的巡察人才队伍。目前，区委巡察人才库人员128名。加强对巡察干部的指导培训，专门邀请市委第四巡察组组长作专题辅导，着力提高政治素质和业务水平。四是强化巡察整改日常监督。2021年以来，开展2次共对23个党组织进行巡察“回头看”，对142个党组织开展巡察整改期实地监督检查工作。同时，把区委巡察反馈意见落实整改工作纳入镇（街道）和区直部门2020年绩效考核指标内容，强化巡察成果运用。对整改不到位的相关责任人提醒谈话16人次，对13个整改进度缓慢的党组织主要负责同志进行约谈。

　　（四）关于一些领域违纪违法问题易发多发问题

　　1.针对工程建设监管不力问题。一是严格规范招投标程序。进一步落实党风廉政建设责任制，督促各单位实行“三重一大”事项集体决策制度，按规定执行招投标程序，严格资金使用管理，坚决杜绝领导干部插手建设工程项目招投标、违规使用专项资金等问题。区住建局对备案监管的房屋市政工程项目招标文件进行自查。二是强化监督检查。紧盯项目管理、财务资金监管、行政审批等重点领域，严肃查处工程招标投标违纪违法问题。督促相关职能部门加大对工程建设项目的监管力度，对个别工作不到位的同志及时予以处理。三是完善廉政风险防控机制。督促各单位修改完善制定廉政风险防控制度和实施意见，细化落实党风廉政建设措施，对权力集中、资金密集的重点部门、关键岗位，全面铺开提醒谈话工作。

　　2.针对村（社区）涉嫌违规违法用地问题多问题。一是加大问题线索核处力度。加大对省委巡视组巡视潮南区期间移交未结信件的督办催办力度，对相关承办部门发出督办函14份。目前，已处理省委巡视组巡视潮南区期间移交问题信件线索80件。对全区未办结涉土信访问题进行全面排查，建立工作台账，落实包案责任，已办结涉土信访问题18宗。突出打击领域、聚焦打击重点，多措并举强力推进涉土线索查处工作。区自然资源分局共办结上级交办及其他部门移送的违法线索235条。二是落实卫片违法用地整改。坚持以实施拆除复耕复绿为主、完善用地审批手续为辅的整改手段，多措并举开展整改工作，每年度都按要求完成整改任务，顺利通过上级验收。同时，加大拆违治乱力度，深入实施违建专项治理。2020年5月以来，全区累计治理47435宗1900.89万平方米。三是健全监管长效机制。落实各镇（街道）属地监管责任，加强排查处置未取得施工许可证擅自施工的违章建设行为。开展拆违治乱专项督查、乱占耕地建房专项整治，按照“全面巡查、及时发现、有效制止、即建即拆”的快速处置机制，对违法用地行为做到“冒头就打”。2021年3月以来，区农业农村局出动106人次到镇（街道）进行督促指导。区纪委监委对相关职能部门存在工作不规范、履职不到位等问题，及时发出纪检监察建议书5份，推动“以案促建”。加强宣传教育，在潮南电视台、潮南在线发布《关于农村乱占耕地建房“八不准”的公告》等公告规定。

　　（五）关于有的基层站所人员履职不力问题

　　一是保持反腐高压态势。持续开展基层正风反腐三年行动，重点摸排涉基层站所履职不力、损害群众利益问题线索，发现问题及时严肃处置。2021年1-9月，针对排查发现的问题线索，立案334件，党纪政务处分168人。坚持“一案双查”，对本单位出现的违法违纪问题，在严肃查处违纪违法人员的同时，一并严肃追究相关责任领导责任。2021年以来，追究相关责任领导责任22宗22人。二是完善教育监督机制。开展政法队伍教育整顿，从“观警示、摆问题、重预防、强部署”四个层次有效推进队伍管理建设，强化对基层站所权力运行监督，开展政治督查、作风建设专项检查，推动基层站所人员严格执法规范、履职尽责。完善党风廉政建设制度和完善执法工作制度，增强工作透明度，促进依法行政，公正执法。对新入职的机关事业人员进行谈话提醒，举办廉政专题辅导课，强化对党员干部及一线执法人员的廉政教育。区纪委监委加强日常监督，针对发现的问题，及时向案发单位发出纪检监察建议书80份，推动相关单位、部门落实相应责任、规范制度建设。

　　第六方面问题，上次巡视发现的部分问题未整改到位

　　一是巩固拓展落实中央八项规定精神成果。加大对党员干部违反中央八项规定精神问题的排查力度，落实区纪委监委及时对相关问题线索进行分流督办。2021年以来，查处违反中央八项规定精神问题9件30人，党纪政务处分15人，组织处理15人。坚持明查、暗访、查处、追责多管齐下，紧盯关键时间节点、重点岗位及职权部门，强化监督执纪，对不担当、慢作为、“吃拿卡要”等违反中央八项规定精神问题严肃查处。二是持续优化干部队伍结构。加大公务员招考力度，进一步加强干部源头建设。2021年已招录公务员160名。制定《汕头市潮南区大力发现培养选拔优秀女干部、党外干部三年工作计划》，大胆培养选拔有发展潜力、综合素质高的优秀年轻干部、女干部、党外干部，在2020年选拔35岁以下年轻干部18名、女干部11名、党外干部2名的基础上，今年以来，还选拔了35岁以下年轻干部40名、女干部16名、党外干部4名。三是加大问题线索核处力度。落实区纪委监委对2017年以来区自然资源分局、区农村农村局、区财政局等相关职能部门移送的问题线索及时分流督办。截至目前，已办结此类问题线索6条。制订《潮南区纪检监察机关提升涉土问题线索办理质效的工作方案》，深入查摆涉土问题线索查办工作中存在的问题和薄弱环节，坚持减存量、遏增量，采取有效措施，提高涉土问题线索办结率。

　　三、坚持标本兼治，注重成果转化，奋力开创潮南经济社会发展新局面

　　潮南区委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和关于巡视工作的重要论述，严格按照省委有关巡视整改工作的要求，不断巩固拓展巡视整改成果，促进巡视整改措施制度化、长效化，团结带领全区人民奋力开创潮南高质量发展新局面。

　　（一）坚持把党的政治建设摆在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。持续深入抓学习，全面落实第一议题制度，强化区委理论学习中心组的引领作用，推动理论武装常态化制度化。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，引导党员干部加强党性锻炼、党性修养，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上。严明政治纪律和政治规矩，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，营造风清气正的政治生态。严格落实意识形态工作责任制，完善网络舆情处置机制，加强意识形态阵地管理。

　　（二）加快潮南高质量发展步伐。完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓省委省政府支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区等重大契机，加快推动潮南高质量发展。围绕产业集聚发展，锚定高端化、智能化、绿色化发展方向，持续强链补链延链，做大做强园区经济。围绕城乡融合发展，着力提升基础设施承载力，进一步优化交通格局，构建“15分钟基本公共服务圈”，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕统筹发展和安全，常态推进生态文明建设、扫黑除恶、风险防范化解、文明城市创建等工作，用心用情办好民生实事。

　　（三）加强基层党组织建设。坚持大抓基层鲜明导向，实施新一轮加强党的基层组织建设三年行动计划，以开展基层党建“亮星提档、全域建强”活动为抓手，持续推动基层党建全领域建强、全区域提升。持续深入整顿软弱涣散基层党组织，建立防范和整治村霸问题长效机制，规范农村老年人协会、慈善会、理事会等社会组织设置，推动党的全面领导在基层落地落实。扎实做好村级换届“后半篇文章”，深入实施基层党组织“头雁”工程，深化党员先锋工程，高标准高质量做好发展党员工作，全面建强农村党员干部队伍。持续提升“两新”组织“两个覆盖”工作质量，把党的组织链条和工作触角延伸到基层每个行业、每个角落。全面推行“村社呼叫、部门应援”工作机制、村（社区）“大党委”工作制、区域化党建结对共建、“3+2+N”党员志愿服务，打造潮南区“1+4”基层党建品牌，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　（四）建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持事业至上、依事择人、人岗相适，重点突出选拔敢担当、能担当、善担当的干部。严格执行换届选举“十条禁令”，做好区、镇领导班子集中换届工作。优化各级领导班子知识和专业结构，实现干部资源与职位资源合理配置。深入实施潮南区培养选拔优秀年轻干部三年规划，加快培养选拔优秀年轻干部以及女干部、党外干部，加强政治历练，优化成长路径，及时大胆使用。深入实施干部专业能力提升计划，分级分类抓好干部培训，分级分批推动干部到改革发展主战场历练，到重大斗争一线锻炼，到重大任务中磨炼。强化选人用人工作专项检查、干部日常监督管理，开展干部社团兼职、因私出国（境）、干部借调等有关问题专项整治，扎实推进干部人事档案专项审核全覆盖。巩固职务与职级并行制度实施成果，增强激励导向效应。

　　（五）驰而不息正风肃纪反腐。巩固基层正风肃纪反腐三年行动成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化营商环境建设，严肃查处推诿塞责、“吃拿卡要”等行为。进一步完善暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”的有效机制，对“四风”问题露头就打，针对群众反映强烈的共性问题集中开展专项整治，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持行贿受贿一起查，聚焦重点领域，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，加大个案攻坚力度，释放越往后执纪执法越严的强烈信号，持续强化“不敢腐”的震慑。把正风肃纪反腐和深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，用准用好纪检监察建议书，抓紧完善权力运行监督和制约机制，堵塞监管漏洞，不断扎紧“不能腐”的制度笼子。持续深化以案释纪，深入推进廉政警示教育，增强全区党员干部法纪观念和廉洁自律意识，着力增强“不想腐”的自觉。更加精准规范用好问责利器，深化运用“四种形态”，扎实推进以案促改，推动办案、整改、治理贯通融合，推动查办案件从处分决定“一张纸”到警示教育“一堂课”、整改提升“一串事”延展深化。结合基层监督质效提升工程试点工作实践，整合基层监督力量，打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0754-87797643；邮政信箱：汕头市潮南区峡山街道玉峡南路区党政机关大院主楼10楼区委区政府办公室，邮政编码515144；电子邮箱：stcnxszgb@163.com。

　　中共汕头市潮南区委

　　2021年11月22日