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2013年广东省行政监察工作要点
来源:南粤清风网      日期:2013-05-15 11:02:25    

粤监发〔2013〕2号

关于印发《2013年广东省行政监察工作要点》的通知


各地级以上市监察局,省监察厅各派驻(出)机构:

    现将《2013年广东省行政监察工作要点》印发给你们,请结合实际贯彻实施。


广东省监察厅      

2013年3月28日     


2013年广东省行政监察工作要点


2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。各级监察机关要深入学习贯彻党的十八大精神,按照十八届中央纪委二次全会、国务院廉政工作会议和省委十一届二次全会、十一届省纪委二次全会、省政府廉政工作会议的部署,在推进政府勤政廉政建设中充分发挥行政监察职能作用,为广东实现“三个定位、两个率先”目标提供纪律保障。

一、强化监督检查,保证政令畅通

(一)加强对中央和省重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。加强对贯彻落实十八大精神和省委十一届二次全会重大决策部署的监督检查,紧紧围绕主题主线,以提高经济质量和效益为中心,重点开展对宏观调控、经济结构调整、保障和改善民生等重大决策执行情况,以及对节能减排和环境保护、水资源保护和水利改革发展、耕地保护和节约集约用地、做好“三农”工作等政策落实情况的监督检查,确保政令畅通。及时总结港珠澳大桥、广州白云机场扩建等重大工程项目廉政建设经验,探索推行同步预防监管模式。继续督促落实对口援藏援疆各项工作。

(二)建立监督检查长效机制。认真落实《关于建立健全中央重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制的意见》,完善配套制度体系,规范有序开展监督检查,不断提高工作的针对性和有效性。适时对《意见》贯彻落实情况开展一次专项检查调研,推动监督检查各项机制制度落到实处。

(三)促进依法行政和法治政府建设。加强对政府机关贯彻落实国家法律法规情况的监督检查,督促其严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等行为。按照严格规范公正文明执法的要求,强化重点领域治理,以基层行政执法单位为重点对象,以梳理行政执法依据、推进相对集中处罚权和综合行政执法点、规范自由裁量权、加强行政执法责任追究等为重点环节,推行完善行政执法程序、行政处罚结果公示、查审罚分离、罚缴分离等措施,切实解决行政执法中的突出问题,规范行政执法行为。

二、推进政风建设,改善政务环境

(四)不折不扣抓好“八项规定”和实施办法的贯彻执行。认真落实习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示精神,把监督执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委实施办法作为改进作风的一项经常工作来抓,加快制定出台在全省开展整治庸懒散奢等不良风气的制度规定,着力整治干部队伍中庸懒散奢等问题。坚决反对形式主义、官僚主义,督促落实服务群众、联系群众各项制度,纠正少数领导干部脱离群众的行为。切实改进调查研究的方式方法,改进文风会风。坚决反对享乐主义和奢靡之风,严格执行省委关于严禁公款大吃大喝的“六条规定”,严肃整治借开会、调研等名义变相旅游。继续从严控制党政机关楼堂馆所建设,禁止违规购建、装修办公用房和配置高档办公用品。继续加强公务用车问题专项治理。进一步压缩减少检查评比考核达标等项目。加大“三公”经费公开力度,从严控制行政经费支出,切实降低行政成本。严格执行廉洁从政规定,坚决反对特权思想、特权现象,坚决纠正以权谋私行为。继续加大“红包”礼金专项治理力度,进一步发挥“廉政账户”的作用。

(五)大力加强政风行风建设。结合深入开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,督促有关部门进一步加强部门和行业作风建设,深入开展宗旨教育、廉政教育、职业道德教育,积极推进公共服务标准化建设,不断提高宗旨意识和服务水平。完善民主评议政风行风工作,开展作风明察暗访活动,集中通报典型案例并严格问责,推动解决群众反映的突出问题。

(六)扎实推进政府绩效管理。抓好我省政府绩效管理顶层设计工作,解决试点工作中遇到的突出困难和问题,探索建立科学的绩效考核指标体系。适时召开全省政府绩效管理试点工作情况交流会,总结推广好的做法,研究制定后期目标及具体措施,逐步在我省全面铺开政府绩效管理工作。探索建立绩效管理监察工作机制,尝试将效能监察方式手段融入绩效管理的途径和方法。

三、坚决惩治腐败,严明行政纪律

(七)严肃查办违纪违法案件。坚持有案必查、有腐必惩,做到有群众举报的要及时处理,有具体线索的要认真核实,违反党纪国法的要严肃查处。进一步突出办案重点,严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件,权力寻租、利益输送案件,“裸官”背后的腐败案件,领导干部家属、子女及其特定关系人收受贿赂案件,严重损害群众合法权益、政治权益和人身权利的案件等。认真贯彻《监察机关参加生产安全事故调查处理的规定》,严肃查处责任事故涉及的政府机关工作人员失职渎职问题以及事故背后隐藏的腐败问题。严肃查办商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度。加强和改进信访举报、案件监督管理、案件审理工作,努力提高实名举报核查率、信访初核率和结案率。严格依纪依法、安全文明办案,严把制度程序关、政策策略关、量纪定性关、监督管理关和办案纪律关,积极适应修改后刑事诉讼法的要求,切实保障被审查人员合法权益。认真落实保护举报人和证人办法。做好监察机关行政复议、行政应诉工作。整合现有办案力量和资源,力争纪检监察机关50%以上力量参与办案。加强对重大典型案件的剖析研究,建章立制,堵塞漏洞。

(八)严格实行行政问责。深入贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,密切关注社会热点问题,加强对重大问责事项的跟踪和督查。探索开展绩效管理专项问责,按照差别化发展思路,稳妥有序地选择重点项目开展检查和问责。推动建立决策问责和纠错制度,进一步细化问责工作流程,规范问责执行机关职能,重点解决问责工作启动难、核查难、处理难等问题。加强对问责典型案例的通报,完善问责案件统计工作。加强对行政效能投诉工作的规范和指导。

(九)切实加强基层单位反腐倡廉工作。抓好农村、社区廉政建设,严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定。全面推进村务监督委员会建设,制定实施村务监督委员会工作规则。组织开展全省村务公开和农村集体“三资”清理监管工作的检查评估。健全居民议事协商、民主评议和重大事项民主决策等制度。抓好国有企业反腐倡廉工作,严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,加强境外国有企业资产监管,落实“三重一大”决策制度,严格执行国有企业领导人员职务消费、薪酬管理等制度。抓好高校和科研院所反腐倡廉,着力解决在学术诚信、招生录取、基建工程、物资采购、科研经费等方面存在的突出问题。

 四、深化改革创新,有效预防腐败

(十)加强以惩防腐败体系为重点的反腐倡廉制度建设。根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,结合我省实际制定具体实施办法,抓好责任分解和检查考核,保证惩治和预防腐败体系建设任务落实,把权力关进制度的笼子里,努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。着眼建设廉洁政治的长远目标,全面落实廉洁城市建设五个行动计划,完善测评指标,制定廉洁镇村创建指导意见,统筹推进廉洁城乡建设。积极推动预防腐败地方立法。进一步完善利益冲突回避制度,积极推进防止利益冲突试点,研究制定《关于加强防止利益冲突工作的意见》和《党政机关工作人员防止利益冲突暂行规定》。健全和完善制度廉洁性审查评估机制、重要法规制度适用情况跟踪评价机制,开展法规制度执行情况执法检查,提高制度执行力。积极借鉴国(境)外有益经验,加强反腐败国际交流与合作,全面落实粤港澳廉政建设交流合作协议。

(十一)完善以网上办事大厅为重点的为民服务平台。按照省委省政府的要求开展监督检查,确保省网上办事大厅年内联通至县(市、区)一级,并实现省直部门审批事项网上办理率达70%、社会事务网上办理率达60%。加快预防腐败信息系统建设,健全预防腐败信息共享和预警机制。加快建设权力公开信息共享平台,逐步扩大范围和覆盖面。整合优化农村基层党风廉政建设信息公开平台,强化农村“三资”监管。整合政务服务资源,规范各级政务服务中心和便民服务站建设,进一步建立完善省、市、县、镇、村五级综合政务服务体系。拓展电子监察综合平台,推动有关部门建立行风直通车监管信息系统,逐步实现和强化对网上办事及有关行政管理工作的监察。

(十二)深化以行政审批制度改革为重点的体制机制创新。按照“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的目标要求,推动行政体制特别是行政审批制度改革,重点督促落实《广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案》,进一步削减、调整和规范行政审批事项,市、县行政审批事项压减40%左右。继续推动财政管理、司法、国资监管、投资、金融等体制改革。完善财政转移支付制度,推进财政资金竞争性分配改革,加强对政府全口径预决算的监督。加强对司法活动的监督和制约,支持司法机关依法独立行使职权,规范司法自由裁量权,促进公正高效廉洁执法。推动探索建立外派监事会、法务财务总监、虚拟股权激励机制和推行股份制改革等有效模式,完善法人治理结构。深化政府采购制度改革和公务卡制度改革,扩大并规范政府购买服务,切实降低交易成本,防范廉政风险。认真贯彻《关于加强非公有制经济组织防治腐败工作的若干意见》,抓好非公经济组织防治腐败试点工作。推进商事登记制度改革试点。推动全省公务用车制度改革方案的实施。

(十三)构建以廉政风险防控为重点的权力监督制约体系。坚持用制度管权管事管人,以规范权力运行为核心,以制度建设为重点,落实廉政风险防控意见,全面深化廉政风险防控管理工作,建成以领导干部为重点,分层次、分系统覆盖党政机关、国有企事业单位的廉政风险防控基本制度框架。创新对领导干部特别是“一把手”的监督方式和途径,进一步强化对“裸官”的监督管理,研究制定领导干部及其近亲属举办婚丧喜庆事宜报告和监管制度。严格落实领导干部报告个人有关事项制度,健全定期抽查核实、汇总分析制度,继续推进报告事项在一定范围公示试点工作。配合审计等部门进一步深化领导干部经济责任审计,大力推行对各级党政正职任中同步审计、“逢离必审”、结果公开、成果运用等做法,建立健全配套法规制度,提高经济责任审计工作科学化、制度化、规范化水平。进一步完善政务公开和各领域办事公开制度。按照统筹规划、标准先行、分步实施、加快推进的思路,全面编制和公开各类权力目录。认真落实《广东省重大行政决策听证规定》,扩大行政决策公开的领域和范围,深化重大建设项目和社会公益事业建设信息公开。建立健全综合政务服务体系,不断提高政务公开和便民服务水平。深入开展社会领域防治腐败工作,建立行业廉洁诚信系统和从业人员廉洁档案,积极推动社会诚信体系和市场监管体系建设。

 五、深化专项治理,维护群众利益

(十四)坚决纠正垄断行业损害群众利益的突出问题。以中直驻粤的金融、电信和省管的有线电视、殡葬、公交、自来水、煤气等行业为主要对象,以整治乱收费、高收费和吃拿卡要等损害群众利益的突出问题为主要内容,深入开展垄断行业不正之风专项治理。开展银行业金融机构收费专项检查,严肃查处银行业金融机构不执行政府定价、政府指导价,借贷款之机强制收费、乱收费以及只收费不服务等问题。加强电信服务质量监管,着力整治不正当竞争、强制服务、强制捆绑销售以及强行扣费、恶意吸费、虚假宣传、价格欺诈、违规营销、扩大范围收费等违法违规行为。深入开展有线电视、殡葬、公交、自来水、煤气等行业收费项目和标准的清理规范,坚决取消不合理的收费项目,切实维护群众的消费权益。

(十五)坚决纠正教育、医疗领域损害群众利益的突出问题。会同教育等部门推动珠三角地区基础教育(小学至高中)均衡发展,继续治理义务教育择校乱收费、教辅材料过多过滥和学前教育高收费等问题,严肃查处虚报冒领、截留挪用国家义务教育经费问题。加强教育收费监管信息化建设,力争做到“县县有网站,校校有网页”。会同卫生等部门改革完善医疗卫生机构药品和医用耗材“阳光交易”、“阳光用药”和“阳光物流”制度。科学制定我省药品集中采购工作方案,完善我省药品阳光采购平台建设,在全部公立医院推广“阳光用药”电子监察系统。切实加强医德医风建设,纠正和查处诊疗服务中收受“红包”、开单提成等行为。

(十六)坚决纠正损害农民利益的突出问题。会同国土资源、农业等部门加强对农村土地制度落实情况的监督检查,注意了解掌握和推动解决城镇化进程中损害农民合法权益的问题,切实维护农民土地和财产权益;开展涉农乱收费专项检查,着力解决建房乱收费、以“捐资”名义强行摊派收费等问题;强化对强农惠农富农资金管理使用情况的监督监管,严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为。

(十七)坚决纠正违法违规征地拆迁问题。会同国土资源、住房城乡建设等部门,加强对征地拆迁行为的监管。加大征地拆迁违法违规问题督办、查处和曝光力度,坚决纠正先拆迁后补偿,不按规定确定征地补偿标准,截留、挪用、克扣补偿资金,以及采取暴力、威胁等方式强制拆迁等行为,推动拆迁单位依法、文明、阳光拆迁。

(十八)坚决纠正食品药品安全监管和其他方面的突出问题。会同质检、食品药品监管等部门加强食品药品安全监督管理,建立食品安全事故调查处理和责任追究制度、药品安全预警和应急处置机制,依法严肃查处食品药品安全监管中的失职渎职等行为。督促有关部门继续推进收费公路专项清理,认真开展中央重大节假日免费通行政策落实情况的监督检查,加大公路“三乱”问题的明查暗访力度,巩固治理公路“三乱”成果。会同人力资源社会保障等部门建立健全公务员考录和国有企事业单位招聘制度,坚决纠正和查处“因人设岗”、暗箱操作、弄虚作假等违反招录规程的行为。

(十九)深化工程建设领域突出问题专项治理。以国土资源、轨道交通建设等领域为重点,坚决整治围标串标、转包和违法分包、质量管理等关键环节的突出问题,严肃查处领导干部违规插手干预工程建设项目谋取私利等腐败行为。会同国土资源、住房城乡建设等部门,推进电子招标投标和远程异地评标,逐步健全互联互通和互认共享的工程建设领域项目信息公开和诚信体系。继续深入开展挂靠出借资质问题的专项清理,以及工程建设项目用地审批出让和规划调整情况复查工作;以工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作为重要抓手,深化项目信息公开和诚信体系建设。深化公共资源交易体制改革,建立和完善统一规范的公共资源交易市场。

(二十)集中开展市场中介组织突出问题专项治理。坚持集中治理与加强日常监管相结合,抓紧启动和开展专项治理工作,扎实开展问题排查、治理整改和查办案件等工作,着力推进国家机关、事业单位及其下属单位与所属市场中介组织脱钩,加强市场中介组织监管法规制度、行业自律规范和内控机制建设,切实规范国家工作人员从政行为和市场中介组织从业行为。

六、加强自身建设,锻造过硬队伍

(二十一)加强组织建设。进一步加强领导班子建设和干部队伍建设。深化纪检监察机关干部人事制度改革,提高选人用人公信度。研究制定纪检监察机关内部年度目标管理和岗位职责规范,健全完善干部考核评价体系。支持和鼓励各地以“大部制”改革为契机,加强基层纪检监察组织建设,按照教育、预防、惩处等基本职能,整合人力资源,优化机构设置,构建惩治和预防腐败新格局。

(二十二)加强内部监管。进一步健全完善内部监控制度,加强对纪检监察机关内部信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执法纠风权、干部任用权、资金资产支配权的规范与监督,强化对纪检监察系统干部的监督,对坚持原则的纪检监察干部要支持保护,对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离,对违纪违法的要严肃查处,努力打造忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的高素质的纪检监察干部队伍。


广东省监察厅办公室

2013年3月29日印发