广州市黄埔区、广州开发区是全省首个营商环境改革创新实验区，也是广州实体经济主战场、科技创新主引擎。2018年10月24日，习近平总书记在黄埔区、广州开发区视察时指出，“中小企业能办大事”“要在政策、融资、营商环境等方面帮它们解决实际困难”。黄埔区、广州开发区牢记习近平总书记殷殷嘱托，将优化营商环境作为“头号工程”，全面激发中小企业创新创业创造活力，率先建设“中小企业能办大事”实践区。黄埔区纪委监委、广州开发区纪工委坚持把优化营商环境作为做到“两个维护”的具体行动，在监督执纪理念更新、方式转变、效能转化等方面不断探索实践，为优化营商环境、促进高新产业发展保驾护航。截至目前，全区80%以上规上工业企业、80%以上高新技术企业均为中小企业，80%以上授权发明专利和技术创新成果来自中小企业。2020年，全区登记在册企业15.5万户，上市企业66家，科技型中小企业2690户，科技创新实力连续三年保持全国经开区领先，连续三年因“双创”等工作成效显著获国务院督查奖励。

　　创新监督方式  破除政策落实的“中梗阻”

　　黄埔区纪委监委、广州开发区纪工委坚持强化监督这一基本职责、第一职责，紧扣优化营商环境开展精准监督、嵌入式监督，坚决破除贯彻落实党中央重大决策部署的“中梗阻”，推动党中央重大决策部署在黄埔落地生根、开花结果。

　　多项监督融合。探索完善日常监督、派驻监督、专项检查有机融合、相互促进的工作机制，以贯彻落实外商投资法、优化营商环境条例等法律法规情况作为重点，及时发现和坚决纠正在落实市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法等政策要求上打折扣、做选择、搞变通的问题。

　　专项监督推进。开展参与世界银行营商环境评估工作专项监督指导，促进纪检监察、巡察、审计等监督力量协调贯通，对相关职能单位推进跨境贸易、登记财产、开办企业等营商环境改革事项开展监督检查，推动区相关部门对标营商环境国际标准优化政务服务。

　　精准监督破题。建立完善制度机制，推动形成自觉抵制失信失廉、主动维护廉洁公正的市场环境和社会环境。强化监督的针对性和有效性，聚焦规划和自然资源、住建、城市更新、财政、科技、金融、国企等关键领域，制定派驻监督工作要点，对贯彻落实不力的单位开展约谈提醒、执纪问责，以精准监督推动发展。

　　强化整治力度  清除营商环境的“污染源”

　　好的营商环境为市场主体提供适宜生存、竞争和壮大的优良生态。黄埔区纪委监委、广州开发区纪工委把廉洁示范区建设融入创建省级营商环境改革创新实验区的整体布局，着力构筑廉洁市场环境，让企业在良好环境中安心投资、健康发展。

　　查处“亲而不清”违规行为。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，严肃处理公职人员出借挂靠资质、经商或参与企业经营等问题。做实派驻日常监督，及时纠正招投标过程中的违规行为。严肃查处采购过程中化整为零规避招标、暗箱操作、优亲厚友、收受回扣等腐败问题。加大对受贿行贿犯罪的打击力度，建立行贿黑名单制度，对“围猎”者形成震慑。

　　防治“清而不为”庸政懒政。严肃查处官商勾结、“吃拿卡要”，重点防治“为官不为”，以干部作风转变推动服务效能提升、发展环境改善。推动出台“工业快批10条”“信任筹建3.0”等改革方案，项目筹建周期平均较改革前缩短6个月以上。推动整合“照、章、银、税、金、保”六个环节，实现最快半天开办企业，打造企业开办“无费区”。

　　构建“清而有为”政商关系。规范党政机关及公职人员与企业交往行为，制定正面清单和负面清单。鼓励支持领导干部坦荡真诚与企业家交往，把落实区领导挂点联系服务企业、支持市场主体健康发展机制情况等纳入日常监督、专项检查。推动非公有企业建立“永不行贿”廉洁承诺制度，全区60家规模以上民营企业和区检验检测联盟49家成员企业签署“永不行贿”承诺书。加强非公有制企业纪检组织建设，派驻第一书记，充分调动非公企业纪检组织的履职动力，提升企业廉洁意识。

　　提升服务水平  构建清廉高效的“软环境”

　　黄埔区纪委监委、广州开发区纪工委把支持和确保企业健康发展摆在重要位置，以优化营商环境作为开展“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，以规范化法治化的监督执纪助推企业爬坡过坎、渡过难关。

　　简化行政审批环节。立足我区率先在全省组建行政审批局的体制优势，督促保障区行政审批局深化审批制度改革、压缩权力运行的空间、改进工作作风，推行“一颗印章管审批”，实行审批事项受理权和审批权相分离、行政审批与技术审查相分离、行政审批与事中事后监管相分离的“三分离”机制，广泛实施“合并、并联、联合”审批、容缺信任审批、免费服务审批等便利化审批举措，促进行政审批集中化、廉洁化、便利化。

　　破解土地要素制约。近年来，黄埔区持续加大土地收储力度，积极开展省级“三旧”改造改革创新试点。黄埔区纪委监委、广州开发区纪工委主动作为，制定《城市更新领域廉洁建设十条》，通过压实责任、专项巡察、监督问责、政策宣讲等方式多措并举打造城市更新“廉洁工程”。严肃查处公职人员或党员干部在城市更新工作中带头违建、纵容违建、骗取挪用征拆款等违纪违法行为，立案查处65件65人，形成有力震慑。整治落实旧村拆迁攻坚工作不力、作风漂浮、失职渎职等行为，为重大项目落地破解土地要素制约。

　　保护企业合法权益。将保障企业合法权益作为基本要求和目标追求。在依法打击企业违法行为的同时，为合规经营的非公企业提供“通行证”，如区内某高新科技企业在上市过程中，因被反映可能存在行贿行为受到有关部门质询，请求协助澄清。黄埔区纪委监委积极协调区有关部门启动快速核查机制，查清情况后及时以区政府名义向企业发送澄清函，助力该企业在深圳证券交易所成功上市。

　　坚持严管厚爱  激发党员干部的“内动力”

　　黄埔区、广州开发区是创新创业的热土和前沿阵地，很多工作需要大胆创新、先行先试。黄埔区纪委监委、广州开发区纪工委坚决落实“三个区分开来”要求，建立具有开发区特色的容错纠错机制，激励广大党员干部冲锋在前、勇挑重担，凝聚创新创业的强大合力。

　　正向激励有力度，让干部“想干事”。辩证把握严管和厚爱、约束和激励的关系，探索制定《广州市黄埔区、广州开发区关于进一步完善改革创新容错纠错机制的实施意见》及六个领域配套细则，解决“容什么错”的问题，划定“可容”与“不容”的界限，宽容干部在改革创新中的失误错误，让敢闯敢试、锐意进取的干部心无旁骛地干事创业。

　　监督执纪有精度，让干部“敢干事”。深化运用监督执纪“四种形态”，将容错纠错融入监督执纪全过程，在谨慎研判基础上剔除“贴牌挂名”、无实质内容的信访举报，实现精准受理。建立健全受诬告错告乱告干部澄清保护机制，在征得被举报人同意后，通过召开专题会、发布通报、出具澄清函等方式，为受到不实举报的党员干部澄清正名。2018年以来，共澄清保护干部420名，最大限度保护党员干部干事创业积极性。

　　关心关爱有温度，让干部“干成事”。对受到党纪政务处分或问责处理的党员干部和公职人员进行教育回访，帮助受处理党员干部正确对待处分，重新焕发干事创业热情。在早发现、早提醒、早纠正上下功着力，2018年以来，全区运用第一、第二种形态批评教育帮助和给予党纪政务轻处理的人员，占处理处分总数的89.42%，树立了精准问责、审慎问责的鲜明导向。对受处分干部在处分期内表现突出、勇于担当的，在影响期满后大胆推荐使用、评先评优，让其有干劲、有奔头，为干部担当作为、攻坚克难提供坚实保障。（作者系广州市黄埔区委常委、黄埔区纪委书记 ，广州开发区党工委委员、纪工委书记，广州市黄埔区监察委员会主任）