河南：“以案促改”助力“三不”机制一体推进

    查办一案，警示一片，治理一方。今年以来，河南省纪委监委坚持稳中求进工作总基调，以“以案促改”工作为抓手，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，体现标本兼治综合效果，有力助推全面从严治党向纵深发展。

　　警示教育震撼心灵，强化不敢腐的纪法震慑

　　“胡云鹏违反政治纪律，对抗组织审查；违反组织纪律，不如实报告个人事项；违反廉洁纪律，非法占有‘小金库’资金……”

　　今年7月6日上午，河南质量工程职业学院召开以案促改专项工作警示教育大会。会上通报了该院经济管理系原主任胡云鹏严重违纪违法案情，宣读了党纪政务处分决定和胡云鹏的“忏悔书”；学院相关负责人、涉案单位及重点岗位负责人分别作发言。

　　“那种震撼太强烈了！对我的触动就像惊雷乍响。”学院一名中层干部在会后交流时表示，“一定吸取胡云鹏的教训，慎之又慎，走好人生的每一步。”

　　数据显示，河南持续保持高压惩治态势。今年上半年，全省纪检监察机关立案13029件，处分15559人，其中厅级28人、处级408人；查处违反中央八项规定精神问题1209起，处理1670人，给予党纪政务处分1381人。

　　惩是为了治。如何用好典型案例“活教材”，充分发挥审查调查的治本功能？省纪委监委负责人认为，在党风廉政建设和反腐败斗争中，成功查办一起案件，就好比打赢一场战役，纪检监察机关不仅要能打胜仗，更要善于“打扫战场”、搞好“战后重建”；既要“猛药去疴”，还要 “釜底抽薪”，充分运用案件资源，以案为鉴、以案警示、以案促改。基于此，从去年4月份开始，河南在全省开展以案促改工作。

　　以案促改，选好案例很重要。如何选？河南省纪委监委要求全省各级各部门，特别是案件高发和窝案、串案、重复发案的单位和系统，认真梳理筛选十八大以来查处的党员干部违纪违法案件，精选其中的典型案例，作为以案促改的“标靶”。省、市纪委重点筛选工程建设、土地出让、项目审批、选人用人等领域发生的典型案例；县、乡纪委围绕脱贫攻坚和民生问题，重点筛选医疗、教育、就业、社会保障、执法司法等事关群众切身利益领域发生的典型案例；省直单位、省管企业和高等院校，重点筛选具有审批权、执法权、人事权、资金分配权等关键岗位发生的典型案例；对于没有发生重大案件的单位，则选择省内外及同行业的典型案例。

　　为让案例真正起到振聋发聩的警示作用，省纪委监委探索实行“一案四警示”，即对违纪违法典型案件，撰写剖析材料、采写纪实通讯、编印忏悔录、拍摄警示教育片。同时，开展以案促改警示教育大会时，除了通报案情、宣读处分决定和“忏悔书”，还经常让大家曾经熟悉的落马官员现身说法，力求震撼心灵。

　　建章立制堵漏洞，扎紧不能腐的制度笼子

　　近年来，河南省农村信用联合社先后有多名厅级领导干部“落马”。按照以案促改工作要求，痛定思痛的省农信社，查风险、找漏洞，建制度、立规矩：把党的建设要求写入各级农信联社章程，搭建省市县三级党建工作组织架构；成立金融市场部，将全系统的富余资金集中到一个“池子”；出台高管人员“十不准”规定，盯住关键少数，严惩违纪违规行为……

　　善除害者察其本，善理疾者绝其源。河南省通过以案促改查找漏洞、建章立制、优化生态，从中可以窥见一斑。

　　在总结实践经验的基础上，今年5月，河南省委出台《关于推进以案促改制度常态化的意见》，省纪委出台《关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》，推动以案促改工作高质量、规范化发展。

　　如今在河南，针对已查处的违纪违法案例，查找案件暴露出的思想教育、权力监督、体制机制等方面的问题，进行查漏补缺，探寻治本之策，渐成常态。

　　强化监督，及时发现问题、纠正偏差。针对信息不对称、假扶贫、扶假贫等问题，杞县建立多部门协调、数据共享、全民参与的“大数据+智慧监督”平台，将全县低保救济、危房改造、卫计奖补等17亿元民生资金全部纳入平台动态管理，极大提高了监督实效。民权县对县、乡、村三级惠民扶贫政策实施情况实时监管，最大限度地挤压职能部门、乡镇站所、乡村干部的自由裁量权和灰色利益空间。

　　将以案促改向基层延伸,不断扎牢“不能腐”的制度笼子。郑州市农委修订完善《农业专项资金项目管理暂行办法》等制度，规定立项、评估和验收等环节，都要引入第三方评估、审计、验收，防止人情干扰、利益输送；济源市组织驻村干部学习剖析市城乡规划局驻村干部赵某违反工作纪律案例，明确考勤管理、学习培训等制度，确保驻村干部遵规守纪；商水县印发村级“三资”专项清查方案，堵住村级“微腐败”漏洞。

　　据统计，以案促改工作开展以来，河南省各级共制定整改措施21.5万项，整改各类突出问题4.56万个，修订完善各项规章制度2.16万个，新建制度 1.45万个，着力达到查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题的效果。

　　规矩意识深入人心，增强不想腐的思想自觉

　　“犯了错误，出现问题，说明我们几个人思想觉悟不高，纪律观念不强，在今后的工作中，我们会牢记党纪国法，自觉接受群众的监督，以实实在在的成绩重新赢得群众的信任……”5月29日，郏县茨芭镇吴洞村党支部书记王某在大会上深刻检讨，并公开退缴了违纪款。

　　案例警示教育既是雷霆万钧的震慑，又是春风化雨的引导；既是党章党规党纪的再教育，又是思想灵魂的再洗礼。以案促改工作开展以来，河南省各级各部门共召开专题民主生活会2.99万次，接受警示教育的党员干部累计664万人次。广大党员干部在接受警示教育的同时，把自己摆进去，把责任摆进去，认真开展对照检查，从中吸取惨痛教训，党性观念不断增强，法纪意识不断增强，不想腐的自觉不断增强。

　　“他们的声泪俱下、追悔莫及深深震撼着我们，告诫我们要把党章党规党纪刻印于心，做到‘心有所畏、言有所戒、行有所止’。”洛阳市涧西区委一位工作人员深有感触地说。

　　“以案促改让我明白了一个道理：该你办的事一件也不能少，不该得的钱一分也不能拿。”南乐县韩张镇刘庄村新任党支部书记郑自淼严肃地说。

　　信阳市纪委监委的一位同志介绍说，开展以案促改以来，共有21名县处级领导干部主动向市纪委写检查交代问题，其中1名处级干部接受三次警示教育，写出三次检查，一次比一次深刻，并主动上交组织未掌握的违纪所得24万元。这说明，以案促改使党员干部不想腐的基础不断厚植，效果正在显现。

　　“‘不敢腐、不能腐、不想腐’作为一个整体一体推进，是治理腐败的基本规律，是夺取反腐败斗争压倒性胜利的清晰路线图。”河南省委常委、省纪委书记、省监委主任任正晓表示，要把以案促改作为“三不”一体推进的有效载体，惩中治、治中惩，惩治同向、同步、同进，在全省营造风清气正的政治生态。

　　点评：

　　党的十八大以来，在深入推进全面从严治党过程中，习近平总书记反复强调构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为标本兼治解决腐败这一世界性难题提供了系统科学的思路理念和路径方法。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想体现在行动中，河南省纪委监委用“以案促改”的探索实践，在一体推进“三不”机制上迈出新步伐，其做法可资借鉴。

　　实践证明，不敢腐、不能腐、不想腐是一个相互融合、交互作用、有机统一的整体，必须统筹谋划、一体推进。站在新的起点、踏上新的征程，贯彻落实十九大“夺取反腐败斗争压倒性胜利”的重大战略部署，各级党组织和纪检监察机关要把反腐败工作作为系统工程，积极探索实现“三不”同向发力、一体推进的载体、路径，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力，推动压倒性态势向压倒性胜利转化，换来海晏河清、朗朗乾坤。