贵州积极探索监察职能向基层延伸——
联动监察激活“神经末梢”

今年1至11月，贵州省县、乡两级基层纪检监察机关立案17159件，比去年同期上升7.6%，占全省立案总数的97.8%。

成绩的取得，监察体制改革制度优势向治理效能转化是重要因素。贵州省纪委监委从整合基层的监察资源、力量入手，统筹县级纪检监察机关及其派驻机构、乡镇纪委的力量，完善上下联动、左右协作的工作机制，形成了“上下一盘棋”联动监察格局。

“把分散在基层的‘点’串联成‘线’，通过监察力量的有效聚合，打造‘联合作战区’，破解基层监察力量不足、能力不高、人情干扰等问题，激活了基层监察的‘神经末梢’。”贵州省纪委监委有关负责人表示，面对60%以上的监察对象在基层的现状，必须不断推动监察职能在基层有效延伸。

哪里有监督对象 哪里就有监督如影随形

今年2月，随着贵州省市县三级监察委员会相继组建，该省监察对象从22万人增加到62.6万人，其中县级及以下监察对象占比超60%。

“监督范围的扩大、监察权限的丰富对基层纪检监察机关履职提出了更高要求。”贵州省纪委监委调研法规室主任李娟介绍，各地通过在县直部门设置纪检监察组，由县级监察委员会向所辖乡镇（街道）派出监察室，有效解决基层监察监督机构不全、人手不足、力量不强等困难，实现监察监督全覆盖。

【案例回放：棚改“蛀虫”现形记】“天网恢恢，疏而不漏！”遵义市红花岗区长征街道办事处凉水村工农组组长胡龙彬因违法而被查，当地群众为此叫好。

2016年，有群众向红花岗区纪委反映胡龙彬违规建房侵害附近村民利益，并因违建与村民发生矛盾等问题。由于胡龙彬不是党员，区纪委将问题线索移交公安机关处理。公安机关对胡龙彬进行了批评教育，但他不仅不思悔改，反而觉得自己不受监督，愈加肆无忌惮。

2018年1月，红花岗区监委挂牌成立后，组织梳理、筛查新纳入监察对象的问题线索，胡龙彬违法问题线索再次“浮出水面”：他涉嫌利用职务便利，伙同几名村干部，用连夜抢建的房屋骗取国家棚改资金。

“必须严惩不贷！”结合以前收到的举报，经过集体研判，红花岗区监委决定对胡龙彬涉嫌严重职务违法问题进行立案调查，并对其采取留置措施。

经查，2015年，胡龙彬利用职务便利，在当地长征片区棚户区改造中，伙同他人抢建房屋、提供虚假资料骗取国家棚改征收补偿款共458万余元，其中胡龙彬及其家人获得征收补偿款288万余元，向公职人员利益输送约60万元。

2018年10月，胡龙彬被移送司法机关处理，其他涉案人员另案处理。

哪里有案子 就调配统筹力量向哪里进发

“我们按照‘地域相近、规模适中、力量互补、交叉办案’的原则，将乡（镇、街道）划分为若干片区，由县级纪委监委班子成员担任联系领导。”贵州省纪委监委案件监督管理室副主任刘浩表示，通过以片区为单位的案件查办力量调配机制，由县级纪委监委统一协调办案力量、统一组织调查核实、统一使用信息资源、统一审核把关、统一协调调度，在有效提升案件查办实效和质量的同时，提升了基层纪检监察干部担当精神和履职能力。

【案例回放：“集中办案”破解“苍蝇扑面”】今年年初，三都县委巡察办在对普安镇巡察时，收到反映该镇农业服务中心副主任李家军优亲厚友的举报件。

接到问题线索，普安镇纪委立即展开调查，发现李家军不仅存在优亲厚友问题，还涉及在家庭牧场养殖扶贫项目中虚报冒领扶贫资金等问题。

“但在调查过程中，当地群众却遮遮掩掩，都说不知道，甚至有个别人替他歌功颂德。”普安镇纪委书记胡远凤说，调查之初，遇到诸多阻碍。

“李家军家族势力比较大，案件突破难度较大，仅靠镇纪委3人难以查清。”普安镇纪委及时将所掌握的情况向县纪委监委报告。

县纪委监委研究后，立即整合纪检监察室、派驻机构和乡镇纪委力量组成调查组，进行“集中办案”。

调查组兵分三路，一组负责与李家军及其配偶和相关人员进行谈话，二组负责对相关农户进行实地核查，三组负责向镇里的相关人员了解家庭牧场养殖扶贫项目实施情况。在对大量信息进行分析对比后，调查组从一份伪造的收款凭证与农户的谈话内容中找到了突破口。

面对证据，李家军承认了自己虚报冒领扶贫资金的事实。

经查，2014年至2015年期间，普安镇实施家庭牧场养殖扶贫项目。作为该项目领导小组和实施小组的成员之一，李家军在报送农户养殖名单时，虚报李某某等3人为项目养殖户，并利用职务便利虚报冒领扶贫资金8万元用于个人使用。

2018年9月，李家军被开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关处理。两名镇政府主管干部因在此案中失职失责，分别受到党纪处分。

“‘集中办案’减少当地干扰，让我们放开了手脚，敢于‘揭盖子’、找问题，群众对纪检监察干部的信任感也增强了。”调查组成员感慨。

哪里问题突出 就对哪里开展专项治理

贵州省多地的县级纪委监委负责人告诉记者，按照全省“从政治角度看问题、用政治标准强监督”的统一要求，各地全面摸排、动态掌握监督政治生态情况，聚焦重点岗位和关键环节，找出薄弱环节，有针对性地加以整治。

“以问题为导向，开展针对性治理，哪里问题突出，就集中优势兵力对哪里开展专项治理；哪里难度较大，就集中优势兵力对哪里攻坚克难。”金沙县委常委、县纪委书记、县监委主任杨家凯对记者说，通过对一个个领域、一个个现象、一个个难题的整治，促进当地政治生态进一步好起来。

【案例回放：10名乡镇卫生院院长主动投案自首】“不珍惜组织给的机会，不如实交代存在问题的，一经查实，一律从严从重惩处！”2018年4月，岑巩县召开卫生系统警示教育大会，县纪委监委负责人在会上指出，警示教育材料中有的涉案人员因心存侥幸，未向组织主动交代自己的违纪违法问题，错失了坦白从宽的良机。

2017年7月，岑巩县纪委监察局对反映客楼镇卫生院院长罗俊收受医药供应商回扣问题进行调查。经查，罗俊收受医药供应商回扣、礼金共计19400元。调查还发现，水尾镇卫生院院长杨顺权同样存在收受医药供应商回扣、礼金问题，共计收受11.7万元。事后，罗俊和杨顺权均被行政撤职和开除党籍，杨顺权被移送司法机关处理。

“涉案医药公司业务范围涉及全县11个乡镇卫生院及县医院、县疾控中心等单位，这些单位相关人员也有被拉下水的风险。”针对案件暴露出的问题，今年岑巩县纪委监委进行了分析研究，决定在全县卫生系统开展警示教育活动。

警示教育大会后，岑巩县陆续有10名乡镇卫生院院长主动交代和说明了相关问题。县纪委监委依规依纪按照“四种形态”分别作出了相应处理，给予7人党纪政务轻处分，给予3人党纪政务重处分。

同时，岑巩县纪委监委组织相关纪检监察室、派驻纪检监察组，对全县卫生系统加强监督，督促有关单位落实整改，开展专项治理。