警惕“雅贿”在新时期带来新隐患和新挑战

近年来媒体曝光因“雅”而“腐”的官员其实不在少数。《中国纪检监察报》去年曾刊文指出：部分党员干部追求情致、讲究高雅，喜好收藏名家字画、品名茶论好酒、藏美玉藏古董，深究细研。但如果偏执于此，痴迷其中、“孜孜以求”，就很容易成为“雅贿”的俘虏。

2018年1月19日，佛山市监察委挂牌成立当天，对涉嫌受贿犯罪的佛山市政协原常委刘坚明采取留置措施。调查中，针对刘坚明家中琳琅满目的奇石、堆如小山的字画（240余件），佛山市纪委实行全要素试用12项审查调查措施。在破案过程中，“雅贿”在新时期带来的新隐患和新挑战也浮出水面。

《南方》杂志记者在采访中发现，本案所遇到的系列问题和漏洞，正是近年来“雅贿”成为腐败新热点的关键，其中有三个重要因素：一是行贿手段隐蔽；二是调查取证难，时间紧；三是估值查证难，升值潜力大。在监察体制改革全面实施的新时期，用留置取代“双规”，对破案审案的时间、证据链的要求都有了明显提高，无疑增加了破案难度，也将大幅提升腐败官员对“雅贿”的青睐。如果不及时堵住漏洞，采用强有力的措施，“雅贿”必将成为未来腐败的重灾区。

行贿手段隐蔽，定性难

送官员古玩字画、送奇石和名贵家具、为其著书立传等“雅贿”，往往比直接送钱财更让人愿意笑纳。而“雅贿”因为披上了“风雅”的外衣，让人不易察觉，在“无声中”落入圈套。

据《南方》杂志记者调查了解，除了直接送古玩字画之外，“雅贿”腐败行为手段多隐蔽性强，变现能力也强。比如利用假画收钱，官员购买赝品，行贿人再将赝品当真品高价买走。或者通过市场炒高官员持有的藏品或其本人作品，并安排“专人”接盘，形成“雅贿”产业链。

即便是多年后“雅贿”官员落网了，之前的“雅贿”也因行贿手段隐秘而难以分辨，很容易让办案人员忽略。如刘坚明一案，虽然他本人已认罪伏法，极为详细的账本也被查获，但由于其“受贿”的奇石字画、名烟名酒已经历时多年，很多都说不清、记不清来历。而在新时期，留置时间又这么短，根本无法对所有奇石字画（240件）一一进行调查，分清哪些是“雅贿”来的。即便本案进行了全要素试用12项审查调查措施，到最终移交司法机关，哪些属“雅贿”也无法全部明确。

再加上司法机关对“雅贿”的自由裁量权较大，很容易让人心存侥幸。

时间紧费用高，调查取证难

一方面，正因为行贿手段隐蔽，针对雅贿没有明确调查办法，大幅增加了调查取证难度和成本；另一方面，“雅贿”因为已经形成产业链，各环节相互勾结，调查破案过程成本高企。再加上留置时间短，取证要求高，破案时间紧，令“雅贿”办案的时间、财务和机会成本均大幅增加。

虽然目前监察体制改革已经进入全面铺开阶段，但对于“雅贿”的调查没有专门的行动指南和调查指引。从哪里查起，该怎么查，遇到问题，依靠谁查，都没有清晰指引。

刘坚明一案，因账本被查获，而且其本人也配合的情况下，佛山市纪委办案人员采用了估价高优先查的办法，依照刘坚明供述的藏品估值，先对部分名画进行调查，但却遇到作者不配合的情况。办案人员告诉《南方》杂志记者：“当时有的作者出售画作的价格较低，如今其画作已涨价，他怕调查会影响他的作品市场，根本不想配合我们。而且这位作者本身也没有违法又不是党员，我们找不到法律依据要求他必须配合我们调查。而那些找不到作者的作品，甚至连真伪都无法辨认，也就没法作为证据。”

由于雅贿本身多数都没有交易凭据，又难以找到当事人，任何一件要查证，时间成本、财务成本和机会成本都很高，特别是留置时间短的情况下，尤为突出。刘坚明一案有240件，每件调查成本为300元，则总共要72000元；如时间成本为3天/件，则需要近两年时间，而破案时间实际只有几十天。

这个漏洞不堵住，“雅贿”在产业链的保护下，将有不少漏网之鱼。

估值难，违法违纪“性价比高”

除了取证难之外，估值查证难也是“雅贿”案的一大特点。由于针对“雅贿”没有明确调查办法和指南，以及辅助机构，因此即便是确定为“雅贿”，其价值的判断依然是个大问题。

除了判断哪些是“雅贿”来的之外，接下来该怎么算“雅贿”的金额？对此，目前全国都没有明确的办案指引和相对明确的鉴定估值机构。而在实际调查过程中，办案人员也发现对“雅贿”查封的这些藏品估值难度较大，很多都只能先由嫌疑人自己提供，部分被证实与实际有较大差距。

佛山市纪委对此也想了很多办法，如求助佛山市物价局，对部分如玉石、名贵木头家具等进行鉴定，又如借鉴其他地方（深圳）的经验，找一家第三方鉴定机构，对部分估值较高的藏品进行鉴定，但总体效果仍不理想。佛山市纪委办案人员表示，希望能够有更权威、更科学的估值取证办法。

目前，“雅贿”不但有着完整的“洗钱”产业链，升值潜力大、变现能力强不说，万一被查还有估值难这个挡箭牌。难怪越来越多官员和行贿者热衷于“雅贿”。估值难这个问题不解决，“雅贿”金额与处置结果“误差”就有可能非常大，并由此产生“犯罪成本低”“违纪性价比高”的侥幸心理。

建议完善申报制度防微杜渐

针对国内省内“雅贿”案件在新时期的现实情况，《南方》杂志记者综合佛山市纪委以及有关机构做法，提出以下建议，供有关部门参考。

一是进一步加强和完善党员官员的财产申报制度，特别增加针对高价值收藏品项目，必须及时申报。这样一方面会有很强的预防提醒保护作用；另一方面也对这些藏品的来历和估值进行记录，便于组织和司法部门核实和调查处置。

二是进一步加强和完善对“雅贿”查案的指引办法，以及完善相关的法律漏洞。比如要求涉案行贿人员、作品来源机构以及作品作者，必须配合纪检部门的调查，限时给出结果。对于“雅贿”案中，藏品该如何取证、如何估值、找谁来估值取证，出台明确指引和解决办法，并不断完善。

三是建议成立省级官方指定鉴定机构，对部分第三方鉴定机构发放专项牌照，指定哪些类别藏品由这些机构来鉴定估值，并与艺术品交易中心进行大数据合作，降低调查估值成本和时间成本。

四是加强全要素试用12项审查调查措施的推广运用，加强查案破案的能力。特别是针对行贿人和参与“洗钱”“行贿”的公司机构，不但要进行处置和留案底，而且要对涉案的“雅贿产业链”进一步调查和处理。

五是科学调整对“雅贿”金额的估值办法，从严认定估值，上报交公的正常估值。例如对于无法提供贿赂人、无法提供发票收据的“雅贿”藏品，将按照当时起拍价和现在市价的中间值来定。同时对主动上报交公的，正常估值，从轻处理。

六是加强党政官员的教育，建议他们不要公开宣扬自己的收藏爱好，更不要偏执于此。多宣传查处的各种“雅贿”贪腐案，提醒他们防微杜渐。