去年查处市管干部26人，挽回经济损失3.492亿元
佛山正风反腐这一年

今天，中共佛山市纪委十二届五次全会召开，回顾2018年全市纪检监察工作，总结改革开放40年来特别是党的十八大以来佛山市纪检监察工作经验体会，并部署2019年工作任务。

过去一年，佛山各级纪检监察机关坚持稳中求进工作总基调，深化改革创新，狠抓工作落实，全市党风廉政建设和反腐败各项工作开创了新局面。据统计，全市查处市管干部26人，通过审查调查挽回经济损失3.492亿元。

“打虎拍蝇”不手软正风反腐不停步

1月22日晚8时32分，佛山市纪委监委官方微信发布消息，市公安局治安支队支队长黄小龙接受纪律审查和监察调查。这是开年以来，佛山市纪委监委公开通报的第二名落马的副处级干部。审查调查消息接二连三地发布，充分释放了佛山反腐败一刻不停歇的信号。

一直以来，在反腐败问题上，佛山坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。

去年，佛山聚焦党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯选人用人、土地出让、审批监管、工程招投标以及农村“三资”管理等重点领域和关键环节，严惩贪污贿赂、权力寻租等职务违法和职务犯罪，优先处置中央、省委巡视组和中央扫黑除恶督导组移交的问题线索。

统计显示，2018年全市接收信访举报4393件次，同比上升49.4%；处置问题线索3639件，同比增长9.1%；立案1647件，同比增长36.5%；查处一把手108人，同比增长89.5%；查处市管干部26人；通过审查调查挽回经济损失3.492亿元。不敢腐的氛围持续深化。

“打虎”不手软。去年佛山重点查处了市政协原常委、市司法局原局长刘坚明，市政协原党组成员、高明区委原书记谭伟平，市禁毒办原主任、市公安局原副局长姚喜蓉等人严重违纪违法案件。“猎狐”不止步，坚持防逃追逃两手抓，开展外逃人员大起底工作，全市追回外逃人员10人，持续保持外逃人数零新增。对腐败分子形成追逃防逃追赃的强大攻势。

“老虎”露头要打，“苍蝇”乱飞也要拍。去年，佛山集中整治了一批发生在群众身边的腐败和作风问题，尤其是在民生资金、生态环保、农村“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域违纪违法行为。

数据显示，全市排查基层党员干部违纪违法问题线索6060条，立案1352件，结案1206件，处分1076人，移送司法机关138人。基层正风反腐不断推进，让群众感到全面从严治党就在身边。

深化改革创新扎紧关住权力的笼子

“‘两个清单’使一把手更加清晰权力的边界在哪里，也有利于地方经济社会的健康发展。”里水镇党委副书记、镇长谭艳玲口中的“两个清单”，正是佛山在全省率先探索建立一把手权力清单和负面清单制度。

作为试点单位，佛山市司法局、南海区里水镇因地制宜，先后制定发布“两个清单”。其中，权力清单涵盖决策权、执行权、监督权等多项法定权力；而“负面清单”则围绕廉洁自律、末位发言、人财物管理等展开。

“佛山探索推行‘两个清单’，就是让‘一把手’更加明确手中的权力边界，真正明白哪些事可以做、哪些事不能做，切实把权力关进制度的笼子。”佛山市委常委、市纪委书记、市监委主任梅河清表示。

事实上，“两个清单”仅是佛山加大改革创新力度，强化标本兼治的探索之一。去年，佛山明确了十大重点改革创新项目。

其中包括，探索建立基层政治生态评估系统，利用大数据手段精准画像，实现政治生态可透视、可量化、可净化；推动建设阳光村务“三联”监督平台等基层治理创新，促进农村基层党员干部廉洁履职；研究制定《关于建立健全容错纠错机制的实施意见（试行）》，宽容干部在改革创新中的失误错误，旗帜鲜明激励干部担当作为；协助出台《关于依法保护民营企业家人身和财产安全的若干意见》，营造健康有序的市场环境，推动构建“亲”“清”新型政商关系等。

“十大改革创新项目，坚持问题导向与目标导向，条条是干货，大部分改革内容走在全省前列。”梅河清表示，未来将在条件成熟的基础上，逐步推广基层改革探索的新举措、新做法，形成一批有特色、有影响的改革创新品牌和亮点。

稳步推进纪法衔接锻造纪检监察铁军

2018年3月30日，佛山市政协原常委、市司法局原局长刘坚明因犯受贿罪，被佛山市中级人民法院判处有期徒刑3年3个月，并处罚金人民币20万元。这一案件的特殊之处在于，它是佛山市监委首次采取留置措施后移送审查起诉的案件。

去年1月19日，佛山市监察委员会挂牌成立。随后，佛山积极推进改革试点，在全省较早实现市区两级监委组建挂牌、顺畅运转。全市划转编制191名，实际转隶180人。

机构之变，带来了办案思维方式、手段、人员等系列变化。在挂牌成立后，佛山市纪委监委着力优化内设机构设置，实行监督检查和审查调查职能分离、部门分设，扩充案件监督管理、案件审理等部门力量，加强对调查措施使用的审批监管和案件质量的审核把关，内部制约机制更加完善。全面贯彻合署办公要求，依法行使监察职权，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

同时，佛山市纪委监委积极推进纪法贯通、法法衔接。坚持在实践中探索、在探索中总结，不断完善追逃追赃、边控、留置、信息共享等工作机制，与检察机关在案件移送、指定管辖、涉案款物移交等环节实现无缝衔接。

在刘坚明案中，从采取留置到移送审查起诉，佛山市纪委监委仅耗时约一个月。期间，市监委在全省率先采用全要素试用询问、讯问、搜查、勘验检查等12项调查措施，主动对接“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革方向，快查快结，完成案件查处和移送。

过去一年，围绕加强自我监督、把权力关进制度的笼子，佛山市纪委监委制定开展纪检监察干部家访和违反“九条禁令”责任追究暂行办法等制度。同时，坚持刀刃向内，坚决清除害群之马，对不适合担任现职的及时调整，对履责不力的严肃问责。全市收到反映纪检监察干部问题线索73件，办结67件，立案查处2件2人。

数读：2018佛山正风反腐做了啥？

一、坚定践行“两个维护”

建立市纪委常委会第一议题学习制度，开展39次专题学习，研究贯彻落实意见和措施。深入贯彻落实“大学习、深调研、真落实”部署，形成关于加强一把手监督、基层正风反腐、依法保护民营企业家人身和财产安全等6项制度成果。

聚焦“七个有之”，全市立案查处违反政治纪律案件28件28人。

切实发挥巡察“利剑”作用。对市文广新局、市总工会等13个单位党组织开展巡察，共发现问题542个、问题线索55条。组织开展两轮农村基层党组织涉黑涉恶涉腐问题专项巡察，对1个镇和38个村（社区）基层党组织进行巡察监督，共发现问题836个、问题线索213条，其中涉黑涉恶问题线索46条，立案28件。

有效压实管党治党责任。严格落实“一案双查”，全市共对59名落实“两个责任”不力的党员领导干部进行问责。

二、深化纪检监察体制改革

在全省较早实现市区两级监委组建挂牌、顺畅运转。全市划转编制191名，实际转隶180人。

深化派驻机构改革。将36个派驻（出）机构调整为25个。市纪委监委派驻（出）机构共立案62件，同比增长29.2%。

三、持之以恒纠治“四风”

全市查处违反中央八项规定精神问题75起136人，处分94人，通报曝光案例38起57人。运用大数据精准纠“四风”，发挥佛山狠刹“四风”网络监督平台作用，受理“四风”问题319件，对5个单位128人进行责任追究。

集中整治形式主义、官僚主义。全市共查处形式主义、官僚主义问题68个，追责222人，其中处分143人。