惠州纪检监察机关重拳出击整治形式主义官僚主义
向沉疴痼疾开刀　切实为基层减负

本该用于农村危房改造的补贴款，因为村干部未认真履行审核报关职责，致使危房改造补助金被违规领取……近日，龙门县纪委监委制作了一期聚焦形式主义、官僚主义典型问题的暗访曝光片，引起了社会强烈反响。

去年以来，全市纪检监察系统集中整治形式主义、官僚主义和“为官不为”，多次通报曝光典型问题，坚持抓典型、强震慑，建设长效机制，确保党员干部以新担当新作为开创工作新局面，为把惠州建设成为国内一流城市提供坚强保障。

去年以来，全市共查处形式主义、官僚主义及“为官不为”问题203起，处理220人，给予党纪政务处分174人，通报典型案例17起17人。

聚焦重点领域 抓住典型问题

惠东县梁化镇城管办主任何某某在任职该办副主任期间，未按照规定对光长村虚报的498户申请农村改厕户进行入户摸底调查和材料审核，上报虚假材料，导致国家改厕专项资金27.764万元被骗取。2017年12月，何某某受到党内严重警告处分。

惠城区小金口街道人大工委副主任唐某某在任职该街道党政办副主任期间，没有正确履行工作职责，党政办文件管理混乱，对上级下发的《关于小金口柏岗岭政府储备土地委托清场的函》文件未能及时办理，导致市消防综合训练基地建设项目清偿方案延迟了28个月才完成，严重影响了整个项目的进展。2018年6月，唐某某受到行政警告处分。

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向沉疴痼疾开刀，为逐梦之路清障。去年9月，市纪委监委通报了多起形式主义、官僚主义典型问题。

“形式主义、官僚主义问题涉及面广，表现形式多样。‘牵牛要牵牛鼻子’，要根治这一顽疾，就要抓住主要矛盾，以重点问题的突破带动整体工作的推进。”市纪委监委有关负责人说。

针对此，全市各级纪检监察机关聚焦重点领域，以典型问题为突破口和切入点，集中优势兵力打好“歼灭战”，让形式主义、官僚主义无处遁形。

根据市纪委监委有关工作方案，惠州将把整治工作与扶贫领域腐败和作风问题治理工作结合起来。在专项治理扶贫领域腐败和作风问题工作中，重点查处违规决策、弄虚作假、瞒上欺下、做表面文章等形式主义、官僚主义突出问题。

同时，把整治工作与污染防治和环保问责工作结合起来，在污染防治和环保问责工作中，深挖细查因不担当、不作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题造成严重后果的违纪违法行为。把整治工作与联系群众和服务群众工作结合起来，着力查处民生领域漠视群众利益、效率低下等形式主义、官僚主义问题。

此外，把整治工作与扫黑除恶专项工作结合起来。在扫黑除恶专项斗争中，注重发现和查处因不敢管、不愿管、不会管等造成黑恶势力坐大成势，以及工作中不担当、不作为、责任落实不力的形式主义、官僚主义问题。

拓宽监督路径 破解“发现难”问题

“形式主义、官僚主义之所以屡禁不止，其中一个重要因素就是对这些问题发现和甄别起来有一定困难。”一位经常在一线办案的纪检监察干部告诉记者，有时候形式主义带来的损失和危害并不直接，这不仅带来监督的滞后，追责也难以及时跟上。

强化震慑靠执纪，发现问题靠监督。针对形式主义、官僚主义问题隐蔽性强、发现难等问题，市纪委监委提出了建立重点整治问题清单、加强日常监督、纳入巡察内容等多项举措，充分释放纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个全覆盖监督的制度效能。

通过畅通举报渠道、加强日常监督、运用信息技术等手段，各级纪检监察机关不断拓宽发现问题线索渠道。

惠阳区纪委监委通过开展专题调研，广泛听取不同行业、不同层面、不同类别人员的意见和建议，着力摸清该区存在的形式主义、官僚主义突出问题和具体表现，找准“靶向”，深挖症结，拿出管用的办法精准施策。仲恺区纪委充分发挥派驻纪检组监督“探头”作用，通过查阅档案资料、随机抽查、个别座谈等方式，认真查找监督单位存在问题。大亚湾区纪委建立投诉举报专区，印制12000多份《图解集中整治“形式主义、官僚主义”》宣传手册，向干部群众公开举报电话以及区纪委“纠四风，随手拍”微信公众号。

“应牢牢把纪律挺在前面，通过拓宽监督覆盖面、丰富信息收集渠道，让干部习惯接受监督、媒体主动监督、群众参与监督，推动形成治理形式主义、官僚主义问题的合力。”市纪委监委有关负责人表示。

建章立制 探索长效机制

今年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。去年11月，惠州印发《惠州市纪检监察机关集中整治形式主义、官僚主义工作方案》，大力推进建立问题清单、深挖问题线索、严肃执纪问责、深入推进治理等6方面19条具体措施，切实为基层减负。

各地各部门纷纷出台相关工作方案，通过建章立制，探索长效机制，力求将整治形式主义、官僚主义深入基层。

博罗县纪委监委印发《博罗县纪委监委集中整治形式主义、官僚主义工作方案》，要求按照“一单位、一排查、一整改”的工作思路，分深入排查、整改落实、监督检查三个阶段实施。通过集中整治存在的形式主义、官僚主义问题，统筹推进整治“为官不为”工作，营造良好的政治环境，进一步提高和保护干部干事创业的积极性。

龙门县纪委监委根据《龙门县纪检监察机关集中整治形式主义、官僚主义工作方案》，建立工作机制，细化整治措施，明确各部门工作职责。

仲恺高新区纪委实行“清单化”管理，研究制定《仲恺高新区纪检监察机关制定集中整治形式主义、官僚主义工作分工安排》，按照“整治重点+任务分工+责任单位”的框架划定了5类19项重点任务条目。

今年4月16日，市住房公积金管理中心召开集中整治形式主义、官僚主义工作动员部署会议，对中心集中整治工作的步骤、要求和重点进行了具体部署，并分发、收回38份《惠州市住房公积金管理中心2019年关于形式主义、官僚主义的调查问卷》。

强化督导 严格执纪问责

“治人者必先自治，责人者必先自责。”全市各级纪检监察机关坚持把自己摆进去，把责任担起来，对纪检监察干部失职失责问题严肃问责，坚决防止“灯下黑”。

仲恺建立整治工作督导机制，对乡镇纪委、派驻纪检组等各纪检部门监督检查形式主义、官僚主义情况进行再监督再检查，严防“走过场”“做虚功”等以形式主义、官僚主义整治形式主义、官僚主义问题的发生，确保形式主义、官僚主义问题整治工作取得实效。今年3月份，仲恺组织对全区9个派驻纪检组、22个单位整治形式主义、官僚主义整治工作情况开展走访调研，从正侧面深入了解派驻纪检组整治工作情况，查找整治不力问题，加强工作指导，提出工作意见8条，切实增强发现问题的精度和力度。

博罗县纪检监察机关首先从自身做起，在反对形式主义、官僚主义上作表率，带头开展自查自纠。通过开展深入调研活动，摸清查摆自身存在的形式主义、官僚主义突出问题、具体表现，列出重点整治问题清单，剖析危害和根源，找到症结，抓纲带目、抓重点突破。

惠城区强化自查自纠，加强对整改工作全程监督，对“走过场”、“做虚功”等以形式主义整治形式主义的行为及时纠正，造成不良后果的予以问责。

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作风建设永远在路上。“始终坚持整治形式主义、官僚主义，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，持续擦亮作风建设‘金色名片’。”这也是今年召开的十一届市纪委四次全会部署的一项重要任务。

“指标化形式主义”当止

在实际工作中，有这样一种情况，有的地方貌似执行中央政策很认真，花样百出搞指标化“落实”。然而，经过层层加料的“指标”到了基层就成了不切实际、难以实现的任务。基层为了迎合上级的要求，也把根本无法完成的“指标”作为完成的任务向上级作了汇报。从数字的角度看，任务完成的合格甚至表现优异，但翻开面子看里子，却根本没有实实在在的成果。这种停留在指标上的落实，其实就是一种新的形式主义——“指标化形式主义”。

比如在扶贫领域，就容易出现“指标化形式主义”。“花钱有任务,项目有指标,不求效果佳,但求不扣分。”生动地概括了这种现象。扶贫本是全面建成小康社会的关键一步，体现了中央对贫困群众的关怀与重视。然而，有的地方为了不扣分，忽略扶贫政策的落地效果，把有限的扶贫资金用在“拍脑袋想出来”的项目上，简单粗暴下任务，不顾实际定指标。表面上看，扶贫项目遍地开花，群众似乎获益颇多。但细究起来，部分为了应付指标考核匆匆上马的项目，没有因地制宜地考量，导致项目类型雷同，竞争过大，效益不佳。这种只注重完成指标的形式主义，浪费大量人力物力，群众却半点好处也没得着。

“指标化形式主义”为何有立足的空间？这与基层在指标压力下图省事不无关系。有的“依葫芦画瓢”，对着指标填数据，认为只要数字达标了，上级满意了，政绩也就到手了，不考虑符不符合现状，有没有收到效果。正是由于这一认识误区，导致中央的好政策执行起来流于形式，落实止于指标，群众本应获得的好处成了“镜花水月”。以指标来量化政绩初衷是不错的，错在落实指标过程中，把指标当成是死的数字、活的政绩，忽略了当地的实际情况和人力财力承受能力。

各级领导干部必须要树牢正确的政绩观，不能把落实中央政策仅停留在指标上，要实打实地因地制宜抓好落实，俯下身子真抓实干，以求真务实作风、为民谋利的情怀，真正地将中央的大政方针由美好蓝图转换成人民群众实实在在的幸福感、获得感。

做好基层巡察工作须具备这些要素

党的十九大报告中指出：“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度”。相对于中央巡视和省级巡视，县级党委对乡镇党委以及下延到对村级党组织的基层巡察，具有地域广、巡察对象多、人情关系紧密和问题复杂多样等特点，这些特点决定基层巡察工作标准更高、难度更大。

笔者认为，做好新时代基层巡察工作，打通全面从严治党“最后一公里”，必须具备以下要素：

工作基调须高低有度

基调就是原则。基层巡察工作代表上级党委和政府意志，在群众中享有很高的威信，必须坚持稳中求进的工作总基调，有礼有节、有序推进。一是高调做事。要在被巡察单位张贴巡察公告、公布举报电话和来信、来访地址，要求被巡察单位通报巡察动员会情况，印发巡察的重点问题等。同时突出舆论宣传，通过报纸、广播、电视电台、网站等本地媒体大造舆论声势，营造良好基层巡察工作氛围。二是低调做人。巡察干部的一言一行、一举一动都备受关注，必须在权力行使上慎之又慎，在自我约束上严而又严。一方面，要在作风、纪律上作头雁当标杆，摒弃各种形式主义、官僚主义，切忌存有“钦差大臣”思想；另一方面，要严格按权限程序办事，不断提升巡察工作规范化、流程化、标准化水平，把严谨、严密、严肃贯彻巡察工作始终。三是突出严管厚爱。要按照赵乐际同志提出的“三个度”要求，即党纪政纪约束有硬度，批评教育有力度，组织关怀有温度来履行巡察职责，深谙“硬”不是真无情，“温”不是不纠过的内涵精髓，充分发挥巡察工作强身健体的政治功能，既把纪律挺在前面，坚决维护党纪国法权威。又要体现组织关爱，根据实际情况治病救人，最终达到“问题妥善解决，厘清思想认识，党的肌体健康无恙”目的。

工作定力须高出一筹

基层圈子小、熟人多，人情关系错综复杂。有时为了查找一条问题线索，会遭遇如山困难、方方面面的压力甚至形形色色的危言恫吓；还有的基层单位和部门为了能够顺利通关，赢得好评，往往提前安排好线路，部署好流程，选择好场地，只等巡察开始再重演“剧情”。凡此种种，不一而足。越是艰难险重，越能考验巡察干部“成色”。唯有保持高出一筹的工作定力，拿出狭路相逢勇者胜的斗志，坚韧执着、百折不挠，不当消极懈怠、回避矛盾的“老好人”，方能担起巡察重任。要敢于破除形式主义禁锢，识破花样翻新的“作秀陷阱”，不搞前呼后拥的层层陪同，不走形势大好的既定路线，不看精心打造的样板地区和单位。在做足准备工作的前提下，主动走到群众当中，与群众打成一片，以平等亲切的方式拉家常、问疾苦、寻线索。要坚持主见意识，不搞人云亦云、随声附和。着力提高政治敏锐性、增强政治鉴别力，能够从个别谈话中捕捉到敏感信息、从资料查阅中寻觅出蛛丝马迹，决不能被牵着鼻子走，无原则性地采纳被巡察对象的意见建议，切实防范问题被遮掩、风险被忽视。

巡察对象须有代表性

综合各地基层巡察工作情况来看，被巡察单位对巡察工作重视不够、支持配合不力的情况仍然存在。有的为了面子，想方设法“捂盖子”；还有的避重就轻，有意转移巡察组视线。因此，在巡察对象的选择上，要具有一定的代表性和震慑性，直指其当前存在的突出问题并妥善处置，不搞“眉毛胡子一把抓”，确保巡察一个震慑一片。要把党组织软弱涣散、信访举报多、惠民专项资金多、征地拆迁项目多、新增“两违”建筑多、存在黑恶势力问题的基层党组织列为优先巡察对象，把基层党组织建设、村级党风廉政建设和反腐败工作、基层党员干部作风等方面作为巡察重点，一切围绕发现问题。要紧盯被巡察对象在人、财、物等领域的核心问题、要害环节，抓住财务管理这个重中之重，抽丝剥茧、顺藤摸瓜，发现疑点要多问几个“为什么”，直到完全掌握情况为止，做到明察秋毫、洞若观火。此外，还可以出其不意奔主题，捷足先登找“软肋”，防止被巡察对象暗做手脚逃避监督。

问题处置须实事求是

基层巡察发现的问题及其工作材料和汇报材料，都必须坚持“以事实为依据、以法规为准绳”，确保实事求是，经得起各种检验。要善于巡现象看本质、察问题看实质，严格把握政策界限。一看违纪情节，是轻微还是严重；二看时间节点，是党的十八大前还是十八大后；三看动机原因，是工作失误还是主观故意；四看认错态度，是知错即改还是执迷不悟；五看一贯表现，是担当负责还是为官不为；六看危害程度，是危害不大还是影响恶劣；七看群众口碑，是获得群众点赞还是被戳脊梁骨。在材料报告中，写问题要恰如其分、见人见事、一语中的，不能粗枝大叶，随意戴帽；提交线索要事实清楚、证据确凿、定性准确，不能笼统含糊，无凭无据；给出的建议要找准根源、切实可行，不能夸夸其谈、泛泛而论。只有综合以上内容正确处置问题线索、不枉不纵、精准得当，才能充分体现巡察工作权威。