中共广东省交通集团有限公司委员会
关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2019年8月29日至11月15日，省委第四巡视组对省交通集团有限公司党委（以下简称集团党委）进行了巡视。2020年1月3日，省委巡视组向集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，切实提高政治站位，坚决把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实抓好    

省委对集团党委开展巡视工作，是对集团党委近年来整体工作的一次把脉会诊和政治体检，也是对集团党的建设和企业改革发展的最大指导和支持。省委巡视组指出的问题和提出的意见建议，客观中肯、实事求是，具有很强的针对性、指导性。集团党委主动认领、照单全收，高度重视巡视整改工作，坚决把巡视整改作为重要政治任务，不折不扣抓好整改落实。

（一）深化思想认识，迅速动员部署。集团党委旗帜鲜明讲政治，切实把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”体现在巡视整改工作中。省委巡视组反馈巡视意见后，集团党委及时成立了巡视整改工作领导小组及其办公室，先后召开专题党委会、党委扩大会、巡视整改动员会、巡视整改推进会、巡视整改汇报会等共10次，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真学习省委关于巡视整改工作的部署要求，研究部署推进巡视整改工作。巡视整改工作领导小组办公室先后召开5次会议，就推进巡视整改工作做出具体安排。直属各企业也相应成立了巡视整改工作领导机构，召开了专题动员会，上下联动，推进整改。通过学习动员，切实把广大党员干部的思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神上来，进一步增强抓好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉。

（二）细化整改措施，压实整改责任。为压实巡视整改工作责任，1月上旬，集团党委印发了巡视整改责任分工方案，针对省委巡视组反馈的具体问题，制定整改措施，逐条明确整改责任人、责任部门和整改时限。1月中旬，集团党委印发了巡视整改落实方案，建立了整改台账。对于能够立即整改的，坚持即知即改、立行立改，举一反三、全面整改；对于需要分阶段推进的，明确整改的阶段性目标，按序推进、早见成效；对于需要长期坚持的，注重完善制度、健全机制，坚持标本兼治、长短结合，坚决改彻底、改到位，努力取得最好效果。截至目前，集团层面共新增修订制度13项，拟新增修订制度9项。直属各企业也相应制定巡视整改方案，深入推动整改落实到基层。

（三）聚焦突出问题，坚持立行立改。集团党委坚持全面整改和重点整改相结合，从整改措施中梳理出86条措施立行立改，确定了11个难点问题重点突破，专门成立核查小组，对巡视指出的有关问题进行核查，深入开展自查自纠，规范经营管理，建立完善制度。3月中旬，集团党委召开巡视整改推进会，对巡视整改工作进行阶段小结，分析存在问题，对巡视整改工作进行再动员、再部署，并约谈了直属各企业党组织书记，进一步压实责任、传导压力，督促各企业扎实推进整改落实。3月下旬，集团党委召开巡视整改专题民主生活会，深刻反思巡视指出的问题，剖析产生问题的根源，进一步明确整改措施、步骤。4月上旬，集团党委召开巡视整改汇报会，总结部署推进重点难点问题整改工作。

（四）狠抓举一反三，一体推进整改。为确保巡视整改取得实效，集团党委坚持问题导向，聚焦党建引领创新驱动、经营投资风险、重点领域廉洁风险防控、选人用人、财务管理等方面存在的问题，深挖根源，举一反三，分清共性问题和个性问题，在集团系统自上而下，由点到面，深入开展自查自纠，将巡视整改工作向集团所属二、三级企业延伸和拓展，形成巡视整改上下“一盘棋”的良好局面。直属企业认真对照省委巡视反馈意见，深入查摆问题，积极推进整改落实。针对管理的薄弱环节和盲点，进一步完善制度，规范管理，切实解决管理漏洞和作风积弊。截至目前，直属企业共新增修订制度84项，拟新增修订制度100项。

（五）注重统筹结合，确保取得实效。集团党委坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求，把巡视整改工作与统筹推进新冠肺炎疫情防控、生产经营发展工作结合起来。2月上旬，集团党委召开党委扩大会，专题部署统筹推进疫情防控、复工复产和巡视整改三项重要工作，把巡视整改工作成效体现在疫情防控、复工复产等各项工作中，广泛动员各级党组织充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，共成立664个应急防疫党员突击队、887个志愿服务队，联合政府相关防疫部门在收费站点、服务区和客运站场全面设置联合检测点共1055个，外防输入，内防扩散，做到“逢车必检、逢人必查”，以坚决打赢疫情防控阻击战的实际行动践行初心和使命。在做好防疫工作的基础上，集团有序推进高速公路项目复工建设和生产经营各项工作，确保完成省委省政府下达的高速公路建设任务，为全省经济社会发展作出应有贡献。

二、盯住巡视反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡视整改工作取得阶段性成效

第一方面问题，集团党委贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距

（一）关于党建引领创新驱动不够问题

1.针对集团党委学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革的重要论述不够深入的问题。

一是学懂弄通做实习近平总书记关于国有企业改革的重要论述。持续深化“大学习、深调研、真落实”工作，制定了集团2020年党委理论学习中心组学习计划，把习近平总书记关于国有企业改革的重要论述作为必学内容。通过党委会、党委扩大会、专题讲座等形式，深入开展学习研讨，强化思想政治引领，牢牢把握深化国有企业改革正确方向。聚焦国企改革重点难点问题，围绕强化体制机制、创新驱动发展、选人用人、薪酬福利、考核激励等问题开展深入调研，进一步厘清发展思路，创新发展举措，破解体制障碍，抓实工作推进。

二是建立完善现代企业制度。把加强公司治理体系建设列入职能板块中期调整规划工作分解任务，印发了集团《“十三五”中期调整规划实施方案》，明确“十三五”发展重点任务及主要职能规划，按产业板块和职能板块划分为102项具体工作任务，扎实推进规划各项目标、任务落实落地。持续建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的重大决策执行监督机制，督促直属企业建立健全“三重一大”事项决策运行机制，对“三重一大”事项决策制度执行情况进行检查，目前集团及直属各企业均印发了“三重一大”决策制度实施办法，进一步规范决策行为，提高决策水平。制订集团《进一步规范和加强董事会建设的意见》《关于调整集团董事会各专业委员会组成人员的议案》《董事会专业委员会议事规则（试行）》，进一步加强董事会建设，完善公司法人治理结构。制订集团《全资、控股企业专职外部董事管理（暂行）办法》，探索向集团直属企业派出外部董事的做法，促进董事会规范有效运作。

三是大力推进体制机制改革。制定了集团《2020年市场竞争类企业混改工作实施方案》《2020年-2022年市场竞争类企业混改行动三年计划》，积极推进市场竞争类企业混改工作，扩大混合所有制改革成果。加大压减企业管理层级工作力度，对2020年集团相关直属企业压层级进展情况及存在困难进行摸查，细化压减企业管理层级工作。编制集团《现代物流产业发展规划》，明确物流产业发展思路，充分发掘集团现有路网、站场、班线、土地、服务区等资源，夯实集团物流产业基础。加大科研成果转化及应用，集团共承担省交通运输厅立项课题16项，承担科学技术部、交通运输部重点课题4个，获国家科技进步奖1项，省交通科技示范工程2项，交通行业自动驾驶重点实验室1个。

四是加大选人用人改革创新力度。大力推进企业职工职业双通道机制试点工作，为职工发展提供更多机会和空间。修订完善集团工资总额预算管理办法，进一步强化工效联动效应，加大市场竞争类企业增量效益激励和综合改革试点工作力度，加快市场化人才引进，加大公益基础类企业重点任务与专项工作激励。

2.针对推进各业务板块协同发展方面前瞻性研究规划不够的问题。

一是强化战略规划引领和管控。坚决贯彻落实中央重大决策部署和省委工作要求，紧紧围绕“双区驱动效应”和构建“一核一带一区”区域发展新格局，积极推进集团各业务板块协同发展。认真总结分析集团“十三五”发展成果，研究拟定“十四五”发展规划提纲，为编制“十四五”发展规划做足准备、夯实基础，强化规划前赡性。

二是大力推进智慧交通建设。推进取消高速公路省界站后智慧交通统筹协同发展，启动依托ETC业务发展智能交通规划编制工作。大力拓展ETC在交通站场、停车场、居民小区和旅游景区等增值服务应用，目前已在广州多个停车场开通ETC停车服务，在省内多个加油站开通消费应用功能；立足产业需求，创新研发新一代智能交通产品，拓展延伸智慧交通产业链。积极探索与智慧交通上下游企业、大型互联网企业开展多种形式业务合作，拓展延伸产业链上下游业务与平台；新成立了广东城市交通投资有限公司，积极推进南沙国家级自动驾驶与智慧交通示范区建设。

三是加快推进服务区提质升级。制定了集团《服务区提质升级行动纲要》以及2020-2025年服务区提质升级总体目标，明确责任分工，全力推动服务区提质升级。加快推进集团高速公路能源综合补给站建设，截至2019年底，集团高速公路服务区共有充电站97对，2020年计划新建55对。

3.针对集团党建工作实效有待加强的问题。

一是促进党建与生产经营深度融合。印发了集团《关于抓好基层党建创新“开路先锋”工程等专项工作的通知》，深入开展以“开路先锋”工程为主线的基层党建创新活动。2020年，集团系统共有25个项目立项实施“开路先锋”工程；召开集团2020年度党建工作视频会议，将推动党建与生产经营深度融合作为年度党建工作的重要内容；持续推动落实集团党委举办的工程建设、运输物流、高速公路营运管理领域党建与生产经营深度融合等现场推进会精神，明确各业务板块党建融合的中心任务，进一步细化党建融合工作措施，切实将党建工作优势转化成为企业改革发展的竞争优势。

二是持续推进基层党组织建设。进一步严肃党内政治生活，严格落实“第一议题”制度，突出政治学习和教育，集团各级党组织每月坚持开展一次主题党日活动，并实现制度化常态化；不断丰富“三会一课”的主题、内容和载体，提高学习针对性和实效性。印发了《关于进一步做好党组织会议记录工作的通知》，全面规范党组织会议记录格式，落实专人负责会议记录、纪要和建立会议档案等工作。集团各级党组织对会议记录情况进行自查自纠，及时发现和整改问题。

三是加大从一线发展党员力度。全面摸查集团一线党员分布情况，在党员发展中向一线倾斜，优先发展一线生产技术骨干入党，切实做到关键岗位有党员。疫情防控期间，集团党委号召广大党员和职工群众积极投身疫情防控阻击战，在防疫一线成立了45个临时党支部，集团系统共有5525名党员主动报名参加疫情防控战斗，有超过4万名职工投身一线参加疫情防控，有3名基层一线表现突出的先进分子被火线发展入党，守护全省高速公路入粤通道和广大司乘人员安全。

四是进一步规范属地党组织管理。加强对属地管理党组织的指导和管理，制定了加强属地企业党建工作意见和属地企业党建工作责任清单，进一步明确了属地管理上级单位和地方主管单位的党建工作责任，推动属地管理企业党建工作任务的落实落地，锻造坚强有力的战斗堡垒。做好新时代的群众工作，加强对一线员工的培训和指导，强化形势政策教育和企业文化学习，关心关爱一线员工，增强员工对企业的归属感和责任感。

（二）关于集团经营投资风险仍然较高问题

一是多措并举加强债务风险管理。保持与金融机构的良好沟通，确保集团建设项目提款正常，督促营运项目抓紧再融资方案落地。加快推动集团公司债券融资，补充低成本直接融资资金支持。持续优化债务期限结构，常态化开展债务风险自查，研究启动集团债务风险管理系统建设，确保集团整体债务风险水平可控。加强融资预算管理，召开专题会议部署新增融资利率再下浮工作，研究开展存量贷款利率下浮和置换工作。积极采取措施应对收费公路免费政策冲击，成立集团资金保障工作领导小组，召开专题会议部署相关工作，确保集团资金链安全。积极向省有关职能部门反映情况，争取政策支持。

二是整合盘活集团存量资产和资源。有序推进集团高速公路板块资产重组，进一步优化路产结构和盘活资源。大力推进广深高速新塘立交土地综合开发项目实施。依托高速公路主业优势，进一步提升出行服务和物流、土地等资源综合开发的营业收入，优化各业务收入比重和产业布局。

三是想方设法降低集团营收压力。通过“好坏搭配”，弥补其他营收效益较差项目的亏损，积极争取省财政和政策支持，维持集团及所属企业既有的融资平台功能。引入粤澳基金投资经营性高速公路项目，过渡性解决未到位省级资本金。积极申报地方政府专项债券，用于政府还贷建设项目。积极协调省有关职能部门和地方政府支持足额落实拨付市级配套资本金。

四是积极应对客运业务市场冲击。强化高品质现代交通运输服务提质升级，对集团下属客运企业非自营车进行全面回收、处置，实现运输安全管理的根本提升。积极开展各项节支工作，推进跨境资源整合力度，推动粤港澳大湾区客运“一体化”网络与运营，目前已对粤港客运分公司和港通公司进行整合，有效提升香港市区班线统筹能力。推动“南粤通”、“悦行”等信息化平台的建设，建设以传统客运、公交及公交化、定制客运、网约车及客运站场开发为核心的道路运输产品系统，目前已有8家地区运输企业取得地方交通部门核发的网约车经营许可证，并开通了多条定制班线。围绕运输产业链上下游拓展关联业务，大力推进能源、信息化与客运业务的协同创新，以及通驿、高速公路收费站与运输的协同创新。

五是加强项目投资审核和后评估。严格落实集团各级企业作为投资活动责任主体的权力分配和责任分担，明确负面清单管理的禁止类事项，加大投资项目审核决策把关力度，对投资项目签订《项目责任书》，进一步明确各级企业的权力分配和责任分担，严控投资风险。印发了集团《违规经营投资责任追究实施办法》，加强和规范违规经营投资责任追究工作。接下来，集团将组织对部分自主投资项目开展投资监管、过程监督和投资后评价工作。

六是持续开展安全专项治理。督促直属各汽运企业每年牵头组织一次合作经营车自查行动。加强在建高速公路隧道施工安全监管和改扩建施工交通安全管理，组织对在建项目一线施工作业人员进行安全教育培训。印发了《公路建设、营运及道路运输安全生产专项整治工作方案》，在集团系统开展道路运输安全、高速公路建设安全专项整治，认真梳理安全风险，排查事故隐患，切实解决客运业务安全突出问题，有效降低建设项目安全事故发生率。

（三）关于意识形态领域风险防控有待加强问题

一是加强意识形态安全管控。把意识形态作为一项极端重要的工作，明确要求集团各级党组织领导班子对意识形态工作负主体责任，建立完善意识形态常态化工作机制。将党组织每年至少2次专题研究意识形态的工作要求列入集团《2020年党建重点工作计划》，将意识形态工作纳入直属企业年度党建工作考核内容。加强党员理想信念教育和警示教育，教育引导广大党员坚定理想信念。印发了《关于开展封建迷信活动专项整治工作的通知》，在集团系统全体党员中开展封建迷信活动专项整治工作。接下来，将组织召开集团年度意识形态暨宣传工作会议，邀请专家开展专题培训。

二是持续深化精神文明建设。印发了《关于进一步深化精神文明建设的实施意见》，再次明确推进企业精神文明建设的任务和要求。结合疫情防控工作，大力宣传集团系统员工参加疫情防控的事迹、讲好身边人的故事，在各大主流媒体、“学习强国”学习平台刊发各种先进事迹和宣传稿件。3月3日，《人民日报》整版刊发集团路桥公司云梧高速员工戴文豪的口罩印记脸，省内多家媒体也跟进宣传报道，社会反响很好，有效传播了集团一线员工的先进形象。

三是加强网络数据信息安全保障。增加对集团网站、互联网信息系统等软件识别功能，从技术层面把好意识形态安全关。指导督促集团直属企业加强办公网信息安全管理，制订本企业网络安全事件应急预案，进一步增强网络安全意识，加强网络安全管理，提高应急管理能力。

第二方面问题，落实全面从严治党责任不够扎实

(一)关于监督执纪问责力度仍需加大问题

集团党委坚决扛起全面从严治党主体责任，全力支持集团纪委依规依纪依法开展工作。集团纪委聚焦监督执纪问责主业主责，切实把监督挺在前面，紧盯重点领域、关键环节做实做细监督，加强对制度执行情况的监督检查，加大执纪问责力度，对违规违纪问题实行“零容忍”。

一是加大信访举报件核查力度。对2019年收到的信访举报件全部按规定作出处置，对2017年以来信访举报件办理情况进行全面清理，做好信访件办理“闭环”工作，提高信访件处置质量和效率。同时，成立专门核查小组，加快对巡视移交问题线索的核查处理。

二是加强纪检监察干部队伍建设。制定印发了集团党委推进纪检监察体制改革的实施方案，着手配齐配强集团本部纪检监察干部，解决集团纪委办案人员不足等问题。制订完善集团《直属企业纪检机构负责人考核办法》，加强对纪检干部的考核，充分调动直属企业纪检干部工作积极性。

三是提高办案能力和水平。创新工作方式方法，在强化集团纪委对办案工作领导的同时，采取直属企业纪委交叉办案，以及审计、委派监事会人员参与办案的做法，提高信访件核查效率和质量。不断充实办案人才库，加强对办案人员的教育培训，提高办案人员的工作能力和水平。

（二）关于重点领域廉政问题较突出问题

1.针对工程建设领域存在的问题。

一是全面开展自查自纠。在集团系统全面开展工程建设项目应招未招、多计结算款、违规多支付拆迁工作经费、违规分包等问题的自查自纠，分清问题原因，督促整改落实。同时，对近年来集团工程建设项目竣工决算审计发现的问题进行认真梳理，以问题清单的形式印发直属各企业开展自查自纠、落实整改，进一步规范工程建设管理。

二是加强工程建设领域廉洁风险防控。集团进一步规范工程招标行为，要求新建项目与养护工程，严格执行集团《高速公路建设项目招标管理办法》和《养护工程招标投标管理办法》，加强招标监督管理，提升招标管理水平，坚决杜绝应招未招等违规问题发生。进一步加强工程款支付、征拆工作经费支付、工程分包的管理，在后续工程建设管理过程中加强监督检查。加快工程变更等应计未计工程款的审核审批，严格按合同约定支付工程款、扣回材料预付款以及动员预付款，降低资金风险。加强对在建项目监理工作的检查督导，进一步规范监理工作。

三是创新日常监督手段。把工程建设领域作为廉洁风险防控的重中之重，列入纪检监察、审计、委派监事日常监督的重要内容。对集团在建项目开展审计咨询，对审计报告反映的问题督促整改落实。在集团新建高速公路项目中推广应用工程建设廉情预警评估系统，将监督覆盖到项目建设各个方面，渗透到各个环节。积极探索向重点工程建设项目派驻综合监督组的做法，将监督触角向基层延伸。

2.针对高速公路收费方面存在的问题。

集团印发了《关于进一步明确自用车辆通行收费公路事项的补充通知》，进一步明确集团系统所有自用车辆通行收费公路均缴费。

3.针对车辆保险领域存在的问题。

一是全面清理购买商业保险情况。对近年来集团系统购买各类建设项目、营运项目、车辆、人身、现金商业保险的情况进行摸查梳理，进一步明确购买各类商业保险的归口管理部门，实行分类管理，加强监督检查。

二是加强对购买商业保险的监管。对新建项目和养护工程项目的工程保险采购，严格按照集团《高速公路建设项目招标管理办法》和《养护工程招标投标管理办法》进行公开招标。对运营项目的路产险，坚持近年来路产险采购中采取集中规模化招标采购的做法，持续优化组织形式和控制标准，降低保险成本，提高管理水平。进一步健全完善公务车保险采购制度，规范购买方式和审批程序。明确营运车辆保险的购买方式和审批程序，建立完善相关采购制度，规范经营性车辆保险费用支出。印发了《关于规范购买补充医疗保险指导意见的通知》，明确直属企业购买补充医疗保险的基本条件和基本原则，并要求各企业开展自查自纠。进一步明确现金保险纳入所在企业统筹管理，与业务保险一并采取招标方式选择承保单位。

三是加强商业保险购买的监督。把各企业购买保险情况作为纪检监察、审计、委派监事会监督检查的重点，对巡视反馈和监督检查发现的违规违纪问题进行核查，对相关责任人进行问责处理。

4.针对物业租赁领域存在的问题。

一是对物业租赁情况进行摸查。对集团所属企业物业出租情况进行全面摸查梳理，督促直属企业加强对经营性物业资产的日常监督管理，增强招租管理的公开透明度以及决策的科学合理性，确保物业管理合法合规，保障物业资产安全，防止国有资产流失。

二是建立完善物业租赁管理制度。制订集团《经营性物业租赁管理实施细则》，督促直属企业建立完善物业租赁管理制度，进一步规范物业租赁行为。

三是加强对物业租赁行为的监督。将物业租赁列入纪检监察、审计、委派监事日常监督的重点，加强监督检查。对集团下属两个企业物业租赁租金流失问题进行核查，对相关责任人进行问责处理。接下来，集团将组织对所属企业租赁性资产进行专项审计调查。

5.针对跨境公司经营管理存在的问题。

一是加强跨境公司财务管理。要求集团直属各驻港澳企业开展自查，针对存在问题，督促完善资金管理制度，规范外汇管理。通过审计、委派监事等形式加强监督检查。

二是规范非高速公路大宗物资采购。制订集团《非高速公路大宗物资采购实施细则》，进一步规范非高速公路大宗物资采购，包括企业客货运输车辆采购、购买零配件及维修等行为。明确该业务归口管理部门，加强日常监督管理。

三是加强跨境公司司机的监管。印发了《关于进一步加强粤港澳跨境运输企业司机管理的通知》，强化监督管理，严防司机跨境走私行为发生。目前，集团直属4家跨境运输企业已建立完善了一系列反走私工作制度和机制。

第三方面问题，整治“四风”问题不够彻底

（一）关于公款宴请送礼时有发生问题

一是加强财务内部审核和稽核，强化财务监督。要求集团各级财务部门加强内部审核和稽核，严格执行集团对三公经费、业务接待等事务的纪律要求，加大监督力度。

二是进一步完善贯彻落实中央八项规定精神相关制度。印发了《集团驻港澳企业业务接待管理办法》，补齐驻港澳企业业务接待管理短板。

三是加强监督检查。坚持把贯彻落实中央八项规定精神作为纪检监察、审计、委派监事日常监督检查的重点，加强监督检查，对违反中央八项规定精神的问题以“零容忍”的态度严肃问责处理。

（二）关于公款使用仍然存在违规问题

一是修订完善差旅费管理制度。制订集团《财务管理办法实施细则（差旅费管理）》，举办集团差旅费、业务接待费管理业务培训，进一步规范集团工作人员公务出差的经费管理。

二是加强公务车使用和费用管理。严格执行集团《财务管理办法实施细则（集团公司经费开支管理）》有关费用开支规定，加强集团本部公务车辆使用和费用管理，以及公务车辆油卡、粤通卡使用管理。接下来，集团将出台规范公务车辆使用和费用管理相关规定，督促指导直属企业规范公务车辆使用和费用管理。

三是把业务接待、差旅费开支等问题列入纪检监察、审计、委派监事日常监督检查的重点，加强监督检查，对违规违纪行为“零容忍”。通报违反中央八项规定精神典型问题，加强警示教育，形成有效震慑。

（三）关于官僚主义现象一定程度存在问题

一是建立健全联系服务群众长效机制。集团领导班子按照挂点帮带服务基层党组织工作的要求，进一步落实联系群众、集团本部结对基层工作制度，每年至少参加一次下属企业的“三会一课”党日活动，至少参加1次联系点党组织生活，指导帮助联系点解决1个职工群众生产生活中存在的突出问题。加强和改进调查研究工作，促进集团本部与基层的联系、交流、指导、服务，提升服务意识和工作效能。每年至少到基层调研2次，就职工关心的热点难点问题进行互动交流。

二是整治集团本部“行政化”问题。加强集团本部干部管理考核，对集团本部各部门的职责职能、定位和权责边界进行梳理。研究制订集团本部业务审批和备案事项清单，明确业务办理流程和时限等要求，并将服务项目和业务事项清单管理的质量、效率和满意度评价等列入干部管理考核内容。严格落实集团公文管理办法，加强对文件质量和数量的管控，督促指导直属企业提高办文质量，避免文件“带病上报”，提高公文处理速度。简化下属企业项目申请报告手续，落实专人跟踪办理，提高审批速度和办事效率。

三是进一步规范重大事项议事决策程序。督促集团各级企业严格执行上级有关议事决策制度，落实党组织参与企业“三重一大”决策，并按“先党内，后提交”的原则，开展前置议题研究。对集团直属企业“三重一大”决策制度以及实施情况进行检查，对存在的问题督促整改。目前，集团直属各企业均制定了“三重一大”决策制度实施办法，规范领导班子决策行为。对直属企业党组织记录和归档情况进行检查，对存在的问题督促整改，进一步规范党组织会议记录和归档管理工作。

第四方面问题，选人用人和干部队伍管理有待加强

（一）关于干部选任程序不够规范问题

一是针对个别二级企业干部提拔酝酿不充分，对干部人选征求意见不够广泛等问题进行核查，督促整改落实。加大对干部选拔任用制度的学习宣贯力度，加强对直属企业干部选拔任用工作的监督指导，进一步提升选人用人的公信度。

二是进一步规范干部选拔程序。规范干部分析研判工作程序，严格执行干部选任不研判不启动制度。开展经常性的分析研判工作，全面了解掌握干部情况。严格落实“凡提四必”要求，前移审核关口，做到动议即审。进一步规范干部人选沟通程序，加强与直属企业人选意向的沟通协调，完善直属企业党组织推荐干部程序，做好沟通环节的纪实工作。

三是结合选人用人“一报告两评议”工作，每年对直属企业选人用人工作开展专项检查。集团计划9月份组织选人用人工作专题业务培训，提高各级企业选人用人管理工作水平。

（二）关于干部监督管理仍需加强问题

一是加大集团中层管理人员交流轮岗力度。组织对达到轮岗年限没有轮岗的集团中层干部进行排查，严格按照集团 《中层管理人员管理办法》有关规定，对应交流轮岗的干部进行交流轮岗。

二是严格执行领导干部任职回避制度。印发了《集团本部员工招聘管理办法（试行）》《关于进一步规范集团所属单位员工招聘管理工作的通知》，进一步规范员工招聘管理工作。组织对集团本部中层管理人员及集团各级领导班子成员任职回避情况进行排查和整改。

三是加强因私出国（境）管理。印发了《关于重申严格规范管理集团备案人员因私出国（境）的通知》，重申集团因私出国（境）管理要求，严格限制出国境天数，进一步规范审批流程，要求直属各企业完善相关制度和规定，按要求做好因私出入国境的报告、登记，建立台账，加强监督检查，每年开展自查并上报。重申因私证件借出天数，明确因首次办证、换发新证或办理签注借出护照但未能及时出国境的证件的交还时间。

（三）关于干部队伍结构不够合理问题

一是探索员工职业发展双通道。积极推进直属企业员工专业技术发展通道工作，目前已完成相关企业员工职业发展双通道建设试点，并督促试点企业完善相关工作，推进其他相关专业（如养护专业）领域试点工作。制订集团《全资、控股企业专职外部董事管理（暂行）办法》，加快推进在集团直属企业建立外部董事机制，进一步拓宽干部晋升渠道。

二是加强干部队伍梯队建设。加大选拔优秀年轻干部特别是基层一线优秀年轻干部充实到集团中层干部队伍力度，进一步优化干部队伍结构。

三是加快培养优秀年轻干部。对直属企业领导班子建设、干部队伍情况进行调研，及时掌握直属企业班子建设和干部队伍情况，为下一步制订加快培养优秀年轻干部的相关制度打下基础。要求集团直属各企业加快培养优秀年轻干部的步伐，探索在集团三级企业班子配备优秀年轻干部的做法。

（四）关于集团缺乏激励机制问题

一是修订完善集团直属企业负责人经营业绩考核办法和集团本部员工绩效考核办法。印发2019年度直属企业领导班子和领导人员考核方案，进一步强化考核结果运用，鼓励创新创效、多劳多得，突出正向激励。

二是发挥考核激励作用。在2019年集团开展“激励约束容错”试点的基础上，研究制订有效激励措施，进一步激励竞争性企业走向市场、积极创新，激励高速公路营运企业增收节支，提高管理水平。

三是加强对基建项目的激励考核，更大程度地发挥考核的指挥棒作用。

三、以钉钉子精神狠抓整改，强化整改成果运用，扎实推动集团高质量发展

经过三个多月努力，集团巡视整改工作取得了阶段性成效，广大党员干部经受了一场深刻的思想政治洗礼和党性修养锻炼。通过抓好具体问题的整改，有效解决了一批长期困扰企业发展的难题，建立健全了一批有效管用的制度机制，促使一批以前想解决没有下决心解决的、以前有改但没有改彻底的问题得到根本性解决，营造了一个更为规范有序、风清气正的发展环境，推动了党的建设和经营管理各项工作整体提升。但与省委的要求和职工群众的期盼相比还有一定的差距，整改工作还须常抓不懈、持续深化。下一步，集团党委将坚决扛起巡视整改主体责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入推进巡视整改工作，确保圆满完成各项巡视整改任务，以巡视整改为新的起点，全力推动集团实现高质量发展。

（一）提高政治站位，厚植国企的“根”和“魂”。集团党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求的政治自觉和行动自觉。深化国有企业改革，积极培育新业态，实现产业链延伸，统筹谋划各业务板块协同发展，加快融入粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。始终坚持党的领导、加强党的建设，切实履行全面从严治党政治责任，贯彻落实新时代党的组织路线，加强党员教育、管理和监督，把意识形态工作摆在更加重要位置，牢牢把握意识形态工作的主动权和领导权，传递交通行业正能量。

（二）持续深化整改，确保问题清仓见底。集团党委将进一步提高对抓好巡视整改工作重要意义的认识，坚持整改工作不松手、不减压，紧盯“整改台账”，全程跟踪督办，持续推进整改工作。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固成果，防止问题反弹；对仍在落实的整改任务，加大工作力度，加强跟踪督办，确保在限定时间内整改到位；对省委巡视组移交的问题线索，加快进度，查清查实，对违规违纪问题严肃查处，决不姑息；对需要长期坚持的，设定阶段性目标，紧盯不放、一抓到底，持之以恒、久久为功。建立巡视整改监督机制，定期监督检查。

（三）突出建章立制，巩固拓展整改成效。把巡视整改与深入贯彻党的十九届四中全会精神，推进企业治理体系和治理能力建设紧密结合起来，牢牢抓住制度建设这个根本，聚焦工程建设、大宗物资采购、大额资金支付、项目评审、物业出租、财务管理等领域存在的廉洁风险，有针对性地建章立制，堵塞管理漏洞，规范权力运行，不断压缩腐败生存空间和滋生土壤。围绕企业发展战略、创新驱动发展、人才机制建设等重点难点问题，深入开展调研，进行综合分析，开展专项整治，推动体制机制创新，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现标本兼治。

（四）强化成果运用，推进集团高质量发展。深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实中央关于深化国有企业改革的决策部署和省委工作要求，强化集团经营发展服从服务于全省经济社会建设的大局观念，充分发挥作为我省交通基础设施建设和综合交通运输发展主力军作用，全力确保集团“十三五”发展目标圆满收官，精心谋划集团“十四五”规划。进一步深化体制机制改革，推动产业转型升级，提升风险防范管控能力，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、竞争力、抗风险能力，推动集团持续健康发展，为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”做出新的更大贡献。  

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话020-29006030；邮政信箱：广州市珠江新城珠江东路32号利通广场省交通集团巡视整改领导小组办公室，邮政编码510623；电子邮箱：jjjc6030@163.com。

中共广东省交通集团有限公司委员会

2020年6月9日