中共广东省商务厅党组关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2019年9月2日至11月13日，省委第九巡视组对省商务厅党组进行了巡视。2020年1月9日，省委巡视组向省商务厅党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，提高政治站位，增强抓好巡视整改的责任感使命感

省商务厅党组坚持把学深悟透习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神贯穿巡视整改全过程，切实提高政治站位，坚决把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要检验，作为重要的政治责任和严肃的政治任务，切实担负起巡视整改主体责任，全力以赴做好巡视“后半篇文章”。

（一）切实深化思想认识。厅党组高度重视巡视整改工作，在省委巡视组反馈巡视意见当天，即召开党组（扩大）会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，要求切实提高政治站位，推动巡视整改落实到位。厅党组先后召开党组会议和专题会议共18次，研究、部署和推动巡视整改工作，明确巡视整改的政治态度、政治标准和政治要求，坚定坚决改、彻底改、改到位的信心、决心和行动力。经充分准备，厅党组召开巡视整改专题民主生活会，领导班子聚焦巡视反馈意见指出的各项问题，逐一进行对照检查和反思，深入剖析问题产生的原因，不折不扣持续做好整改落实和成效巩固；厅党组书记带头、各党组成员密切联系思想和工作实际，以实事求是的态度和“严、实、细”的要求，深入开展批评和自我批评，把存在的问题搞清楚，把问题的根源弄透彻，把整改的措施抓具体，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的举措抓好问题整改。

（二）压实整改主体责任。厅党组切实肩负起巡视整改落实的主体责任，第一时间成立由厅党组书记、厅长郑建荣同志任组长的巡视整改工作领导小组，统筹推进巡视整改工作。巡视整改工作领导小组认真研究制定巡视整改工作方案，对照巡视反馈意见指出的问题，把具体问题分层分类，分别细化明确责任领导、整改主体、整改措施和整改期限，建立工作台账，逐项抓整改落实。郑建荣同志认真履行第一责任人责任，对巡视整改负总责，坚持全程紧盯、全程指导、全程协调，重要任务第一时间部署、整改事项第一时间督促、重点环节第一时间协调。各党组成员严格落实“一岗双责”，主动推进分管领域任务的整改落实，分头召开整改专题会议，针对性研究制订专项整改方案，积极推动各项整改工作有序开展。各党支部认真抓好职责范围内的巡视整改工作，进一步细化具体的工作事项，举一反三，落实整改。通过以上率下、示范带动，层层压紧压实责任，形成齐抓共管的工作合力。

（三）坚持“当下改”“长久立”相结合。厅党组坚持把治标与治本相结合、立行立改与建章立制相结合，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。突出立行立改，针对涉及到的具体问题，逐一研究提出具体整改举措，倒排工期，绝不拖延整改进度，同时对已经整改完成的问题持续跟踪问效、巩固成果。突出建立长效机制，切实做到整改一个问题、解决一类问题、完善一个方面的制度，用制度建设确保巡视整改标本兼治，从源头上预防问题再次发生。组织力量聚焦问题，精准剖析，制定、修订了关于党组工作、人事管理、资金管理、出国管理、展位管理、办事处管理等方面的规章制度共16项。目前，巡视反馈的问题已基本整改完成，省商务厅政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等方面明显加强，干部干事创业的“精气神”得到了提振。

（四）以巡视整改促商务高质量发展。厅党组坚持把抓好巡视整改工作与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与贯彻落实党中央、国务院重要决策部署和省委省政府工作要求结合起来，与商务领域重点任务结合起来，以巡视整改工作为契机，不断强化管党治党政治责任，真正做到以整改促发展、促改革。今年以来，厅党组认真履职尽责，带领全厅干部一道守土担责、主动作为、求真务实，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在做好物资保供稳价、促进商务领域复工复产、全力以赴稳外贸稳外资促消费、挂牌督战韶关市仁化县脱贫攻坚等方面主动出击、科学研判、精准施策，做了大量扎实有效的工作，切实用工作体现了忠诚担当，用解决问题体现了贯彻落实，更加充分地发挥了省商务厅对外开放主力军的作用。

二、盯住巡视反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡视整改工作取得阶段性成效

第一方面问题：履行职责使命标准偏低，部分中央重大决策部署落实不到位。

（一）关于部分“一带一路”重点项目推进督促不力问题。

整改落实情况：一是加快推进“一带一路”建设优先推进项目。对纳入优先推进项目清单的情况进行倒查，积极协调沟通相关职能部门，结合市场变化情况，按程序对优先推进项目进行调整。二是研究制定了关于开展国别研究课题工作方案，建立专项工作机制，明确分两年落实后续42个国家的国别（市场）研究工作，提高国别研究的精准性和实用性。三是研究制定我省境外经贸合作区扶持政策，针对境外经贸合作区发展趋势以及企业反映相对集中的问题，从加大资金支持力度、开展与金融机构合作试点、实施项目备案和人员出入境便利化措施、加大企业用汇支持力度、强化合作区风险保障、加大招商支持力度等方面提出具体扶持措施。积极指导我省境外经贸合作区开展疫情防控及复工复产工作。

（二）关于推进粤港澳大湾区建设跟踪服务不足问题。

整改落实情况：一是在“粤港澳合作信息平台”设立“联合走出去”栏目，提供国别产业政策、境外园区招商、港澳专业服务资源、港澳金融服务等信息，为粤港澳企业联合“走出去”提供信息服务。用好省“走出去”公共服务平台，通过平台发布“走出去”信息和境外经贸合作区招商手册。二是梳理香港贸发局等单位邀请参与举办的各场活动，总结活动取得的成效，统计参与活动的企业情况、取得的成果及诉求等，并针对企业诉求制定了后续工作计划。会同香港贸发局、香港投资推广署等投资贸易促进机构研究提出联合赴海外推介的建议，根据疫情防控形势有序推进开展。三是梳理回应港澳企业代表有关建议。对港澳工商界代表提出的意见建议逐条分析梳理，理清业界反映的问题或诉求，细化分解需要其他部门在业务范围内研究办理的政策，对各部门的回复意见进行整理并正式发函回复港澳工商界机构。及时组织开展政策宣讲活动，认真对待企业反映的诉求建议。

（三）关于部分广东自贸试验区及深化营商环境改革重点事项未落实问题。

整改落实情况：一是主动协调国家对口部门争取自贸试验区改革创新事项，持之以恒推动各事项取得突破。关于设立创新型期货交易所事宜，我省已向国家上报请示，国家有关部门正在办理；关于复制海南医疗政策事宜，粤港澳大湾区建设领导小组第三次全体会议已允许在大湾区内地城市的指定港资医疗机构使用已在香港注册的药物和常用医疗仪器。积极研究制订自贸试验区深化改革开放方案，在方案中提出重点改革事项，一揽子向国家争取先行先试。二是推进建立境外投资备案并联管理机制，与相关职能部门沟通确认以逐步推进方式在广东省政务服务网上就我省境外投资备案进行整合，制定技术方案并积极争取国家有关部委支持。结合商务领域信用联合惩戒有关规定修改我省对外投资黑名单制度，建立境外投资备案黑名单。三是制订广东省利用外资工作部门联席会议制度，协调相关职能部门参与联席会议机制运作。推动埃克森美孚惠州化工综合体、湛江巴斯夫新型一体化基地、中海壳牌三期等项目列入国家重大外资项目专班协调。明确将产业带动性强的重大外资项目纳入省重大工程建设项目总指挥部机制管理。利用省领导联系跨国公司直通车机制，强化世界500强企业对接和服务。四是健全驻海外经贸办事处管理机制，建立我省驻海外办事机构工作联系机制，建立日常业务联系沟通及定期座谈机制。3个驻海外经贸办事处多次以指导、协助或联合主办等方式，支持各地市及其他机构在境外举办各类经贸交流活动。疫情发生以来，3个驻海外经贸办事处联合我省其他驻外机构积极为我省防疫物资进口提供货源信息，协调组织、采购、进口一批防疫物资，充分发挥了办事处统筹协调、联络各方的作用。利用我省海外法律咨询服务资源，开展我省驻外机构客商、项目数据库的试点工作。完成与珠海、南沙等市（区）共建驻外经贸办事处工作。修订《广东省驻海外经贸办事处人员管理办法》，进一步明确办事处人员工作职责，强化对我省在海外设立的各类经贸代表机构资源协调指导职能，完善工作对接机制。

（四）关于稳外贸、稳外资补助资金到位慢等问题。

整改落实情况：一是加快专项资金支出进度，加大跟踪问效力度。对专项资金进行检查，掌握各市资金拨付进度情况，压实各市责任，加快资金拨付进度。印发《广东省商务厅关于进一步深化全省商务领域省级专项资金预算编制执行监督管理改革的意见》，进一步明确了全省各层级职责分工，强化审核、监督、管理职责，细化监管要求。通过整改及时查找地市资金执行过程中的问题并予以纠正，提升预算支出进度和支出均衡性，加大跟踪问效力度，推动全省商务领域资金使用工作提质增效。二是优化广交会展位资源配置，完善展位安排管理制度。修订完善《广东交易团广交会一般性展位安排实施细则》。根据商务部对品牌展位安排实行“动态调整和适时全面重评两种方式”要求，制定《广东交易团广交会一般性展位动态调整机制》，动态调整参展企业，确保参展企业达到资质标准。《实施细则》、《调整机制》和切块给各交易分团的展位安排原则已公示执行，并及时对外公示一般性展位使用安排情况。

第二方面问题：全面从严治党主体责任未落实到位。

（一）关于因公出国管理方面存在的问题。

整改落实情况：一是进一步规范因公出国经费管理，修订完善《广东省商务厅因公临时出国经费管理办法》，进一步规范财务核算，严格按省财政有关要求，明确因公出国经费核算范围，完善出国经费管理，严禁超标准超范围开支出国经费。二是从严管理因公出国。从任务管理、审核审批、制度执行等环节全面梳理2016-2017年因公出国团组情况。从严制定2020年因公出国计划，规范因公出访团组任务。修订厅因公临时出国管理规定，完善我厅因公出国审批流程，明确因公出国原则，规范因公出国审批流程，从制度上把牢审批关，切实提高因公出国的实效性。

（二）关于部分公共服务平台管理建设方面存在的问题。

整改落实情况：一是解决广东中药材流通追溯体系公共平台正常运维经费来源问题，保障平台后续改造升级及日常运维。加强管理工作，将追溯系统数据对接至省重要产品追溯平台，提升追溯数据应用效能。会同相关职能部门印发《关于协同推进肉菜中药材等重要产品信息化追溯体系建设的实施意见》，进一步明确中药材等追溯体系建设职责。加强与省食药监局、中医药局等部门工作协同，推动全省中药材追溯数据互联互通。深入开展全国中药材试点城市调研，探索建立中药材追溯体系长效运行机制。二是成立加工贸易统计及内销工作领导小组。在原有加工贸易统计制度基础上，结合我省实际修订完善加工贸易统计制度，加强我省加工贸易发展的动态监测，准确、及时、全面反映加工贸易发展情况。三是通过广东商务诚信公共服务平台，开展开拓重点市场、服务贸易创新发展等资金项目库申报的政务用信服务工作。会同省市场监管局联合印发《关于培育诚信消费示范商圈（步行街）活动的通知》，加快推进诚信消费示范生态圈建设，持续更新“商圈发展情况”“商圈租金”等栏目。优化产品设计，于3月2日上线企业名片功能。利用平台成功开展“共同抗疫，广东商务在行动”宣传推广活动。向省政数局申请388项数据共享需求，205项数据已实施推送共享。截至目前，平台注册用户数增长率20.7%，企业诚信信息记录数增长率204%。

（三）关于重要课题调研方面存在的问题。

整改落实情况：一是进一步加强调查研究。厅领导班子成员和业务处室主动到基层、企业开展务实调研，平均一个处室1年超过10家。今年以来厅领导班子率业务处室先后赴我省应急医疗物资收储企业、防护物资出口企业、重点外资企业、家政企业、餐饮企业等以及相关行业商协会调研指导落实企业优惠政策，解决企业面临的困难，帮扶企业复工复产。赴广州白云国际机场、深圳湾口岸、拱北口岸、横琴口岸、港珠澳大桥口岸及集中医学观察点等防疫第一线，现场调研检查防范境外疫情输入工作，推动把牢入境关口，对所有入境人员实施“三查三排一转运”口岸检疫措施，形成航空运输、口岸检疫、目的地送达、社区防控闭环机制。适时调整升级防控措施，先后发布八版《广东省防控新冠肺炎疫情境外输入工作指引》。赴广交会展馆调研广交会四期场馆建设和第127届广交会在网上举办的筹备工作。赴广州、深圳、佛山、东莞等地，实地调研稳外贸、稳外资、促消费情况。运用外经贸运行监测系统在线问卷调查、电话访谈等方式对全省2000多家重点外贸企业开展持续跟踪调查，先后开展三轮调研，密切跟踪疫情发展不同阶段重点外经贸企业复工复产和受影响情况，为省委省政府提供决策参考。同时针对当前制约企业复工复产和外贸发展的突出问题进行深入调研，分析各环节障碍，推动出台我省促进外贸稳定增长的若干措施，并配套制定25项重点工作清单。加强商务发展的战略谋划，抓好党中央、国务院关于推进贸易高质量发展指导意见的贯彻落实，会同省直有关部门成立工作专班，起草推进贸易高质量发展行动方案。加强改革创新，牵头协调有关部门制订了广东自贸试验区深化改革开放方案。二是更加注重课题调研质量。研究加工贸易稳产能、扩内销相关政策措施，推动出台我省促进外贸稳定增长若干措施，提出稳定加工贸易产能保存量的具体举措。积极配合争取国家出台暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息、内销选择性征税试点范围扩大至所有综合保税区等支持加工贸易企业扩大内销的政策措施。梳理去年加工贸易进出口100强企业名单，完成工作情况调研并形成调研报告。拓展调研广度、深度，切实提高调研报告质量，在充分调研基础上，推动出台我省促进外贸稳定增长若干措施，围绕支持生产型外贸企业稳定发展、积极开拓多元化国际市场、积极扩大重点商品进口、支持服务型贸易企业发展壮大、进一步提升金融财税服务外贸水平、提升跨境贸易便利化水平等六个方面提出了20条实操性强的举措，同时梳理了25项促进外贸稳定增长重点工作清单，力求切实解决企业和行业实际问题。

第三方面问题：执行民主集中制不到位，执行组织纪律不严。

（一）关于执行民主集中制不到位问题。

整改落实情况：一是组织党组理论学习中心组专题学习了《中国共产党重大事项请示报告条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等规定，通过再学习深化对制度要求和对职责职权的认识，进一步巩固精准执行制度的思想自觉和行动自觉。二是制定、修订了《中共广东省商务厅党组工作规则（试行）》《广东省商务厅关于严格执行重要事项请示报告制度的规定》等制度，立行立改抓好制度实施。

（二）关于执行组织纪律不严问题。

整改落实情况：一是认真组织对相关问题进行核查，剖析问题产生原因，针对工作不够严谨规范、制度执行不够到位、干部人事工作长远谋划不够等情况进行深刻反思，对有关同志开展提醒谈话。组织专题学习研讨《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，制定了《中共广东省商务厅党组工作规则（试行）》《广东省商务厅干部选拔任用工作规程》《广东省商务厅公务员调（转）任及录用工作规程》《广东省商务厅借调人员管理办法》等制度，进一步夯实严格按原则办事、按制度办事、按程序办事的基础。进一步加强干部队伍建设的长远规划，组织对干部选拔任用、轮岗、外派等问题进行研究，既强调解决当下问题，也加强对未来三五年乃至较长时期干部队伍建设的影响研判。二是加快推进档案审核“回头看”“全覆盖”工作，组织专项工作组重新开展干部档案核查工作、对存疑问题进行调查，通过专项业务培训、集体研讨等方式，提高档案审核整体工作水平和质量。制订了《干部档案材料收集工作办法》《干部档案查借阅工作办法》等工作指引，规范干部档案管理工作，把档案管理工作作精做细做规范。在新制订的《广东省商务厅公务员调（转）任及录用工作规程》中附干部档案转递审核清单，列明转递档案审核重点，加强干部入口的档案审核把关。三是出台《广东省商务厅驻省外办事处管理办法》，理顺办事处管理机制，推进办事处各项工作制度化、规范化。

第四方面问题：专项资金审核监管不严。

整改落实情况：一是完善资金申报指南，明确项目支持方向、内容及申报要求。根据商务部关于推进外贸转型升级基地建设的主要任务，修订资金申报办法，进一步明确支持方向，对申报资料提出进一步细化要求，印发促进外贸转型升级项目入库申报指南。聘请第三方专业机构对获得专项资金支持的利用外资项目复核，对获得奖励的外商投资企业实施台账式跟踪管理；细化明确资金奖励事项标准，严格设置资金奖励条件，印发《广东省商务厅关于进一步明确省级促进经济高质量发展专项资金利用外资奖励项目评审管理有关事项的通知》，对外资来源地、支持的行业范围及跟踪管理提出要求，进一步提升省级财政专项资金精细化管理水平。研究制定服务贸易专项资金管理内部操作规程，明确专项资金管理的总体要求、人员职责、评审流程等，2020年中央财政服务贸易创新发展事项资金明确企业申报时只能选取数字服务出口、技术出口、承接服务外包业务中的一项申报。二是针对专项资金审核监管存在的问题，厅党组举一反三，认真开展自查自纠。修订完善《广东省商务厅财政专项资金管理规定》，严格履行审核监督职责，严格区分各项资金支持重点，严谨制定资金申报规则，加强重复申报排查、交叉核查力度，避免企业重复申报。从严把关申报项目，加大现场核查力度，切实增强项目审核和现场核查工作。加强对下转移支付专项资金监督管理，查找地市资金管理存在问题，注重总结提炼，加强报告反馈，进一步完善管理措施、提升管理水平。通过自查自纠，推动科学合理设定资金支持标准、奖励条件，提高申报规则严谨程度，避免企业重复申报，进一步推动专项资金管理制度化、规范化，提升资金管理水平和效益。

三、持续深入推进整改落实工作，以整改的实际成效推动广东商务工作开创新局面

下一步，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，继续把抓好巡视整改作为一项重要政治任务，切实强化政治担当，以“钉钉子”精神锲而不舍抓好巡视整改工作，以实实在在的整改成效推动全省商务事业高质量发展。

（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用，提升党组领导班子凝聚力和战斗力，不断推动各项问题整改到位。树立廉政、履职风险防范意识，把规矩意识、纪律要求牢记在心。

（二）持续构建长效机制，在标本兼治上下更大功夫。注重举一反三、深入剖析、标本兼治，对党建工作、资金使用、选人用人等重点领域和关键环节，持续巩固、深化整改期间建立完善的制度机制，在后续工作中继续抓好建章立制，切实堵塞制度漏洞，杜绝类似问题再发生。根据专题民主生活会上查摆出来的问题以及相互批评的意见，把整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞、推动工作的过程，把巡视整改成果转化为加强党风廉政建设、加快商务事业高质量发展的工作实绩。

（三）持续强化问责监督，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。坚持高标准、高质量、高效率推进后续整改工作，继续对问题整改进行实时、动态、持续督促检查，把重点难点问题的整改情况作为监督检查的关键，强化跟踪问效，推进认真改、深入改、限期改，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固整改成果，防止反弹回潮。对在日常工作中发现的问题，主动整改完善。对态度不端正，不及时整改或整改不到位的，严肃问责。

（四）持续促进成果转化，推动巡视整改与商务发展深度融合。坚持紧密联系实际，自觉把巡视整改工作与加强党的建设、深化全面从严治党结合起来，与做好商务领域疫情防控、复工复产工作结合起来，与抓好当前各项工作结合起来，坚持以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，在推进“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、高标准建设广东自贸试验区、统筹推进稳外贸稳外资促消费等方面持续发力，争取以扎实的工作成效体现巡视整改实效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话020-38818207；邮政信箱：广州市天河区天河路351号，邮政编码510620；电子邮箱：bangongshi@gdcom.gov.cn。                    

中共广东省商务厅党组
2020年6月11日