中共博罗县委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2020年5月25日至7月15日，省委第三巡视组对博罗县进行了巡视。2020年9月15日，省委巡视组向博罗县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，提高政治站位、强化政治担当，扎实做好巡视“后半篇文章”

博罗县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把巡视整改作为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的政治要求和具体行动，统一思想，加强领导，精心谋划组织，切实抓紧抓实抓好。

（一）提高政治站位，以高度的政治自觉抓整改。在省委第三巡视组巡视博罗县情况反馈会上，县委书记明确表示要把抓好巡视整改作为做到“两个维护”的政治要求和具体行动，高质高效完成巡视整改工作。县委相继召开县委常委会会议、落实省委巡视反馈意见整改工作恳谈会、省委巡视整改专题民主生活会等会议，进一步提高政治站位、强化政治自觉，把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实。通过持续深入学习和深刻剖析，县委充分认识到，巡视发现的问题虽然表现形式多种多样，但本质上都是政治问题，必须从思想根源进行深刻反思，从讲政治的高度狠抓整改，把做到“两个维护”体现在整改行动和实际成效上。

（二）加强组织领导，以强烈的政治担当抓整改。省委第三巡视组巡视博罗县情况反馈会后，县委立即成立由县委书记任组长的省委巡视整改落实工作领导小组，“一把手”带头履行主体责任，制定《中共博罗县委关于落实省委第三巡视组巡视反馈意见的整改方案》，组织召开多次县委常委会会议、县委书记专题会以及“落实省委巡视整改工作，提升行政审批效能座谈会”“解决形式主义突出问题为基层减负工作座谈会”“强化服务意识、优化工作流程、提升工作效率座谈会”等会议，对巡视指出的选人用人、水污染防治、“两违”整治等具体问题进行协调督导，专题听取整改工作汇报，提出指导意见，并形成具体整改方案，逐一明确牵头负责领导、具体责任单位和完成时限。各镇街各部门成立整改工作领导小组或工作机构，对照整改方案细化措施，实施挂图作战，形成一级抓一级的整改工作责任体系和齐抓共管的工作合力。

（三）从严督导检查，以刀刃向内的自我革命精神抓整改。县委先后召开3次落实省委巡视反馈意见整改工作推进会，周期性梳理对账，滚动跟踪盘点，对共性问题开展系统整治，对个性问题向涉及的具体单位“开清单”，确保问题无一放过、线索无一落空、意见逐项落地。严格动真碰硬，将落实省委巡视整改情况列为县委巡察工作的重要内容，及时发现问题、纠正偏差。对巡视移交的问题线索，集中组织力量核查，绝不含糊、绝不护短。

（四）深化标本兼治，以坚强的政治定力抓整改。坚持把巡视整改落实作为改进工作、推动改革、促进发展的重要契机，把解决个性问题与共性问题、显性问题与隐性问题、当前问题与长远问题有机结合起来，健全完善了《中共博罗县委关于“三重一大”事项决策实施办法》等制度性文件，切实达到解决一个问题、堵塞一类漏洞、健全一套制度、全面推动工作的整改目标。

二、坚持问题导向，举一反三、真改实改，推动巡视整改落实工作取得实效

针对省委巡视组反馈的4个方面主要问题，县委认真梳理，逐条逐项开展整改、对账销号，确保整改工作取得实效。

第一方面问题，贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署不够到位

（一）关于落实新发展理念存在差距的问题

一是进一步提升改革创新意识。通过县委常委会会议、县委理论学习中心组学习会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会与习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，“改革开放再出发”的思想自觉和行动自觉得到进一步强化，积极主动融入“双区建设”的意识不断增强。坚持用新发展理念凝聚发展共识，2020年8月中旬召开专题研讨会，进一步统一思想、凝聚共识，更加坚定“争先进位、争创一流”的目标和信心，发展活力进一步迸发。大胆谋划博罗未来发展，摆脱惯性思维束缚，从打破壁垒、遵循规律、全域统筹的角度出发，对县内沿东江经济带、环罗浮山“三生”产业融合经济圈发展规划进行了修订并印发实施。

二是加快推动产业转型升级。集中力量建设大产业发展平台，在沿东江经济带规划建设的千亿级智能装备产业园，已于2020年12月14日正式开工建设，目前，一期基础设施建设项目已完成控制性详细规划、立项备案和工程总承包（EPC）招标及工程监理招标工作。大平台带来大产业，“一带一圈”发展规划的推出和智能装备产业园的日臻完善，引起市场强烈反响。2020年，全县共新引进项目38宗，总投资496亿元；新动工项目39宗，总投资516亿元。坚持以培育产业的视野、做大规模的目标、提升质量的标准来抓项目。世界百强、中国民营企业前三甲——正威国际集团进驻博罗，投资150亿元建设的世界单体最大铜杆制造基地和铁路导线基地，目前，铜线杆车间桩基础、承台、基础梁、主厂房钢构吊装已完成100%，其余工作正在加快建设中；由中华全国供销合作总社和省供销合作社联合发起投资50亿元的粤港澳大湾区（广东•惠州）绿色农产品生产供应基地项目于2020年11月28日举行动工仪式，项目建设顺利推进；新能源电动车产业、家居产业等“羚羊型”产业发展加快，台铃电动车、小刀电动车项目已动工建设，新能源电动车产业园项目已确定选址，总投资近50亿元的左右家私、松堡家私、景灏智能、广东有成等家居项目接连动工。

（二）关于在常态化疫情防控下统筹经济社会发展力度不够的问题

一是坚持疫情防控和经济社会发展两手抓。因地制宜出台“双统筹”帮扶措施，充分发挥主观能动性，制定出台《关于应对新冠肺炎疫情支持企业共渡难关的十条措施》《关于培育10亿元以上企业首席服务官制度》等地方性帮扶措施。严格落实房屋租金减免政策，对承租国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户免除2020年上半年3个月房屋租金，帮助企业和个体工商户渡过难关。通过一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，全县疫情防控形势保持稳定，经济社会发展持续向好。2020年实现地区生产总值619亿元，增长2.2%；20项主要经济指标中，总量或增速位居全市前三的有16项，占比达80%；税收收入、可支配财力、政府性基金总收入均突破100亿大关，分别达100.3亿元、123亿元、100.7亿元。精神文明建设亮点纷呈，全国建设新时代文明实践中心试点工作座谈会于2020年9月底在我县召开；2020年11月顺利通过全国文明城市复查，再次获得“全国县级文明城市”荣誉称号。双拥工作再创佳绩，2020年10月被评为广东唯一的“第十一届全国双拥模范县”，实现“全国双拥模范县”四连冠。

二是全力抓好“菜篮子”产品稳产保供。加快生猪产能恢复。根据上级相关部门关于畜禽禁养区排查工作的相关要求，我县在确保环保措施落实到位的前提下及时调减畜禽禁养区，为生猪养殖扩大地域空间。将“畜禽粪污资源化利用整县推进项目”列为“博罗县2020年十大民生实事”强力推动实施，于2020年年底完成主体工程建设。进一步加强对养猪场经营业主的指导与监管，加快标准化猪场建设，在保护环境的前提下提升生猪产能。截至2020年底，已审批规模在2500头存栏以上的企业50家。全力保障粮食供应，顺利完成2020年粮食种植任务，完成粮食种植面积达44.14万亩，占任务的103.01%，完成粮食产量15.52万吨，占任务的104.07%，超额完成考核任务。

三是全力确保复工复产和安全生产“两不误”。对工程建设、道路运输、消防安全、危险废物等重点领域开展安全生产大排查、大整治，2020年先后出动执法人员4685人次，检查各类企业1017家，整改安全隐患2149处，下发限期整改通知书1015份，责令停产整顿企业17家。对近三年发生的安全责任事故进行“回头看”，重点核查事故防范措施和责任追究情况，有效确保防范措施落实到位、人员责任追究到位、事故闭环监督管理到位。

（三）关于乡村振兴等工作不够扎实的问题

一是坚决高质量打赢脱贫攻坚战。第一时间对疫情影响进行研判。2020年县党政“一把手”研究脱贫攻坚工作18次，及时制定出台《关于做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作的通知》等应对办法，做到工作要求不降反升、力度不减反增。全面组织开展脱贫退出成效评估核查工作。对照省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018—2020年）》，逐条逐项检视差距，列出整改清单，逐一对账销号。2020年底，全县4082户7826名贫困户已全部脱贫，7个省定相对贫困村全部摘帽退出。同时，进一步加强扶贫资产监管工作，已成立县镇村三级全覆盖的扶贫资产管理机构，2020年全面完成全县369个扶贫资产项目确权工作以及9个县扶贫项目的风险评估工作，制定出台《博罗县扶贫资产监管制度（试行）》等制度文件。对“某项目不仅三年未建成，还因用地问题被部分拆除”的问题，立行立改，从严加强过程监管，目前该项目已基本完工，2020年收益297万元并主要用于全县有劳动能力贫困人口的年度分红。

二是全面深入实施乡村振兴战略。深入开展“百村示范、全域整治”工程。大力开展“三清三拆三整治”工作，创新开展星级名村评选工作，注重从典型示范向面上整治铺开，连片打造美丽宜居乡村，推动“盆景”变“风景”。制定实施《博罗县全域人居环境整治建设生态宜居美丽乡村奖补资金和项目管理实施方案》等办法，简化项目入库和财审程序，加快推进农村人居环境整治项目建设。通过全面发力，目前全县所有村庄已达到干净整洁村的标准。全面扎实推进全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县试点工作，坚持以点带面，进一步完善生活垃圾收运处理体系，县生活垃圾焚烧发电厂扩容及配套工程项目建设已动工建设，计划2021年底建成投产；新建8座生活垃圾转运站，计划2021年5月底全部建设完成并投入运营；大件垃圾和园林绿化垃圾处理中心计划2021年6月份前建成并投入使用；“户分类、村组集中、镇转运、县处理”的垃圾分类和资源化利用处理模式日益成熟。大力推进农村公路升级改造。严格落实《博罗县推进“四好农村路”建设实施方案》，2020年完成镇通行政村公路窄路基路面拓宽改造403公里、通20户以上村民聚居地村道硬底化建设161公里、危桥改造19座、“畅返不畅”农村公路修复32公里、农村公路防护设施382公里。截至2020年底，我县农村公路总里程已达3392公里，343个行政村和35个社区均实现公路和公交通行全覆盖，实现每个自然村通一条以上硬底化公路的目标。

（四）关于以人民为中心发展理念树得不够牢等问题

一是大力提升县域医疗水平。进一步加强医疗卫生基础设施建设，在县城、博罗东部和博罗西部片区分别建设县人民医院新院、县第二人民医院和县第三人民医院，推动全县医疗卫生事业优质均衡发展。在全省率先实现基层医疗卫生机构中医馆全覆盖的同时，建设县中医院新院，并积极对接湖南中医药大学，在合作运营、技术指导、人才培养等方面寻求合作，推动中医院实现高水平跨越式发展。深入实施医疗体制改革，推动县人民医院与惠州市中心人民医院（三甲医院）建成紧密型医联体。紧密型县域医共体建设加快推进，成立县委书记为组长的县域医疗卫生共同体管理委员会，出台《博罗县县域医共体双向转诊工作实施方案和考核方案》、《博罗县医共体急救体系建设实施方案》，组织医共体总院县人民医院下派各科室精干力量下沉杨村分院，并协助长宁分院成功开设眼科专家门诊。2020年县域内住院率达到76.9%，比2019年提高14.8%。

二是大力加强基础教育建设。实施《博罗县2018—2030年幼儿园和中小学校建设专项规划》，建成博师高级中学新校区等5所中小学校，增加学位11840个；2021年9月前计划再建成城东学校等5所中小学校，增加学位10000个；另外，还有7所学校正在规划建设，建成后可增加学位15120个。大力实施《博罗县学前教育“5080”攻坚行动暨城镇小区配套幼儿园治理工作方案》，2020年已新增公办幼儿园6所，新增公办园学位2500个；另有2所新建公办幼儿园已启动规划建设，2所小区配套幼儿园已进入洽谈阶段。完成学前教育在园幼儿公办学位购买工作，实现公办移交手续幼儿园在园幼儿占比达50%的目标。持续深化教联体改革。推动百年名校博罗中学与石湾中学、惠州中学与杨侨中学组建教联体，让优质教育资源下沉到基层，推动教育优质均衡发展。石湾中学2020年高考本科上线总人数比2019年增长200%，全县高考优投生上线人数同比增长10.35%。

三是大力加强交通基础设施建设。研究制定《博罗县综合交通运输体系规划（2020-2035年）》已通过专家评审和县规委会，待通过县常务会审定后正式印发；《博罗县公路网规划（2021-2035）》《博罗县公共交通线网规划及配套政策研究》《博罗县农村公路发展规划》《博罗县综合交通运输体系发展“十四五”规划》基本完成编制工作，现征求意见中。全面融入粤港澳大湾区交通网络。对接惠州市“丰”字交通主轴线，将交通道路建设作为“县城城镇化补短板强弱项”的重要工作来抓。龙江东江大桥、龙桥东江大桥改扩建工程一期等跨江大桥建成通车，博中东江大桥、龙桥东江大桥二期、芦泰东江大桥等跨江大桥正加快建设。双龙大道、江南大道建成通车，双杨大道已动工建设。我县主动谋划的振兴大道升级为广惠高速平行线——沿江高速，目前该道路建设已被纳入省建设规划进入“快车道”，计划2021年10月动工建设。农村公路建设加快提档升级，成功创建省级“四好农村路”示范县。赣深、广汕高铁加快建设，县内三个站场配套工程全速推进，全国少有的“一城双高铁三站点”即将建成。目前，全县公路路网密度达每百平方公里138.9公里，比“十二五”提高42%；高速公路通车里程220.8公里，位居全市第一。

（五）关于“两违”整治措施乏力等问题

一是动真碰硬抓违建整治。召开全县“两违”整治执法工作专题会议，制定有关整改工作方案，依法对涉及的“两违”事项进行了处置，并依法处理了相关责任人。举一反三，加大对全县违建的整治力度。2020年全县累计完成拆除“两违”建筑459万平方米，超额完成市下达的“两违”整治目标任务。全力抓好未批先建、先建后批项目的整改和查处工作。责令未批先建、先建后批建设项目依法履行环境影响评价手续。建立日常巡查联动机制，实行动态监管，确保及时发现区域违法用地行为。明确森林公园管理主体单位责任，进一步完善违法用地举报渠道。严格依法依规依进行项目审批，坚决杜绝未批先建、先建后批。

二是积极妥善解决占用耕地建房问题。召开农村占用耕地建房摸排工作和农村“房地一体”确权登记发证工作会议，制定《博罗县农村占用耕地建房摸排工作方案》《博罗县农村宅基地和村民建房审批管理工作实施方案》《博罗县加快推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证实施方案》，拟定《博罗县农村乱占耕地建房分类处理建议》。2020年，全县农村占用耕地建房摸排工作共完成外业调查5万多宗，外业完成率为100%；权籍调查工作全面铺开，完成权籍调查24万多宗，完成率97%。

（六）关于污染防治用力不够等问题

一是全面深入推进污染防治攻坚工作。持续抓好水污染防治工作，制定《博罗县2020年水污染防治攻坚战实施方案》和《博罗县2020年沙河水质巩固提升实施方案》，建立健全污染防治长效机制，在提前一年实现沙河从劣V类到Ⅲ类连跳三级大转变的基础上，乘势而上实现全域国考省考断面水质全面稳定达标，并以此为契机推动产业加快转型升级、城乡面貌持续改善。博罗沙河整治被中国环境报以《一条河改变一座城》为题作了报道。省委巡视组指出的8条劣V类河涌中，3条河涌已消除劣Ⅴ类，另外5条河涌水质呈好转趋势。坚决打赢蓝天保卫战，组织召开2020年蓝天保卫战百日冲刺行动工作会议，开展建筑工地、市政工程、交通道路等扬尘专项整治行动。截至2021年4月，全县累计完成工地整治168个。强化工业污染源废气排放管理，2020年完成第一批69家VOCs重点监管企业燃煤锅炉超低排放整治、135台锅炉煤改气工作。2021年1-4月，博罗空气质量优良率达96.1%；大气pm10均值49ug/m3，同比下降22.5%；与2020年相比，综合质量指数改善20.1%。建立健全大气污染防治长效机制，印发实施《博罗县严厉打击露天非法焚烧行为专项整治方案》和《博罗县扬尘污染防治常态化管理工作方案》，有效防止大气污染，改善空气环境质量。加快推进桉树改造工作，制定《博罗县桉树改造规划（2021－2030年）》，到2030年，计划完成20万亩桉树林改造，自然保护区、森林公园、东江两岸和水库周边等重点生态区域的桉树纯林基本更新改造完成，公益林范围内桉树纯林比例减少到10%以下，全县桉树纯林比例减少到26.5%以下。

二是加强对污染防治工作的统筹协调。成立由县委主要负责同志担任总指挥的博罗县污染防治攻坚战总指挥部，进一步加强对环境污染防治工作的组织领导。2020年12月召开县委常委会会议对全县污染防治工作进行再研究、再部署，进一步加强统筹协调，强化跟踪问效。制定印发《博罗县生态环境污染治理“三位一体”工作制度（试行）》，实行“纪检监察、司法机关、行政执法”三位一体的生态环境污染治理工作制度，让各职能部门形成更大合力。全力抓好中央环保督察“回头看”问题整改落实工作，制定印发《关于落实中央督察工作2018年任务完成情况的通知》和《关于做好第一轮及“回头看”中央环境保护督察群众举报问题自查工作的通知》，组织相关责任单位开展自查自纠工作，有力推动一批整改任务得到有效落实。

三是坚持执法从严。重拳出击开展执法专项行动。开展沙河环保专项执法和排污许可动态专项执法行动，2020年以来检查企业4206家次，责令125家问题企业限期整改，共查处拟涉刑案件4宗，有效打击违法排污行为、震慑非法排污企业。严厉打击非法采砂违法犯罪行为，2020年以来开展巡查676次。严肃查处非法倾倒固体废物行为，立案查处非法转移、倾倒、处置固体废物涉污染环境刑事案件90宗。实行“一案一策”一抓到底，对未结案的环保案件进行全面梳理，进一步明确整改措施和完成时限，在机制上进一步规范环境污染线索处置和移送程序，依法依规办结了一批案件。

（七）关于治理能力和治理水平不够高，营商环境亟待优化的问题

一是全面提升干部队伍依法行政能力。加强公职人员法治教育，分批组织行政机关工作人员旁听行政诉讼庭审，举办依法行政工作业务培训班，提升行政机关工作人员依法行政的意识和能力。组织行政应诉胜诉率低的单位，就机构改革后有关行政执法事项进行专题研讨，提升行政应诉能力水平。强化执法监督，组成督察组前往全县17个镇街和罗浮山管委会检查2017年以来依法行政、纠纷调处等方面工作台账、案件卷宗，并针对性提出意见建议。

二是以刀刃向内的精神深入推进行政审批改革。全面提升行政审批服务效能和水平，召开进驻部门协调会议，通过倒逼审批部门压减审批时限、减少跑动次数、提高依申请事项的网上可办率、进大厅率、进综窗率，推动实现100％网上可办理、100％进驻实体政务大厅、100％实现一窗分类受理。目前，我县“最多跑一次”事项清单已在广东政务服务网对外公示。在县行政服务中心设置了快递服务点，全面推进“政务服务+邮政寄递”一站式便民服务模式，推动“网上批、快递送、不见面、办成事”。截至2021年4月，我县依申请政务服务事项共有1069项，网上可办率达到100%。全力整治吃拿卡要的问题，召开“落实省委巡视整改工作，提升行政审批效能座谈会”、“强化服务意识、优化工作流程、提升工作效率专题座谈会”，对此问题进行专题研讨，分析问题症结所在，研究提出整改措施。印发《关于坚持抓早抓小强化干部日常监督管理若干意见》，同时，开展任现职10年以上股级干部专项治理，进一步加强对股级干部的日常监督管理。为进一步加强对重点领域、重要岗位、关键环节权力运行的监督和管理，下发《关于进一步加强廉政风险排查防控工作的通知》，组织县直单位开展中层干部岗位廉政风险点摸排和防控工作。

三是进一步完善政府投资项目建设监管机制。印发《博罗县政府投资项目管理办法》，利用企业投资项目在线审批监管平台，依法依规开展固定资产投资项目审批，开展政府投资项目事中事后监管工作。

四是积极推进罗浮山体制机制改革。制定《罗浮山管委会与罗浮山旅游开发有限公司等国有企业权责和财务收支划分的实施意见》，进一步明确罗浮山管委会和罗浮山旅游开发有限公司的职能职责，逐步实施行政管理职能与运营职能分开。探索推进罗浮山旅游开发有限公司实施混合所有制改革或通过新设立混合所有制公司的改革。现已就研学和酒店板块成立了混合所有制公司。

第二方面问题，贯彻落实全面从严治党战略部署不够严实，反腐败斗争震慑效应不明显

（八）关于主体责任落实不到位等问题

一是坚决贯彻落实全面从严治党新部署新要求。深入学习贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，坚持“严”的主基调，持续推动全面从严治党向纵深发展。2020年10月，县委常委会会议传达学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》精神，并对我县贯彻落实意见进行研究和部署。2020年，共开展两轮常规巡察、两轮村级巡察、两轮巡察“回头看”和一次巡察整改督查，共巡察基层党委（党组）28个，村级党组织218个，对4个单位开展了“回头看”，对27个单位巡察整改情况进行督查，发现并移交了一批问题线索，释放了全面从严治党的强烈信号。稳步推进纪检监察体制改革，配齐配强13个派驻纪检监察组人员力量，打造全面覆盖、权威高效的监督体系。

二是持续深化以案促改。深刻吸取江菊莲严重违纪违法案件教训，进一步深入开展对照检查，高质量开好巡视整改专题民主生活会，进一步严肃党内政治生活。制定《博罗县党政领导班子巡视整改专题民主生活会工作方案》，严肃开展民主生活会会前准备、会上发言、会后整改和公示等各项工作。经过充分准备，于2020年11月召开县党政班子巡视整改专题民主生活会，县党政班子成员全部参加。持续跟踪督促县领导班子整改清单的落实情况，确保各项整改措施落到实处、取得实效，防止整改“一阵风”。进一步深化以案促改，针对江菊莲严重违纪违法案件暴露出来的问题，建立健全相关工作制度。制定出台《博罗县政府投资房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（试行）》、《博罗县人民政府办公室关于建立博罗县择商选资联席会议制度的通知》等制度文件，进一步规范“EPC”项目监管模式和招商引资工作，有效防控廉政风险。

三是进一步建立健全党内谈话工作制度。严格执行《关于开展组织部门普遍与领导干部谈心谈话的通知》，常态化开展党内谈话工作，2020年以来共开展谈心谈话887人次。2020年11月开展干部工作深调研活动，与全县68个县直部门超过1000名中层以上干部开展谈话。

四是严格落实意识形态工作责任制。制定《博罗县党委（党组）意识形态工作责任制检查考核实施方案》、《博罗县意识形态领域形势分析研判联席会议制度》，进一步健全相关工作制度并严格执行，牢牢掌握意识形态工作领导权。切实维护网络意识形态安全，制定《博罗县网络安全协调工作机制》、《博罗县网络安全信息报告和通报工作制度》，开展意识形态工作巡察和网络安全工作检查，全面加强全县网络舆情监控和网络媒体管理。进一步增强干部队伍舆情风险意识和舆情应对处置能力，举办宣传干部突发事件舆情应对培训班，以案为鉴、以案促改，进一步提高职能部门网络舆情应对能力。着力加强教育系统意识形态建设，修订完善《博罗县教育系统落实意识形态工作责任制实施方案》等制度，印发《博罗县教育系统2020年师德师风建设活动实施方案》，加强教师队伍政治思想教育。

（九）关于纪律约束力未有效发挥的问题

一是把政治监督措施落细落实。紧紧围绕党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况加强监督检查，确保党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。围绕疫情防控和企业复工复产相关政策措施落实情况开展政治监督，为实现“双胜利”保驾护航。对干部履职能力情况开展政治监督，对履职能力较弱的领导干部进行调整。加强党费收缴、使用和管理的业务培训，先后举办党建指导员初任培训班、县“两新”组织党建指导员业务培训班等各类型培训班，为全县600多名党务工作者讲授党建业务知识尤其是党费收缴业务知识。

二是聚焦“关键少数”强化监督。突出以案明纪，2020年以来，严肃查处了一批案件，全县纪检监察机关共立案347件347人，释放出失责必问、问责必严的强烈信号。建立党员干部苗头性问题防范和提醒制度，盯牢盯紧“关键少数”，定期开展廉政谈话，关口前移、防微杜渐、筑牢堤坝，2020年以来县纪委监委对副科及以上干部提醒谈话43人次。

三是一体推进“三不”机制。全力营造“不敢腐”的氛围，紧盯重点领域、关键岗位，从严正风肃纪反腐，形成反腐高压态势。制定案件质量考核体系，明确案件办理时间，并将办理时间纳入案件考核，进一步提高监督执纪问责效率。全力强化“不能腐”的约束，2020年以来共制发纪律检查建议书44份，监察建议书52份，提示提醒函5份。全力引导形成“不想腐”的自觉，深入全县17个镇街和罗浮山管委会、26个县直单位及115个村（社区）开展“严守政治纪律、践行‘两个维护’”廉政主题宣讲活动123场次，引导全县党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。

四是进一步发挥巡察利剑震慑作用。全力做好巡察“后半篇”文章，对巡察发现的问题实行“清单销号”管理，建立完善巡察反馈、巡察线索移交和巡察整改公开机制，形成强大监督合力，督促被巡察单位抓好整改落实，将整改情况“晒”到阳光下，倒逼整改责任落实。坚持全面整改与立行立改相结合，将省委第三巡视组巡察工作专项检查反馈意见指出的问题，一一细化分解，研究制定相关整改措施并已全部落实整改。坚持举一反三与制度规范相结合。修订完善《中共博罗县委巡察工作流程规范手册》，为高质量开展巡察提供规范指引。研究制定《中共博罗县委巡察工作领导小组关于加强巡察整改工作的暂行办法》，为做实巡察“后半篇文章”提供制度保障。

五是坚决推进“三转”。对县纪委监委参与的议事协调机构清单进行全面疏理、筛选。已退出10个偏离主责主业的议事协调机构，把时间和精力聚集到主业上。

（十）关于整治工作未完全到位，“四风”和基层单位违纪违规问题仍然存在的问题

一是全力整治扶贫领域形式主义官僚主义问题。压实扶贫遍访工作责任，成立县级脱贫攻坚专班，逐户逐人排查各项扶贫政策落实情况，确保按期高质量完成脱贫攻坚任务。印发《关于做好博罗县“四级书记遍访贫困对象”工作的通知》，进一步规范“四级书记遍访贫困户”工作。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，加强对安全饮水、安全住房等工作的督导，坚决防止和纠治形式主义、官僚主义作风，确保脱贫攻坚工作落实到位、取得实效。2020年以来，全县在扶贫领域立案15件15人。

二是加强资产财务管控。开展违规私自印制使用票据、往来账款长期挂账、以个人名义借用公款、公职人员以个人名义开办镇属企业等专项检查和清理，切实做好资产财务管控，防范发生财务风险。

（十一）关于个别党员干部自我约束不严等问题

坚决惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，加大对党员干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”等问题线索的排查和查办力度，对违纪违法的干部依法依规进行了严肃处理。2020年以来，全县共排查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索88件，立案84件84人2单位，移送检察机关审查起诉13人2单位。

第三方面问题，贯彻落实新时代党的组织路线不够到位，干部队伍建设和基层党建问题仍然较多

（十二）关于部分基层党组织组织力不强的问题

一是全力抓好基层党建工作。召开县委党建工作领导小组专题会议，及时研究党建工作。制定《2020年县委党的建设工作任务清单》，明确各单位8方面31项基层党建工作要点。全力做好党的基层组织建设三年行动计划收官工作，印发《博罗县落实〈三年行动计划〉“任务分解、问题导向、质量评估、责任落实”清单》，组织全县基层党组织对照“四张清单”列出的27项重点任务对照开展整改，并开展交叉调研检查工作，确保三年行动计划各项工作落到实处。开展“创一流支部”评比工作，及时推广各镇街落实三年行动计划先进经验，在全县形成比拼赶超、坚决打赢三年行动计划收官战的良好氛围。

二是全力推进基层党组织标准化规范化建设。深入排查基层党组织设置和党员人数情况，对党员人数超100人的个别党总支，通过优化设置党支部或升格为党委的形式立行立改，目前已全部完成整改；持续开展非公企业“双同步”工作，2020年新建党组织112个，实现党的组织覆盖和工作覆盖率100%。圆满完成村（社区）党组织换届选举，共选举产生村（社区）党组织委员1943名，100%落实组织意图，与上届相比平均年龄下降4.92岁、大专及以上学历人员增加704名，战斗力进一步提升，“两委”班子交叉任职比例进一步提高，党组织书记缺位和“两委”班子“零交叉”问题全面整改到位。

三是大力实施“头雁工程”。结合2021年村级换届先期准备工作，调整撤换村（社区）党组织书记130人，党组织书记平均年龄从调整前51岁下降至47岁，大专以上学历人数占比从52%提升至62%。严格按照《广东省村（社区）“两委”干部人选条件审查办法》要求，落实村（社区）“两委”干部县级联审机制，对3483名拟连任或新进的村（社区）“两委”干部进行全方位审查，切实把好“两委”干部人选“质量关”。大力提升“头雁”综合能力，举办2020年村（社区、办事处）党组织书记集中轮训班，分四期对进行全员集中轮训，进一步提升了头雁能力。

四是严把发展党员质量关。全面开展排查整顿全县农村发展党员违规违纪问题工作，制定出台《博罗县关于农村发展党员违规违纪问题处理的实施意见》，严格做好农村发展党员违规违纪问题处理。加强发展党员工作指导，先后举办博罗县党建指导员初任培训班等各类型培训班，重点培训发展党员相关工作，切实提高发展党员工作业务水平。

五是扎实推进基层党组织活动阵地建设。目前全县共建成13个党群服务中心，在建5个将于2021年5月底完成，完成率73%。

（十三）关于执行选人用人政策规定不严格，日常监督管理存在漏洞的问题

一是全力整治“三超两乱”问题。深入开展超职数配备干部专项治理工作，对超配、不规范配备的党组成员进行清理；对因机构改革需要过渡性超配党组成员的县直单位党组正在按计划进行清理。

二是严格执行干部交流制度。严格执行《党政领导干部交流工作规定》，健全交流工作台账，制定交流工作计划。目前，已交流18名任同一职位满10年的县管干部。

三是加强干部日常管理。严格落实领导干部“凡提四必”要求，实行前置核查，动议即审，对档案中“三龄两历一身份”关键材料缺失且未核实清楚的一律不予提交县委常委会讨论。对2015年开展的干部人事档案专项审核工作进行“回头看”，严格执行相关规定，严把调任年龄界限等关口。深入开展选人用人专项检查，对没有严格按照《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》执行回避的相关责任人进行了提醒谈话，督促没有严格执行任职回避制度的单位抓好整改。

（十四）关于作风积弊犹存，激励干部担当作为办法不多的问题

一是坚决调整作风飘浮、不担当不作为的干部。严肃问责在工作中表现“庸懒散”的干部，根据具体情节，综合采取调离、免职、降职等方式，坚决处理、果断调整。2020年，对相关违纪违法人员免去其领导职务，对工作不力的相关人员予以转任职级。

二是大力提升工作效率。推动“关键少数”发挥示范带动作用，坚持让“关键少数”在具体工作担起“施工队长”职责，缩短决策流程，提升工作效率。比如，组建正威等9个工作专班，由县党政领导班子成员担任组长，“一对一”服务项目建设，加速项目落地、上马建设。开展“我为项目建设解难题，我为博罗发展作贡献”竞赛活动，布置相关部门党组要拿出具体“实招”主动服务企业、实实在在解决项目建设难题，并要求各相关部门党组于年底就为企业实施了哪些具体措施、解决了哪些具体问题，向县委作专题汇报。以机制改革提升工作效率，改革财政预算管理办法，制定印发《2021年县直预算编制工作方案》，严格落实预算安排挂钩机制，对无效、低效资金，按规定予以扣减预算直至取消预算安排。全力推动相关工作提速，石湾黄西工业园分散锅炉煤改气工作、园洲桦阳工业园集中供热“三拆二改一留”改造工作已完成，并以大唐热电联产项目建设为契机，进一步巩固扩大园洲、石湾集中供热工作成果。

三是以抓铁有痕、一抓到底的举措加强作风建设。强化绩效考核。2020年7月印发《博罗县2020年乡镇（街道）和县直部门绩效考核实施方案》，对全县17个乡镇（街道）和54个县直单位进行绩效考核。另外，结合县域“一带一圈一区”差异化高质量发展战略，将全县乡镇（街道）划分为三个功能区域，设置计分权重开展差异化考核，奖先罚后，以达到鼓励先进、鞭策后进的作用。建立季度评价、年度考核的常态化考察工作机制，每个季度定期收集干部“三张清单”（责任清单、问题清单、成绩清单），用精准考核来传导压力倒逼担当作为。目前，已收集近1000名县管干部“三张清单”。

第四方面问题，巡视、审计等监督发现问题整改不到位

一是坚持政治建警、全面从严治警。成立监督审计全覆盖工作领导小组，制定《博罗县公安局监督审计全覆盖工作方案》，对公安系统开展全方位检查和审计。深入开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，对各警种、各派出所开展督查检查，以问题整改倒逼从严治警责任落实。

二是全力以赴加快水库移民扶持项目建设进度。建立每周一督查一报告制度，对工程建设滞后项目，派驻干部现场指导督促施工单位抢抓工期，全力推进项目建设。建立部门与镇村协调联动机制，统筹推进项目建设，强化对工程建设质量监管，加快财政审核及项目竣工验收工作进度，督促施工单位及时申报进度款，尽快结算结存资金。目前，全县49个水库移民扶持项目已全部完工，拨付资金1957万元，结存资金已全部消化。

三是全力加强土地管理工作。落实最严格的耕地保护制度，全力解决基本农田丢荒或被非法占用的问题。加快落实征地安置留用地，对全县的征地安置留用地问题进行全面摸排，制订分类处置方案，通过利用国土空间规划调整、加大水田垦造力度、指标调剂解决等方式，尽快解决征地安置留用地问题。

三、坚持标本兼治，奋力开创博罗经济社会发展新局面

经过集中整改，我县巡视整改落实工作取得明显成效，但整改工作仍需继续努力。下一步，博罗县委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步强化管党治党政治担当，把巡视整改工作与推动全县各项工作紧密结合起来，坚持久久为功、善作善成，确保存在问题整改到位、长效机制建立完善、政治生态持续改善。

（一）坚持持续发力，驰而不息推进后续整改。进一步加强领导，压实整改责任，确保把每一项整改任务不折不扣落到实处。对已经完成的整改任务，组织“回头看”，坚决防止反弹回潮；对需要持续推进的整改任务，对照时间节点，持续跟踪督办，做到问题不解决不达标决不销号。对省委巡视组交办的具体线索，查清查实，依规依纪严肃处理。对整改工作滞后、效果不好的，约谈问责相关责任人，确保问题清零见底。

（二）坚持举一反三，深入推进相关领域整改。以此次巡视整改为契机，举一反三、以点带面，深入查找和及时解决党的领导、党的建设以及环境保护、“两违”建设等方面的突出问题，切实增强全面从严治党及改革发展的整体成效。立足标本兼治，坚持把问题整改落实与建立长效机制相衔接，全面梳理现有制度，对不适应新时代新形势新要求的予以清除，对存在制度漏洞、效力不强的逐一修改完善，真正发挥出制度管人、管事、管权的重要作用。

（三）坚持自我革命，全面推进正风肃纪反腐工作。把党要管党、全面从严治党的要求落实到各项工作中去，要求各级党委（党组）主要负责人认真履行好第一责任人职责，班子其他成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内的党风廉政建设工作。严格落实县纪委监委监督责任，保持惩治腐败高压态势，精准运用监督执纪“四种形态”，加大重点领域和关键环节查办案件力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，着力营造风清气正的政治生态。

（四）深化整改成效，推动博罗各项工作取得新成效。把巡视整改与做好“双统筹”、落实“六稳”“六保”任务、乡村振兴等各项工作结合起来，把巡视整改成果转化为推动博罗高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0752-6206007；邮政信箱：惠州市博罗县城博惠路82号政府大院A402，邮政编码：516100；电子邮箱：blx001@boluo.gov.cn。

中共博罗县委

2021年5月6日