中共湛江市麻章区委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2020年5月23日至7月13日，省委第十三巡视组对湛江市麻章区进行了巡视。2020年9月13日，省委巡视组向麻章区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，切实提高政治站位，增强抓好巡视整改的责任感使命感

麻章区委把巡视整改作为一项重要政治任务来抓，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保省委巡视反馈意见得到扎实有效整改落实。

（一）坚持加强领导，层层压实责任。我区第一时间成立了巡视整改工作领导小组。领导小组下设办公室，具体抓好巡视整改工作落实，层层压实整改责任。区委领导班子切实提高政治站位，坚决承担起巡视整改的主体责任，动员全区四套班子和各级各部门直面巡视反馈问题、勇于担当，认真总结教训，深刻查找原因，确保思想到位、行动到位、人员到位、措施到位。多次召开区委常委会（扩大）会议、书记专题会听取巡视整改工作推进情况汇报，研究部署做好巡视整改工作，推动工作落实到位。

（二）坚持齐抓共管，形成整改合力。及时印发整改方案，对巡视反馈意见整改任务逐一明确责任领导、主办单位、协办单位、整改措施和整改期限，形成了上下联动、协调有序、责任全覆盖的巡视整改工作体系。区委、区政府领导班子成员按照“一岗双责”要求，加强对分管领域、分管部门巡视整改工作的指导和把关，各级各部门各司其职，密切配合，对巡视整改问题实行挂图作战，落实专人负责跟踪落实，逐条对账销号，确保条条有整改、件件有着落。

（三）坚持督查问效，推动工作落实。2020年10月至12月，我区巡视整改工作实行周报制度，2021年1月开始实行月报制度，各个责任单位按要求及时将进展情况报巡视整改领导小组办公室。其间，区委、区政府相关领导多次召开巡视整改推进会，全区30多个涉及巡视整改任务的责任单位逐一分析巡视整改工作不足，进一步传导压力，推动工作落实。由区纪委监委、区委办、区委组织部等部门组成的联合督查组，多次采取实地督查、电话督导等多种方式，督促、协调有关单位加强整改，推动巡视整改工作不折不扣落到实处。

二、盯住巡视反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡视整改工作取得阶段性成效

第一方面问题：贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署不到位。

（一）关于理论学习不扎实，意识形态领域存在漏洞问题。

一是持续引导全区党员干部跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，推动学习贯彻抓在经常、融入日常。二是印发关于《麻章区党委（党组）理论学习中心组学习制度》的通知，及时完善了党委（党组）理论学习中心组学习制度。三是为进一步提高理论学习的针对性，每次专门安排半天时间，紧密联系当前疫情防控、乡村振兴、党史学习教育等工作进行专题学习，并出台了《“麻章讲坛”实施方案（试行）》，注重把理论学习中心组学习搬到红色革命教育基地、廉政教育基地，进一步深化领导干部理论学习，切实提升学习实效。四是进一步压实各级党委（党组）意识形态工作责任制，及时召开意识形态工作联席会议，对全区意识形态工作作进一步研究部署，牢牢把握各领域意识形态新问题新动向。逐步建立完善网上重大情况通报、重大事项报告制度，建立健全新闻发言人制度，提升新闻发言人的舆论宣传工作能力水平，加强意识形态阵地管理，目前全区意识形态工作平稳向好。五是加强宗教工作管理，逐一明确区、镇、村（社区）三级管理责任，并落实专人负责，网格化管理体制已经形成，同时保持高压态势，严格管控邪教人员，目前总体情况稳定。

（二）关于贯彻落实党中央重大决策部署不到位问题。

1.针对精准扶贫产业基础薄弱问题。

一是印发了《省委第十三巡视组巡视麻章反馈精准扶贫和村集体经济有关问题的整改方案》，进一步明确了整改问题、整改措施、责任单位和整改时限。召开扶贫开发领导小组会议，对脱贫攻坚和村级集体经济发展工作进行研究，并组织召开3个镇培训会议。二是编制了15个试点村实施方案，每个村扶持资金总额不低于50万元，总投入资金750万元，分别通过资源开发、物业管理、服务创收、混合经营等多种形式发展村级集体经济。三是持续大力推进有劳力贫困户发展经营性产业。组织各镇村、各帮扶单位开展下户核查，全区共核查出有劳力贫困户884户，组织开展养殖鸡鸭牛羊猪、种植蔬菜花卉、经营小商铺等产业扶贫项目共计745户1003个，户产业项目覆盖率达84.3%，项目总收入430万元，户均增收5772元。持续推进扶贫小额信贷项目，帮助贫困户扩大产业经营增收渠道，累计贷款90笔共342.5万元。四是组织各镇村填报《麻章区村级集体经济收入情况调查表》，进一步摸清各村经济发展情况，分类施策，增强村集体经济实力，已经打造了原生态生蚝、金鲳鱼、伟信水产等13个“一村一品”项目，运营正常，继续培育发展石斑鱼、生猪、番薯、富贵竹、生蚝、红橙、肉牛、黑山羊、火龙果等项目。推动麻章区花卉产业园通过“土地租金+工资收入+分红”“品牌增值+行业协会”“互联网+产业扶贫”等形式带动周围农户和贫困户。产业园牵头实施主体与麻章镇签订土地流转协议，流转土地910亩，按照每亩每年1800元的价格，带动周边1300户农民；出台了一系列的惠农脱贫政策，提供免费铺位，产业园内贫困户进入核心区开展花卉交易经营活动，一律免收铺位费、管理费；提供就业岗位，为贫困户优先安排合适的岗位就业，有效带动了周边农民的增收致富。五是为保障扶贫项目资金安全，组织各镇村填报《麻章区各镇村入股分红项目自查情况表》，并开展扶贫资产登记确权，各镇均成立了扶贫资产管理领导小组，村级成立了扶贫资产管理委员会，委员会成员由村“两委”干部、村务监督员以及贫困户组成，进一步加大了扶贫项目监督力度。六是为进一步保障扶贫项目返回本金安全和发挥资金效益，我区成立了麻章区扶贫资产管理领导小组，出台了《麻章区扶贫资产管理细则》等系列政策，不断加强区镇村三级扶贫项目资产可持续有效利用和规范管理，建立了产权明晰、权责明确、经营高效、监督到位的扶贫资金资产管理体系和运行机制。

2.针对实施乡村振兴战略推进不力问题。

一是加大农村人居环境整治工作力度，层层传导压力，推动工作落实，并通过了省农村人居环境整治三年行动验收第三方评估检查。二是我区已完成湖光镇竹楼村自来水管网的建设，麻章镇洋溢村自来水管网已开工建设，剩余10条自然村自来水的建设计划今年全部完成。三是截至2021年3月底，全区已有210条自然村已完成村内道路硬化，完成率为82.7%；119条村庄已完成农村污水处理设施建设，覆盖率为46.8%；无害化卫生户厕改造普及率为100%。四是镇级污水处理设施方面，太平镇污水处理厂已开始运行调试，湖光镇污水处理厂已完成厂区土方填筑和场地平整，配套管网已完成约1.6公里排污管道的铺设，累计完成投资约3910万元。五是成立了查处整治违法用地和违法建设专项行动工作小组，对全区范围内的农村非法占用土地进行违法建设问题进行全面梳理摸排和分类集中整治，已拆除违法用地违法建筑151宗（处），涉及土地面积141.16亩，拆除建设面积87253.5平方米，其中涉及非法侵占集体土地进行非农建设26宗，面积12635平方米。

3.针对扫黑除恶专项斗争成效不明显问题。

一是全力加大问题线索侦办力度。全区公安机关共办结问题线索409条，成案167条。二是全力加大案件查办力度。2020年至2021年3月30日，全区公安机关共立涉黑恶类案件132宗，破96宗，刑拘132人，逮捕95人，移送起诉190人，推动“线索清仓、逃犯清零、案件清结、黑财清底、行业清源”等“六清”工作取得明显成效。

4.针对风险防范意识不强问题。

一是我区坚持每月召开一次社会领域重大涉稳风险排查研判化解工作会议，每月开展一次区、镇领导大接访，及时就地解决群众诉求，对重点个案由区领导包案化解、对疑难案件组织专家会商化解、对敏感案件与法院联调化解、对基层矛盾纠纷以案代补激励化解，扎实做好重大风险防范化解工作，目前全区社会稳定形势持续向好。二是争取在国土空间规划中调整规划。根据湛江市国土空间总体规划编制工作方案要求，麻章镇、湖光镇纳入湛江市国土空间规划，并由市自然资源局负责编制，我区主动做好对接，将麻章镇和湖光镇发展规划的意见和建议反馈给市自然资源局及编制单位，同时开展麻章区国土空间规划的相关专题研究和太平镇空间规划前期工作，以更高站位、更广视野、更高标准、更新理念，规划好城市发展蓝图，促进产业、商业、居住等功能区合理布局，推动一张蓝图绘到底，实现产城融合发展，实现资源利用效率最大化。

第二方面问题：落实全面从严治党战略部署力度不够。

（一）关于落实主体责任意识不强问题。

一是及时召开区委常委会（扩大）会议，听取基层正风反腐三年行动工作情况汇报，研究部署下一步工作，全力把基层正风反腐工作推向深入，并及时跟进学习上级关于巡视巡察工作的最新指示要求，研究部署我区巡察工作，加强对巡察工作的领导。二是自区委第七轮常规巡察起，严格落实党委、政府分管领导参加分管单位巡察反馈会议工作制度。三是将区委巡察组编制增加至9个，并通过选调考试、商调等方式充实巡察机构人员。四是制定《关于建立麻章区巡察工作人才库的实施方案》，目前组长库共有15人，人才库共有158人。五是认真抓好基层正风反腐三年行动计划工作落实，始终保持反腐高压态势，持之以恒正风肃纪，2020年9月至12月立案47宗，处分53人。

（二）关于落实监督责任不够实问题。

一是严格执行问责机制，加大监督执纪问责力度。2020年9月份以来，按照“一案双查”要求，问责处分处理12人，其中给予纪律处分11人、诫勉谈话1人。同时对审查调查过程中发现案发单位存在的突出问题，及时提出纪律检查建议或监察建议。二是推动全区各单位对财经管理情况进行自查自纠，加强对“关键少数”的监督，2020年9月以来，全区各级共谈话提醒352人次，区纪委书记约谈各镇各部门“一把手”10人次，并在区纪委全会上组织7名党委（党组）书记述责述廉并接受评议，对各镇各部门“一把手”、重点岗位重点人员的日常监督得到进一步强化。三是加强信访件办理的督查督办，2017年以来未办结的信访件占总信访量比例明显下降。四是通过选调考试、商调、公开招录等方式充实了5名纪检监察组人员。五是抽调派驻机构干部到联系的纪检监察室参加办案跟班学习，切实提高业务能力。六是通过组织全区纪检监察干部收听收看中纪委《纪检监察干部培训系列课程》和市纪委“清风大讲坛”专题讲座、开展《党的十九届四中全会和中央纪委四次全会精神知识测试》和《纪检监察干部在线培训年中测试》、举办业务培训班、进行警示教育等，纪检监察干部综合能力素质得到进一步提升。

（三）关于违反中央八项规定精神问题时有发生问题。

一是认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行有关制度规定，严肃外出培训纪律，清退违规吃喝费用和违规报销费用。二是清退以加班等名义违规发放的补助，并由区纪委监委对有关问题线索开展核查，对相关责任人进行查处问责，确保廉洁从政各项规定规范落实。三是推动全区其他单位对违反中央八项规定精神问题进行自查自纠，并由区纪检监察部门对自查自纠情况进行抽查。四是持续开展纠治“四风”工作。2020年中秋国庆和2021年元旦春节期间，组织明察暗访12次，在区手机报“节前警钟”专栏公开转载曝光上级纪委近期关于违反中央八项规定精神典型问题，在全区“营商环境整治提升年”活动动员大会上播放暗访片，给全区党员干部起到警醒作用，切实营造了风清气正的节日氛围。

（四）关于不担当、不作为、慢作为方面问题仍然存在问题。

一是加大对不担当、不作为、慢作为问题的问责力度，2020年9月至2021年3月共问责7人，约谈10人。二是坚持以民为本，落实“一户一宅”要求，切实保障农村村民住宅建设合理需求，推动村庄建设用地规模落地落实。同时建立健全多部门违法建设联动巡查工作机制，对违法违规建设行为做到及时发现、及时处理、及时整治。三是坚持“和谐拆除、利益损失最低”的原则，充分保障违法主体的财产安全，推动违法主体限期自行拆除，对违法主体没有依时履行自行拆除义务的行为，进行依法强制拆除。四是已全部解决某单位6名职员的拖欠工资。五是通过法律途径彻底解决物业租金被拖欠问题，并组织全区各个行政事业单位对本单位土地、房屋及其他资产情况进行自查，安排第三方对相关单位自查数据进行核实，有效防止了国有资产流失。

（五）关于对有关经费使用监督缺位问题。

推动有关单位进一步健全财务管理制度，进一步压实工作责任，加强自查自纠，补齐补好经费监管短板，坚决防范套取资金及违规公款吃喝的风险。

第三方面问题：贯彻落实新时代党的组织路线不够到位。

（一）关于党建主体责任落实缺失，基层党建工作薄弱问题。

一是印发《关于调整区委党的建设工作领导小组成员的通知》，及时调整区委党的建设领导小组成员，进一步完善了区级抓党建工作人员架构。制定了《区委党的建设工作领导小组工作规则》和《区委党的建设工作领导小组办公室工作细则》，明确领导小组每年不少于2次以会议形式研究全区党的建设工作，进一步加强对党建工作的领导，并推动各镇党委参照落实。二是压实基层党组织抓党建工作的主体责任，加强督导检查，推动各级基层党组织定期专题研究部署本地本单位党建工作。三是及时批准成立区委教工委，并选派1名党建指导员专门负责指导区委教工委工作，进一步加强对全区教育系统党建工作的领导。四是积极推进基层党组织全覆盖，完善基层党组织阵地建设，推进规范化运作，切实发挥战斗堡垒作用。五是认真物色党性强、年轻化、学历高、有能力的人选优先进入村级干部队伍，目前全区已经全部完成村级“两委”换届选举，产生“两委”干部583人，平均年龄44.7岁，其中35岁以下干部151人，大专及以上学历200人。六是将村级党组织书记发挥头雁作用、履行职责情况与绩效发放相挂钩，实行“奖优惩差”和末位淘汰机制，明确连续两年综合评价为“一般”“差”的村级党组织书记须调整撤换，激励推动村级党组织书记履职尽责、担当作为。七是扎实开展软弱涣散基层党组织整顿“回头看”，结合村级换届，对重难点村（社区）实施一名区领导挂点负责、一个区镇工作组下沉力量、一村（社区）一策整顿的“三个一”整治，切实提升基层党组织凝聚力战斗力。

（二）关于针对党内政治生活不够严肃，落实民主集中制质量不高问题。

1.针对执行党内组织生活制度不到位问题。

一是及时召开区委领导班子2020年度暨省委巡视整改专题民主生活会，会上班子成员严肃进行批评和自我批评，并详细报告了个人有关重大事项，确保了党内政治生活的严肃性。二是区四套班子党员领导干部带头积极参加组织关系所在支部组织生活，带头到组织关系所在党支部或联系点讲党课，强化示范引领，推动党内组织生活制度规范落实到位。

2.针对执行“三重一大”制度不够严格问题。

一是进一步学习《中共湛江市麻章区委办公室印发〈关于进一步完善中共湛江市麻章区委常委会集体研究决定“三重一大”事项制度〉的通知》和《中共湛江市麻章区委办公室关于印发〈麻章区财政资金审批程序及审批权限的意见〉的通知》，推动全区各级各部门严格执行区“三重一大”及财政相关制度。二是加强“两办”联动对接，确保涉及“三重一大”事项在区政府常务会议研究通过后，务必提交区委常委会研究。三是区委、区政府率先垂范，严格落实主要领导末位表态制。并结合区委巡察，推动全区各单位各部门进一步规范落实民主集中制。四是规范区委常委会会议记录，严格按要求详细记录“三重一大”事项讨论情况。

（三）关于干部选拔任用工作不规范，队伍建设统筹规划不够问题。

一是印发《麻章区区管领导班子和领导干部综合分析研判办法（试行）》，进一步增强区管领导班子配备和干部选拔任用工作的前瞻性、计划性和主动性。二是着眼于今年区镇两级换届及巡视整改任务，集中开展干部工作“深调研”，对62个区管领导班子及其干部队伍建设情况进行整体研判，对需要优化调整、补配充实的区管领导班子，结合工作实际，着手进行优化调整，切实加强区管领导班子及干部队伍建设。三是印发《麻章区区管干部选拔任用工作规程（试行）》和《麻章区干部选拔任用工作全程纪实实施办法（试行）》，不断提高干部选拔任用工作的制度化、规范化水平。四是研究制定《麻章区机构改革后超职数配备干部整改消化计划》，加快推进超职数配备干部问题的整改消化。五是积极推动专业性要求较高的部门，加大专业化干部招录力度，同时开展机关、参公单位岗位专业结构需求调研，对各镇各单位干部队伍的岗位专业结构需求情况进行汇总并形成台账，为不断提升我区公务员队伍专业化水平奠定基础。六是完成了行政执法类公务员职位设置上报工作，对公务员实行分类管理，并从制度层面对全区公务员队伍专业化建设作出规范，建立健全公务员队伍专业建设长效机制。七是建立优秀年轻干部“资源库”，进一步强化年轻干部源头建设，并选派优秀年轻干部参加常规巡察、村级换届、乡村振兴、疫情防控、创文巩卫、禁毒重点整治等区委、区政府中心工作，有意识地加强对年轻干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，进一步提升年轻干部综合能力素质，进一步拓宽优秀年轻干部选拔渠道。八是先后开展了《习近平谈治国理政》第三卷专题学习培训和“百场宣讲”活动，党史学习教育、麻章区领导干部综合能力提升研修班、科级骨干培训班、优秀年轻干部培训班、科技创新能力提升培训班等，不断提升领导干部综合素质能力。九是按照“三学习三提高”要求，加强干部政策法规专题学习，进一步增强党委（党组）及领导班子成员讨论决定干部任免事项的责任意识、纪律意识、规矩意识和选人用人政策水平。十是以推动干部人事档案数字化建设为契机，对干部人事档案进行“回头看”复审，强化档案任前审核，进一步规范干部人事档案管理工作。

（四）关于党员干部队伍教育管理不严，违纪违规问题时有发生问题。

一是通过举办党员纪律教育培训班、关心党员干部思想动态、把好发展党员入口关等，进一步增强党员干部纪律意识，从思想上源头上杜绝党员干部违纪违规现象的发生。二是围绕党费收缴使用管理等业务内容，组织各领域党组织党务工作者，参加了全省党建基础业务线上集中培训，进一步提高基层党组织党费收缴管理水平。推动各镇党委设立党费专户，进一步规范了党费的收缴管理。三是召开全区领导干部党章党规党纪教育培训班，教育领导干部120多人。全区各镇、各单位认真开展纪律教育月活动，教育党员、干部4000多人次。四是进一步加大党员干部违纪违规问题查处力度，2020年9月至2021年3月，全区纪检监察机关立案查处违纪违规党员、干部70人。五是进一步完善区纪检监察机关与区公检法等部门的衔接沟通机制，2020年9月至2021年3月，区纪检监察机关共接收区公检法等部门移送党员干部涉嫌违法犯罪问题线索28条，立案处理37人。六是加快推进纪检监察检举举报平台建设，进一步畅通了信访举报渠道，提高了信访件办理效率。七是做实“以案治本”工作，督促案发单位、组织人事部门加强警示教育和党员干部队伍日常监督管理。

第四方面问题：主题教育检视问题和上一轮巡视发现问题整改不到位。

（一）关于“不忘初心、牢记使命”主题教育整改重视不够问题。

一是加强主题教育区委领导班子检视问题整改，加强对全区重点项目和民生实事推进情况的督查督办，建立健全每月通报制度，并实行《麻章区民生实事项目人大代表票决制工作实施办法（试行）》，层层传导压力，推动民生建设不断取得更大成效，不断提升群众获得感和满意度。二是针对“升级改造乡道太其路”问题，已全面完成太其路共5.995公里升级改造项目。三是全力加快推进旧县河治理工程，目前已累计投资约4470万元。四是推动区级人民医院加快建设，目前项目已向市土地储备管理中心、市自然资源局申请划拨项目用地和批复用地规划设计条件。五是加快推进我区3间乡镇卫生院扩容改建，目前各镇卫生院发热诊室已改建完毕并投入使用。六是大力开展职业病防治工作，已完成重点企业职业病排查工作，目前我区职业病登记备案208家等等。

（二）关于对上一轮巡视整改不全面、不彻底，一些问题仍较突出问题。

一是成立禁毒重点整治工作指挥部，对照整治标准30项重点工作事项69条细则要求，印发了《麻章区禁毒重点整治工作总体方案》《2020年-2021年麻章区毒品问题重点整治攻坚专项行动工作任务分解表》等一系列工作方案和考评办法，切实加强对我区毒品问题重点整治攻坚专项行动的领导。充实一线禁毒警力，开展涉毒案件攻坚工作，强化社会面管控，每月至少1次对辖区娱乐场所开展大清查行动和毒驾清查行动，重点对物流寄递业和“隐性”吸毒人员开展大排查等等，努力营造人人拒毒、人人参与禁毒的浓厚气氛。二是从刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育的高度，紧扣“四项任务”，聚焦“三个环节”，深入开展政法队伍教育整顿，筑牢全体民警对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的思想根基。组织开展执法培训，定期开展执法质量巡查，持续推进执法规范化建设，提升民警执法水平，加大实战练兵力度，全面提升队伍形象。加强辖区巡防管控，着力提升人民群众安全感，确保了辖区经济社会大局安全稳定。三是严格落实《麻章区师德师风建设实施方案》，制定《学生、家长、社会对学校师德建设监督机制》《师德问题报告制度和舆论监督机制》《师德师风问题整改落实机制》,组织开展签订师德师风承诺书活动，建立健全师德师风建设长效机制，强化以案治本工作，教育教师队伍明底线、知敬畏，以身边典型带动身边教师，塑造教师队伍良好形象。

三、下一步工作计划

经过前一阶段的努力，我区巡视整改工作已取得阶段性成效，但巡视整改工作还需继续努力、不断深化。下一步，我区将继续全面贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真落实省委有关巡视整改工作的要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡视反馈意见整改，对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未完成的整改事项，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以“钉钉子”精神一抓到底；对需要长期整改的事项，进一步强化措施、夯实各级责任，确保整改不留死角、全部到位。同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治，建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使巡视整改的过程成为促进全区党员干部作风转变的过程，成为提高全区党员干部凝聚力、战斗力、创造力的过程，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出应有贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0759-2733816；邮政信箱：湛江市麻章区政通东路1号，邮政编码524000；电子邮箱：mss9015@126.com。

中共湛江市麻章区委 
2021年5月7日