中共广东省卫生健康委员会党组关于巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2021年10月18日至12月16日，省委第十三巡视组对省卫生健康委党组进行了巡视。2022年2月25日，省委巡视组向省卫生健康委党组反馈了巡视意见，根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、切实提高政治站位，增强抓好巡视整改的使命感责任感

　　省卫生健康委党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，严格贯彻落实省委关于巡视整改工作的要求，切实把抓好巡视整改作为一项重要政治任务摆上突出位置，以扎实有力有效的措施确保省委巡视反馈问题全面整改到位。

　　（一）提高政治站位，增强整改自觉。委党组对巡视反馈意见虚心接受、照单全收，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把落实巡视整改作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，秉持对党忠诚、对人民负责的态度，以自我革命精神和刀刃向内的勇气，强化政治自觉、强化责任担当，全力以赴做好巡视“后半篇文章”。

　　（二）加强组织领导，细化责任分工。巡视反馈会后迅速组织召开党组会议专题研究部署工作，成立巡视整改工作领导小组，党组书记坚决扛起第一责任人责任，直接抓、抓具体、抓到底，做好统筹部署、重点督办。牢牢把握巡视整改工作的总体要求、主要任务和方法步骤，坚持问题导向和效果导向，建立问题清单、任务清单、责任清单，细化提出整改措施，明确责任领导、承办部门及整改期限等，层层压实巡视整改责任，确保整改任务到人、责任到岗、措施得力。

　　（三）强化成果运用，建立长效机制。坚持以巡促改，把“促整改”和“抓日常”结合起来，持续推进常态化整改，把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，提升卫生健康行业治理能力。坚持以巡促建，把“当下改”和“长久立”结合起来，系统施治、标本兼治，着力推动制度建设，对已完成的整改任务，着力巩固拓展整改成果，对需长期整改的任务，分阶段明确目标紧盯不放。坚持以巡促治，把“保落实”与“谋发展”结合起来，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，树立大健康的系统治理理念，紧紧扭住高质量发展这一主题和健康广东建设这条主线，以“委省共建”卫生健康高质量发展示范省为抓手，精准发力、精准施策，净化卫生健康系统政治生态，巩固“顶天立地”医疗卫生大格局。

　　二、紧盯巡视反馈指出问题，逐条逐项真改实改，巡视整改工作取得阶段性成效

　　第一方面问题，贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署存在差距

　　（一）关于学深做实习近平新时代中国特色社会主义思想不够的问题

　　一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，制定关于全面落实第一议题制度的具体措施，严格落实第一议题制度，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

　　二是深入学习贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设的重要论述精神，大力推进卫生健康高质量发展示范省建设，奋力打造更优质高效的医疗服务体系、更强大的公共卫生体系、更高水平的全生命周期健康服务体系，组织实施我省卫生健康事业发展“十四五”规划，推进落实“十四五”卫生健康规划各项重点任务。

　　三是健全指导督学长效机制。对直属单位党组织开展党建专项监督检查，配合相关部门研究制定公立医院党支部规范化建设指导标准，强化政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用。

　　（二）关于深化卫生健康领域改革方面存在的问题

　　一是持续强化“三医”联动改革。深入推广三明医改经验，研究制定深化医药卫生体制改革实施方案，持续健全高效有力的医改领导体制和组织推进机制，强化医保、医疗、医药联动改革。加快推进分级诊疗制度建设，着力提升基层医疗卫生服务能力。配合相关职能部门全面推进公立医院薪酬制度改革，建立科学合理的内部分配与绩效考核机制。配合相关职能部门持续完善医疗服务价格动态调整机制，定期开展调价评估，提高体现技术劳务价值的医疗服务价格。

　　二是持续推动“强基层”成效提升。组织对中心卫生院开展医疗卫生服务能力建设综合评估。对各地市“公益一类财政保障、公益二类绩效管理”政策落实情况进行审核、通报，抓全面落实，不断强化基层卫生人才激励机制。提升中心卫生院医疗卫生服务能力。研究制定我省紧密型县域医疗卫生共同体高质量发展行动方案，开展县域医共体建设绩效评价工作和县域医共体医防协同试点建设，推动县域医共体高质量发展综合试验区建设，建立健全医共体内部运行机制。积极实施县级医院专科特设岗位计划，推行“互联网+”家庭医生签约服务，加快推进中央补助家庭医生临床服务能力建设试点，扩大家庭医生来源。

　　三是持续推动公立医院高质量发展。贯彻落实我省推动公立医院高质量发展实施意见，建立绩效考核结果与医院等级评审全面挂钩机制，积极推进委省共建公立医院高质量发展试点医院、中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目建设，遴选一批省级公立医院改革与高质量发展示范医院，打造现代化医院样板。做好三级公立医院绩效考核，开展三级公立医院绩效考核国家监测指标评价与提升工作，召开绩效考核数据质控培训视频会议，提高绩效考核数据质量，继续推动医院规范设置总会计师岗位，落实公立医院预算管理制度。

　　（三）关于推进治理能力建设有差距的问题

　　一是加强卫生健康政策研究。专题研究并印发进一步贯彻落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的意见，建立健全各项基本制度、重要机制和多个体系，配套制定贯彻落实新制度、新机制、新体系的具体措施和任务分工，有序推进《广东省医疗纠纷预防与处理办法》等修订工作，充分发挥法律法规固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　二是健全医疗卫生综合监管机制。按照国家和省有关部署要求，推动完善卫生健康监督执法体系，成立省医疗卫生行业综合监管工作领导小组，并将成员单位纳入省深化医药卫生体制改革（建设卫生强省）领导小组，制定我省医疗服务多元化监管工作实施方案及卫生健康信用信息管理办法，进一步加强医疗机构依法执业自查工作，建设广东省医疗机构依法执业自查信息系统、医疗卫生信息管理系统，从制度建设、工作路径、落实机制方面全面落实医疗卫生行业综合监管制度，初步建成机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。

　　三是推进全省卫生健康信息化建设。组织编制了全省基本公共卫生数据接口规范，统一数据接口、编码标准和交换协议，依托广东省基层医疗卫生机构管理信息系统实现全省基本公共卫生业务管理。省全民健康信息综合管理平台基本建成，各业务应用系统的主体功能已基本完成研发，其中疫苗流通与接种管理信息系统等多套业务系统已交付使用。在全国率先建成智慧化多点触发疾病防控预警系统并持续完善有关标准体系，传染病早发现、早预警能力进一步增强。

　　四是强化医疗质量控制工作。制定省级质控中心换届工作方案，组织期满未换届、挂靠在非医疗机构的质控中心进行换届工作。印发规范开展医疗质量评估工作方案，督促指导各省级质控中心承接国家质控中心相关工作并上报开展情况，对质控中心工作进行全面总结，规范医疗质量评估，切实发挥监测、预警、分析、评估的作用。

　　五是加快推进三级医院评（复）审工作。明确三甲复审时间表、路线图，加快推进评审工作，落实每年度向社会公布已复评的三甲医院名单。创新开展评审工作培训，举办“评审大讲堂”、中医医院等级评审培训班等线上培训，召开三级医院等级评审工作视频培训会，在远程医疗平台上线相关评审培训视频课程，解读新的评审标准和实施细则。

　　（四）关于公共卫生体系和能力建设有短板的问题

　　一是积极加强疾控体系和机构能力建设。加快疾控体系现代化建设，粤东粤西粤北疾控机构能力水平持续提升，全省各级疾控中心已全部具备开展核酸检测能力，达到实验室生物安全二级及以上防护水平，实验室A类仪器设备配备率稳步提高，高等级病原微生物实验室布局和体系进一步优化完善。省市县三级突发急性传染病防控队伍能力和装备配备进一步增强，各地均已完成三级流调梯队组建任务目标，更好满足现场快速流调、快速检测和应急处置的需要。贯彻落实进一步加强我省公共卫生人才队伍建设的若干措施，推动公共卫生技术人才队伍加快发展。结合“广东特支计划”等人才计划，继续做好我省卫生健康领域高层次人才培养和引进工作。联合相关职能部门制定我省卫生健康专业技术人才职称评价改革实施方案，进一步优化医疗卫生人才职称评价机制。

　　二是加快推进公共卫生相关项目建设。积极推进省公共卫生医学中心项目建设，加强与相关职能部门的沟通协调，不断深化细化项目建设规划中存在问题与解决方案，完成项目立项的前置条件工作。加快推进发热门诊规范化设置工作，全省发热门诊总量扩容，二级以上医院和基层医疗卫生机构发热门诊（诊室）设置率达到100%，推进社区卫生服务站、村卫生室、门诊部、诊所等设置发热诊疗点，指导已设置发热门诊的医疗机构根据当前技术规范不断加强监管。

　　三是逐步理顺公共卫生相关管理体制。积极推进省精神卫生中心管理体制改革，加快推动省精神卫生中心扩建，统筹优化领导班子建设，提升班子综合能力。进一步摸清各地级以上市职业病防治机构体系建设现状和进展情况，分类分步指导推动有关地市建立健全职业病防治技术支撑体系。

　　（五）关于防范化解重大风险存在薄弱环节的问题

　　一是加强对公立医院化债工作指导。深入推动医药卫生体制改革，改革完善财政补助机制，推动与公立医院绩效评价结果等挂钩的财政补助长效机制逐步建立完善。强化公立医院科学管理，以评促改，将提高“实现收支平衡的公立医院占比”“无基本建设和设备购置非流动负债的公立医院占比”等作为重要评价，在全省开展公立医院高质量发展自评工作。将进一步强化公立医院经济运行风险防范作为工作重点，研究制定妥善处置公立医院债务有关问题文件，指导各地各单位突出重点，降低“存量”、严控“增量”并举，妥善处置、稳步化解有关债务问题。

　　二是加强对医疗质量安全事件管理。制定我省医疗质量安全事件报告管理制度，指导全省医疗机构建立医疗质量安全事件管理工作机制，完善相关制度及处置预案，要求各地级以上卫生健康部门定期开展专项检查、每年度至少开展一次医疗质量安全事件信息汇总分析，及时向医疗机构反馈信息、发布预警。

　　三是加强意识形态阵地建设和管理。切实增强对意识形态工作极端重要性的认识，委党组专题学习中央和省委关于意识形态工作的文件会议精神，及时听取意识形态工作汇报，修订完善相关规章制度，压实工作责任、强化阵地建设、加强教育管理，进一步筑牢意识形态安全防线。

　　四是积极推动解决历史遗留问题。进一步做好农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助有关工作，印发相关文件通知，为各地市解决农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助问题提供了政策支持，进一步维护农村社会经济发展大局稳定。

　　第二方面问题，落实全面从严治党“两个责任”不够扎实

　　（一）关于落实主体责任不够到位的问题

　　一是及时修订主体责任清单。委党组专题学习中共广东省委进一步落实全面从严治党主体责任清单，研究我委贯彻落实意见，在制定印发中共广东省卫生健康委党组落实全面从严治党责任清单的基础上，将落实全面从严治党责任情况纳入党风廉政建设责任制年度考核重点内容，逐级压实基层党组织和党员领导干部全面从严治党责任。

　　二是完善党风廉政建设责任制考核机制。根据实际工作情况，及时调整领导小组成员，明确职责分工，加强对党风廉政建设责任制考核的组织领导。修订我委党风廉政建设责任制落实情况考核实施办法，进一步完善考核内容、方法以及评定标准，做好考核结果通报，强化考核结果运用。

　　三是严格规范开展党组巡察工作。及时传达学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，认真落实上级关于巡视巡察工作部署，结合实际研究制定贯彻落实意见。制定党风廉政监督与巡察工作领导小组工作规则，明确领导小组及其成员的职责分工和会议制度。研究修订对委直属单位党组织开展巡察工作的实施办法，明确巡察各环节的工作程序和职责机制。

　　（二）关于履行监督责任不够到位的问题

　　一是加强派驻监督。驻省卫生健康委纪检监察组按照“集体研究、集体决策、集中力量、稳妥高效”的原则，全力推进问题线索核查工作。成立工作专班，督促指导机关纪委发挥职能作用。坚持落实“以案代训”跟班学习机制，每年举办纪检监察业务培训班，通过“以老带新”、实战锻炼和集中培训等方式，加强对纪检监察干部的业务培训，不断提升纪检监察业务工作能力。

　　二是提升机关纪委履职能力。加强机关纪委规范建设，按规定配备直属机关纪委专职副书记。组织开展系统廉政风险防控排查，汇总制定廉政风险防控工作方案汇编，增强党风廉政建设和反腐败工作的针对性和有效性。贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》精神，进一步把廉洁要求贯穿日常教育管理监督之中。

　　（三）关于重点领域监管不到位的问题

　　一是加强对委托业务监督管理。研究制定机关委托业务管理办法，促进委机关对外委托业务工作的规范有序开展。按规定将委托业务的产出成果统一上传至委财务管理系统，及时掌握委托业务项目的实施进度，确保委托项目按规定的质量标准和时间完成，加强对委托项目的监管。

　　二是加大对直属单位基建项目监管力度。研究制定委直属单位基本建设项目管理办法，进一步加强委直属单位基本建设项目管理，规范基建项目规划、立项审批、招投标、建设、验收、结（决）算等建设程序。建立委直属单位基本建设项目库，要求建设主体单位按季度报送项目更新信息，定期印发委属（管）单位基本建设项目库，动态掌握委直属单位基本建设项目信息。

　　三是加强对社会组织监督管理。印发我委业务主管社会组织管理办法，省中医药局机关各处室分工指导局业务主管社会组织，组织召开业务主管社会组织规范化管理工作会议，建立社会组织发展情况定期报送机制，要求每半年报送一次接受、使用捐赠、资助的情况。研究制定委业务主管社会组织巡查工作方案，对委业务主管的社会组织建立定期巡查机制，开展一轮全覆盖巡查，进一步加强管理、监督和指导。

　　第三方面问题，落实新时代党的组织路线存在薄弱环节

　　（一）关于执行“三重一大”决策制度有不足的问题

　　加强对直属单位落实集体领导和议事决策制度的指导把关，并把落实“三重一大”决策制度情况作为党建检查、政治巡察、党风廉政建设责任制考核和述职评议的重点内容。研究制定委直属单位基本建设项目管理办法，对重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”决策事项上会审议情况开展经常性督促指导。

　　（二）关于执行干部选拔任用政策不规范的问题

　　一是严格执行干部选拔程序规定，按要求在讨论决定和任前公示环节对破格提拔事项进行说明，进一步规范干部选拔任免工作程序，着力提高干部选拔任用工作科学化水平，确保选拔程序透明公开、合法合规。

　　二是严格规范人事工作议事决策流程。组织相关处室、人员进一步加强学习，严格落实组织人事工作制度和委党组会议议事规则，严肃规范记录党组会议议事决策事项、过程、决议，按照档案管理要求及时存档保管。

　　（三）关于干部日常管理监督不严格的问题

　　一是加强对领导干部出席学术活动的管理。认真落实中央八项规定精神，修订完善重要事项报告制度，对相关单位来函邀请委领导出席活动严格把关，确有必要的按相关程序报批。

　　二是严格执行个人有关事项报告制度。召开机关干部大会，由委主要领导部署个人有关事项填报工作，督促省中医药局和各直属单位党组织书记抓好集中填报工作。统筹开展学习宣贯、提醒督促、审核把关等工作，确保高质量做好领导干部个人有关事项报告工作。

　　三是加强因私出国（境）管理。严格执行因私出国（境）审批的相关规定，对报批事由、时间、材料等进行严格审核，并进一步完善审批及执行情况登记台账，及时核查和统计因私出国（境）情况，按要求开展委管干部因私出国（境）审批。

　　（四）关于基层党建有弱项的问题

　　一是指导直属单位党组织做好按期换届工作。全面排查委所属基层党组织逾期未换届的情况，严格按照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》等有关规定，健全党组织按期换届的工作机制，做好提醒督促，将按期换届工作纳入党建工作考核指标。

　　二是持续加强两新组织党建工作。积极推动卫生社团建立健全党组织，制订明确直属两新党组织申请换届（或新成立）处理流程，进一步细化党组织的成立及换届流程，加强对党组织领导班子成员人选尤其是党支部书记的审核把关，推动两新组织党建质量整体提升。

　　第四方面问题，上一轮巡视发现问题整改不到位问题

　　一是不断规范社会组织兼职管理。全面对标对表，认真开展专项整治工作。建立长效机制，印发我委业务主管社会组织管理办法，坚持强化监督、从严把关，进一步规范领导干部兼职管理。

　　二是进一步加大违规占用周转房清理力度。积极做好政策宣讲和思想工作，并采取综合措施，推动落实周转房清退工作。

　　三、下一步工作计划

　　经过集中整改，我委巡视整改取得了阶段性成效，但巡视有期限，整改无止境，对照省委要求和群众期盼还存在一定差距。下一步，委党组将严格按照省委关于巡视整改的工作要求，认真履行管党治党政治责任，切实把巡视整改不断引向深入，确保取得扎实成效。

　　（一）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面理解、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，学深悟透做实习近平总书记关于健康中国建设的重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，统筹引领全省卫生健康高质量发展。

　　（二）推动党中央重大决策部署及省委工作安排落地落实。不断完善党中央重大决策部署落实机制，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新时代党的卫生健康工作方针，树立大卫生、大健康的观念，把保障人民健康放在优先发展的战略位置。坚决贯彻落实我省关于推进卫生健康高质量发展的意见，推进健康广东建设，优化人口发展战略，深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展，提升医疗卫生服务质量和水平，构建强大的公共卫生体系，更好为人民提供全方位全周期健康服务。

　　（三）不断增强党组织政治功能和组织功能。持续加强领导班子和干部队伍建设，贯彻民主集中制，创新和改进领导方式，激发干事创业活力。坚持问题导向、系统观念、守正创新，深化模范机关创建、实施基层党建三年行动计划，全面提高机关党建质量，筑牢上下贯通、执行有力的严密组织体系。突出夯实基层基础，抓实“四强”党支部创建，推动党建和业务深度融合，找准服务中心工作高质量发展党建具体抓手，把党支部的战斗堡垒作用发挥在全省卫生健康高质量发展各条战线上。

　　（四）坚定不移推进全面从严治党。坚决贯彻党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，推动落实全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续有力纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，巩固发展全省卫生健康系统风清气正的政治生态。

　　（五）巩固深化整改成果，持续做好巡视“后半篇文章”。坚决落实巡视整改主体责任，进一步巩固巡视整改工作成效，扎紧制度笼子，强化刚性约束，构建整改常态长效工作机制，坚决防止问题反弹回潮，对于取得阶段性成效并将继续推进的整改任务，做到迎难而上、久久为功。以创建卫生健康高质量发展示范省为牵引，突出更大魄力、更高起点推动全省卫生健康高质量发展，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供坚实健康保障。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话020-83834794，邮政信箱：广东省广州市越秀区先烈南路17号大院，邮政编码510060；电子邮箱：wsjkw_jgdw@gd.gov.cn。

　　中共广东省卫生健康委党组

　　2023年4月4日