中共汕头市委关于巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2023年11月28日至2024年3月20日，省委第四巡视组对汕头市委推进“百千万工程”情况开展了巡视。2024年6月5日，省委巡视组向汕头市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、市委履行巡视整改主体责任情况

　　汕头市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于巡视工作的重要论述和视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》，坚决扛起巡视整改政治责任，不折不扣推动各项整改任务落实到位，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，奋力谱写中国式现代化汕头实践新篇章。

　　（一）统一思想认识，提高政治站位。召开市委常委会会议、全市巡视整改工作动员部署会议，把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，与学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神结合起来，与扎实开展党纪学习教育结合起来，动员全市党员干部统一思想和行动，增强做好巡视整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。召开市委领导班子巡视整改专题民主生活会，对照省委巡视反馈意见，刀刃向内、全面查摆，深刻剖析、凝聚共识，确保巡视整改工作沿着正确方向推进。

　　（二）加强组织领导，层层压实责任。第一时间成立由市委主要负责同志任组长的市委落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组，加强统筹协调、督促落实。市委主要负责同志自觉扛起第一责任人责任，对巡视整改亲自抓、负总责，定期召开会议研究部署工作，带头领办重难点任务；市党政领导班子成员严格落实“一岗双责”，主动认领任务，带动分管领域抓好整改落实，形成上下联动、齐抓共管的整改工作格局。

　　（三）坚持问题导向，细化整改举措。制定印发整改工作方案及问题、任务、责任三张清单，明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限，确保任务具体到事、责任落实到人，以最严肃的态度对待巡视整改，以最严实的措施推进巡视整改，以最严明的纪律保障巡视整改。

　　（四）强化督促检查，推动落地见效。将整改落实情况作为市委巡察、督查和纪检监察监督的重点内容，挂图作战、压茬推进各项整改任务。市委主要负责同志采取“四不两直”方式，赴各县（区）督导巡视整改落实情况，带动各级各部门压实责任、狠抓落实。建立健全整改常态化、长效化机制，推动解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

　　二、巡视整改任务落实情况

　　（一）关于推进“百千万工程”，塑造新优势、谋求大发展方面

　　1．坚决扛起“迎头赶上”使命担当。一是坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。持续巩固拓展主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，系统学习习近平总书记关于城乡区域协调发展的重要论述和视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，切实增强推进新时代经济特区建设的责任感使命感紧迫感。二是坚定不移进一步全面深化改革。召开市委十二届八次、九次全会，深入学习贯彻党的二十届三中全会及省委十三届五次、六次全会精神，贯彻落实省委常委会在汕头调研时的工作要求和省委常委会会议精神，深刻把握汕头的历史方位、比较优势、城市品格，谋深谋细进一步全面深化改革、实施“百千万工程”、做实做强省域副中心城市等思路举措。三是走好走实“工业立市、产业强市”之路。坚持以贸促工、以工兴贸、工商并举，先后召开2024年商贸高质量发展大会、2025产业发展大会两场“新春第一会”，2024年举办潮汕国际纺织服装博览会、汕头·澄海国际玩具礼品博览会等展会33场，工业投资、制造业投资分别同比增长19.0%、19.6%，第三产业增加值增长5.5%，招商引资落地产业项目投资增长13.0%。

　　2．用心用情做好新时代“侨”的文章。一是高规格举办“两大盛会”。贯彻落实习近平总书记关于“根据新的实际做好‘侨’的文章”的重要指示精神，成功举办第二十二届国际潮团联谊年会、第十届世界潮商大会，来自32个国家和地区266个社团、2800位代表共襄盛举，正式启动小公园“番客街”十大项目，推动全球潮人大联合、大合作、大发展。二是高标准建设华侨试验区。坚持产城融合，编制华侨试验区直管区产业发展规划（2025－2030年），推动珠港新城片区控规修编，大力发展总部经济，开通全国首个国际互联网数据专用通道，加快建设潮汕电商直播中心等一批项目，推动华侨试验区发展迈上新台阶。三是高质量服务华侨华人。深化便利华侨华人投资制度专项改革试点，设立首个面向华侨华人及投资者的专业代办服务平台“侨惠宝”，落实为侨服务“十件实事”，努力联侨引侨聚侨惠侨，促进海外侨胞与经济特区发展深度融合。

　　3．做大做强海洋经济。开展特色型现代海洋城市建设规划研究工作，推进海洋经济创新发展综合改革试点，谋划推动海洋经济高质量发展。加快构建现代海洋产业体系，推动勒门I海上风电扩建项目建设和深远海项目试点工作，推进海上风电资源全面开发；壮大现代化海洋牧场，探索“海上风电+海洋牧场”，推进南澳国家级沿海渔港经济区项目建设，持续拓展蓝色发展空间。

　　4．用好用足港口资源。加快汕头港广澳港区规划建设，推动三期工程项目用海、用岛获国务院批复，推进广澳港疏港铁路建设，开通基本覆盖东南亚主要港口和国内沿海各港口的内外贸航线，港口辐射能力持续提升。落实省政府印发的《汕头临港经济区建设总体方案》，启动建设规划面积约105平方公里的临港经济区。上线口岸物流协同平台（二期），着力降低通关物流成本，有效优化口岸通关环境。发展“保税+”综合业态，引进培育外贸综合服务企业，规划建设智慧物流分拨中心，外贸业务主体稳步增长。

　　5．大力发展特色美食产业。举办2024世界潮汕菜大会，打造镇邦路美食街，开展“汕头牛肉丸”等特色食品标准化、品牌化建设，擦亮汕头美食文化招牌。加快金平区、龙湖区2个预制菜产业园项目建设，推动食品企业优化技术工艺，扶持老字号餐饮企业传承发展。举办“多彩非遗·相约龙湖”文化和自然遗产日等系列活动，培育“美食+文旅”融合新业态。

　　（二）关于全面提升县区经济综合实力方面

　　6．聚力打造产业引擎。坚持实体经济为本、制造业当家，举办“工业立市、产业强市”现场会，实施“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划，推动企业规模效益倍增，着力构建工商并举的现代化产业体系。加快培育壮大新能源、新材料、新一代电子信息、纺织服装、玩具创意和大健康为主导的“三新两特一大”产业，接续举办国际风电技术创新大会、中国数字经济创新发展大会，推动“四个一体化”海上风电装备制造产业园、纺织服装“四大工程”等一批重点产业项目建成投产，推动汕头市超声仪器研究所股份有限公司成功上市，产业发展步履坚实。开展“园区建设提速年”行动，深入实施“工改工”，2024年省产业转移园、承接产业有序转移主平台工业增加值分别同比增长10.3%、8.7%，园区经济进一步扩量增效。

　　7．大力培育发展新质生产力。以国家创新型城市建设为引领，开展省中小企业数字化转型城市试点工作，组建“1+1+N”产业生态联合体，新增省级工程研究中心2家、省级工程技术研究中心10家，企业创新能力持续提升。加快规划建设汕头科学城，开工建设生物大分子中试基地，启用大型科研仪器开放共享服务平台，着力加强平台载体建设。打造“南澳科学会议”高端学术交流品牌，办好“双清—南澳青年科学论坛”，常态化开展产学研“面对面”对接活动，推动科技创新与产业创新融合。

　　8．扎实推进农业现代化。认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持农业优先发展，抓好粮食和重要农产品稳产保供，推动农业生产平稳增长，2024年全市农林牧渔业总产值同比增长2.1%。出台现代设施农业提升工作方案，推动澄海区水稻集中育秧设施等项目建设，全力扶持培育现代设施农业。以狮头鹅为主导产业成功申报创建国家现代农业产业园，推进潮南区红场国家农业产业强镇建设，建成3个省级农业科技创新及成果转化平台，构建协同创新联合体，持续建强农业产业化发展平台载体。

　　9．全力发展文旅产业。加大景区打造力度，规划建设大型主题公园，完善旅游服务设施，推动小公园开埠区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区、南澳县入选“中国最美生态文化旅游名县”。大力发展乡村旅游，深入挖掘非遗文化，培育文化和旅游特色村，推动“历史寻迹·侨乡之旅”旅游线路入选文化和旅游部“营造之美·自在乡村”精品线路。加快“文旅+”跨界融合，精心举办焰火晚会、国际元宵灯会和系列体育赛事等文旅体活动，培育文化演艺市场，2024年接待游客同比增长19.4%，带动限上住宿和餐饮业营业额增长5.5%。

　　（三）关于统筹推进“百千万工程”方面

　　10．构建协同联动工作体系。召开市委农村工作会议、深入实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展推进会、“百千万工程”暨产业发展现场推进会，市委常委会到各县（区）调研“百千万工程”，不定期听取情况汇报，强化统筹部署。优化调整市领导同志挂钩联系镇村制度，常态化开展实地督导，帮助基层群众解决实际困难和问题。制定市纪委监委监督推动“百千万工程”实施方案，持续压紧压实各级各部门主体责任。举办典型培育比学赶超擂台赛、各层级专题培训班，营造协同联动、争先创优良好氛围。

　　11．加快推进重点任务落实。开工建设连线连片农房风貌管控和人居环境整治提升项目，深化村庄清洁行动，健全长效管护机制，全面发力人居环境改善提升。纵深推进深汕对口帮扶协作，加快项目实施和资金支出，建成一批产业发展、乡村振兴、民生实事项目。推动重点建筑业央企助力县镇村建设，建立群众参与乡村建设发展机制，初步形成市场化引导、社会化运作良好局面。开展“千名干部联千村进万家”活动，帮助镇村干部推进任务落地落实。

　　12．聚焦用力推进典型培育。一是提升典型培育成效。高标准推进第一批典型镇村建设，打造14条乡村振兴示范带，澄海区程洋冈村等5个村获评省文化旅游特色村。二是加强典型选树培育工作。精心选树第二批典型镇村，以点带面、示范带动镇村建设整体提升。三是培育壮大集体经济。探索新型农村集体经济发展模式，推动全市行政村（涉农社区）集体经济年收入均超20万元，其中35%的行政村（涉农社区）超100万元。

　　13．深入推进集成式改革。采取县（区）“点单”、市级部门“上菜”的赋权方式，推进扩权强县和强县扩权改革，赋予县（区）一批市级行政职权，优化镇（街道）行政职权调整指导目录，进一步提高基层政务服务水平和治理效能。出台支持“三胞”助力“百千万工程”若干措施等政策举措，进一步梳理完善政策体系，强化系统性、协同性、针对性。

　　14．着力发挥群众主体作用。通过发布政务信息、召开新闻发布会等方式开展政策解读，举办大型全媒体基层主题采风、文沁“百千万”活动等，努力营造人人参与、人人共享“百千万工程”的良好氛围。加强文明乡风建设，发挥村规民约作用，引导群众参与环境保护、志愿服务等工作，推动基层治理由“单向发力”向“联合驱动”转变。

　　（四）关于推进镇村融合发展方面

　　15．加快推进城镇建设。一是推进新型城镇化建设，推动教育医疗资源共建共享，指导南澳县开展全域农文旅融合发展试点工作，推动县城扩容提质，进一步提升县域综合承载力。二是坚持以小城市标准规划建设中心镇，推动潮南区两英镇、澄海区莲下镇入选省试点名单，提升中心镇辐射带动能力。三是督促严格落实县级国土空间总体规划，优化典型镇空间布局，强化县镇村建设规划指引。四是开展“未批先建”问题专项整治，推广使用农房风貌提升建设参考图集，从源头加强风貌管控。

　　16．擦亮绿美生态底色。全面实施绿美汕头生态建设“六大行动”，组织四级林长暨全民义务植树等活动，推动因地制宜建设“四小园”，新植苗木141.1万株。印发《汕头市村庄绿化长效管护指导意见（试行）》，推动村庄绿化管护实现制度化、长效化。深入打好污染防治攻坚战，推进练江流域综合整治提档升级，连续四年在全省环境保护责任暨深入打好污染防治攻坚战成效考核中获评“优秀”。

　　17．补齐医疗服务短板。实施汕头市卫生健康高质量发展三年行动计划（2024－2026年），整合成立市人民医院，加快推进市中心医院异地重建等一批项目，推动优质医疗资源扩容。实施“三甲倍增计划”，加大对各县（区）临床专科建设倾斜力度，推进村卫生站规范化建设扫尾工程，促进城乡医疗资源均衡布局。制定实施高层次学科带头人引进培养计划，不断加强医疗卫生人才队伍建设。

　　18．推动教育扩容提质。落实教育经费“两个只增不减”要求，确保生均公用经费及时足额拨付到位，全力支持教育事业优先发展。新建、改扩建40所幼儿园、中小学校，新增基础教育公办学位近1万个，创建21个城乡教育共同体，不断提升公办教育服务水平。引导规范民办教育发展，强化办学行为管理，着力提升民办教育办学质量。

　　（五）关于加强要素保障方面

　　19．强化土地要素保障。推进全域土地综合整治，加快镇级国土空间总体规划编制，进一步优化国土空间布局。制定新型产业用地管理办法、工业项目“拿地即开工”实施细则，落实最严格“净地”出让制度，促进土地节约集约利用。支持乡村振兴用地，保障农村一二三产业融合发展项目以及“点状供地”项目建设用地需求，做到应保尽保。稳妥化解涉土历史遗留问题，加快推动闲置土地盘活利用，分类处置批而未供土地，顺利完成省下达2024年年度任务。持续深化殡葬改革，开展突出问题专项整治，加快公益性公墓建设，推动节地生态安葬理念渐入民心。

　　20．强化资金要素保障。研究制定强化财源建设若干措施，统筹各级财政资金投入“百千万工程”。组合使用专项债、财政补助、融资担保等政策工具，发行新增债券用于美丽圩镇建设、农村人居环境整治项目，推动银行推出支持“百千万工程”金融产品，有效拓宽资金来源。发动在外乡亲捐赠资金、捐建项目，引导更多资金和优质项目加速向“百千万工程”汇聚。实行专户管理，定期跟踪资金支出进度，严格规范专项经费管理和使用。

　　21．强化人才要素保障。一是贯彻实施“百万英才汇南粤”行动计划，承办“百万英才汇南粤”春季招聘会（西安站），落实关于加快新时代人才强市建设的实施意见及45个配套政策，营造引才聚才良好氛围。二是实施“精细化工产业人才振兴计划”，支持引进项目带头人落地孵化9家精细化工企业，加大职业技能人才培养力度，推动产业发展与人才引育深度融合。三是开展新一轮人才入县下乡工作，深化农村科技特派员团队驻镇帮镇扶村，培养农村职业经理人，为推进“百千万工程”提供人才支撑。

　　（六）关于防范化解重大风险方面

　　22．防范化解政府债务风险。加强制度建设，进一步规范债务管理，提高抵御风险能力。贯彻落实过紧日子要求，优化财政收入支出结构，保持财政平稳健康运行，2024年全市一般公共预算收入同比增长4.9%。按照“急需、成熟、统筹、集中”原则优选项目，加强项目申报管理，提高资金使用效益。

　　23．全面加强耕地保护。建立健全市县镇村四级田长责任体系，加强高标准农田建设管理，下大力度推进新增农村乱占耕地建房问题整治，推动撂荒耕地复耕复种，牢牢守住耕地保护红线。

　　（七）关于为实施“百千万工程”营造良好政治生态方面

　　24．落实全面从严治党主体责任。召开市委常委会会议等，传达学习二十届中央纪委四次全会及全省纪检监察工作座谈会精神，研究部署全面从严治党工作，坚定不移正风肃纪反腐。扎实开展党纪学习教育，推动党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。召开市委领导班子以案促改专题民主生活会，常态化开展谈心谈话，示范带动各级党员干部筑牢拒腐防变思想防线。

　　25．压实纪检监察机关监督责任。实行监督检查、审查调查、追责问责、以案促改“四同步”，不断提高监督执纪质效。建立包区镇包案件包项目包实事包安全“五包”机制，全面攻坚彻查“案中案”，有效扭转县（区）办案工作落后局面。高标准开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，强化制度建设、全员培训、蹲苗历练，着力打造高素质专业化的纪检监察铁军。

　　26．深入整治重点领域关键环节腐败问题。结合纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，紧盯“百千万工程”实施、农村集体“三资”管理、专项资金管理使用等关键环节和安全生产、生态环保、国有企业等重点领域，严肃查处一批违纪违法问题。深化“廉沁鮀城”廉洁文化品牌建设，深入开展“送纪送法送廉”宣讲活动，一体推进“三不腐”。

　　27．持续加强作风建设。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导党员干部把增强党性、严守纪律、砥砺作风贯通起来。对巡视反馈的不担当不作为等问题，依规依纪依法予以处理。深化争做“推动‘百千万工程’好干部”活动，严格落实“三个区分开来”，健全容错纠错评估机制，推动党员干部在遵规守纪的前提下锐意进取、积极作为。

　　（八）关于建强基层党组织和“领头雁”队伍方面

　　28．加强党员队伍建设。实施发展党员“培源提质”计划，全面推行农村发展党员县镇两级联审制度，严把党员“入口关”。加大在青年和产业工人、农民、高层次人才等重点群体发展党员力度，提升发展党员质量。细化落实加强村民小组党建工作举措，实现村民小组党的组织和工作全覆盖。

　　29．建强村级干部队伍。出台加强村（社区）干部队伍建设20条措施，强化“选、育、管、用”全程管理。严把村（社区）“两委”干部人选资格关，开展村级班子分析研判和“两委”干部专项排查，及时调整不合格不胜任的“两委”干部，并深化“千名村居干部上大学”计划，推动干部“选得准、留得住、干得好”，激励“头雁队伍”敢为善为。

　　30．提升基层党组织组织力和执行力。实施基层党组织建设强基工程，构建“1+8”强基固本工作体系，切实增强基层党建整体效能。深化抓党建促乡村振兴，推行村（社区）党组织“堡垒指数”星级评定，持续增强基层党组织政治功能和组织功能。加强社区物业党建联建，推行党建引领下的社区居委会、物业服务企业、业主委员会协调运行机制，推动党建引领基层社会治理。

　　三、下一步工作打算

　　市委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，进一步全面深化改革，不断巩固深化巡视整改成果，扎实推进“百千万工程”，坚定走好“工业立市、产业强市”之路，奋力推动中国式现代化汕头实践行稳致远。

　　（一）坚持不懈加强党的政治建设。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，持续在深化内化转化上下功夫，引领广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，完善政治要件闭环落实机制，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

　　（二）久久为功巩固提升整改成效。坚决扛起主体责任，持续以钉钉子精神抓好整改落实，适时组织开展“回头看”，确保全面彻底整改。强化监督问责，将整改情况纳入市委巡察、督查重要内容，对整改责任不落实、整改不力的严肃追责问责。突出标本兼治，把发现问题、推动整改、促进改革、完善制度贯通起来，确保整改成效经得起历史和人民的检验。

　　（三）坚定不移推进全面从严治党。深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持用改革精神和严的标准管党治党，努力把全市各级党组织锻造得更加坚强有力。高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒纠“四风”、树新风。始终保持惩治腐败高压态势，巩固深化党纪学习教育成果，准确运用“四种形态”，强化干部监督管理，努力营造风清气正的良好政治生态。

　　（四）奋发有为推动汕头迎头赶上。把落实整改与贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神结合起来，与贯彻落实省委工作部署结合起来，与完成“十四五”规划目标任务、科学编制“十五五”规划结合起来，统筹推动实施“百千万工程”，加快构建工商并举的现代化产业体系，开展“重点项目推进年”、“营商环境提升年”行动，推动汕潮揭都市圈协同发展，提升省域副中心城市发展能级，加快推进汕头高质量发展、现代化建设。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年5月20日至6月10日。联系电话：0754-88290980；邮政信箱：汕头市海滨路8号市委大院市委办公室（市委整改办）（信封请注明“对汕头市委关于省委巡视整改情况的意见建议”），邮政编码515041；电子邮箱：stswzgb@163.com。

　　中共汕头市委

　　2025年5月20日