中共肇庆市端州区委
关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2018年9月6日至11月5日，省委第一巡视组对肇庆市端州区进行了巡视。2019年1月24日，省委巡视组向端州区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、以政治建设为统领，把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，区委把抓好省委巡视整改作为做到“两个维护”的政治要求和具体行动。1月24日，省委第一巡视组巡视端州区情况反馈会议召开后，区委主要负责同志严格履行第一责任人的政治责任，在1月27日主持召开整改落实工作部署会，迅速成立端州区委巡视整改落实工作领导小组，筹备区级巡视整改动员会，研究区委巡视整改落实方案，明确巡视整改责任分工。1月底，区委主要负责同志先后主持召开区委书记专题会议、区委八届第62次常委会会议，审议通过了区委成立巡视整改落实工作领导小组及其办公室与区委巡视整改落实方案，由区委主要负责同志担任巡视整改落实工作领导小组组长。会后，立即印发了《中共肇庆市端州区委关于成立省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组及其办公室的通知》和《中共肇庆市端州区委关于印发<省委第一巡视组关于巡视肇庆市端州区的反馈意见>和<端州区关于省委第一巡视组反馈意见的整改落实方案>的通知》，逐条逐项制定整改措施，列出问题清单、责任清单和任务清单，建立整改台账，明确整改责任人、时间表、路线图，做到压力层层传导、责任层层落实。1月31日，区委召开推进巡视整改工作动员会，研究部署巡视整改落实有关工作。2月初，区委召开省委巡视整改落实工作推进会，要求各单位对照巡视反馈意见迅速制定本单位整改方案，明确整改责任分工，建立整改台账，抓好整改落实。会后，各街道党工委、办事处，区直各党委（党组）、区直及驻区有关单位对照省委巡视反馈意见，照单全收，并结合自身实际建立本党（工）委（党组）、本单位的整改方案和整改台账，构建起“横向到边、纵向到底”的整改落实责任体系。

3月，我区召开党政班子巡视整改专题民主生活会，区委、区政府主要负责同志分别代表区委常委班子和区政府党组班子作了深刻对照检查，区党政领导班子成员逐一进行对照检查，为做好巡视整改工作打下了坚实基础。

区委充分发挥督导检查的“反光镜”和“推进器”作用，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，确保整改方向不偏离、整改任务不落空。从2月起，区委整改落实办公室先后召开3次巡视整改工作推进会议，听取有关责任单位关于巡视整改工作的阶段性情况汇报，研究解决整改措施针对性不强、整改进度缓慢、成效不明显等问题，确保巡视整改“事事有回应，件件有落实”。从3月起，区委主要负责同志先后到区城管局等单位调研，督导检查巡视整改落实情况。区委整改落实办公室先后到4个街道、12个区直单位开展巡视整改现场督导工作，听取单位巡视整改进展情况汇报，针对反馈意见指出的问题，逐一研究提出整改方向和思路，督促责任单位压实整改责任，加快整改进度，切实解决存在问题，建立健全长效机制。

二、聚焦巡视反馈意见所指出问题，从严从实从细逐条逐项整改落实

（一）关于“党委没有充分发挥领导核心作用，落实中央重大决策部署不到位”问题

1. 针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实”问题

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：一是建立健全学习制度。区委及各级党组织均把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为“第一议题”，作为基层党员干部教育培训的重中之重。区委在1月进行了自查，进一步明确理论学习中心组学习制度，严肃学习纪律，并于3月上旬对新修订的《中国共产党章程》进行专题学习。开展巡视整改工作以来，召开了6次全区性大会、6次区委常委会会议、2次区委书记专题会议、1次理论学习中心组学习会，深入学习习近平总书记重要讲话精神，传达贯彻党中央和省委、市委决策部署、重要会议和文件精神。二是推动学习贯彻工作深入基层。大力推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。4月上旬，组织开展《粤港澳大湾区发展规划纲要》宣讲报告会，邀请肇庆学院专家教授作专题报告，从粤港澳大湾区发展战略、解读大湾区规划纲要、大湾区与广东机遇等五方面作了深入浅出的解读。通过发动自学、组织座谈会、辅导讲座、专题党课等形式，组织全体党员干部认真学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述，广泛凝聚共识，增强发展信心和决心。依托区理论宣讲队伍，组织开展区、街道、社区三级百姓宣讲活动。区领导带头到联系点讲党课、作形势报告每年不少于1次，联系工作撰写学习心得、调研报告、理论文章每年至少1篇，注重把学习成果转化为有效的工作思路和举措。三是完善并发挥好各类宣传教育载体作用。已建成各领域“初心堂”19个。《端州新闻》电视栏目开办《贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神》专栏。制定《肇庆市端州区新时代文明实践中心试点工作方案》，成立区新时代文明实践中心、街道新时代文明实践所、社区新时代文明实践站，今年以来已开展新时代文明实践活动45场次。积极开展“学报告学党章”网上答题、“肇庆先锋”微信公众号考学等活动。推广使用“学习强国”学习平台，我区注册上线学员达到23063人，上线覆盖率128%。

2. 针对“扫黑除恶专项斗争工作不力，‘保护伞’问题突出”问题

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：一是加强联动配合。完善纪检监察机关与公安机关线索移送、协同办案等工作机制，对扫黑除恶专项斗争中涉及到党员、公职人员或充当“保护伞”的问题线索进行查办督办，提高问题线索及案件办理效率。在上级相关部门打掉陈泽湖涉黑犯罪团伙过程中，端州区积极配合市纪检监察、公安机关开展专项行动，端州区原副区长、端州公安分局原局长李少锋等3人涉嫌严重违纪违法，已被立案审查调查，目前正在查办中。二是压紧压实扫黑除恶责任。区委常委会多次专题研究扫黑除恶工作，区委主要负责同志多次对扫黑除恶专项斗争作出批示，听取分管领导的专题汇报并研究落实措施。印发全区扫黑除恶专项斗争工作总体方案，从2018年起将扫黑除恶工作情况纳入年度绩效考评，并赋予较高分值，约占考核指标得分权重的7%。2019年将对扫黑除恶工作情况进行专项考核，进一步体现区委、区政府打击黑恶势力的决心。严格按照线索管理有关规定，进一步完善研判分析、分流承办、督促跟进、线索问题查办等工作机制。建立政法机关、纪检监察、组织部门的横向联动机制和重大复杂案件会商和重点案件（线索）挂牌督办机制，务求使每件案件依法依规、高效处理。不定期开展对各成员单位各项工作情况的抽查督导，以督导促落实。三是营造扫黑除恶强大声势。采取线上线下结合，以海报横幅、电子显示屏、现场宣传活动等多种形式，大力宣传党委政府扫黑除恶的坚定决心和鲜明态度，及时传播扫黑除恶最新信息，广泛动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。开展“扫黑除恶专项斗争宣传邮路”活动，在全区7个网点每天滚动播放扫黑除恶宣传标语100次，在《羊城晚报》《人民日报》等权威纸媒夹带宣传单张每月投递2000份。今年以来，全区共开展扫黑除恶宣传报道115次；制作发布扫黑除恶宣传横幅3493条、海报4095张、宣传栏364期、宣传传单27940张，“两微一端”（微信、微博和客户端）等新媒体发布信息78条，发布典型案例19个，57个户外电子荧屏发布扫黑除恶标语信息，开展现场活动931次。制定发布《端州区群众举报黑恶势力犯罪奖励办法实施细则》，通过多种举措调动群众举报积极性。

3. 针对“污染防治攻坚工作力度不够”问题

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：一是深入学习贯彻习近平生态文明思想。不折不扣落实好中央、省和市的决策部署，坚决落实“党政同责、一岗双责”和生态环境损害责任追究制度。二是完善生态文明建设考核机制。从2018年起，我区生态文明建设考核分值占年度绩效考评总分的比例超过20%。三是强化饮用水源保护区保护。2018年底已完成狮山饮用水源保护区5个建设项目、三榕饮用水源保护区7个项目的整改任务。四是大力整治黑臭水体。严格落实河长制、湖长制和“一河一策”。制定《肇庆市端州区城市黑臭水体排查工作方案》，开展建成区黑臭水体排查。针对羚山涌黑臭水体问题，对照《羚山涌综合整治实施方案》，我区采取近、中、远期的方式，对羚山涌实施综合整治。其中，羚山涌景蓝干渠段生态治理项目已进入两年保育维护期；羚山涌星湖至敏捷城流段生态治理工作已开展，由第三方检测机构每周对治理段水质进行检测。3月，上级相关部门现场抽查羚山涌整治工作情况，对羚山涌开展专业检测，检测结果显示已达到不黑不臭标准。区相关部门及第三方专业检测机构实地走访调查了睦岗片区、城西片区、跃龙泵站等河涌的黑臭水体问题，发现一个整治一个。目前星湖里湖地表水质达到Ⅱ类标准。五是大力推进污水处理设施和污水管网建设。根据市委、市政府统一部署，桥北路以东的污水处理设施和污水管网建设通过市区一体化推进，市主要负责建设，端州区主要负责落实征拆等工作；桥北路以西的污水处理设施和污水管网建设，由端州区具体负责。在市区一体化推进桥北路以东污水处理设施及污水管网建设中，肇庆市第二污水处理厂扩建提标工程已动工，计划于2020年底完工，届时端州城区生活污水收集率将大幅提高，基本实现生活污水全收集、全处理，羚山涌片区黑臭水体将得到有效整治，大部分流入跃龙涌的生活污水将得到截流并流入污水管网。我区已成立端州城区污水管网改造工程征拆指挥部，全力以赴完成好项目涉及的征地拆迁工作。在加快推进桥北路以西端州区具体负责的地下管网建设中，我区分期分批推进城西片区道路建设及其配套管网建设工程。2018年，已完成污水管网建设12.5公里。2019年，计划建设污水管网10.8公里。2020年，计划建设污水管网12.2公里。

4. 针对“落实意识形态工作责任制不到位”问题

（1）针对“意识形态工作机制制度不完善”问题

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：一是建立完善意识形态工作机制。制定意识形态工作责任制检查考核方案，区委常委会每年不少于2次专题研究意识形态工作，压实意识形态工作责任。二是完善意识形态通报机制。建立意识形态领域情况通报制度，对全区意识形态工作情况进行了党内通报，不断改进工作，提高成效。三是强化意识形态考核。将意识形态工作纳入年度绩效考评，并提高考核分值比例。从2018年9月区委第六轮巡察开始，把意识形态工作纳入区委巡察重点内容，进行专项巡察监督。1月起，在全面从严治党“两个责任”监管平台领导班子主体责任清单中新增意识形态工作责任。四是加强意识形态工作培训。举办了2019年端州区强化意识形态阵地管理——网络安全专题培训。

（2）针对“基层意识形态阵地管理缺位”问题

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：一是加强基层意识形态阵地管理。督促各单位加强意识形态阵地管理。全面开展城区主干道的户外广告整治工作。二是建立每月舆情分析制度。定期分析研判不同时期涉及端州区的热点网络舆情。2018年9月以来，已召开舆情分析会10次，迅速妥善协调处置有关问题。三是加强对宗教工作的指导和协调。坚持党的宗教工作基本方针，依法依规加强宗教事务管理，宣传《宗教事务条例》等相关法律法规。

（二）关于“党的建设虚化弱化问题突出，干部管理存在薄弱环节”问题

5. 针对“党建工作基础不牢固”问题

（1）针对“党组织设置不规范”问题

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：一是持续优化党的基层组织设置。印发《关于进一步做好基层党组织规范化建设自查自纠工作的通知》《关于做好基层党组织规范化设置整顿工作的通知》，对全区800多个党组织进行全面排查，逐一制定方案，限期整改，持续抓好党支部标准化、规范化建设。截至目前，108个设置不规范的党组织，已完成整改102个，6个正在加快整改中。二是压实各级党组织党建责任。充分发挥区委班子带头表率作用，区委主要负责同志履行好抓党建第一责任人责任，区委常委、党员副区长履行好分管领域抓党建责任，形成全区上下“一盘棋”的工作格局。全面推动省委、市委基层组织建设三年行动计划的落地落实，大力推进教育基地创建、党群服务覆盖、党建示范引领、党务队伍强化、区域化党建深化等城市基层党建“五项行动”，以整改党组织设置不规范问题为切入点，从组织建设、党员管理、服务功能、阵地建设和队伍建设等方面解决实际问题。目前已完成16个社区办公场所面积不足200平方米的问题整治；为基层社区招聘一批专职党务工作者，为“两新”组织返聘13名党建业务能手作为党建指导员；增加98名社区专职工作人员，提高其工资待遇。

（2）针对“有的区直机关党务工作队伍力量薄弱”问题

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：通过机构改革，进一步强化了区直机关党建工作力量，充实机关党建队伍，共选配了99名干部担任党务工作者，持续深化10个机关党建示范单位建设。

6.针对“基层党支部组织生活不严肃”问题

（1）针对“‘三会一课’制度落实不到位”问题

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：一是全面规范管理。印发《关于严格落实“三会一课”制度的通知》，对基层开展“三会一课”的主要任务、方式方法、台账管理等方面作出明确的要求。印发《党支部工作手册》，全区767个基层党支部统一启用，进一步规范基层党支部的各项工作。二是重点整改落实。由区委组织部牵头，对有关基层党组织开展督导检查，并对支部书记、组织委员开展提醒约谈。目前，相关党组织已经整改完毕。三是全面督查整改。组织全区各级党组织开展“三会一课”落实情况自查。今年以来，区委组织部已到基层开展12次党建工作调研，实地督导、提醒、考核有关基层党组织落实“三会一课”制度。四是严格落实党员领导干部双重组织生活制度。区党政班子成员带头以普通党员身份到挂点联系街道社区、部门或所在党支部参加“三会一课”活动，带动各级党组织落实“三会一课”制度。开展巡视整改工作以来，全区各级党组织开展“三会一课”719次，参与人员9902人次，开展支部主题党日活动305次，参与人员6793人次。

（2）针对“党费收缴不规范”问题

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：一是进一步完善党费收缴、使用和管理制度。各级党组织对现有党费的收缴和管理进行自查整改，建立党费收缴台账。二是全面排查整治。相关党组织已严格按照要求，及时足额补缴党费。三是开展党费收缴专项检查。已对各党（工）委的党费收缴、使用和管理工作进行专项检查，对15个党（工）委进行抽查审计，切实做到发现问题不回避、整改落实不放松，进一步规范党费收缴使用各项工作。

7.针对“干部因私出国（境）监管不严格”问题

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：一是进一步健全科级干部因私出国（境）管理制度。印发《关于进一步规范和加强领导干部因私出国（境）管理工作的通知》《关于进一步加强区管干部因私出国（境）管理的补充通知》，规范干部因私出国（境）工作，从严控制干部出国（境）次数及时间，从严规范干部出国（境）程序和报批材料。建立完善证照管理制度，区委组织部指定专人负责管理科级干部因私出国（境）证照，并对证照登记造册，做到集中保管，同时规范借出归还手续。二是进一步强化干部因私出国（境）监管。在区委巡察中，对被巡察单位的干部因私出国（境）情况开展专项检查。开展全区国家工作人员出国（境）登记备案信息比对核查，重点检查备案是否应备尽备、证照管理是否应管尽管、所有出行是否凡出必审以及是否建立证照管理台账和出行流水台账。区委组织部、区纪委监委、端州公安分局等单位建立定期核查机制，发现问题按有关规定进行处理。三是加强出国（境）管理工作业务培训。召开全区领导干部因私出国（境）管理工作会议，强化对各单位业务指导，完善管理环节，堵塞监管漏洞。四是严肃查处违规出国（境）问题。对相关人员违规出国（境）情况进行核查并谈话提醒，对出国（境）管理工作落实不到位的5个单位给予发函提醒。针对发现的4名党员顶风违纪问题，已立案查处，其中3人给予党内警告处分，1人给予开除党籍、政务撤职处分。

8.针对“党员干部干事创业劲头不足”问题。

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导广大党员干部不断提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提振党员干部干事创业的劲头。区委主要负责同志在区八届四次党代会、区委八届六次全会、区委常委会会议、奋战2019年动员大会等各类会议上，以及深入街道、区直单位调研、座谈中，要求领导干部主动担当作为，干成干好各项工作。开展巡视整改工作以来，我区领导干部在产业强区、项目落地、促进民生事业发展、全面从严治党等方面，初步展现了团结协作、主动作为的新面貌。一是示范带动，培育干部队伍团结协作新气象。重点抓班子、带队伍，对区党政班子分工进行重新调整。建立经济发展、基层党建、文明创建等三个领域的工作会商制度，提升工作效能。2018年，我区政府公共服务满意度位居全省122个县（市、区）第4位。二是健全正向激励和容错纠错机制。进一步落实《关于贯彻“三个区分”原则激励干事创业治理为官不为的实施意见（试行）》，优化绩效考评体系。在区政府机关大院等公共场所展播容错机制宣传短片，激励干部改革创新、干事创业，保护一心为公、有为担当的干部。三是深入开展领导干部不作为、不尽责问题专项整治。对不作为、慢作为、不担当问题进行调查处理，省委巡视以来，对4名党员干部不作为、慢作为、不担当问题立案查处。就1起扶贫领域工作责任落实不到位问题对7人进行谈话提醒。

9.针对“干部队伍结构不合理，轮岗交流制度落实不到位”问题

（1）针对“干部队伍老化现象严重”问题

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：一是完善年轻干部培养选拔机制。制定《端州区关于加强和改进新时期优秀年轻干部发现培养选拔工作的制度》，健全年轻干部选拔、培育、管理、使用的工作机制。二是丰富发现年轻干部的方式。动态完善后备干部库，掌握了一批政治立场坚定、专业能力强、表现优秀的年轻干部。按照省、市的统一部署，从高校中招录2019年选调生4名，充实街道力量。三是加强年轻干部培训历练。通过点训方式举办优秀年轻干部主体班。围绕基层党建、产业强区、文明创建等重点工作，分别选派年轻干部到街道、区直单位、社区挂职锻炼，进一步拓宽我区年轻干部培养锻炼渠道，提升干部综合能力。四是大力选拔使用优秀年轻干部。今年，新提拔的33名领导干部，大部分在40岁以下，干部队伍结构进一步优化。

（2）针对“干部交流轮岗力度不够”问题

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：一是制定领导干部交流轮岗工作制度。认真梳理任现职满10年的干部基本情况，明确了交流对象、实施步骤和工作纪律，对任现职满10年的干部有计划进行交流，用1至2年时间逐步推进干部交流常态化开展。二是把干部交流轮岗工作纳入机构改革领导干部配备统筹考虑。按照急缓适宜、有序稳妥原则，制定交流调整方案，目前已交流调整18名干部。

（三）关于“对全面从严治党不重视，压力传导不到位”问题

10.针对“党委履行主体责任不到位，管党治党浮于表面”问题

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：一是进一步压实主体责任。制定《端州区2019年度区委常委会会议重要议题安排》，将研究部署党风廉政建设工作纳入区委常委会会议常备议题。1月，区委常委会听取了全区党风廉政建设工作情况汇报，研究部署党风廉政建设工作。区委主要负责同志严格履行全面从严治党第一责任人责任，重点工作主动部署，亲自协调，亲自督办。今年以来，区委主要负责同志主持召开的区委常委会会议、区委书记专题会议和开展的调研活动，均有强调全面从严治党的内容。严格落实“一岗双责”，制定完善区四套领导班子党员领导全面从严治党主体责任清单，区委常委带头剖析典型案例开展警示教育。二是严格执行述责述廉制度。1月，部分街道、区直部门一把手向区纪委全会述责述廉并接受现场问询和民主评议。2月，区委常委会专门听取2018年度区四套领导班子成员述责述廉工作汇报。3月，区委主要负责同志对评议满意率较低的1名党工委书记进行谈话提醒。三是充分利用好全面从严治党“两个责任”监管平台。对各级领导班子及其成员特别是一把手的履责情况进行全面常态监管。今年以来，各街道、各单位填报履责记录共472条。四是发挥巡察“政治体检”作用。制定《中共肇庆市端州区委巡察工作规划（2018-2021年）》，已完成六轮对35个单位的巡察，移交问题线索215条。五是强化对区委巡察工作的领导。今年以来，区委巡察工作领导小组分别于3月、4月听取巡察工作报告，专题研究部署巡察工作。区委先后2次召开深化机构改革工作领导小组会议，研究巡察编制问题。六是增设区委巡察组。加快推进机构调整工作，设区委第一至第三巡察组，巡察机构干部不再兼任区纪委派驻机构职务，确保巡察组人员专职专干。七是进一步健全机构队伍。制定《关于贯彻落实市县党委巡察制度的实施办法》《关于抽调新任副科级党员干部参加巡察工作的实施意见》，规定新任副科级党员干部在试用期间至少参加一轮巡察工作，目前已抽调11名新任副科级干部参加区委巡察工作。建立完善巡察工作人才库机制，目前入库人员由原来的53名调整增加到85名，本科以上学历占91%。结合机构改革，将全区非领导职务干部纳入巡察队伍管理，发挥干部经验丰富的优势，为巡察工作充实了力量。

11. 针对“纪委履行监督责任能力不足”问题

（1）针对“派驻纪检监察组监督作用缺失”问题

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：一是落实派驻纪检监察组工作人员专职专干。将派驻与巡察兼职人员分开，不再兼任两个职务，确保巡察和派驻工作专职专干。二是深化区纪委监委派驻机构改革。拟增设派驻纪检监察组，进一步充实派驻组工作力量，确保派驻纪检监察组人员专职于派驻工作。4个街道分别设纪检监察工作委员会，赋予国家监察职能，履行党的纪律检查和国家监察两项职责，在区纪委监委和街道党工委双重领导下，履行区纪委监委派驻机构的职责。

（2）针对“执纪问责‘宽松软’”问题

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：一是严格执行谈话提醒相关制度。全面做好区委约谈各街道、各单位主要负责同志工作。开展巡视整改工作以来，区委主要负责同志对2名区委常委谈心谈话、7名街道及区直单位主要负责同志进行谈话提醒。3月初，对机构改革后全体区直单位一把手进行集体廉政谈话。印发《关于进一步加强和规范谈话提醒工作的通知》，充分利用全面从严治党“两个责任”监管平台开展监督检查。第一季度，全区各级党组织实施谈话提醒180人次。二是加强信访举报件的核查力度。细化核查措施，用足用好核查手段，有效整合派驻、巡察、信访、审计等资源，充分发挥协同作用，确保问题线索快查、快结、查清、查细。第一季度，受理信访举报件（检举控告类）48件，已办结21件，立案2人，谈话提醒3人，诫勉处理6人。三是完善信访举报办理工作机制。制定《2019年端州区纪委监委信访举报件督查督办工作方案》《端州区纪检监察机关开展信访举报矛盾纠纷排查化解工作方案》，细化督查督办措施，加强督查督办力度；制定《端州区纪检监察信访举报工作责任追究办法》，建立和完善办理信访举报工作责任追究制度，确保核查准确无误。区纪委监委认真排查2014年以来信访举报件办理情况，对其中“经查失实”的部分重点领域及重复提交的相关信访举报件进行抽查复核，认真检查卷宗资料；对存在的问题制定具体整改措施，不断提升信访举报件办理质量。四是加大执纪审查调查力度。紧盯重大工程、重点领域和关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门的监管，严肃查处职务违法和职务犯罪。第一季度，全区纪检监察机关立案22件，同比增长37.5%。

12. 针对“违反中央八项规定精神的行为时有发生”问题

（1）针对“十八大以后仍有少数干部不收手不收敛”问题

整改状态：已取得阶段性成效。

主要整改措施和成效：一是加强日常监督检查。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，制定《关于春节期间开展作风明查暗访工作的方案》，节假日期间派出12个明查暗访组深入各机关单位、服务窗口、酒店、超市等场所，重点深挖细查隐形变异“四风”问题，发现涉嫌违规公款吃喝问题线索3条。印发《关于做好2019年元旦春节期间防范和纠正“四风”工作的通知》，元旦春节期间，区纪委监委开展明查暗访25批次，共暗访75个地点。二是开展专项整治。印发《端州区整治违规收送“红包”礼金、利用名贵特产类特殊资源谋取私利和公车管理使用不规范问题专项行动方案》，在全区范围内开展专项整治工作，对区直单位和街道进行实地抽查，督促各单位完善制度，加强内部管理。三是对“四风”问题露头就打，对顶风违纪行为从严从快查处。省委巡视以来，先后选取区内6名党员干部违反党的纪律的典型案件进行通报，进一步严明纪律和规矩。加强以案说法，要求各单位领导班子成员每月带头剖析典型案例，开展警示教育，引导全区领导干部筑牢拒腐防变的思想防线。

（2）针对“巧立名目，滥发津贴”问题

整改状态：已完成整改。

主要整改措施和成效：一是对全区津补贴发放开展自查自纠，并立行立改。省、市要求清退的津补贴项目已全部据实清退。二是印发《关于进一步规范工资津补贴发放工作的通知》，严格落实符合国家规定的津补贴项目，按照国家、省、市有关政策，规范津补贴项目与标准。目前已全部整改完毕。

（3）针对“公车管理使用不规范问题普遍存在”问题

整改状态：正在整改，已落实具体举措并取得一定成效。

主要整改措施和成效：一是加强日常监督检查。结合元旦春节等重要时间节点对各街道、各单位公车管理使用情况进行明查暗访，严肃查处6名党员干部私车公养问题，并进行通报曝光，加强警示教育。二是加强专项整治。在全区范围内深入开展公车管理使用不规范问题的专项治理工作，对区直单位和街道进行抽查，督促相关单位抓好整改落实。目前相关单位已完善公车管理有关制度。三是形成长效机制。持续加强对公车使用管理的常态化监督检查，将公车管理使用情况纳入区委巡察工作的内容，及时发现问题，督促整改。

13. 针对“少数单位问题突出，廉政风险较大”问题

（1）针对“某管委会管理混乱、监督缺失”问题

针对“体制不顺”问题

整改状态：正在整改，已落实具体举措并取得一定成效。

主要整改措施和成效：一是强化班子建设。新配备了1名综合能力强的干部主持管委会日常工作，并配强了管委会领导班子。二是加快理顺管理架构。加快制定理顺管委会组织架构和人员安排的工作举措，合理配备管委会人员编制，理顺内设机构。三是全面整治政企不分、政事不分问题。进一步理顺相关单位归口管理问题，并完善工作职责。制定管委会下属企业工资制度，进一步理顺企业管理机制体制，计划对专业性较强的工作实行服务外包或劳务派遣。

针对“监督缺失，存在重大风险”问题

整改状态：正在整改，已落实具体举措并取得一定成效。

主要整改措施和成效：一是启动全面审计工作。成立专项审计工作组，从2月起，对管委会及下属企事业单位开展全面审计工作，对2006年我区接管园区以来有关政府性投资项目、土地征收出让、下属企事业单位收支、车辆管理、人员变动等方面情况进行详细核查，并形成专项审计调查报告。二是充分发挥人大、纪委监委的监督检查作用。区人大常委会将于6月专题听取和审议区政府关于省委巡视组反馈意见中有关管委会的问题整改落实情况报告。增设一个派驻纪检监察组，负责监督管委会。三是加快健全完善管委会财务会计、内部控制管理、车辆管理等一系列监管制度。目前，正抓紧成立管委会财务结算中心，进一步规范财务结算及资金使用管理。进一步规范企业人员管理和招聘，并依法依规签订劳动合同，企业管理人员拟实行年薪制。

（2）针对“有的单位体制不顺，管理混乱”问题

针对“体制不顺，管理混乱”问题

整改状态：正在整改，已落实具体举措并取得一定成效。

主要整改措施和成效：一是全面整治政事不分、政企不分的问题。制定具体整治方案，对有关问题进行全面排查整改。目前，相关区直单位下属事业单位的领导干部兼任所属企业法人代表的问题已完成整改。同时正抓紧推进解决相关区直单位下属事业单位所属企业的临聘人员承担事业单位工作等“事企不分”的问题。二是加快处理区委巡察发现的问题线索。已办结问题线索49条，转立案12人，给予党纪政务处分12人，移送司法机关1人，其他正在办理中。三是完善相关区直单位下属事业单位管理制度。规范相关区直部单位下属事业单位财务管理工作制度，规范下属事业单位预算外收入。建立健全工程管理制度，成立验收小组和审核小组，对工程项目进行跟踪管理。建立完善下属事业单位所属企业人员管理规章制度，规范临聘人员招聘和管理，实施公开招聘，招录流程、结果向社会公开。厘清下属事业单位合同制人员隶属关系，统一由事业单位所属企业与合同制人员签订劳动合同，并支付其工资待遇。四是加快解决相关区直单位下属事业单位与所属企业之间的挂账问题。完善事业单位账务处理。

针对“拆分工程，规避招标”问题

整改状态：正在整改，已落实具体举措并取得一定成效。

主要整改措施和成效：一是对工程拆分问题开展全面集中排查，区纪委监委对调查发现的区直单位及下属事业单位相关责任人涉嫌违规拆分工程及转包工程问题进行了相应处理。二是进一步加强项目管理。在项目审批立项时，对项目招标范围、招标方式等进行核准，严禁通过拆分项目方式规避招标。严把工程建设审核关，对各工程项目进行现场核实，杜绝发生工程拆分情况。

针对“虚增保洁面积，涉嫌套取财政资金”问题

整改状态：正在整改，已落实具体举措并取得一定成效。

主要整改措施和成效：一是对涉事责任领导立案审查调查。1月，对玩忽职守致使公共财产遭受重大损失的相关负责人给予开除党籍、开除公职处分并移交检察机关审查起诉。二是挽回损失，减少影响。3月，停止支付重复、虚增部分的清扫保洁面积服务费。加快核定新增清扫保洁面积，通过法律途径对城区新增清扫保洁采购合同进行变更，要求相关企业返还重复及虚增面积的服务费。三是摸清底数，核准面积。成立城区保洁面积底数专项摸查小组，摸清城区主次干道、内街巷、村改居社区等边界线和基底数，确保新增清扫保洁面积无误。

（3）针对“有的区属医院缺乏监督，经营不善”问题

整改状态：正在整改，已落实具体举措并取得一定成效。

主要整改措施和成效：一是强化班子建设。对医院个别班子成员违纪违法问题，已给予党纪和政务处分；对医院相关人员，给予相应处理。区纪委监委责令医院对存在问题进行整改。二是完善“三重一大”决策制度。制定医院“三重一大”决策制度，从源头上杜绝“一言堂”问题。医院领导班子及成员召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，推动巡视整改工作。三是全面加强内控管理。重新调整医院内控领导小组和工作小组，对预算管理、收支管理等业务进行制度和流程的梳理，规范医院内部管理。重新调整医院采购监督委员会成员和采购工作小组成员，规范资金的使用和管理。按照《广东省医疗机构医用耗材采购内部管理工作指引（试行）》要求，开展耗材采购工作，继续加强用药监控，防止不合理用药，强化对招投标行为的监督。四是建立完善相关制度。制定《端州区卫生健康系统“三重一大”议事决策制度》，加强对区属医疗机构“三重一大”事项的监督管理。今年初，组织开展区属医院的综合考评，对落实党风廉政建设责任制情况进行民主测评。五是强化人才引进力度。2018年以来，妇产科、骨科、儿科、麻醉科等科室引进一批专业人才，进一步配强医院专科发展所需的技术力量。

（四）核查巡视移交问题线索情况

针对省委第一巡视组反馈的有关案件线索和具体问题，区纪委监委组织专门力量核查办理，即交即办、快办快结。省委第一巡视组向区纪委监委移交的信访举报件已全部办结。

三、坚持标本兼治，深化巡视整改，努力开创端州工作新局面   

经过前一阶段的集中整改，我区巡视整改落实工作已取得阶段性成效，但仍需常抓不懈、持续用力、久久为功。接下来，端州区委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续把抓好巡视整改落实作为一项重要政治任务，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，既全力巩固好前一阶段的整改成效，也对巡视反馈问题进行全面、深入、彻底的整改，以巡视整改带动全局工作，推动高品质新端州建设不断取得新成效。

一是严要求持续强化整改责任。由区委主要负责同志带头，始终以高度负责的态度抓好相关问题整改，各级党组织主要负责同志严格落实第一责任人责任，亲自部署、亲自落实、亲自协调、亲自督办，坚决防止“松口气、歇歇脚”等应付过关思想出现，确保所有巡视整改事项整改到位、党的建设全面加强。

二是高质量抓好整改后续工作。巩固提升整改成效，对已完成的事项适时开展“回头看”，组织督查组进行随机抽查、实地核查、跟踪问效，确保真改实改彻底改。对已取得阶段性成效、尚未完成的事项继续按照方案加快推进。对需要长期整改事项，紧紧抓住腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，从制度机制层面上改革创新，建章立制，形成长效机制。

三是坚定不移推进全面从严治党。旗帜鲜明讲政治抓政治，认真落实党建工作责任制，努力把基层党组织锻造得更加坚强有力。把严的要求贯穿到管党治党全过程，严格落实全面从严治党“两个责任”，加大监督检查和执纪问责力度，严格执行中央八项规定精神。严守政治纪律和政治规矩，不断培厚风清气正团结担当的良好政治生态。推动全区广大党员干部从巡视整改中转变作风，破解干部“安逸”“等靠要”思想，提振党员干部攻坚克难的勇气，激励干部敢担当、善作为。

四是强化巡视结果运用转化。把巡视整改工作与推动全区各项工作紧密结合起来，坚持城市经济发展方向，全方位融入粤港澳大湾区建设，深入开展“三个年”活动，务实推进“366”工程、“1133”工程，扎实推动都市型产业发展和城市更新，打好三大攻坚战，以巡视整改的扎实成效推动经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0758-2738106；邮政信箱 广东省肇庆市端州区古塔中路15号端州区人民政府（转区委整改落实办公室）、邮政编码526040（信封请注明“对端州区委关于省委巡视反馈意见整改进展情况的意见建议”）；电子邮箱dzqwdcs@163.com。

中共肇庆市端州区委

2019年6月2日