中共陆河县委
关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2018年9月21日至11月22日，省委第四巡视组对陆河县进行了巡视。2019年1月24日，省委巡视组向陆河县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化责任担当，坚决把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓好

省委巡视组指出的问题和提出的意见建议，完全符合陆河实际，切中要害、令人警醒。对指出的问题，陆河县委全盘接受、坚决整改，对提出的意见建议，陆河县委全面贯彻、坚决落实。牢固树立“四个意识”，强化政治担当，切实担负起巡视整改主体责任，把巡视整改作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入推进全面从严治党向纵深发展的重要举措，不折不扣抓好巡视整改落实。

（一）深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，增强“我要改”的思想自觉和行动自觉。始终把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神贯穿巡视整改全过程，提高政治站位和政治觉悟，做到思想高度统一、行动高度自觉、步调高度一致，确保巡视整改始终沿着正确方向推进。省委巡视组反馈巡视意见后，陆河县委从严从实从速开展巡视整改工作。先后召开县委书记专题会议、县委常委会会议、县委常委会（扩大）会议共5场次，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神及省委巡视组反馈意见，研究部署整改落实方案。2月12日召开了全县动员会，要求全县上下提高政治站位，强化政治担当，从讲政治和做到“两个维护”的高度，遵循“问题导向、标本兼治、以上率下、统筹兼顾”原则，以主动认领的自觉、知错就改的态度、敢于担当的精神、真改实改的作风，在“条条要整改、事事有回音、件件有着落”上狠下功夫，确保达到问题改了、病因除了、漏洞堵了、风气变了、群众感受到了的总体效果。4月26日，陆河县委领导班子召开省委巡视整改专题民主生活会，围绕省委巡视组反馈指出的选人用人突出问题和我县党政领导干部中存在的三个方面突出问题，紧密联系实际，深刻进行查摆、自我剖析，全面查找自身存在问题，深入分析产生问题原因，并明确整改措施和方向。

（二）加强组织领导，形成上下联动、齐抓共管的巡视整改工作格局。陆河县委切实承担巡视整改主体责任，成立由县委书记陈德忠同志任组长的省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，对全县整改工作统一领导、统筹部署、协调推进、督促落实。县委书记陈德忠同志作为第一责任人，坚持亲自抓、具体抓、抓到底，对重要工作亲自部署、重大问题亲自处理、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，牵头负责5个整改问题。陆河县委常委率先垂范、带头整改，县人大常委会、县政府、县政协和各地各部门各司其责、主动担当，全县各级党组织都依照县委做法成立整改落实工作领导小组，构建了“横向到边、纵向到底”的整改落实体系。

（三）层层压实责任，高标准高质量落实巡视整改任务。陆河县委接到省委巡视组反馈意见后，第一时间对省委巡视组反馈的问题和意见建议逐条梳理、逐项细化，在深刻剖析问题原因、深层挖掘针对性措施的基础上，制定印发《中共陆河县委关于印发<省委第四巡视组反馈意见的整改落实方案>》，对整改任务按照具体问题立行立改、重点问题专项整治、长期推进工作持续深化的标准分类建立台账，确保整改具体到事、责任落实到人。全县各级党组织按照县委明确的整改工作时间表、路线图和任务书，强化责任、细化措施，分别制定整改落实工作方案，班子成员积极领办牵头负责整改任务，做到压力层层传导、责任层层落实，形成工作合力。领导小组下设办公室，与各责任单位上下联动、实时对接，每周梳理对账，滚动跟踪盘点，确保问题无一放过、线索无一落空、意见逐项落地。

（四）强化督促检查，确保以最严要求最大力度真抓实改。陆河县委以巡视整改真正取得实效为目标，周密制定督查计划，由陆河县纪委监委、县委组织部、县委督查室、县政府督查室联合组成督导检查组，对全县8个乡镇和17个整改任务牵头单位开展全面督查，对其他党组织进行随机抽查，既督任务、督进度、督成效，也查认识、查责任、查作风，确保巡视整改推进到哪里，督查就跟进到哪里，切实把督促检查贯穿整改落实工作全过程。充分发挥县领导批示督办、县委重点督查、县纪委监委和县委组织部日常监督、各单位自上而下督导和舆论监督的作用，形成强有力的压力传导效应。3月4日，陆河县委常委会会议听取了县纪委监委、县委组织部、县委宣传部落实整改进展情况报告；3月8日，陆河县政府召开专题会议，听取了县直相关责任部门落实整改进展情况报告；4月17日，陆河县省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组听取了17个整改任务牵头单位落实整改进展情况报告，进一步督促压实了各责任单位落实巡视整改工作任务。把一把手责任落实情况作为县委督查、政治巡察、纪律检查和派驻监督重点内容，对整改不落实、新官不理旧账、搞虚假整改的，通过约谈通报正面督促，通过严肃问责反向倒逼，见真章、动真格、求实效，坚决向省委和全县人民交出一份合格答卷。

（五）注重成果运用，以巡视整改成效促进陆河各项事业发展。陆河县委坚持把抓好整改落实工作与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念、推动改革开放、创新发展结合起来，强化巡视成果综合运用，坚持纠建并举、破立并进，在健全各项规章制度和解决体制机制层面问题上拿出实招硬招，以抓好整改落实工作为契机，在党的建设上出效果，在重点领域整改上出效果、在干部队伍建设上出效果、在提高执政公信力上出效果，以担当转作风，以担当促实干，建立整改落实常态化、长效化机制，推动全面从严治党不断向纵深发展，为陆河各项事业发展提供更加坚强的政治保证。

二、盯住巡视发现的问题，逐条逐项真改实改，巡视整改工作取得阶段性成效

第一方面问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距

（一）对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入问题的整改

1.针对有的县党政领导班子成员视野不够开阔，创新精神不足的问题。一是提高政治站位。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事，作为县委理论学习中心组学习的首要内容、县委常委会会议的第一议题，形成制度和习惯，坚持全面学、贯通学、深入学。今年来，县委共召开7次县委常委会会议和县委理论学习中心组学习会传达学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署。县领导带头学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》之“决胜全面建成小康社会”和“在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度”等等。二是深入学习贯彻新发展理念。在县党政领导班子成员中组织开展改革发展、科技、涉外、生态保护、民生等领域新发展理念大学习、大讨论活动，强化党员领导干部创新发展理念。4月中旬，县委常委会审议讨论《2019年陆河县副科级以上党委（党组、总支、支部）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，深入推进全县各级党组织开展学习新发展理念大学习活动。三是牢牢抓住领导干部这一关键少数。县党政领导班子成员坚持以上率下、率先垂范，做到学习上深一步，认识上高一筹，践行上先一着，真正把习近平总书记重要讲话精神刻进骨子里、融入血液中、落到行动上。3月下旬，县委以理论中心组（扩大）学习会的形式，邀请市委宣讲团成员到我县开展《粤港澳大湾区发展规划纲要》宣讲报告会，全县副科级以上单位领导班子成员共300多人参加，并下发《<粤港澳大湾区发展规划纲要>宣传工作的通知》，目前全县各地各单位陆续开展《粤港澳大湾区发展规划纲要》宣讲工作，切实为我县贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》提供了强有力的思想保障。同时，县委于5月份举办了全县领导干部专题研讨班，深入研讨贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的思路举措。四是始终把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为统揽陆河一切工作的总纲，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，以改革开放40周年为新起点，积极融入粤港澳大湾区建设，深度融入全省“一核一带一区”区域发展新格局。紧紧抓住全国农综改革试点县这个契机，进一步深化改革，凝聚全力推进实施乡村振兴战略。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴深度融合发展模式，通过推行村级股份制改革、创新融资渠道、加强涉农资金整合等方式，充分激发农业农村发展活力。确立“一河一路一镇六片区”发展思路，目前联安、内洞-富溪、湖坑-激石溪、营下-北中、螺洞-共光、欧田等片区因地制宜打造了各具特色、各美其美的乡村振兴亮点，以点带面促进“全域脱贫”。全县在册建档立卡贫困户5734户18491人，目前，实现脱贫4539户14257人，贫困发生率从7.5%降至1.47%。2018年，全县贫困户人均可支配收入从不到4000元增至11833元。4月下旬，全省脱贫攻坚工作现场推进会在我县召开，陆河县在会上作了经验介绍。以创新城乡社区治理改革为抓手，抓好“五条主线”、用好“五支队伍”、实施“五个所有”、建好“五个平台”，构建自治为主、德治为基、法治兜底的乡村治理新模式。农信社改制工作蹄疾步稳，计划于7月9日前完成捐赠资产处置变现工作，同时向省提出开业申请。坚持新发展理念，加大招商引资力度，不断发展壮大实体经济，县域经济呈现强劲发展势头。2018年全县实现地区生产总值80.2亿元、比增18%，规上工业增加值25亿元、比增111.5%，增速均居全市第一。

2.针对一些投资项目回报周期长的问题。对已进驻的投资项目进行全面清查，梳理出本地区回报周期长、影响税收增长的投资项目，列入重点整改项目清单。进一步制定完善退出机制，对本县税收效益不明显和群众反映强烈的项目，该整改整改，该清退清退。我县对照《陆河县2019年重点建设项目情况表》对60个重点项目进行分类梳理，详细掌握项目立项、开工、建设等情况，对全县重点项目进行全方位逐个督查，对排查出未开工、未立项的项目，督促项目责任领导，全面加快推进重点项目建设。结合减税降费工作，借助第28个税收宣传月活动这一契机，在新河工业园区开展“共话减税降费，助力陆河经济发展”税企座谈，分税种、分措施、分收入级次与企业开展对话，以此深入了解掌握企业税收情况。通过企业自行申报及缴纳税款情况，梳理出新河工业园区企业税收收入表（2016-2018年），目前入园企业共37户，增值税等税种缴纳税收数据逐年增长。制定《陆河县2019年立项目录》对前来立项的项目分类登记造册，随时接受检查。

3.针对交通、教育、医疗等公共基础服务方面欠账较多的问题。一是大力推进交通基础设施建设，加快国、省道升级改造及“四好农村路”建设投入力度。目前，华陆高速公路（陆河段）、陆河东连接线平交口、农村道路硬底化、农村公路新（改）建、安全生命防护、危桥和国、省道升级改造等项目已完成投资资金共约19274万元，项目建设正按时间节点稳步推进中。其中：（1）陆河东连接线平交口、农村公路硬底化、安全生命防护及危桥改造等项目计划于2019年全部完成建设并投入使用；（2）华陆高速公路（陆河段）、国道G235陆河河田芋陂坑至新河工业园区（市政段）、上坝仔桥等项目计划于2020年底全部完成建设并投入使用。二是提升教育整体质量。我县以创建“广东省推进教育现代化先进县”为契机，不断加大投入，完善学校基础设施。2018年以来，共投入15770万元，进一步提升了教育基础服务水平和教育现代化水平，顺利通过教育强镇复评工作，并被授予“广东省推进教育现代化先进县”称号。今后，我县将按照《陆河县教育发展规划（2019-2022）》要求，继续加大资金投入，加快补短板建设，提升教育现代化水平，办好人民满意教育。三是全面补齐医疗卫生基础短板。加大人才引进和培养力度，持续面向社会公开招聘卫生人才，2018年我县公开招聘卫生专业技术人员59名。抓好县人民医院住院大楼、县中医院、妇计中心迁建工程建设，目前三家公立医院建设项目已完成投资约7738万元，项目建设正按计划稳步推进中，计划于2020年完成建设并投入使用。加强医疗设备配备，提高县、镇的医疗服务水平；按照省市要求推进和做好村卫生站公建规范化建设，目前已开工建设村卫生站21间。印发《陆河县基本公共卫生服务项目绩效评价方案》，推进做好基本公共卫生服务工作，促进公共卫生均等化服务。今年3月召开国家基本公共卫生服务项目工作推进会，针对2018年度绩效评估存在问题，给予通报，并责令有关单位立即落实整改。

4.针对工业园区土地集约化程度不高的问题。出台《关于开展加强土地利用清理工作的通知》，清查工业园区内供地情况，要求企业认真填写《工业企业土地利用情况调查表》，全面清查工业园区内供而不建、供多建少土地的宗数、面积、分布和原因。今年3月，召开投产企业落实整改工作方案推进会，深入分析企业闲置土地的原因，要求各企业加快土地利用，加大投资强度，提高产出效益，加快建设步伐。截至目前，核查的供多建少相关企业已作出书面情况说明，并拟定推进计划，交由园区审查备案。整理出《陆河县新河工业园区招拍挂及建设情况明细表》，核查土地利用状况，并对动工在建企业形成专人专管，一对一跟踪服务动态管理，建立项目建设进度台账。制定《陆河产业转移工业园入园企业管理办法》，对入园企业的产值、税收、容积率等相关情况进行重新调整。针对产业项目引进，制定《陆河县新河工业园区入园产业项目引进事前评估评审暂行办法》，召开综合评估论证会，建立健全招商评估管理机制。对拟引进产业项目进行全方位、专业性的综合事前考核评估，根据其生产内容、产值、税收、创造就业的情况等自身实力进行土地资源配置。

5.针对环境保护力度不够，有效措施不足的问题。全面落实河（库）长制工作，按照河（库）长制工作要求，编制印发《陆河县“一河一策”实施方案》。同时，开展清“四乱”专项行动，目前已清理完成46宗。加强河道巡查力度，坚持每周开展至少三次河道巡查工作，做到及时把握水事案件发生的规律和倾向性问题，努力把问题消灭在萌芽状态，并加大对非法盗采河砂的涉黑恶违法犯罪行为的打击力度。2018年底以来，依法对3宗非法盗采河砂违法违规行为处以行政处罚。实施中小河流治理工程，我县2018年螺河、水东河流域中小河流治理项目共5宗，目前已完成2宗，剩余3宗均已完成工程形象进度50%以上。进一步加快中心镇污水厂、整县捆绑污水处理PPP项目建设进度，加强城乡生活垃圾收运处理管理工作。坚决取缔饮用水水源保护区内的违章建筑和畜禽养殖场，截至今年3月，未发现我县饮用水水源地内有违章建筑和畜禽养殖场。每月对我县地表水河二断面进行采样送检，截至今年3月，我县地表水河二断面水质优良比例达到100%，劣V类水体断面比例为0%。制定《陆河县打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018－2020年）》和《陆河县生态环境保护工作责任清单》，进一步加强生态环境保护力度。

（二）对政治建设站位不够高问题的整改

6.针对县党政领导班子民主生活会查摆问题不够深刻，存在好人主义现象的问题。一是扎实做好会前准备工作。以县委常委会会议、县委理论学习中心组学习会等形式定期组织专题学习交流研讨，为开好民主生活会奠定良好的思想基础。在2018年度县党政领导班子民主生活会召开前，班子成员在个人自学基础上，通过参加县委常委会、县委理论学习中心组召开的专题学习研讨会，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神。召开3场县级座谈会，邀请各级党组织一把手代表、县党代表、党员群众代表、工商联和无党派人士等代表参加，同时召开8场镇级座谈会，听取各方意见建议。二是做好民主生活会会前沟通工作。深入开展谈心谈话活动，县委主要负责同志带头谈，班子成员之间面对面敞开心扉谈，既谈工作问题、也谈思想问题，既谈自身差距、也提醒对方不足，把问题谈深谈透，积极营造开好民主生活会的良好氛围。三是县党政领导班子成员围绕2018年度民主生活会主题，坚持以问题为导向，紧密结合实际，把班子摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，深刻查摆问题，认清问题实质，作出表态和承诺，并提出了有针对性的整改措施。在深刻查摆问题的基础上，班子成员亲自撰写对照检查材料和个人发言提纲，县委主要负责同志对班子成员个人发言提纲严格把关，并经过多次反复修改最终形成高质量文字材料。在2018年度县党政领导班子民主生活会会上，县委主要负责同志代表县委班子作对照检查，并带头作个人对照检查，带头开展批评和自我批评。班子成员聚焦主题，对准思想政治、精神状态、工作作风3方面问题，开展积极健康的思想斗争，自我批评实谈问题、讲不足，相互批评真点问题、点真问题，坚决避免出现“老好人”现象，达到“红脸出汗、咬耳扯袖”的效果。

7.针对政商抱团问题潜在的问题。一是严格落实上级有关要求，制定《陆河县深入整治官商勾结问题构建亲清新型政商关系的责任分工方案》，进一步明确职责任务，压实工作责任。二是落实县委主体责任。在今年1月份召开的县纪委全会上，县委主要负责同志专门就“政商抱团问题潜在”对全县党员领导干部开展提醒教育，要求坚决破除“圈子文化”，严防商品交换原则向党内渗透，坚决防止“官商勾结”问题发生，着力构建亲清新型政商关系。三是开展官商勾结问题线索排查，对涉及官商勾结的问题线索严肃查处。目前，已对3宗涉及官商勾结问题进行立案审查调查，其中1人开除党籍，并移送司法机关处置。

8.针对个别党员干部执行请示报告制度不严格的问题。严格落实《中共陆河县委办公室 陆河县人民政府办公室关于进一步加强领导干部外出报备工作的通知》，要求副科级以上干部外出需填写《领导干部外出报备情况表》。印发《关于开展全县领导干部因私出国（境）证件集中清理工作的通知》，要求全县各单位按照干部管理权限要求规范化管理因私出国（境）证件。目前，全县副科级以上在职干部、县处级退休干部持有因私出国（境）证件已交由县委组织部集中管理。严格落实组织工作重要事项请示报告制度，贯彻落实党员领导干部操办婚丧喜庆事宜有关制度。今年以来，共收到党员领导干部操办婚丧喜庆事项报备8宗。强化责任制，加强督促检查，对应当请示报告而不请示报告或不如实请示报告的，进行通报批评乃至追究责任。

（三）对意识形态领域工作仍较薄弱问题的整改

9.针对意识形态工作机制不够健全，责任压力传导存在逐层递减现象的问题。一是严格落实意识形态工作责任制。贯彻落实《陆河县落实党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》，坚持一把手亲自抓，把意识形态工作要求全面融入行政管理、行业管理、社会管理，把责任制落实情况全面纳入巡察，构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。县委主要负责同志带头履行“第一责任人”职责，于年初主持召开县委常委会，对意识形态年度工作进行了研究部署，并经常对意识形态相关工作作出指示批示。将理论学习作为县委常委会第一议题，印发《陆河县落实意识形态工作责任制检查考核制度》《陆河县落实意识形态工作责任制情况检查考核量化标准》和《2019年陆河县意识形态工作计划》，进一步促进意识形态工作走向制度化、规范化。今年3月份，在八届县委第六轮巡察中，对新田镇、河田镇以及河田社区、新田参城村等12个村就意识形态工作责任制落实情况进行专项巡察；各地各单位党组织书记将意识形态工作纳入2018年民主生活会和班子成员述职报告重要内容，有效强化意识形态的落实。二是加强舆情分析研判，增强工作前瞻性和主动性。建立县级意识形态分析研判机制。今年1月底开始，开展为期6个月的网络生态治理专项行动，通过整治网络环境，不断促进我县网络空间天朗气清。在今年全国“两会”期间，加强网络舆情监测，并加大正面宣传，密切关注涉陆舆情动向，避免负面舆情倒灌。持续加强舆情引导处置工作，针对重点项目建设问题，召开5场舆情研判会，有效防止了网络恶意炒作，切实维护了我县社会安全稳定。三是深入实施“意识形态安全网格化工程”，拟出台《陆河县意识形态工作手册》，按照“六有标准”（即有明确的责任分工、有专门的组织机构、有完善的规章制度、有严格的场所管控、有完善的预案、有创新的工作举措），结合中央巡视反馈意见整改工作，继续对县电视台、水唇镇2个意识形态工作示范点的建设打造，并以点带面，逐步推进县、镇、村三级意识形态工作示范点建设。通过示范点的辐射带动，使基层意识形态工作有目标、有抓手、有样板。推进全县意识形态工作网格化建设，逐步推动陆河落实意识形态工作“一张网”格局。

10.针对加强宣传阵地建设办法措施不多，县域文化供给跟不上形势发展的需要问题。加大理论阵地建设力度，在2019年县财政预算中列入300万元用于新思想传播阵地建设。加快推进新时代文化广场、赖少其艺术馆建设，提升村级文化服务中心等公共文化设施建设。目前，新时代文化广场220亩的征地工作已基本完成；赖少其艺术馆已完成招投标，3月底中标方已进场清表，下一步将开展基础设施建设。省相关企业根据陆河实际将陆河新华书店列入2019年度门店重点改造工作，解决新华书店改革重组后没有门面的问题。积极利用好省委宣传部对陆河激石溪革命先烈纪念园提升工程、中共海陆紫县委苏维埃政府旧址红色遗址保护利用专项资金，着力加强红色宣传阵地建设。目前，我县基本完成园区设计；申报的红二师纪念亭提升工程入选2019年省文化产业项目库，这是我县首个列入省级文化产业的项目。

11.针对网信机构队伍力量薄弱，处置突发舆情能力水平不足的问题。制定《陆河县加强网络安全和信息化工作的实施方案》《陆河县网络内容建设工程实施意见》等文件，拟订《党委（党组、总支、支部）网络意识形态工作责任制实施细则》，待印发后实施。2018年12月份，升级了我县网络舆情处置督办系统，并对相关人员进行了培训，实现舆情办公自动化，各镇也设立了舆情监测专门小组，并且定期召开舆情分析研判会，切实提升了各地各单位突发舆情处置水平。制定《关于进一步加强互联网兼职评论员建设的意见》，组建了县、镇兼职网评员队伍，提高网络舆论引导能力。以县机构改革为契机，县委配齐配强了县委宣传部网信、精神文明等部门机构、编制人员，同时结合各镇实际，配齐了全县8个镇宣传委员、宣传干事、文化站负责人；筹备构建县公安局网警合成作战平台，切实提升基层宣传队伍战斗力。

 12.针对个别党员干部破除封建迷信思想的自觉性、警惕性不高的问题。加强对党员干部坚定理想信念、崇尚科学的学习教育，将《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》列为重要理论学习内容，每月下发参考篇目至各基层党组织，并指导基层党组织和基层党员开展理论学习活动，通过“三会一课”等形式开展专题学习，确保学习入脑入心。对全县党政机关工作人员信仰宗教、从事封建迷信活动进行了摸底排查，进一步掌握了党员干部思想情况。今年清明节期间，加强对全县党员干部和国家公职人员的宣传教育，破除封建陋习、倡导文明祭祀，并向全县党员发出《在清明节期间致全县共产党员的一封信》，每名党员签订文明祭祀承诺书，承诺遵纪守法、革除陋习、文明祭扫。

13.针对宗教领域存在潜在安全隐患的问题。一是全面贯彻落实党的宗教工作基本方针。将习近平总书记关于宗教工作的系列重要指示批示精神纳入2019年度“三会一课”和党校学习课程中；印发《习近平总书记关于宗教问题和宗教工作系列重要论述》和《宗教政策法规应知应会手册》等辅导资料。二是加强宗教政策法规宣传教育。今年2月，我县利用开学第一课，在全县中小学校开展抵制封建迷信和爱国爱党教育活动，树立正确的世界观、人生观和价值观；4月组织召开了全县教育系统意识形态工作会议，印发《加强校内意识形态学习教育，防止信教群众年轻化知识化工作方案》，进一步规范管理各类活动、讲座进入校园，有效防止传教人员假借举办活动之名行宗教渗透之实。三是进一步加强宗教事务管理，制定《陆河县民宗局开展日常巡查防范和打击非法宗教活动工作方案》，对陆河境内所有信教徒进行造册登记，全面摸清我县寺观教堂和教职人员是否存在渗透情况，并要求各寺观教堂负责人签订打造平安宗教活动场所《承诺书》，要求负责人学习并熟记《宗教事务条例》的有关精神。严厉打击非法宗教活动，加强对重点领域、重点人群的监管，规范宗教事务管理和宗教活动，强化宗教阵地管理。今年3月，县委召开政法工作会议，对打击和取缔邪教活动进行了部署。

第二方面问题：全面从严治党责任不够扎实，重点领域和基层腐败问题多发

（一）对管党治党宽松软问题的整改

1.针对对重点领域和关键少数的监督仍不到位的问题。一是加大审查调查力度，着力查处涉及政治腐败和经济腐败的大要案，推动形成震慑效应。2018年，全县纪检监察机关立案100宗，处分93人，采取留置措施9人，移送检察机关3人，立案查处科级干部8人，严肃查处了县国土资源局相关人员失职渎职案件和河田镇相关人员贪污受贿案件。2019年1至4月全县纪检监察机关共立案28宗，处分21人，采取留置措施5人，移送检察机关5人，开除党籍1人。二是要求案发单位召开专题民主生活会，认真剖析案发原因，深刻吸取案件教训，健全完善规章制度，堵塞监督管理漏洞，着力推动以案促改作用，加强对干部队伍的警示教育。坚持把监督摆在前面，召开“如何聚焦监督第一职责”专题座谈会，印发《关于进一步加强县纪委监委派驻纪检监察组监督工作的实施意见》，进一步明确县纪检监察机关派驻纪检监察组监督管理事项范围，强化对各地各单位“三重一大”事项的监督管理，着力推动各级党组织认真履行管党治党主体责任。今年以来，县纪检监察机关派驻机构共收到相关单位上报“三重一大”报表41份。三是组织开展处分决定执行情况检查，全面梳理2013年以来县纪委自办案件，对考核不符合规定问题进行纠正，对违规晋升工资和应取消年度考核金已发函到相关单位，并要求按时完成追缴。

2.针对责任落实逐级递减，存在“好人主义”的问题。强化全面从严治党主体责任，进一步细化、完善各级党组织主体责任清单，督促各地各单位定期研究部署党风廉政建设，强化责任意识，层层传导压力。全县共有88个部门制定了党风廉政主体责任清单，部分单位待机构改革完成后再制定主体责任清单。充分发挥县纪检监察机关派驻机构监督探头作用，坚持问题导向，严格监督检查，对长期不研究、不部署党风廉政建设和反腐败工作的进行督办，对所在党组织一把手进行教育提醒。实行“一案双查”，对管党治党主体责任履行不到位问题进行追责，今年以来共对5名领导干部履职不到位问题进行立案查处，以问责倒逼责任落实。

（二）对重点领域违规决策仍然存在问题的整改

3.针对资产处置领域违规决策的问题。结合中央巡视反馈意见整改情况，已对2013年以来国有资产出让转让情况进行登记及建立台账，并对涉及事项进一步完善资料清单。研究制定《陆河县行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》和《陆河县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，力争运用两个《暂行办法》进一步规范国有资产处置决策，强化执行财政、国资、国土、住建、审计、司法等部门联合决议和政府常务会议集体审议制度。同时加强对全县国有资产处置重点领域、关键环节的监管，完善论证分析和决策机制，确保国有资产处置科学规范。目前，相关企业以竞拍方式获得相关单位原办公楼而未按照要求补缴的国有土地使用权出让金已补缴国库。

4.针对土地交易领域违规决策的问题。召开土地交易领域违规决策问题整改工作专题研讨会，共排查出我县2013年以来挂牌出让55宗用地，对梳理出的违规拖欠出让金、在未缴清出让金情况下分割办理使用权证、“毛地”出让、土地出让收入缴入财政专户后未按规定时间及时划转国库、闲置土地处置不到位、出让主体不规范、违规设置出让条件、农村留用地开发建设缓慢等8类操作不规范、不符合规定问题开展全面整改，并对村留用地与集体经济发展用地的位置、规模和功能进行确认和规划调整、探索自助融资建设等方式，进一步建立完善体制机制，规范土地交易领域决策问题，目前此类问题均已基本整改到位。其中，河田镇将相关商住用地拍卖的土地出让金已全部补缴国库。

5.针对工程建设领域违规决策的问题。召开专项整改工作推进会，制定下发《关于开展陆河县房屋建筑和市政基础设施工程交易招投标过程自查的通知》，共排查81项工程，对发现存在问题的2项工程要求园区制定整改方案并停工建设，目前正按规定进行申报手续。制定《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施方案》，进一步完善《陆河县规划委员会议事决策规章制度》，并切实加强规划编制工作，争取9月底制定有关项目报建及审批规范管理的长效机制。目前，县审计部门已对工业园区管委会原2名主要负责同志任期经济责任履行情况进行了审计，并出具了审计报告；同时，对园区投资开发公司2013年重启以来所有财务进行审计。县政府已废止《陆河县新河工业园区产业扶持奖励资金管理办法（暂行）》，取消入驻园区企业奖补政策条款。在河口镇、螺溪镇污水处理厂未正式运营情况下提前拨付的资金已全部收回，并对相关责任人作出了相应处理。

（三）对单位负责人滥用职权问题时有发生问题的整改

6.针对巡视组移交的相关违纪违法的问题。一是强化上级一把手对下级一把手的监督，制定《关于加强对各级党组织一把手监督的意见》《关于统筹做好案发单位提出监察建议和督促案发单位党组织召开民主生活会》《关于印发新任党组织一把手提醒函参考模板》等配套制度，推动各项监督工作有序进行。二是严格落实《广东省委关于开展述责述廉工作的意见》，制定《关于开展述责述廉工作的意见》，春节前，73个县管党组织一把手向县委书面述责述廉，形成了八届县纪委四次全会述责述廉工作报告，共提出意见建议79条，要求述职述廉对象落实整改，不断强化领导干部的政治意识、责任意识、廉洁意识。三是把一把手列为县委巡察的重点巡察对象。巡察工作开展以来，共向38名党组织一把手反馈了巡察意见，收到27名党组织一把手落实巡察整改情况报告。四是加强对单位主要负责人违纪违法问题线索核查力度，并依规依纪依法处置。推动一把手廉政档案和发送提醒函工作，建立县管党组织一把手廉政档案共83个，向新任党组织一把手发送廉政提醒函共14份，切实加强对一把手的日常监督。五是按时按质完成省委巡视组转交办的信访件核查工作，从严查处巡视组督办案件。我县纪检监察机关按照从严从快处理的原则，整合县镇两级纪委办案人员力量，建立片区协作办案机制，优先处置省委巡视交办信访件，对重大信访件实行提级查办和领导包案，做到快查快处。目前，初核41件，转立案7件9人。

（四）对基层腐败案件易发多发问题的整改

7.针对征地拆迁、扶贫惠农项目仍是基层违纪的“重灾区”，贪污受贿、克扣截留等现象仍然存在的问题。一是以落实基层正风反腐三年行动方案为抓手，整治扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题、基层干部违反中央八项规定精神问题等8个方面的问题，持续开展问题线索大起底，分类建立台账、指定专人负责，强化督查督办，做到快查快结，切实压实基层党组织责任。去年以来共查处农村党员违纪违法案件42宗，占立案总数的37.5%；共排查出涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索27条，立案7件7人，重点查处了2起充当涉黑涉恶“保护伞”案件。二是强化警示教育。推动“政务整治、正风肃纪”曝光台向村一级延伸，点名道姓曝光典型案件，把全面从严治党的压力传导到村（社区）党支部和每一名党员身上。结合我县查处的扶贫领域典型案件，选择20起典型案件在全县“政务整治、正风肃纪”曝光台进行通报，以文件形式通报曝光4起扶贫领域典型案件，坚持用身边事警示教育身边人，形成强力震慑。充分发挥县廉政法治教育基地作用，依托“陆河县廉政法治教育基地”平台，将近年来我县查处的扶贫领域典型案件列入“警钟长鸣”展厅，组织全县127个村（社区）“两委”和扶贫干部参观教育基地，参加“新时代清风大讲堂”，全县800多名村干部受到警示教育。

8.针对有的镇村财经纪律执行不严，财务管理不规范的问题。一是成立农村财务管理专项工作小组，加强对镇村财务制度建设情况进行检查。对照我县近年来印发的一些管理办法，有针对性地要求镇村落实整改，同时，将聘请具有资质且经验丰富的事务所对各镇村、组账务情况进行专项检查。二是加强队伍建设和业务培训力度，提高财会人员业务水平。聘请省支农政策培训师资库资深教师、选派熟悉支农政策的业务人员组成县农村财务培训组，选用省的农村财务培训资料，结合本地的实际认真做好教学方案。2019年度计划开展2期农村财会人员财政支农政策培训，计划对1543人进行培训，参训人员涵盖村报账员、代理记账人员、村干部、村民理财小组成员及自然村有关人员等。三是规范村财务管理，加强村组账代理。通过政府采购形式，聘请第三方代理机构，代理全县村组会计做好记账工作。四是充分发挥县纪检监察机关派驻机构的监督探头作用，强化对各镇村执行财经纪律的监督责任。

9.针对扶贫领域优亲厚友、虚报冒领等现象仍然易发多发的问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶、扶贫工程推进以及资金使用等问题，严查基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，以作风攻坚促进脱贫攻坚。2018年查处涉及扶贫领域案件25宗，处分22人。2019年以来查处涉及扶贫领域案件6宗，通报2人。

10.针对危房改造政策执行走样的问题。一是组织各镇对2015-2018年危房改造任务再回头看、举一反三、全面自查治理，对查出不符合资格的予以取消，该追缴款项要求追缴。目前，经审计或纪检监察机关等部门发现问题后核实累计追缴回26户不符合危房改造补助款资金44.2万元。二是对镇、村两级业务人员开展专项业务培训，加强对文件和政策的学习，并进一步完善档案管理。三是加大县纪检监察机关和县委巡察对危房改造政策执行走样，不是唯一住房甚至是空心村村民申领危房改造款、非农业户口居民申领危房改造款、年收入高于申报条件的村民申领危房改造款等问题的巡察和排查力度；组织人员力量对河口镇、螺溪镇危房改造工作中存在违规的行为进行核查，目前已对2名村干部违纪问题进行立案审查。四是发挥巡察利剑作用，推动巡察向村一级延伸，在完成对20个省定贫困村巡察的基础上，今年3月份正式启动村级党组织巡察全覆盖工作，目前正在对12个村（社区）党组织开展巡察，着力纠正危房改造政策执行走样等问题。

第三方面问题：贯彻中央八项规定精神不严格，顶风违纪问题仍有发生

（一）对违规发放津补贴较普遍问题的整改

1.针对个别单位违规发放节日补贴和违规发放补助的问题。一是针对相关单位违规发放津补贴和违规发放补助问题，相关责任人已被给予相应的党纪处分，并已清退违规发放的津补贴和补助。二是强化警示教育，督促各地各部门举一反三，进一步规范发放工资津补贴，推动完善相关机制。

2.针对县直机关单位违规发放通讯费补贴的问题。召开全县机关单位违规发放通讯费补贴专项整改工作会，开展津贴补贴发放专项清理工作，全面清理不符合国家规定的津贴补贴项目，并对已发放的不符合规定的津贴补贴全部予以清退。

（二）对公务接待经费不减反增问题的整改

3.针对县公务接待管理制度未明确规定具体接待标准的问题。在严格执行《陆河县党政机关国内公务接待管理制度》基础上，研究制订《陆河县党政机关国内公务接待经费管理办法（暂行）》《陆河县党政机关外宾接待经费管理办法（暂行）》和《陆河县党政机关工作人员因公出差交纳伙食和住宿费的办法（暂行）》文件，明确规定具体接待标准和出差补助标准。

4.针对相关单位公务接待费处于较高水平，且呈逐年上升趋势的问题。一是加强接待管理，严格执行公务接待各项审批制度，进一步明确接待范围，不属于接待范围的、无公函的，一律不予接待；严格接待审批程序，实施“谁接待，谁负责”签批制度。二是建立市场化的接待费结算机制，严格控制接待经费的使用范围，属于县政府负责接待的由财政部门从县接待经费中支出，属于各单位对口接待的费用由各单位负责。

5.针对部分单位绝大部分接待事项缺乏接待公函、接待清单的问题。目前，已制定完善《陆河县党政机关国内公务接待经费管理办法（暂行）》《陆河县党政机关外宾接待经费管理办法（暂行）》《陆河县党政机关工作人员因公出差交纳伙食和住宿费的办法（暂行）》，进一步规范公务接待行为，并加强了日常监管和督查。

6.针对个别单位缺乏严格的经费管控的问题。进一步要求各单位严格执行《陆河县党政机关和事业单位差旅费管理办法》和《陆河县党政机关和事业单位差旅费管理问题的补充通知》，对外出开会和学习培训的差旅经费进行严格监督。制定完善《陆河县党政机关工作人员因公出差交纳伙食和住宿费的办法（暂行）》文件。

（三）对县领导专属经费用不合规票据报销时有发生问题的整改

7.针对有的县领导有关包干经费存在用不合规票据报销和个别单位违规发放调研工作经费的问题。县领导包干经费已于2019年1月起取消，并对已拨付不符合规定票据报销的县领导专属经费进行清退。相关单位已对违规发放的调研工作经费全部进行清退。

（四）对少数领导干部存在不作为、慢作为问题的整改

8.针对有的领导干部担当意识不够强，对部门和基层协调指导不够得力的问题。一是扎实推进县领导挂驻镇、村制度，深化县党政领导班子成员与镇、村的联系，了解基层实情，培养基层感情，提升指导基层工作的能力水平。安排县委常委挂驻8个镇，县四套班子成员挂驻20个省定贫困村，指导各镇各村全面做好乡村振兴、精准扶贫、新农村建设等工作。安排县委常委挂驻我县9个软弱涣散村（社区）党组织，切实加强领导软弱涣散基层党组织的整顿工作。二是开展领导干部不作为、不尽责问题专项整治。印发《关于进一步开展领导干部不作为不尽责问题专项整治工作方案》，在全县范围内开展领导干部不担当不作为不尽责专项整治，进一步促进干部担当作为。结合县级机构改革和股级权限下放工作，召开干部选拔任用工作业务培训会，学习《广东省推进领导干部能上能下实施细则(试行）》，进一步提高组织人事部门干部对能上能下有关规定的认识和理解，推进干部能上能下实现常态化。三是持续深化政务整治、正风肃纪，保持整治“为官不为”凌厉攻势，认真落实八届县纪委四次全会部署要求，持续整治“五类人”加“一种现象”，围绕县委县政府中心工作，特别是对创文创卫、精准脱贫、污染防治、扫黑除恶及重点项目推进工作中存在的不作为、慢作为问题进行查处问责，今年以来共立案查处7人。四是认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，健全激励机制和容错纠错机制，进一步加大力度，选派优秀年轻干部到改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领，如从县直机关选派120余名党员干部加入到G235项目征拆中；2018年10月以来，县委共提拔乡镇干部18人，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。2018年，市、县两级纪委已对相关单位对中央环保督察组反馈的两个污水处理厂建设没有按时验收问题整改不力的相关责任人作出了相应处理。至2018年12月止，两个镇污水处理厂完成了防雷验收、消防验收、工程竣工验收、工程规划验收、环保验收、生态沟整改及验收。关于相关职能部门监管不力，违法用地、违法建筑现象屡禁不止问题。严格落实《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》及汕尾市人民政府《土地管理共同责任制的管理规定》等法律法规，制定《陆河县违法用地违法建设治理工作方案》，成立陆河县“两违”治理工作领导小组，建立联席会议制度，定期听取部门工作情况汇报，研究部署下一阶段工作重点，统筹推进全县“两违”治理工作。县镇村三级层层召开专题会议，级级签订《治理违法用地违法建设目标责任书》，进一步明确县镇村各级各部门查违控违主体责任。建立健全三级巡查制度、报告交办制度、处置制度、责任追究机制，加强拉网式排查、巡查，切实做到“第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间处置”。加大执法力度，坚持以“零容忍”的态度，从快、从严、从重打击“两违”行为，坚决刹住违建“增量”。据统计，2018年全县拆除违法建筑物面积9504㎡，完成复耕面积66.17亩，完成复绿面积461.9亩。今年，全县拆除各类违法建筑面积3424㎡，完成治理面积8182㎡。目前，打击违法用地违法建设不严问题基本完成整改。下来，我县将进一步完善网格化、片区化、责任化巡查机制，充分发挥日常巡查监管作用，加强建筑材料、设施等源头管控，严格按照“消化一批、拆除一批、打击一批、处理一批、纠正一批”的工作模式，进一步加强“两违”治理工作。关于相关企业小区违规将楼层建至19层，相关部门发现该违规问题但未督促其整改问题。相关部门发现该项目涉嫌违建后，当即责令停止建设，并经核查确认事实后，依据相关规定，并根据论证报告以及专家组论证意见，对该项目进行了行政处罚。

第四方面问题：选人用人和基层组织建设存在薄弱环节

（一）对干部队伍整体素质偏低问题的整改

1.针对本科以上干部偏少等问题。一是提高公务员招考学历门槛。已招录2019年的14名选调生，均为全日制本科、学士学位以上学历。在2019年招录的地方公务员中，共设乡镇职位13个、县直机关单位职位37个，其中县直机关单位均要求全日制本科以上学历、乡镇要求大专以上学历。二是在2019年新公务员招录工作中，除选调生或省、市作其他要求的除外，其他职位都设置“须在招录单位服务满5年”的限制。三是提高待遇。用事业留人。进一步加大公务员、事业单位人员的招录力度，对空置编制，能招尽招。同时，积极与省、市沟通，在招录公务员中职位设置为科员，提高职位对人才的吸引力，加快年轻干部的进步空间。进一步加大年轻公务员培养的力度，大胆使用年轻干部，发挥个人专业优势，给年轻公务员压担子、给平台，让干部在陆河工作中实现人生的价值。用感情留人。通过柔性政策关怀，让外地考录到陆河工作的干部在陆河找到归属感。对新招录的公务员实行“一对一”导师帮助，让新招录的公务员能感受到组织的关怀，尽快熟悉工作。认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，建立健全正向激励、容错纠错、能上能下等机制。加强日常谈心谈话等人文关怀，关心爱护基层特别是禁毒维稳扶贫一线的干部，旗帜鲜明为担当作为的干部撑腰鼓劲，激发干部干事创业的内生动力，让那些愿干事、想干事、敢干事、能干事的优秀年轻干部消除顾虑，轻装上阵。用待遇留人。充分利用现行的《公务员职务与职级并行规定》制度，对于符合条件的公务员，能享受相关待遇的组织上都按规定程序审批同意。同时结合今年6月1日执行的新《公务员法》，解决公务员职务职级问题。

（二）对干部选配不够规范问题的整改

2.针对交流轮岗制度执行不严，重要岗位干部选配不够及时的问题。一是制定《关于开展干部工作深调研和领导班子分析研判的通知》，在全县范围内开展深调研工作，共调研了67个单位。对县管干部中任同一职务10年以上的领导干部进行了全面排查，分批次进行交流轮岗；印发《关于进一步推进全县干部交流轮岗工作的意见》，明确交流轮岗的基本原则、轮岗的类型、对象和范围、交流轮岗的纪律和要求。二是结合县机构改革，已对20名任同一职务10年以上的干部进行了交流轮岗，剩下尚未交流轮岗的科级干部将制订计划，有序推进交流轮岗整改工作。三是组织全县组织人事系统干部参加档案业务管理培训班，对档案标准化整理等相关工作进行了业务培训；同时，严格执行《关于做好干部人事档案有关工作的通知》，切实做好干部人事档案材料的移交、接收工作。今年1月开始，利用半年的时间对全县县管干部的“三龄两历一身份”进行重新梳理审核认定，目前工作正在开展中。四是顺利推进县级机构改革，共设置党政机构34个，调整县管干部近80人，对县直单位、乡镇空缺职务进行了补缺；同时对全县年轻干部、女干部进行了全面的摸排，结合学历、专业技能等建立了后备干部人才库。

（三）对存在“带病提拔”现象问题的整改

3.针对相关干部“带病提拔”的问题。一是严把干部选拔任用工作的动议提名关、民主推荐关、考察识别关、讨论决定关和任职使用关，推动选人用人规范化建设工作。二是印发《关于开展“带病提拔”干部选拔任用过程集中倒查工作方案》，对2018年度干部选拔任用过程进行集中倒查，同时对2014年以来干部选拔任用情况进行“回头看”。三是对纳入考虑范围的有关人选提前审核政治表现和廉洁自律等情况，认真开展“凡提四必”工作，做到该核早核；坚持用好干部监督信息档案，充分听取有关方面意见，重视研究不同意见，认真进行分析。同时严格执行“三个不上会”，没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会，没有按规定核实清楚有关问题的不上会，没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会。四是推进组织部门“四位一体”（来信、来电、来访、网络）干部监督网络建设，加强对干部日常尤其是8小时之外的监督。综合运用教育引导、制度约束、考核评价等手段，完善提醒、函询和诫勉办法，对干部存在的问题做到早发现、早提醒、早制止、早处理。

（四）对基层组织建设存在薄弱环节问题的整改

4.针对有的领导干部没有参加双重组织生活的问题。一是印发《关于认真落实党员领导干部双重组织生活制度的通知》，严格按照《中国共产党章程》规定实施，从严管理，规范党员领导干部参加双重组织生活，规定全县所有党员领导干部在参加领导班子民主生活会的同时，必须以普通党员身份参加所在党支部组织生活，同时做好相关记录。2018年度我县共召开组织生活会257次，班子成员参加组织生活会747人次，较好地落实了领导干部参加双重组织生活制度。二是印发《关于严格落实“三会一课”制度的通知》，明确要求“三会”要做到“八个有”，党课要做到“六个有”；同时，统一印发“三会一课”记录本，共发放400多套到各基层党组织，督促指导各基层党组织要安排专人负责规范记录“三会一课”开展情况。编印《基层党组织党务工作手册》，发放到各基层党组织作为参考工具用书指导开展党务工作。三是不定期举办党务知识业务培训班，加强对村（社区）党组织书记、村级和机关事业单位党务工作者、“两新”党组织书记的党务知识培训，重点培训规范记录“三会一课”等方面内容，如实记录会议的时间、地点、主持人或主讲人、应到实到人数、会议议题及主要内容等要素，确保会议记录完整规范。2018年以来，共举办5次县级党务知识培训班，8次镇级党务知识培训班，进一步提升党务工作者队伍业务素质和工作水平。

5.针对基层党支部战斗堡垒作用发挥不够好，致富能力差的问题。一是我县自2018年以来在全县基层党员中广泛开展党员“亮身份、作承诺、见行动”和“我是党员我先行”主题实践活动，要求全体党员要佩戴党徽亮明身份，共产党员户要挂牌亮户。在村（社区）、机关事业单位、学校等基层党组织中设立党员责任岗、党员先锋岗、党员示范岗、党员突击队等岗位，组织开展各项志愿服务活动，为人民群众做实事好事。接下来，结合实施南粤党员先锋工程，将在全县基层党组织中开展党员“分区联户、设岗定责、评星定级”“双联双带”和“党员志愿服务驿站”活动，进一步拓宽党员发挥作用的途径。二是利用外出党员节假日回乡的机会，通过县镇两级党校举办“节日党校”培训班对外出党员进行补课补训，2018年以来共举办29班次；2019年清明节期间，共举办9期“节日党校”培训班，外出党员430人次参加培训。三是大力实施基层党组织“头雁”工程，切实加强基层党组织带头人队伍建设，精准整顿软弱涣散基层党组织，以镇为单位对全县村（社区）党组织书记履职情况进行摸底排查，对不合格的坚决进行撤换调整，共撤换“四不”书记5名。从返乡大学生、农村创业致富带头人、复员退伍军人和外出务工经商人员等人员中公开竞争选配了11名优秀党员充实到农村党组织书记队伍中。建立了村（社区）党组织书记后备人选队伍，全县共储备了259名后备人选。印发了《关于鼓励优秀大学生、外出乡贤返村任职的意见（试行）》，大力实施“党员人才回乡计划”，吸引人才回乡参与家乡建设，助推脱贫攻坚。加大村（社区）党组织书记的培训力度，把村（社区）党组织书记培训纳入县、镇党校年度培训计划，2018年全县村（社区）党组织书记轮训人均达4次以上，进一步提升了支部书记带头致富、带领群众共同致富的能力。

6.针对一些基层党组织凝聚力不强，党建工作责任制不落实等问题。一是认真落实党建工作责任制，出台《关于进一步加强村（社区）党组织建设的意见》，进一步明确镇党委书记、党群副书记、组织委员和镇驻村领导抓党建具体工作职责；深入落实《陆河县加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案（2018-2020年）》，组织业务人员到各镇开展督导工作，压实县、镇、村三级书记抓基层党建责任，切实解决部分基层党组织被宗教势力影响、凝聚力不强、党建工作责任制不落实等突出问题。开展2018年度党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作，切实压实党委（党组）书记作为抓基层党建第一责任人的责任。出台《2018年陆河县村（社区）党组织书记考核工作方案》，按照“六看六评”进行量化评分考核，对前16名党组织书记及所在党组织给予适当奖励。通过健全党组织决策机制和党组织领导其他组织的运行机制，各村（社区）制定了小微权力清单，完善组织议事决策制度，理清了村级组织间职能关系，确保村级党组织对其他基层组织和各方面力量的全面领导地位。二是成立了督导村（社区）党组织和县直单位党组织的县委督导组，对基层党组织“三会一课”执行情况、民主生活会和组织生活会的开展情况以及学习台帐整理情况进行了全面的督导检查，2018年以来共下发督查通报9期。今年3月，举办全县村（社区）书记、主任培训班，主要对“三会一课”的开展、组织生活会的召开流程等做了详细的解读和培训。三是出台《关于印发<陆河县推行“村培镇管”发展党员工作方案>的通知》和《关于扎实做好2018年发展党员工作的通知》，对农村发展党员工作进行专门部署，进一步抓严抓实抓细党员发展工作，对村（社区）“两委”干部近亲属入党申请进行了备案，严防近亲繁殖，解决农村党员管理不严的问题。开展了预备党员入党宣誓不及时和逾期未转正问题排查工作，对发现逾期未转正的6名预备党员已整改到位，并取消预备党员资格9名。定期举办党务知识培训班，对发展党员工作、党费收缴、组织关系转接进行了专门的培训。

7.针对少数基层党员干部违纪违法，社会影响恶劣的问题。一是利用民主生活会、组织生活会等党内组织活动形式，领导干部、党组织书记、支委委员深入支部和普通党员开展集体、个人谈心谈话，及时了解党员思想动态，谈深谈透问题，加强了对基层党员的教育、管理、监督。今年3月，举办了全县村（社区）书记、主任培训班，对村（社区）党组织书记如何抓好党员教育管理，进行了专题培训。今年春节期间创新性在全县开展针对外出党员的“七个一”活动，镇级党校共举办8期培训班共1434名外出党员参加；全县8个镇开展针对流动党员谈心谈话活动，共谈2373人次，收集意见建议共260条；共召开105场次座谈会2085人次参加。二是建立村（社区）“两委”干部人选条件审查试行办法，对村“两委”干部，尤其是对村（社区）党组织书记、支委委员人选的审查，从严把关，坚决防止不符合条件的人员进入村“两委”班子。2018年以来共审查出存在问题的村“两委”干部3人，并及时清理不符合条件的村“两委”干部3人，同时配齐被清理村“两委”干部。三是建立涉黑涉恶党员排查处置工作机制，从严从细抓好落实，对确属涉黑涉恶、违法违规的党员进行严肃处理，坚决把不符合入党条件的发展对象和入党积极分子挡在门外，净化党员队伍，确保党员队伍的纯洁性和先进性，建强基层党组织战斗堡垒，为铲除黑恶势力提供坚强组织保障。

三、坚持标本兼治，持之以恒抓好整改，奋力开创新时代陆河改革开放新局面

经过全县上下两个多月来的共同努力，陆河县巡视整改工作取得了阶段性成效。但我们清醒地认识到，这些成果是初步的，还需要长抓不懈、持续用力。陆河县委将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，继续把抓好巡视整改作为一项重要政治任务，作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体行动和深入推进全面从严治党的重要举措，切实强化政治担当，对标最高最好最优，坚持目标不变、尺度不松，坚持问题导向、标本兼治，加强督导指导，强化问责追责，确保问题整改到位、长效机制建立、政治生态改善，推动陆河高质量发展，全面打造“优雅陆河”，实现“绿色崛起”。

（一）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，持续在学懂弄通做实上下功夫。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一如既往地把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为县委常委会会议第一议题、县委理论学习中心组学习常设议题、县委书记专题会议首学内容。按照学懂弄通做实的要求，结合机关、企业、学校、村居等基层单位的不同特点，组织开展行之有效的学习活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓、深入人心。深刻领会和遵循习近平总书记关于做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力的要求，更加牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以实实在在的整改成效体现政治担当，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把巡视整改作为贯彻党中央和省委、市委部署要求的重要抓手抓紧抓好，推动全面从严治党向纵深发展，真正使整改落实的过程成为对标看齐的过程，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在陆河落地生根、开花结果。

（二）切实抓好后续整改，建立健全长效机制巩固拓展巡视整改的工作成效。进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，坚持以上率下，层层传导压力，做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。坚持分类施策，对已完成整改和已取得阶段性进展的整改事项，适时组织开展“回头看”、再督查，坚决防止反弹回潮；对长期推进的整改任务，加强跟踪督办，确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一；对巡视组移交的问题线索，揪住不放、坚决处理，确保件件有落实。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，紧紧围绕省委巡视组指出的四个方面问题，坚持标本兼治、综合施策，加快出台关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见等一批管长远、治根本的有效制度，构建解决问题的常态化、长效化机制。

（三）营造风清气正良好政治生态，进一步严明政治纪律和政治规矩。把政治纪律和政治规矩作为纪律教育学习、党章党规党纪教育培训、领导班子和领导干部考察的重要内容，严肃查处“七个有之”问题，加强反面典型警示教育，引导各级党员领导干部坚决做到“五个必须”；坚持和完善民主集中制，落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等基本制度，严格执行新形势下党内政治生活若干准则；进一步规范选人用人程序，深入开展“带病提拔”集中倒查和超职数配备干部、干部不担当不作为等问题专项整治，加强和改进选拔干部工作，及时发现、培养起用优秀年轻干部，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍；推动基层党组织全面进步全面过硬，扎实推进党支部标准化规范化建设，精准整顿软弱涣散基层党组织。实施基层党组织“头雁”工程和党员先锋工程，加大资源向基层倾斜的力度，打通党组织联系和服务群众的“最后一公里”；不断加强党内政治文化建设，坚决抵制封建腐朽文化和商品交换原则的侵蚀，让党的理想信念、价值观念、宗旨意识、优良传统、纪律规矩深入党员干部思想和灵魂，形成行为习惯和行动自觉。牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权，确保意识形态安全。

（四）把做好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机，不断开创陆河工作新局面。持续深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，认真落实省委书记李希同志在汕尾调研时的讲话精神，抓住改革开放40周年的重大契机，推动改革开放再出发，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以新的更大作为不断开创陆河改革发展新局面，奋力为汕尾建设沿海经济带靓丽明珠增光添彩，为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0660-5528546；邮政信箱 陆河县第001号邮政专用信箱、邮政编码516700；电子邮箱lhzglsb@163.com。

中共陆河县委

2019年6月2日