中共湛江市赤坎区委
关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2018年8月23日至10月22日，省委第七巡视组对湛江市赤坎区进行了巡视。2019年1月23日，省委巡视组向赤坎区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、以政治建设为统领，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

赤坎区委始终把巡视整改作为当前重要的政治任务，积极主动对照反馈意见，扎扎实实做好整改工作，确保反馈问题和事项件件有着落、事事有回应。

（一）强化政治担当，雷厉风行抓整改。区委高度重视巡视整改工作，及时传达贯彻，迅速部署整改，以强烈的政治担当抓整改。在1月23日省委巡视情况反馈会议上，区委主要负责同志代表区委表态“完全拥护、诚恳接受、照单全收、坚决整改”。当天下午，区委主要负责同志组织召开区委书记专题会议，传达学习省委第七巡视组反馈意见和巡视整改工作要求，研究成立巡视整改落实工作领导小组和整改办公室、制定整改落实方案等有关事项。次日上午，召开区委常委会（扩大）会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，认真学习省委书记李希同志在听取十二届省委第三轮巡视情况汇报时的讲话精神，全面部署巡视整改工作。1月30日下午，召开区委书记专题会议，研究制定赤坎区整改落实方案，针对省委巡视组反馈意见，逐条讨论研究，制定具体整改措施，形成问题清单、责任清单、任务清单，明确整改责任人、时间表、路线图。1月31日上午，召开区委常委会（扩大）会议，审议整改落实方案。2月1日，召开全区推进巡视整改工作动员大会，全面部署巡视整改工作。整改期间，区委召开6次区委常委会（扩大）会议、4次区委书记专题会议、4次巡视整改工作领导小组会议，听取整改推进情况，及时研究解决整改工作中的问题，不断压实整改责任，完善整改措施，推动整改工作顺利开展。

（二）强化责任落实，以上率下抓整改。区委领导班子坚持把党的全面领导贯穿于整改的各方面全过程，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，以上率下抓整改，形成上下联动、齐抓共管的巡视整改工作格局。一是加强组织领导。成立由区委主要负责同志担任组长的巡视整改工作领导小组，对全区整改工作统一领导、统筹部署、协调推进。区委常委会每半个月听取整改落实工作进展情况，定期分析研判和协调推进整改。二是落实主体责任。区委主要负责同志切实扛起政治责任，认真履行整改工作第一责任人责任，主持制定区委整改落实方案，对巡视整改工作亲自过问、亲自部署、亲自推动，牵头负责13个问题的整改落实，多次召开专题会协调部署推进重点难点问题整改工作。区委领导班子认真召开专题民主生活会，查摆剖析自身问题、找准问题根源、明确整改措施。三是形成整改合力。各街道各部门均参照区委做法成立领导机构，形成“横向到边、纵向到底”的整改责任体系。设立区委整改办公室，分整改落实工作组、宣传材料组、督导检查组三个小组开展整改落实工作，抽调10名业务骨干集中办公，实行挂图作战、台账管理、定期调度和跟踪问效，形成抓好整改工作的强大合力。

（三）强化问题整治，动真碰硬抓整改。区委坚持把巡视整改作为最大的鞭策，聚焦病灶、对症下药，严格按照省委要求，逐一分解细化为具体的整改措施，每一条都由区领导同志根据分工负责，实施台账管理、对账销号，确保整改具体到事、责任落实到人，确保改到位、改彻底。在全面整改的基础上，突出抓好严重破坏政治生态、党的领导虚化弱化、选人用人问题、“四风”问题、为官不为和懒政怠政问题、履行管党治党主体责任不到位问题、纪委履行监督责任不到位、落实巡察工作主体责任不够有力、一些重点领域腐败问题易发多发等事项的专项整治，以及上轮巡视发现问题的后续整改，做到以点带面、点面结合，推动巡视整改工作全面深入开展。

（四）强化督查问责，不折不扣抓整改。区委紧扣时间节点，对照整改台账，挂图作战、对账销号，全面分析评估整改进展，进一步强化督促检查力度。一是实施台账跟踪管理制度。建立1个区总台账，区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区委巡察办4个分台账的“1+4”台账体系，由专人负责督办，与各整改责任单位上下联动、实时对接，台账实行两天一报、每周汇总梳理，推动反馈问题全面彻底整改，按时按质完成。二是加强督查督办。制定详细督查计划，定期下沉督促整改，区委整改落实办公室和3个专项督导组已开展整改落实督导2轮、约谈提醒31次，对全区49个单位开展全面督查，下发督办通知74份，确保巡视整改推进到哪里，督查跟进就到哪里。三是严肃整改纪律。将巡视整改结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的严肃问责，以铁的纪律确保整改工作有序推进。

（五）强化建章立制，举一反三抓整改。区委整改落实方案将建章立制工作摆上重要位置，标本兼治做好整改落实工作。对巡视发现的共性问题，做到深刻查摆、举一反三。对涉及长期性、根本性的问题，着眼顶层设计，强化建章立制，研究出台了《赤坎区党政机关国内公务接待管理办法》等制度文件45个，各街道各部门也按要求完善相关制度、补齐工作短板，不断巩固扩大巡视整改成果。区纪委监委、区委组织部牵头组织对区直各单位的相关制度进行备案留存管理。

二、以问题整改为重点，坚决将巡视整改各项任务落地落实

对照省委巡视反馈意见，区委逐一制定具体整改措施，明确整改责任人、责任单位、时间表、路线图，强力推进整改工作。

第一方面问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，落实中央、省委决策部署不到位

（一）对学风不实，学深悟透、融会贯通上有差距问题的整改

1.关于浮在表面，学用脱节问题。一是带头强化理论武装。区委从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为区委理论学习中心组学习的首要内容和区委常委会会议的第一议题，全面学、贯通学、深入学，将其制度化和习惯化。去年8月至今，区委召开8次理论学习中心组学习会，都以习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容。共召开32次区委常委会会议，有77个议题专题传达学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委决策部署。二是结合实际认真研究制定贯彻落实措施。每次理论学习中心组和区委常委会传达学习时，都充分调动班子成员的积极性，组织班子成员结合各自分管工作进行研讨发言，确保将精神学深悟透。认真贯彻省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委“三个一”建设要求，结合我区资源禀赋，围绕打造“湛江城市客厅、中央商务区和首善之区”的定位要求，深入开展调查研究，确定了打造“两区一城”产业发展平台的工作思路，切实把习近平总书记重要讲话精神转化为具体的发展思路和目标任务。3月上旬，区委下发《中共赤坎区委常委会2019年工作要点》，将中央、省委、市委及区委各项任务进行分解细化，建立了114条任务清单，明确责任领导和责任单位，并进行立项督查，推动中央、省委和市委的决策部署在赤坎落地生根。三是深入查找不足。区委领导班子召开2018年度民主生活会和巡视整改专题民主生活会，会前都广泛征求意见建议，全面查找学习贯彻方面存在的“温差”“落差”“偏差”，征集相关意见建议8条，逐个制定具体整改措施，取得较好的成效。

2.关于指导督促不力，上热下冷问题。一是完善考核导向机制。区委将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入党（工）委（党组）管党治党责任清单，组织开展了2018年赤坎区基层党建量化考核工作，对全区各基层党（工）委及其下属党支部进行考核，并将党工委书记抓基层党建述职评议和基层党建量化考核结果纳入区“四个全面”绩效考核计分项目，以考核倒逼责任落实。二是加强理论学习指导督促。严格执行“第一议题”制度和“三会一课”报备制度，下发学习要点8期，及时对各单位学习情况进行提醒督促。针对巡视发现没有学习党的十九大精神和宣传栏有错别字、不规范等问题，分别对相关单位主要负责人进行约谈提醒，责成加强理论学习，并专题测试学习情况。三是推动学习贯彻全覆盖。组织全区各级领导干部深入学习《习近平谈治国理政（第二卷）》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《网络舆情应对技巧》《理论学习小手册》等资料，广泛发动全区党员开展“学习强国”在线学习，全区共有4300多名党员在学习平台上注册并开展学习。四是打通基层教育培训“最后一公里”。全区8个街道党校和16个乡村振兴讲习所已全部挂牌并完成街道党校标准化建设，建立了60人的区街两级师资库，认真开展党课教育。积极开展送课下乡活动，邀请市委讲师团到中华街道等基层单位开展湛江市学习型党组织建设示范联系点送课活动，推动基层学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神走深走实。

（二）对工作不实，贯彻中央、省委决策部署不到位问题的整改

1.关于区委开拓创新、攻坚克难的精神欠缺，部分领导干部工作不在状态问题。一是全面提振领导干部干事创业精气神。区委领导坚持以身作则，带领干部干在实处、走在前列。如在文章村整治工作中，区委主要负责同志带队到文章村调研近50次，多次和重点人员谈话谈心到深夜，指导谋划村庄整治工作；在重点项目建设中，区委、区政府主要负责同志均定期到旧大天然片改造、湛江大道征拆等项目现场一线去解决问题，推进项目建设；在招商引资工作中，区委、区政府主要负责同志多次率队前往深圳、广州、汕头、重庆等地开展招商引资，对接项目落地建设有关事项。区委班子通过务实作风带动提高全区干部执行力，干部作风逐步好转。二是认真开展领导干部不作为、不尽责问题专项整治。制定《关于领导干部不作为不尽责问题专项整治工作方案》，并在全区范围内组织实施，对5名不作为、不尽责领导干部进行问责，有效促进干部担当作为。三是多举措调动干部干事创业积极性。结合机构改革，对全区21个区直部门领导班子进行重新配备，新提拔使用72名科级干部，新配备26名街道班子成员，将年轻、肯干事、能干事、会干事的干部配备到领导班子成员中，将不作为、不尽责的干部予以调整交流或免职，干部执行力得到大幅提升。完善绩效考核制度，印发《赤坎区落实“四个全面”绩效考核实施意见（试行）》，组织对全区106个单位进行考核，并根据考核等次发放绩效工资。

2.关于落实新发展理念和推动高质量发展差距较大问题。结合省委省政府“1+1+9”工作部署和市委市政府“三个一”建设安排，将省委十二届六次全会、市委十一届七次全会的部署进行全面细化，结合赤坎实际将措施具体化，召开区委十届五次全会进行全面部署。制定2019年全区重点项目建设计划，出台《赤坎区经济社会高质量发展方案》《赤坎区对接海南自贸区发展实施方案》，强化区“十三五”规划中期评估作用。促进服务业转型升级，重点发展总部经济,成功引进20多家知名企业区域总部注册落户，促成楼宇招商4.6万平方米，2018年总部楼宇经济贡献税收增长127%。优化发展生活性服务业，培育海田物流产业园等区域性专业市场和特色商贸聚集区。加快“旧大天然—金沙湾—调顺岛”片区联动发展，成功引进华侨城湛江欢乐海岸等项目。大力发展生产性服务业，加快发展“互联网+”数字经济，以数字经济产业的发展助推全区产业提质增效。全力服务好重点骨干企业，为全区工业增长提供有力支撑。深入实施创新驱动发展战略，落实高新技术产业培育计划，建成区科技金融服务中心，9家高新技术企业获国家级认定。促进房地产业转型升级。加快建设一批城市综合体项目，促进发挥商业地产的集聚和带动作用。

3.关于污染防治工作不够扎实问题。一是加快推进白鸽岭垃圾站建设。区成立了白鸽岭垃圾场建设领导小组，制定《赤坎区白鸽岭垃圾场建设整改实施方案》，重新启动项目建设工作，项目已于今年2月正式动工建设。二是加快推进新坡溪寸金学院污水处理站建设。项目已于2019年2月25日动工建设，正按计划进度有序推进。三是坚决打好污染防治攻坚战。积极推进河道清淤工程，滨湖公园百姓渠口清淤工程已竣工完成验收，福建村北兴渠截污整治工程已完成招标工作并动工建设。加强环保投诉问题的核查，督促被重复投诉的相关企业推进整改，今年以来未收到相关企业的信访投诉。加强工业污染源巡查监管，每季度抽取17家工业企业开展环境监管“双随机”抽查工作。强化垃圾中转站的管理，明确市场化公司责任，加强日常巡查监管，加大日常清冲洗和除臭力度。升级改造寸金等5间垃圾中转站，优化排污设施，垃圾中转站臭味问题有效减少。对位于滨湖公园附近、金沙湾海域的中型以上餐饮服务单位加强监督检查，责成并指导店家安装油烟净化器、三级隔油池等设备设施，解决油烟扰民、污水排放等问题。群众反映强烈的多家中型餐饮服务单位已按要求落实整改。

4.关于扫黑除恶工作不够有力问题。一是加大线索排查及办理力度。全区各级各部门认真履行职责，深入摸排线索，开展行业治理行动。加强线索的办理力度，及时将线索移交区纪委监委、赤坎公安分局、区城综局等相关职能部门办理。2019年以来，我区收集到相关问题线索已办结13条，成案数9条。中央督导组交办给我区的线索已全部初步办结。二是加大部门之间的协调联动。印发了《湛江市赤坎区纪检监察机关与公安机关、检察机关、法院扫黑除恶专项斗争线索移送和协同办案机制》，加强区纪检监察与公、检、法之间的协作配合。进一步加强各街道、各部门之间的沟通协调，实现单位信息共享，协同作战。三是层层压实责任。组织开展专题谈话活动，区全体党政领导干部与挂点街道党工委书记、公安派出所所长逐一开展扫黑除恶专题谈话，以责任落实倒逼工作成效，形成强大合力。定期召开区反腐败协调小组工作联席会议，通报扫黑除恶专项斗争工作情况，对重大复杂的涉黑涉恶案件进行会商研判，严格落实线索移送和协同办案机制。四是加强对涉黑涉恶重点线索的督办力度。目前，全区已办结涉黑涉恶线索15条，立案5宗，结案4宗。打掉涉恶腐败团伙1个3人，查处充当关系网1人，查处涉案资金1.13亿元，4名涉案人员全部移送司法机关起诉。公安机关立涉黑恶案件84宗，破获涉黑恶案件81宗，查获涉黑恶势力团伙26个，共抓获涉黑恶嫌疑人205人。

第二方面问题：政治生态遭到严重破坏，政治建设、思想建设亟需加强

（三）对“一把手”腐败严重破坏政治生态问题的整改。一是全面彻底肃清陈志雄违法违纪案件的影响。区委领导班子召开专题民主生活会，围绕肃清陈志雄违法违纪案件影响，从六个方面认真查摆剖析自身存在的问题。区人大、区政府、区政协党组以及各基层党工委、党组也同步召开巡视整改专题民主生活会进行深入反思和剖析。二是严肃查处相关涉案公职人员，目前正在抓紧依法依规处理。三是加强警示教育。在全区领导干部党章党规党纪教育培训班以及区纪委全会上通报陈志雄等人买官卖官、破坏赤坎政治生态的问题。4月上旬印制300多份廉政期刊《学·悟》向全区各单位发放，选取13个典型案例对全区党员领导干部进行警示教育。

（四）对肃清李嘉、万庆良恶劣影响不彻底问题的整改。一是开展肃清李嘉、万庆良恶劣影响“回头看”活动。印发《关于肃清李嘉、万庆良恶劣影响普遍谈话的通知》，组织全区领导干部开展专题谈话。对各单位是否存在领导干部拉帮结派大搞“圈子文化”问题进行谈话排查，34个区直单位开展普遍性谈话251人次。组织区四套班子成员撰写肃清李嘉、万庆良恶劣影响个人心得体会，区委主要负责同志逐一进行审阅。二是坚决防止“圈子文化”。结合机构改革，对全区各单位领导班子年龄结构、地域分布、学历、能力、干部配备等情况进行全面细致的分析，并针对性进行调整。三是加强党性教育。举办以“加强党的政治建设、营造良好政治生态”为主题的全区领导干部党章党规党纪教育培训班，集中观看警示教育片、明查暗访片等，区委主要负责同志作专题辅导报告。区委主要负责同志坚持在日常生活中加强自我约束，大力倡导清风正气，以自身言行举止带动全区政治生态不断好转。四是推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。制定基层党建基层治理一揽子文件，抽调精兵强将，组成驻文章、东山、文保、东园、大埠等5个工作组对问题村庄进行整治。目前，文章、东园、大埠等村整治工作成效明显，文保村已完成村委会主任、副主任补选工作。针对东山村出现“两委”班子不团结，拉拢村民搞对立的问题，区委调整东山村整治工作领导小组，由区委主要负责同志任组长，同时调整配强驻村工作组，抽调新提拔的年轻副科级干部到东山村开展整治工作，目前已责令4名相关人员辞职。针对10个“两委”干部任职时间较长的村，组成工作组全面调查其历届换届情况和“两委”干部履职情况，形成《“两委”换届和干部履职情况的调查报告》，目前，正组织人员对问题线索进行核查调查。加大力度查处农村违法违纪问题，成立4个专案组分别对文章等4个村委会的相关违法违纪问题线索开展核查，目前已立案审查调查4人。

（五）对党的领导虚化弱化问题的整改。一是提高政治站位，牢固树立“四个意识”。坚持不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省、市的相关决策部署，区委能第一时间召开书记专题会、区委常委会会议传达学习，并结合实际研究制定贯彻落实意见，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，始终同党中央保持步调一致，确保党中央和省委、市委的各项政令在赤坎畅通无阻。进一步畅通区委区政府沟通协调机制，发挥好区委统揽全局、协调各方的领导核心作用，“三重一大”事项坚持先召开区委书记专题会议研究，提前征求相关区领导和部门意见，再按程序提交区政府常务会议、区委常委会会议研究，形成团结和谐、干事创业的良好政治局面。二是加强对农村“两委”换届选举“回头看”工作的领导。区委制定《关于开展全区村（社区）“两委”干部届中考察实施方案》，对全区44个村（社区）“两委”干部进行届中考察。结合扫黑除恶专项斗争对农村“两委”干部中受过刑罚和被立案审查的人员参选情况进行全面排查和处理，目前共清理村干部8人。严格把控农村“两委”干部和村民代表人选资格审查关，2018年9月起，在全区推广文章村换届选举的经验做法，按照农村“两委”干部资格条件联审的要求，对候选人资格进行审查。对需要重选和补选的村，严格按照“负面清单”要求层层把关，对选举流程做到公开公正透明。三是推进农村专项巡察，2018年底已完成了福建村党支部、东山村党支部巡察工作，发现问题线索3条。今年计划完成新坡等6个行政村党组织专项巡察，争取两年内完成对全区农村党组织的全覆盖。四是针对相关物业公司协助完成区“创卫”任务中涉嫌黑社会性质组织犯罪行为问题，已成立专案组核查相关问题线索，追究相关责任人责任，目前已对相关人员立案审查。制定《开展赤坎区各执法部门外聘执法人员“涉黑”情况排查清理工作方案》，对全区11个有执法权的部门共276名外聘人员开展全面清理排查。

（六）对落实意识形态工作责任制不到位问题的整改。一是健全意识形态工作责任制。加强对意识形态工作的研究部署，2018年8月至今，区委召开8次中心组学习会传达学习上级关于意识形态工作精神，召开3次联席会部署推进全区意识形态工作。出台意识形态工作责任制检查考核、日常管理规范等一系列制度，把意识形态工作列入2018年度党委（党组）班子成员民主生活会和年度述职的重要内容、列入区委巡察内容、列入落实“四个全面”绩效考核体系，加强意识形态工作的检查考核，确保意识形态工作领导权。二是配强意识形态工作力量，提升应对舆情能力。结合本轮机构改革，为区委宣传部、区文旅体局等单位增加了编制，充实了工作人员，进一步增强意识形态工作力量。举办赤坎区意识形态工作培训班，进一步提升领导干部舆情应对能力。三是强化意识形态阵地管控。开展网络生态治理专项行动，加强网络舆情管理。加大对辖区内网吧巡查监管力度以及网上违法犯罪行为巡查力度，今年以来先后出动警力62人次，检查网吧19间。认真组织开展扫黄打非活动，开展文化市场巡查活动，收缴非法出版物200多本。强化宗教阵地管理，开展打击邪教组织活动。

第三方面问题：组织建设薄弱，选人用人问题突出

（七）对组织建设有待加强问题的整改

1.关于党建工作力度不足问题。一是严格落实党建工作责任制。区委已建立常委会定期研究部署党建工作制度，2018年8月以来，共召开32次区委常委会，其中专门研究部署党建工作的议题共有27个，每月均能研究部署党建相关工作。把党建考核列入“四个全面”绩效考核的重要内容，党建工作分值占比10%。认真做好“两学一做”学习教育常态化制度化落实的随机抽查、专项检查等工作，开展2轮区级联合检查。举办党建工作专题研讨班，继续实施基层党建量化考核和党组织书记抓党建工作述职评议，将机关单位列为这两项工作的重点考核对象。二是持续健全区直单位党组织。结合区机构改革，新设立区政府办公室等13个区政府工作部门党组，保留区发展和改革局等8个单位党组，撤销区经济和信息化局等6个单位党组。目前，21个区政府工作部门党组均配备了党组成员。转发《关于进一步完善基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》，对设立党组织情况进行摸排自查。目前，区委办公室等相关单位都成立了离退休干部支部委员会。三是坚决整顿软弱涣散农村基层党组织。印发《关于做好2018年软弱涣散村（社区）党组织整顿工作的通知》，把文章、东山、文保、东园村作为软弱涣散基层党组织进行整顿。制定《赤坎区软弱涣散村（社区）党组织整顿台账》，由区、街主要负责同志挂点，选派第一书记和驻村工作组高位推进整改。加强村“两委”干部的教育培训，出台《党支部工作规范指南》，举办专题业务培训班，汇编印发《赤坎区基层党建基层治理文件手册》至各村委会组织学习，组织农村“两委”干部参加基层党建工作、农村财务管理、农村集体“三资”管理、村务公开管理等方面的培训，到各基层党组织举办扫黑除恶专题讲座，实现村“两委”干部教育培训全覆盖，履职能力大幅提升。采取“村推、街选、区考察”办法，按不低于1 : 2 比例建立书记后备队伍，目前已建立76名基层党组织书记后备队伍人才库。组织力量对现任农村“两委”换届和干部履职情况进行摸查，对没有实现“一肩挑”的村庄进行排查，采取有针对性措施进行调整。总结南桥街道党组织下移试点的工作做法，推动符合条件的自然村建立党支部，全区符合设立党支部条件的11个自然村已全部设立党组织。

2.关于落实党内政治生活不严格的问题。进一步规范党内政治生活，对全区各单位“三重一大”事项决策情况进行全面监督，督促区属68个单位制定完善“三重一大”事项议事规则并备案。完善《巡察工作指引》，将“三重一大”事项决策情况列为巡察重点内容，发现并纠正相关部门在人事任免、资金使用等方面决策不规范现象4起，推动区属单位“三重一大”事项议事规则进一步完善。严格落实“三会一课”制度。向全区295个基层党组织印发《中国共产党支部工作条例（试行）》读本及上墙挂图，并组织通过远程教育平台开展文件学习。印发《湛江市赤坎区党员领导干部参加双重组织生活提醒和公布制度（试行）》等系列文件。在2018年度全区党（工）委基层党建量化考核中，全区基层党组织贯彻落实“三会一课”制度情况大有好转。

3.关于个别党员操控基层党组织问题。严肃查处个别党员操控基层党组织问题。2019年3月中旬，对相关责任人涉嫌违规发展党员等违纪行为进行立案审查调查。相关街道召开座谈会详细了解具体情况，规范理顺相关党员的党组织关系。

4.关于党员管理不严格问题。全面加强党员管理，规范发展党员程序。出台并规范《党支部发展党员工作制度》《党支部发展党员工作流程图》《发展党员文书模板》《党支部发展党员记实台帐》等文件，制定《赤坎区直属机关发展党员工作检查方案》，对区直机关发展党员工作进行全面检查。先后到区机关事务局等有关单位督导“三会一课”、缴交党费工作，指导发展党员工作。全面核实有关单位发展党员情况，查阅相关档案，完善相关人员的入党材料，加强党员管理。组织区直各单位对本单位缴纳党费的情况进行自查，明确要求专人负责党费管理。

（八）对选人用人问题突出的整改

1.关于选人用人导向不正问题。全力查处选人用人不正之风，对干部选拔任用领域行贿受贿的问题线索进行查处。坚持好干部标准，注重选拔忠诚、干净、担当的干部，坚持在基层一线岗位、重点项目、重点工作中发现及使用干部。在这次机构改革过程，在文章村、东山村、东园村驻村工作组中提拔科级干部7名，在街道提拔科级干部13名。对这次机构改革中干部的调整任用，干部群众反映良好。

2.关于执行干部人事制度不严问题。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。从2018年12月起，严格落实新任职副科级干部试用期制度的规定，对35名新提拔副科级干部实行试用期。逐一对新提任干部档案进行任前审核，填写《干部主要信息审核情况表》《干部任前审核表》并归档。指导有关单位对相关公务员档案进行审核认定，专项审核认定表已归档。抽查相关干部档案，对干部档案身份存疑问题，区委组织部会同区纪委监委调查核实并依据相关规定进行处理。对任现职10年以上的相关干部进行调整交流，目前已完成20名干部的调整。

3.关于干部教育监管不到位问题。严格按照有关规定强化干部教育监管。印发《关于进一步加强区管干部出国（境）监督管理工作的通知》，实行区管干部因私出国(境)证件由区委组织部集中保管。加大对未经审批出国（境）的干部查处力度，查处相关人员未经审批出国（境）问题。全面清理企业兼职问题，免去相关人员在企业兼任的职务，同时加大对企业兼职问题线索的排查力度。

第四方面问题：作风建设不够严实，“四风”问题时有发生

（九）对无视禁令、顶风违纪问题突出的整改

1.关于持之以恒落实中央八项规定精神不到位问题。一是加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度。2019年元旦、春节期间，组成5个暗访组对领导干部出入私人会所，接受老板吃请等享乐主义和奢靡之风进行明查暗访，共暗访辖区各大酒店及私人会所27间次。省委巡视组进驻以来，查处了违反中央八项规定精神问题2起5人，并在全区范围通报曝光。二是坚决杜绝特权思想和特权行为。印发《特权思想、特权行为自查自纠行动方案》，组织区四套班子成员和全区68个单位的领导干部对照负面清单开展自查自纠。依托谈话提醒抓早抓小工作机制，对特权思想和特权行为及时发现、及时提醒。

2.关于顶风违纪问题。一是严肃查处顶风违纪案件。立案查处相关部门套取经费违规公款接待和发放津补贴、收受“回扣”等问题。二是加大以案治本力度，注重案发单位制度建设。印发《关于统筹做好向案发单位提出监察建议和督促案发单位党组织召开民主生活会两项工作的通知》，向案发单位发监察建议函，督促完善内控机制，规范“三公”经费使用，组织案发单位召开民主生活会，举一反三查摆问题。三是加强警示教育，将相关违纪违法案件制成警示教育片，在全区党章党规党纪教育班上播放，以身边的事教育身边人。

（十）对为官不为、懒政怠政问题突出的整改

1.关于慢作为、不作为问题。一是深刻吸取文章村拉票贿选案教训，组织开展村级换届选举“回头看”，查处了东园村换届选举案件，对相关党员干部进行追责。二是坚决扭转违法建设监管不严、打击不力的不利局面。加大对违法建设多发问题的查处力度，立案查处违法建设整治不力问题，共处分4人，解聘4人，并将该案例在全区通报曝光。分类整治2017年新增违建，召开巡视整改暨赤坎区违法建设拆除工作推进会，全面细致调查新增违建的情况并建立台帐，制定《关于省委第七巡视组反馈违建问题的治理整改工作方案》，成立违法建筑治理工作小组，依法依规分类消化处理。加大巡查监控力度，坚决遏制新增违建。区政府专门配置专业机械用于拆除违法建筑，提高拆违效率。加强问责追责，对分管领导和失职失责人员进行问责。三是提高为民服务意识，解决村民水费过高问题。区委高度重视农村自来水建设问题，区委、区政府主要负责同志率队到相关单位协调解决农村饮水工程建设问题。区委主要负责同志主持召开区委书记专题会，专题研究水费过高问题的整改工作，加快农村自来水安装实施抄表到户工程建设，由区财政统一出资为村民更换智能水表，做到村民用水抄表到户；对需要维修的管网，由区财政安排资金进行维修和改造。目前，独田村已完成，东菊村、沙坡岭村已开工建设。

2.关于作风散漫问题。严肃查处4名街道干部长期缺勤问题，该案已办结，相关责任人分别受到处理，相关街道已召开支部党员大会，开展警示教育。严格执行考勤制度，监督全区各单位制定考勤制度并进行备案。督促各街道纪工委、各派驻纪检监察组对各单位落实考勤制度进行抽查监督，目前共抽查18次，发现问题5起，在被抽查单位开展通报3次。

3.关于弄虚作假、调研不实问题。区委领导班子坚持“一线工作法”，投入更多时间到基层，做到决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。今年以来，区委主要负责同志共到基层开展调研30多次，通过现场办公，提问题、找问题、解决问题，有效推动基层党建、全国经济普查、湛江大道征地拆迁等工作，取得明显成效。广泛开展“深调研”活动，深入学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，及时将成果转化为推动赤坎高质量发展的战略谋划和政策措施，出台了《赤坎区开展基层组织力“抓落实、补短板”行动实施方案》《赤坎区推动经济高质量发展实施方案》等文件。针对台帐造假、编造会议和学习教育记录的问题，区委加强监督检查，严格规范会议和台账记录。结合2018年底的基层党建考核，对各党（工）委、党支部会议记录、台账等情况进行检查，对编造会议记录、记录内容偏差等问题进行了全面纠正。严格执行“三会一课”报备制度，由上级党组织对下级党支部“三会一课”记录进行签字审阅。

第五方面问题：纪律建设松弛，重点领域腐败问题依然易发多发

（十一）对区委履行管党治党主体责任不到位问题的整改

1.关于区委研究党风廉政建设和反腐败工作不深入问题。区委把管党治党作为最根本的职责，紧盯“一把手”这个关键少数，落实全面从严治党政治责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。严格落实党风廉政责任制，区委常委会定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，及时配足、配强纪检监察干部。2019年以来，优先提拔区纪委监委干部，增加中层干部职数，区纪委监委工作力量有效增强。大力支持区纪委监委对违纪干部的处理，今年以来，召开4次常委会讨论12宗违法违纪案件。

2.关于一团和气、好人主义盛行问题。区委组织修订完善《中共赤坎区委领导班子及成员党风廉政建设主体责任清单》，进一步明确领导班子成员在推进分管范围内的党风廉政建设工作、加强分管干部的教育管理以及发挥带头表率作用等方面的责任，坚决压实“一岗双责”的责任。区纪委监委坚决落实“一案双查”制度，对违纪违法问题绝不姑息、绝不迁就，发现一起、查处一起。省委巡视组进驻以来，开展一案双查案件2起，问责领导干部5人。

3.关于“一把手”腐败导致干部上行下效问题。加强对“一把手”的纪律监督，大力推进纪检监察机构改革，设立了7个派驻纪检监察组，加强对全区各单位的日常监督，各派驻纪检组每半年向区纪委常委会汇报所监督单位政治生态和“一把手”党风廉政建设及廉洁自律情况。建立健全“一把手”廉政档案，印发《赤坎区党组织“一把手”廉政档案制度（试行）》，实行一人一档常态化管理，区直各单位的“一把手”廉政档案已全部建立完毕。坚持开展述责述廉活动，组织48个区属单位“一把手”向区委述责述廉。加大对各单位党政“一把手”问题线索的查处力度，共立案查处街道、区直单位、学校等单位党政“一把手”16人。

4.关于主体责任落实层层递减问题。区委严格落实全面从严治党“两个责任”。为加强巡视整改工作，区委主要负责同志共约谈31个整改责任单位负责同志，层层压实责任。组织对8个街道进行党风廉政建设考核，压实各街道党工委落实全面从严治党的主体责任。向区各单位新任党组织“一把手”发廉政提醒函，提醒各党组织“一把手”落实全面从严治党主体责任。举办2018年赤坎区领导干部党章党规党纪教育培训，强化党政“一把手”切实履行“一岗双责”的责任意识。坚持执纪问责，对落实主体责任不力的5名领导干部进行问责。建立监督检查的长效机制，把落实全面从严治党主体责任清单的内容融入区委“四个全面”绩效考核内容。2018年“四个全面”绩效考核中，共对17个因班子成员违规违纪被立案调查的单位进行绩效考核降一个等次处理。

5.关于廉政教育力度不足问题。组织督导组对全区各单位开展廉政教育情况进行全面督查。积极开展“以案治本”工作，编辑印发廉政刊物《学·悟》14期共7800份给各单位学习，加强警示教育。区政法系统、区城综局、中山街道等单位组织开展党风廉政和警示教育学习活动，增强党员干部廉洁自律意识。全区各党（工）委均通过集中学习、观看记录片等形式开展警示教育，提高领导干部廉政意识，使领导干部心中时刻绷紧纪律这根弦，在日常工作中用好“规矩”这把尺子。

（十二）对纪委履行监督责任不到位问题的整改

1.关于纪检队伍存在“灯下黑”问题。坚持刀刃向内，加强纪检监察干部队伍建设。定期组织纪委常委、监委委员和各室主任轮流授课，积极推行廉政家访制度，推动区领导干部及其家属把好家庭廉政关，树立良好家风。2019年，共开展廉政家访18人次。组织纪检干部参加党性培训班，接受红色文化培训，提升纪检监察干部党性修养。制定《关于开展党员“政治生日”活动的方案》，丰富党组织生活，密切党组织与党员的联系，加强党组织的政治建设。坚决查处纪检监察干部违纪违法问题，防止“灯下黑”，2019年共查处纪检监察干部2名。领导班子成员加强干部约谈工作，今年以来开展纪检监察系统谈心谈话25人次。

2.关于监督执纪问责宽松软问题。加大违纪违法案件惩治力度，2019年以来共立案13人，其中副科级以上领导干部立案9宗，同比增长125%。进一步践行“四种形态”，做好抓早抓小、防微杜渐工作，督促全区各单位落实谈话提醒、抓早抓小工作机制。今年第一季度全区谈话提醒94人次，同比增长49%。

3.关于深挖黑恶势力背后保护伞不够有力问题。加强沟通协调，深挖黑恶势力背后保护伞。建立例会制度，每个季度由区纪委监委牵头组织召开反腐败协调小组会议，加强与相关职能部门的沟通协调，增强办案合力。制定《赤坎区纪检监察机关与公安分局、检察院、法院扫黑除恶专项斗争线索移送和协同办案机制》，切实加强各成员单位之间的协作配合。成立四个专项工作组对群众反映强烈，难度较大的四个村的相关违法违纪问题线索开展核查，立案审查4人，留置1人。建立领导包案督办机制，涉黑涉恶问题重点线索均交由区纪委领导班子包案督办，目前已立案3宗。

（十三）对落实巡察工作主体责任不够有力问题的整改。一是切实增强巡察机构工作力量。巡察机构在现“一办两组”的基础上，增设巡察组，增加巡察机构行政编制，巡察机构力量得到了加强。二是加大巡察业务培训力度，制定《2019年度区委巡察工作人员培训计划》，组织开展巡察工作业务培训，选取20名符合巡察干部要求的区管干部，充实到区委巡察工作人才库。三是加强巡察发现问题整改力度。区分管领导分别到挂点的区民政局和中山街道召开会议，指导督促巡察整改工作落实。对全区4个已完成巡察的单位党组织进行巡察反馈，严格落实巡察反馈“签字、报告、承诺”制度。2019年1月对全区6个已完成巡察反馈的单位党组织开展巡察“回头看”，全面对照检查“回头看”单位党组织落实巡察反馈意见情况，对账销号各单位巡察整改问题76个，基本完成整改。推动并督导14个被巡察党组织建立健全基础性、长效性制度措施共28项。

（十四）对一些重点领域腐败问题易发多发方面问题的整改

1.关于政商关系“亲”而不“清”问题。制定《关于推动构建新型政商关系的若干意见（试行）》，组织进行新型政商关系落实情况调研，促进被调研单位规范政商交往行为，构建“亲”、“清”新型政商关系。严肃查处领导干部利用职权谋取非法利益，目前已立案2宗。

2.关于农村集体“三资”管理不到位问题。一是加强农村集体“三资”管理。严格按照要求开展农村清产核资，已完成全区38条自然村的农村集体资产清产核资数据录入工作。严格落实《农村财务管理制度》，坚决落实“四笔会签”审批制度，2018年已杜绝白单开支。组织人员到各村进行调研督查，对全区“三资”情况进行调查摸底，加强农村集体“三资”管理。二是深入推进村财区管全覆盖。督促区财政局、各涉农街道办等单位推进村民小组财务移交工作，相关村民小组已签订了财务会计移交书，加快实现村财区管全覆盖。三是加大对村干部利用职权谋取利益等违法违纪行为的查处力度，4人已被移送司法机关起诉。同时，对3个农村“三资”管理领域的问题线索立案审查，巩固正风肃纪反腐高压态势。2019年第一季度，收到反映农村党员干部问题的信访件12件，同比去年减少14%。

3.关于司法系统有的党员干部执法犯法，徇私枉法，搞权钱交易问题。开展政法系统专题警示教育活动，在区法院、区检察院举办以《政法干警成长目标的设定及实现的路径》为主题的宣讲教育讲座，召开全区专题警示教育会议通报区检察系统相关违纪违法案情，教育引导全区政法干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。

4.关于城管执法部门有的党员干部失职渎职问题。该失职渎职案已办结，共处分4人，解聘4人，并将该案例在全区通报曝光。同时，严格执行《赤坎区查处违法用地和违法建设专项行动工作方案》以及《关于进一步明确责任、加大力度查处违法用地和违法建设的补充方案》，制定完善《赤坎区城综局廉政建设规定》《赤坎区城综局干部职工（协管员）监管制度》，定期对中队长进行轮岗，扎紧不敢腐不能腐不想腐的制度笼子。

5.关于教育系统腐败问题。教育设备违规采购案已基本办结，并对相关人员进行追责。规范工程审核，严格按照相关规定对政府性投资工程项目进行预结算审核。印发《关于调整政府采购计划备案的通知》《关于2019-2021年度赤坎区政府采购办公设备实行协议供货的通知》《关于2019-2021年度区属行政事业单位印刷服务采购有关协议供货事项的通知》等文件，严格按照相关规定依法依规进行政府采购。制定《赤坎区2019年秋季小学一年级招生工作实施意见》，采取电脑派位形式安排公办学位，推行阳光招生。

第六方面问题：上轮巡视发现的部分问题整改不到位

（十五）对红包礼金现象仍未禁绝问题的整改。印发《赤坎区开展红包礼金问题专项整治方案》，大力整治红包礼金问题。2018年10月以来，查处违规收受红包礼金案件2起，处分干部8人，通报曝光8人。加强明查暗访，建立网格信息员机制，发挥群众舆论监督作用。对违规收送“红包”案件坚持“一案双查”，追究领导责任2人。制定了违规收送红包礼金问题审计方案，将红包礼金问题列入2019年预算执行审计和经济责任审计内容中，进一步规范各单位的财政资金管理。

（十六）对违规发放津补贴、违规超标准接待等问题时有发生的整改。一是规范预算单位财务管理。完善区财务会计核算中心，增加人员力量，推进统一代理预算单位的会计账务工作，规范预算单位财务开支。二是严控“三公”经费支出。印发《转发省财政厅关于开展公款旅游、公款打高尔夫、转嫁公务接待费用问题自查自纠工作的通知》《转发关于进一步加强差旅费等公务支出管理有关事项的通知》等文件，每季度对“三公”经费支出情况进行检查汇总，控制好“三公”经费支出进度，规范相关经费支出，加强“三公”经费管理。三是认真开展全面清理不符合国家规定的津贴补贴项目的自查自纠工作，明确重点清理内容，全区纳入自查自纠范围的机关事业单位105个，涉及人数3928人，合计清退资金471777.6元。四是加强公务接待管理。出台《赤坎区党政机关国内公务接待管理办法》，进一步规范党政机关、企事业单位国内公务接待管理。五是严肃查处违规超标准接待、公款大吃大喝等行为。配合市纪委查处无公函接待问题，对相关人员进行追责。六是加强公款吃喝问题的日常监督，今年一季度共对61个区属单位的公款消费情况进行了排查。七是加强警示教育，将个别单位公款旅游问题在全区进行通报曝光。

（十七）对违法建筑管控清理不力，数量逐年增加问题的整改。一是持续加大对新增违建的查处力度。对辖区内偷建抢建行为予以坚决整治，实行台账定期报送跟踪制度，调整执法中队巡查班次和路线，加大巡查监控力度，创新执法手段，防止偷建抢建行为“死灰复燃”。2019年第一季度我区整体拆除违建4宗，约1815㎡，采取强制措施破坏性拆除35宗1065㎡，暂扣、破坏施工工具25批次，发出停工通知书24份，“两违”执法效果明显。二是分类处置存量违建，对存在涉强卫片、占用城市规划“四线”和基本农田的违法用地情形，坚决予以拆除；对不存在违反土地利用规划和城市规划的违法建筑，依法分类推进消化处理；对尚未符合现行法律法规处置要求的，详细记录在案，加强管控，逐步消化处理。三是开展依法报建宣传，印制发放5000多册《违法建筑分类处理宣传手册》和《村（居）民建设房屋申报宣传手册》，采取街道设点普及、流动宣传车、商业区设置宣传点等形式向广大群众普及“两违”相关法律法规，引导群众依法依规建设。

（十八）对推进国企改革步伐缓慢问题的整改。一是制定下发了《赤坎区区属国有集体企出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案》《赤坎区区属国有集体“僵尸企业”出清计划》，严格按照时间节点，细化年度实施计划，加快推进“僵尸企业”出清工作。二是对各权属企业开展清产核资工作，全面摸清各区属企业权属状况。三是基本完成了2018年计划的4家“僵尸企业”出清任务，正在加快推进2019年12家“僵尸企业”出清计划。

三、以问题整改为契机，促进巡视整改成果巩固扩大

下一步，我区将继续深入贯彻落实省委部署要求，坚定不移推进巡视整改工作，努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动改革发展的过程，以实实在在的整改成效让省委、市委放心、让群众满意。

（一）坚定不移强化政治担当。始终把政治建设作为党的根本性建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领赤坎的一切工作，用以武装头脑、指导实践，持续推进“大学习、深调研、真落实”工作，让习近平新时代中国特色社会主义思想在赤坎落地生根。按照习近平总书记关于做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力的要求，更加牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以实实在在的整改成效体现政治担当，始终在政治立场、政治方向、政治原则上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）坚定不移抓好后续整改工作。进一步加强领导，加强督查督办，层层传导整改压力，确保把每一项整改任务不折不扣落到实处。对已经完成和需要长期推进的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止反弹回潮。对需要持续推进的整改任务，对照时间节点，持续跟踪督办，做到问题不解决、不达标决不销号；对省委巡视组交办的具体线索，查清查实，依法依规进行严肃处理。对整改工作滞后、效果不好的，对相关负责人进行约谈和问责，确保问题清零见底。在抓好巡视整改落实的基础上，注重发挥治本效应，针对巡视反馈的涉及全局性、普遍性问题，着力在“长”“常”上下功夫，建立健全相关规章制度，形成一批长效机制。

（三）坚定不移推进全面从严治党。严明政治纪律和政治规矩，时刻绷紧政治纪律这根弦，持续推动全区政治生态向好发展。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持正确的选人用人导向，激发干部队伍新时代新担当新作为。全面落实党委主体责任，充分发挥纪检监察和巡察监督作用，抓住“关键少数”，加大“微腐败”惩治力度，强化干部日常管理和监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。巩固和发展执纪必严、违纪必究常态化成果，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，持续巩固山清水秀的政治生态。

（四）坚定不移巩固扩大成果转化。坚持把巡视整改作为推动赤坎转型发展的有利契机，借助巡视反馈的体检报告，乘着巡视整改的东风，切实将巡视整改工作同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相结合，同推动中央和省委、市委各项决策部署在赤坎落地生根相结合，同抓好赤坎各项事业发展相结合，使巡视整改成果转化为建设湛江首善之区的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0759-8208091；邮政信箱 湛江市赤坎区椹川大道北113号区委整改落实办公室、邮政编码524043；电子邮箱ckqwzgb2019@126.com。

中共湛江市赤坎区委员会

2019年6月3日