中共吴川市委
关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2018年8月28日至10月28日，省委第七巡视组对吴川市进行了巡视。2019年1月22日，省委巡视组向吴川市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、以政治建设为统领，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

（一）提高政治站位，迅速传达贯彻。1月下旬，市委召开市委常委（扩大）会议，传达省委巡视组巡视吴川市情况反馈意见建议，研究部署全市整改落实工作；市委书记全可文同志主持召开书记专题会议，研究制定吴川市整改落实方案，并召开市委常委（扩大）会议，审议通过《省委第七巡视组反馈意见的整改落实方案》；召开全市推进巡视整改工作动员大会，部署整改落实工作，动员全市各镇（街）、各单位迅速行动推进整改。市委先后召开3次市委常委（扩大）会议、2次书记专题会议、2次巡视整改工作领导小组会议，听取整改推进情况，及时研究解决整改工作中的问题。3月下旬，市委常委班子召开省委巡视整改专题民主生活会，主动认领问题，全面对照检查，深刻剖析根源，进一步完善班子和个人整改措施，推动整改落实。

（二）加强组织领导，压实整改责任。市委成立由市委书记全可文同志担任组长的省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组。市委书记全可文同志认真履行第一责任人责任，精心部署全市整改落实工作，认真研究工作方案，带头具体协调解决问题；其他常委和市领导各负其责，带头抓好整改落实，并向市委书面报告所分管工作巡视整改落实情况。各镇（街）、各部门按照市委的部署，相继成立整改领导机构，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的整改落实工作格局。

（三）聚焦突出问题，精心组织实施。市委制订《省委第七巡视组反馈意见的整改落实方案》,明确整改总体要求和整改主要任务；精心制订《中共吴川市委关于省委第七巡视组反馈意见整改问题、措施及责任分工》，对照省委巡视组反馈六个方面的突出问题，逐项明确整改责任领导、整改单位、整改时限，明确时间表、线路图。

（四）强化督促检查，推动任务落实。整改落实工作领导小组坚持每周听取各责任单位整改进展汇报，研究解决整改过程中遇到的困难问题，推动整改措施落实到位。成立2个督查小组，深入15个镇（街）和60个市直单位开展巡视整改督查工作，全面了解各镇（街）各部门推动省委巡视反馈意见整改落实及自查自纠工作情况。截至4月下旬，共印发巡视整改提醒函280份，约谈有关镇（街）、市直部门相关负责人51人次。坚决杜绝形式主义、虚假整改，做到真改实改彻底改，落细落实落具体。

二、对巡视反馈意见所指出问题的整改

（一）对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，落实中央、省委决策部署不到位问题的整改

1.学深悟透、融会贯通上有差距方面

（1）针对理论学习不深，学用脱节问题。一是认真落实《吴川市学习宣传贯彻党的十九大精神总体工作方案》《吴川市全面深入开展习近平总书记视察广东重要讲话精神学习培训的实施方案》《学习宣传贯彻习近平总书记重要批示精神实施方案》，加强全市党员干部对《习近平谈治国理政》（第一卷）和（第二卷）的学习，坚持每月至少组织1次党委（党组）理论学习中心组开展互动式、研讨式理论学习，组织市委理论学习中心组成员结合自身工作实际，撰写心得体会39篇，调研报告40篇。组织“习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲”“习近平总书记视察广东重要讲话精神”和“粤港澳大湾区发展规划纲要”主题宣讲，深刻领会习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”总体要求，切实增强全市党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性。巡视以来，共举办各级宣讲报告会100多场次，直接受众超过7000人次。二是以干部在线学习平台为主抓手，制订《吴川市干部在线学习课程要点》，引导广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，与贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神有机结合起来。抓好领导干部在线学习的学时学分，每季度通报全市干部在线学习情况。利用广东省农村党员干部现代远程教育平台，通过15个镇（街）208个站点组织党员干部集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神课件。三是将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，与习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神纳入各级党员干部培训主要课题。举办习近平总书记对广东工作重要批示精神宣讲报告会1场，举办深入学习贯彻党的十九大精神专题研讨班1期、学习习近平总书记重要讲话精神辅导报告会1期，举办《粤港澳大湾区发展规划纲要》宣讲报告会1场；组织全市副科级以上干部开展习近平总书记视察广东重要讲话精神学习轮训班4期，着力提高党员干部理论水平。四是推进“大学习、深调研、真落实”工作，不断提升学用结合能力。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动融入省市发展大局，按照中央、省委和湛江市委的部署要求，对照新时代广东和湛江改革发展的主攻方向和重点任务，充分发挥吴川地缘与资源优势，抢抓机遇，主动作为，立足滨江临海特色城市定位，释放“海”的潜力，激发“江”的活力，做好“商”的文章，使吴川经济综合实力和人民生活水平大幅度提升，各项主要经济指标增速均走在湛江市前列。

（2）针对上热下冷、逐层递减、浮于表面，打通学习教育“最后一公里”有差距问题。一是将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神等纳入各级党委（党组）管党治党责任清单，纳入党建工作考核，与党组织和党员个人考核挂钩。二是用好用活教育载体，充分发挥镇（街）党校、智慧党建平台和远程教育主阵地作用，切实打通学习教育“最后一公里”，推动党员干部学习贯彻全覆盖。目前，全市15个镇（街）党校全面激活，196个村（社区）党群服务中心全面建成完善，组建市、镇两级师资库174人。今年以来共开展村级党员教育活动350多场次，覆盖17000人次。三是扎实开展“党员领导领学带学督学”活动，要求党员领导干部定期为基层党员讲党课，党委（党组）书记每年至少讲1次党课。实施基层党建月报制度，要求各基层党组织将学习教育会议记录和宣传资料报送组织部备案。对主体责任意识不强、履责不到位，组织学习教育不深入不全面的党（总）支部书记进行责任约谈和通报批评，推动全市各级党组织组织生活进一步规范化。

2.贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神有较大的差距方面

（3）针对贯彻党中央重要文件精神不到位问题。一是提高政治站位，深入学习贯彻党中央重要文件精神，不折不扣落实党中央决策部署，依法依规查处整治违法用地、违法建设以及环境污染问题，全力保护利用国土资源，推进生态文明建设。二是层层落实责任，督促各镇（街）、各有关部门切实担负起对土地管理工作的领导和监管责任。印发实施《吴川市自然资源执法监督工作职责分工规定》，建立健全责任追究制度，推动执法环境从“宽松软”向“严紧实”转变。三是制定实施《吴川市查处整治违法用地专项行动工作实施方案》和《吴川市违法建设专项整治三年行动方案》。在全市范围内开展查处整治违法用地专项行动，重点针对擅自买卖、出租和以其他形式非法转让土地进行建设，未经批准擅自占用土地进行建设，无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地进行建设和其他违法用地进行建设等情形进行查处整治；明确全市城乡违法建设遏制增量、消化存量的治理工作原则，严厉查处新增违法建设，逐步消除违建存量；加大执法查处力度，严厉查处违章建筑，对不按规划要求建设的建筑依法罚款或没收、拆除，对不符合用地性质的建筑进行严格处理，立案查处违法用地面积约633.24亩，依法拆除、清理违法建筑物、构筑物约228230平方米。四是深入学习贯彻习近平生态文明思想，不折不扣把中央关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署落到实处。针对环保领域本末倒置问题，以改善环境质量为核心，加大废塑料加工企业和“散乱污”企业的整治力度。共排查出“散乱污”工业企业（场所）112家，全面落实升级改造、整合搬迁和关闭取缔等整治措施。目前，已全部完成整治任务。全面落实《吴川市落实中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈废塑料加工企业污染整治存在问题的整改方案》，结合“散乱污”工业企业（场所）整治行动，关闭无证无照、未配套污染防治设施的废塑料加工企业67家。

（4）针对推动经济高质量发展能力不足问题。一是组织召开市委理论学习中心组专题学习会，深入学习贯彻习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述和视察广东重要讲话精神。以“大学习、深调研、真落实”工作为抓手，围绕习近平总书记提出的四个方面具体要求进行四个专题调研，进一步开拓视野，自觉转变思维方式和工作方式，结合吴川实际理思路、补短板、定目标，加快提升推动高质量发展的能力素养，增强驾驭复杂形势、解决实际问题、推动高质量发展的能力和水平。二是全面构建新型产业体系，高质量发展实体经济，大力推进新一轮技术改造，重点支持提质增效、智能化改造、设备更新、绿色发展及重大电商平台建设项目，推进传统产业转型升级。针对2012年以来新引进的部分企业中存在设备低端、产能落后、产生污染的问题，2018年制定了《吴川市优势传统产业转型升级行动计划》，聚焦羽绒、塑料鞋和食品产业转型升级，加快推进三大产业基地建设，大力推动企业设备更新，支持企业淘汰老旧设备，引进和购置先进适用设备，提升企业装备水平，争取技改项目每年备案15个。2018年完成工业技改投资8.11亿元，备案技改项目22个，其中省级技改项目5个，市级技改项目2个。2019年第一季度完成技改投资4.12亿元，其中工业技改投资2.79亿元。目前已有10家企业10个项目申报省2019年促进经济发展（新一轮企业技术改造）资金项目入选项目库。以智能化为主攻方向，鼓励企业从生产线、生产车间等局部智能化改造向整个工厂的智能化改造拓展。大力实施质量提升行动计划，鼓励企业设立研发机构，开展企业技术中心认定。2018年，出台《吴川市科技创新奖励资助暂行办法》，大力扶持高新技术产业，新增省级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心1家，市级企业技术中心5家。今年争取培育省技术中心2个、市级技术中心3个。

（5）针对缺乏推动改革的责任担当问题。一是深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革开放一系列重要指示精神，以落实顶层设计为牵引，以强化基层探索为路径，制定《中共吴川市委关于加快推进新时代全面深化改革的实施意见》。进一步解放思想，围绕创新观念、增强能力、提升标准、促进改革开展大讨论，坚决破除固步自封、不求进取的惰性，拓宽敢为人先、开放图强的改革视野；破除不愿碰硬、不敢攻坚的懦弱，强化自我革命、锐意进取的改革担当。二是深入开展不担当不作为专项整治，把“为官不为”问题纳入巡察重点内容。进一步完善干部奖惩考核机制，用好《“四个全面”绩效考核办法》，建立容错纠错机制，充分调动干部主动谋事、潜心干事的积极性和主动性，有力督促干部在改革发展中有所担当、有所作为，确保中央、省委、湛江市委全面深化改革部署要求贯彻落实到位。三是针对一些重点项目推进缓慢问题，迅速核查项目具体情况和进展缓慢原因，制定具体方案，确定项目建设的时限要求，倒排工期，按时保质推进建设。

（6）针对落实新发展理念不够到位问题。一是认真落实全国生态环境保护大会和全省生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会精神，坚决打好打赢污染防治攻坚战。开展“散乱污”企业综合整治。升级改造一批、关停取缔一批。推进污水处理设施及管网建设。滨江污水处理厂项目已完成征地报批工作，“三通一平”招标正式挂网，吴川市污水处理厂提标改造工程今年底完成厂区建设，所有配套管网建设预计2021年底前完成。抓好小东江污染防治，统筹实施河道清淤、生态修复，加大工农业污染源防治，大山江国考断面水质稳定达标，水质均值为Ⅲ类，小东江（吴川段）水环境综合整治任务基本完成。加强鉴江饮用水源保护，保护区内工业排污口已全部取缔。深化废塑料加工行业整治，整治废塑料加工企业145家，关闭67家。加强生活垃圾的清运、转运力度，及时清理生活垃圾收集池的存量垃圾。加大宣传教育力度，引导群众提升生态环保意识，杜绝垃圾随意焚烧、随地堆放现象。加快推进环保热力发电厂建设，完成老鸦埇生活垃圾填埋场旧场应急整治工程。二是召开省定贫困村新农村建设推进现场会，成立吴川市省定贫困村创建社会主义新农村建设专项督查整改工作组，对全市省定贫困村相关镇、村进行实地督查整改工作。三是加大对省定贫困村新农村建设的考评力度，实行每月一通报制度，表扬先进、鞭策落后。目前,省定贫困村已审批项目491个，开工率100%、资金使用率90.17%，“三清三拆三整治”的135个村庄基本完成。四是坚持规划先行，推动市中心城区、镇规划区控制性全覆盖，力争年底前中心城区控规覆盖达到100%，2020年底镇级控规覆盖率达100%、村庄规划覆盖率80%；完善《吴川市个人自建自住房管理规定》，进一步严格私人建房管理，有效缓解私人建房挤占城市发展空间问题。五是加快补齐社会治理短板。建立整治“六乱”的长效机制，加强对市区各路段“六乱”整治。今年以来共计劝离清理占道乱摆卖流动摊档692个、暂扣占道乱摆车辆25辆、拆除乱拉挂布标250条、清除乱设置广告牌228块。3月底，我市通过湛江市爱国卫生运动委员会办公室的评估认可考核，获得了广东省卫生城市申报资格的入场券。强化综治信访维稳、扫黑除恶工作，把扫黑除恶专项斗争与基层治理有机结合起来，加强对党员干部队伍特别是基层干部队伍的监督管理，大力挖“伞”打“伞”，严厉查处政府工作人员、村干部涉嫌与黑恶势力勾结侵害群众利益问题。共排查出5名涉恶村干部，已全部立案依法查处。大力开展赌博吸毒斗殴问题专项整治，截至4月底，共查获涉赌案件134宗，行政拘留违法犯罪嫌疑人242人。共查处吸毒人员420人，刑拘犯罪嫌疑人58人，抓获涉毒在逃人员11人，打击涉毒专项排名湛江各县（市、区）第三。制定实施《开展民风民俗活动矛盾纠纷苗头排查化解专项行动工作方案》《吴川市公安机关办理斗殴类案件行动工作方案》，排查各类矛盾纠纷苗头114起。今年春节元宵期间，全市没有发生群众性斗殴事件。针对信用社改制存在重大金融风险问题，成立联合清收不良贷款工作领导小组，加大对金融领域犯罪的打击力度，加大对农信社诉讼不良贷款案件的执行力度，通过以物抵债方式压降不良贷款3042万元，通过借新还旧、质量上调压降不良贷款2312万元，通过不良资产批量转让市场化处置压降不良贷款26578万元、收回现金1714万元。

（7）针对扫黑除恶专项斗争推进不力问题。一是开展扫黑除恶专项斗争逐级普遍谈话活动，增强各级领导对扫黑除恶重大意义的认识和工作自觉性；市扫黑办牵头联合有关职能部门加大明查暗访和责任追究力度，倒逼责任落实，切实增强各级领导责任，有力推进扫黑除恶专项斗争。二是进一步压实各级党组织线索摸排责任，全面排查所辖地区涉黑涉恶线索；实行线索排查办理督查问责机制，健全完善线索排查移交办理机制，切实提高线索的质量、移交办理效率。三是完善联查同步、线索双向移送和查办结果反馈机制，提高办案成效。四是坚持刀刃向内，严肃查处政法机关干部涉黑涉恶涉腐败案件，坚决查处、清理害群之马。召开挖“伞”打“伞”工作专题会议，分析研判，列出重点，研究部署挖“伞”打“伞”行动。截至4月底，共核查涉黑恶腐败和“保护伞”线索69条，查结43条，立案19件28人，因涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题给予党纪政务处分5件6人。五是加强村级党组织建设，扎实开展村级换届“回头看”和村（社区）“两委”干部届中考察工作，选优配强村（社区）“两委”班子队伍建设，坚决把不符合条件的人员挡在门外，坚决防止“村霸”、涉黑涉恶等人员插手基层事务。对群众反映强烈的重点地区、重点行业进行扫黑除恶工作挂牌整治，派出工作组驻点集中整治，已取得阶段性明显成效。六是深化思想认识，高度重视涉黑恶线索处置工作，针对相关单位线索泄露事件，建立线索处置工作专班，强化线索管理，加强对线索的研判分析、移交转办、督查督办。七是开展专题警示教育，提高保密意识，完善线索保密制度，做到专人专管，严防失泄密事件发生。八是加大打击力度，深挖黑恶势力。截至4月底，全市共立涉黑恶类刑事案件280宗、破案197宗、刑拘472人、执行批捕327人；共打掉涉黑恶团伙25个，抓获犯罪嫌疑人152人，刑拘131人，逮捕73人；抓获涉黑恶逃犯169人，其中抓获“铁网”行动涉黑恶在逃人员21人。全市接报涉黑恶类警情同比下降33.9%，全市群众安全感、对扫黑除恶和平安建设的知晓率、扫黑除恶参与度明显上升。

（8）针对落实精准扶贫政策不够到位问题。一是加强组织领导，层层压实脱贫主体责任和帮扶责任。逐级签订脱贫攻坚责任书，把脱贫减贫任务完成情况作为各级党政主要领导述职考评的重要内容。健全督查考核问责机制，建立扶贫开发工作逐级督查制度，组织开展重点督查、常规督查、联合督查，对督查中发现的问题及时纠正，落实整改。把扶贫工作作为市、镇年度重要考核内容，将考核情况与部门绩效考评挂钩，对未完成年度扶贫任务的相关单位负责人进行约谈，措施不力、工作失职的按照有关规定予以问责追责，推动全市脱贫攻坚工作向纵深发展。二是加大产业扶贫投入力度。督促各镇（街）、各村（社区）灵活把控资金投入方向，因地制宜发展产业扶贫项目，大力发展贫困人口参与度高、效益好、附加值高的特色产业，引导发展农产品加工业，扶持有劳动力的贫困户发展特色种植业或从事服务业及其他产业，引导本地乡贤发展产业。在原有资产扶贫项目的基础上，按照“一镇一业”“一村一品”“一户一法”的扶贫措施，根据贫困村和贫困户的实际情况，制定脱贫致富的路子，研究探索符合自身实际的产业扶贫路线。加快扶贫资金使用进度，督促各镇（街）、各帮扶单位和各村委会明确本单位扶贫资金的使用（结余）情况，推动已规划项目快上马，已上马项目快施工，推动项目早日落地见效、发挥效益。在资金投入结构上，从原来注重投入资产收益项目转变为以发展农业特色产业扶贫项目为重。我市累计到位财政专项扶贫资金32193.4万元，截至4月底，实际使用财政专项扶贫资金30915.32万元，占资金总量96.03%；脱贫攻坚项目库现库存项目815个，其中光伏发电项目97个，入股分红项目422个，扶贫培训项目17个，小型基础设施建设项目5个，扶贫农户发展生产项目260个，村集体自主经营项目14个，入库项目资金28498.57万余元。

（二）对政治建设、思想建设有待加强，净化政治生态不够有力问题的整改

3.政治站位不高，“四个意识”不强方面

（9）针对肃清李嘉、万庆良恶劣影响不彻底问题。把坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响作为民主生活会的一项重要内容，先后召开2018年度市委领导班子巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会、2018年度专题民主生活会和吴川市委领导班子（省委巡视整改）专题民主生活会等3次民主生活会，进一步引导全市党员干部清醒认识李嘉、万庆良恶劣影响的整治危害性，清晰认识在工作范围内“肃清哪些影响，怎样肃清影响”，引导全市各级党员领导干部讲政治、守纪律，坚定理想信念。

（10）针对警惕“小圈子”的政治敏锐性不够问题。一是进一步严明政治纪律和政治规矩，严肃查处“七个有之”问题，坚决破除圈子文化、码头文化、以籍择人、选边站队和各种各样潜规则。始终坚持把政治纪律和政治规矩作为纪律教育学习月必学内容，作为领导干部党章党规党纪教育研讨班必训内容，作为新提任领导干部集体廉政谈话教育必谈内容，作为领导干部考察考核必核内容。着力加强党员领导干部思想建设，推动党员领导干部带头严守政治纪律和政治规矩，打造风清气正的政治生态。二是坚持把政治标准摆在选拔任用干部的首位。通过领导干部《述职述廉报告》《“政治表现”反向测评表》汇总情况，建立领导干部政治档案；在考察干部过程中，印发《干部政治表现“负面清单”谈话提纲》，侧面了解考察对象的政治表现；把政治建设作为新提任市管领导干部集体廉政谈话的必谈内容，把政治建设、政治规矩、政治纪律等列入今年纪律教育学习月核心问题。三是坚决破除“小圈子”文化。对130多个市直单位和15个镇（街）领导班子成员地域、籍贯分布情况进行全面摸底，初步梳理并建立台账，适时对个别同一地域较密集单位班子成员进行岗位调整；在镇（街）班子职位出缺时，注意人选的任职籍贯回避；在机关单位班子职位出缺时，注意班子内同地域同籍贯人数比例。四是坚持正确导向，严格按“好干部”标准选人用人，让拉帮结伙、投机取巧者丧失存在的空间和发展的可能，增强党员干部远离“圈子文化”的定力和信心。

（11）针对党内政治生活不严肃，缺乏战斗性问题。一是高度重视，精心组织，严格把关，注重实效，防止走过场，精心做好民主生活会组织工作，确保民主生活会开出高质量、新气象。坚持以上率下严格党内政治生活。1月底和3月下旬，市委班子分别召开2018年度民主生活会和省委巡视整改专题民主生活会，市委班子成员聚焦主题，联系思想工作具体事例，对照问题认真开展批评和自我批评，较真碰硬、触及灵魂，开展积极健康的思想斗争。市委主要负责同志带头开展批评，民主生活会既有严肃认真查摆问题的辣味、又有同志之间相互帮助的真情，开出凝聚共识、团结奋斗，干事创业、狠抓落实的好氛围好效果。二是强化党内监督，坚持认真落实民主集中制，使党员干部特别是一把手置身于监督之下。近三次专题民主生活会中，共派出24个督导组，对各单位民主生活会进行全程督导，对专题研讨、征求意见建议、谈心谈话、发言提纲、批评与自我批评、整改落实各个环节进行严格把关，对民主生活会质量达不到要求的及时叫停，经报批后督促重新召开。专题民主生活会结束后，印发整改通知，督促各责任单位按照整改进度、整改时间、整改成效，完成整改任务，确保专题民主生活会取得实实在在的成效。

（12）针对党的领导存在弱化现象问题。一是严格执行市委听取下级党委（组）工作汇报制度，推行下级党委向上一级党委报告履行全面从严治党主体责任情况，要求各镇（街）和市直有关部门党委（党组）负责人每年向市委提交履行主体责任情况书面报告。党政班子成员定期听取分管部门党组（党委）书记抓党建工作情况汇报，研究解决党建方面突出问题。1月下旬，市委召开市委常委（扩大）会议，专题听取23个基层党（工）委书记2018年抓基层党建工作述职并进行评议。二是印发《中共吴川市委常委会“三重一大”事项清单》，要求各镇（街）党（工）委、市直和驻吴副科以上单位党组（党委）要认真贯彻执行民主集中制，坚持重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用均由集体研究、讨论决定。三是加大改革创新力度，加快推进我市供给侧结构性改革、放管服改革、营商环境改革。四是压实责任，全力完成殡葬改革工作。目前，已完成反映8个单位及相关责任人在2017年度殡改工作中存在监管不力问题的初核工作，相关处理工作正加快推进。五是扎实推进村级换届“回头看”工作。按照《关于开展村级换届“回头看”专项工作的通知》和湛江市委部署要求，扎实开展新一轮软弱涣散村（社区）党组织持续整顿三年行动计划。全力整顿2018年以来排查出的15个软弱涣散基层党组织，坚持“一村一策”，落实挂点领导、第一书记、市直挂点单位和整顿工作团队；实行软弱涣散基层党组织动态管理，一旦发现新的软弱涣散党组织随时列入，形成常态化整顿机制。六是持续加大扫黑除恶专项斗争力度，针对“三类”警情突出问题，制定挂牌整治方案和领导挂案督办制度，由市领导对重点案件进行挂案督办，成立5个督导组，开展为期两周的扫黑除恶专项督导，层层传导压力。公安机关制定出台《开展重点打击和联合整治操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动、涉枪涉爆、寻衅滋事等三类突出问题工作方案》，全力打击整治“三类”突出问题。

4.官商勾结，政商关系“亲”而不“清”方面

（13）针对存在政商关系“亲”而不“清”现象等问题。一是制定《关于深入整治官商勾结问题构建亲清新型政商关系的实施办法》，制定实行政商交往负面清单制度，规范政商交往行为。二是开展公职人员从事营利性活动行为专项整治“回头看”，排查政商关系不“清”不“亲”问题线索。加强日常监督执纪问责，加强明察暗访，发现一起，问责一起，通报一起，并就查处情况进行分析研判其薄弱环节，进一步建立健全相关制度规定。三是召开整治“官商勾结”座谈会、案件通报会、剖析会。4月下旬，我市召开深入整治官商勾结问题构建亲清新型政商关系座谈会，通报了省委巡视组巡视反馈我市官商勾结方面问题和我市整改落实情况，深入剖析案件根源、主观客观因素等，市委主要负责同志就如何构建“亲”“清”新型政商关系提三点要求，要求各镇（街）、各部门认真贯彻落实《关于构建“亲”“清”新型政商关系的意见（试行）》。建立完善领导干部服务、联系企业重大事项报告制度，从制度机制上推动政商关系“清而又亲”。四是严肃查处相关企业非法占用农地建设等有关问题，共对相关单位领导及工作人员18人进行追责问责。

5.党管意识形态工作格局尚未完全形成方面

（14）针对落实意识形态工作责任制形式主义严重问题。一是压紧压实主体责任，把牢意识形态工作领导权主动权。从严从实落实责任制，把意识形态工作纳入全市各级党委全会报告，纳入政治纪律监督检查内容，纳入党委（党组）领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容，纳入干部考核体系，作为评价使用干部的重要依据。坚持每季度召开一次意识形态工作联席会议，传达学习中央、省委和湛江市委关于意识形态工作的决策部署。巡视以来，已召开全市意识形态联席会议3次，分析研判当前意识形态工作形势，牢牢把握吴川市意识形态工作领导权主动权。二是着力强化阵地建设，传播宣传主流意识形态。在湛江各县（市、区）率先挂牌成立融媒体中心，通过广播、电视、报刊、网站等载体开设专题专栏，全方位、分阶段、有重点开展理论阐释、精神解读、贯彻动态和典型报道。今年第一季度，市电视台播出学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神等专题新闻报道和宣传标语160条、共12086条次，电台播出1776条次，策划拍摄了“党的十九大精神解读”系列报道13集和“贯彻党的十九大精神”系列报道10集；通过广播、电视、户外LED广告屏全方位对宪法、社会主义核心价值观、创卫创文、安全生产等宣传19256条次；大力开发吴川市红色文化资源，加大对红色文化的宣传，弘扬正能量；开展党的十九大、双创、扫黑除恶、精准扶贫等主题文艺活动，借助文艺活动传播载体，宣传主流意识形态；打造社会主义核心价值观主题公园1个和示范点30个。三是加强监督管理，筑牢意识形态安全“防火墙”。制定《关于加强自媒体意识形态工作意见》，加强吴川市自媒体从业人员资格管理，每季度召开自媒体工作座谈会，加强与自媒体的沟通协调。加强网络监管，建立健全网上24小时巡查机制，及时发现和封堵删除网上有害舆情信息。加强文化市场监管，主动开展市场摸查，对黑网吧、娱乐场所涉黄、色情表演、印刷和经营违禁出版物以及侵犯知识产权等违法行为依法予以查处。共出动执法人员210人次，车辆60台次，检查各类文化市场经营单位280家，拆除卫星地面接收设施29套。四是强化宗教事务管理。针对违规修建露天宗教佛像事件，约谈相关人员，勒令停止非法宗教活动，目前已依法拆除露天造像。同时，责成相关单位作出深刻反省，举一反三，完善机制，加强管理，杜绝类似事件再次发生。今年3月上旬，在全市19间开放宗教活动场所开展防范境外宗教势力渗透专项行动，核查宗教场所书籍和音像制品。3月下旬，组织召开全市宗教活动场所负责人会议，传达学习《宗教事务条例》和上级宗教会议精神，与全市宗教活动场所负责人签订意识形态工作方面防范境外宗教势力渗透安全责任书，督促宗教活动场所每天安排专人检查非法出版物、非法音像制品并填写登记表，消除宗教活动场所安全隐患。在全市广泛开展“国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华民族传统文化”进宗教活动场所活动。3月下旬，下发《关于开展对违规修建大型露天宗教造像和民间信仰庙宇专项整治行动的实施方案》，成立整改专项工作领导小组，严查和取缔没有经过报批、报建的民间信仰庙宇和大型露天宗教造像，把违规乱建现象及时消灭在萌芽状态。

（三）对组织建设薄弱，干部选拔任用不规范问题的整改

6.党建工作抓而不紧、抓而不实方面

（15）针对市委部分领导班子成员党建意识薄弱，履行一岗双责不到位等问题。一是积极实施“一岗双责”抓党建制度，构建“市委统一领导，市委组织部具体部署和指导协调，党委（党组）书记抓落实并负全责，各有关部门、村（社区）各负其责”的党建工作格局，要求班子成员认真履行抓党建“一岗双责”，对分管领域既要抓业务、又要抓党建，把党建工作和业务工作同研究、同布置、同推进。二是印发《关于认真学习贯彻<中国共产党支部工作条例（试行）>的通知》，督促领导班子成员严格执行双重组织生活制度，开展“党员领导领学带学督学”活动，要求党员领导干部定期为基层党员讲党课，党委（党组）书记每年至少讲1次党课。三是完善党支部各项学习制度，严格落实“三会一课”制度、民主评议制度等，严肃党内组织生活，按规范做好支部会议记录。抓严抓实基层党建工作月报制度，对出现伪造会议记录、记录内容偏差的党组织进行约谈提醒、督促整改，问题严重的，严肃追责问责。四是印发实施《关于做好2018年发展党员工作的通知》，共开展专题培训共60多场次，培训党组织书记、组织委员1200多人次，印发《吴川市发展党员工作资料汇编》2000多本，实行“四榜公示”，进一步规范发展党员程序。2018年共发展党员638名，今年发展党员工作扎实有序开展。

7.农村基层组织建设工作薄弱，“头雁效应”难以发挥方面

（16）针对党支部核心作用不强，“三资”管理存在较多问题等问题。一是牢固树立大抓基层鲜明导向，印发《吴川市贯彻落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）〉的实施方案》，以提升组织力为重点，以解决突出问题为导向，压实党组织书记抓基层党建责任，强化基层党组织的政治功能。二是大力实施基层党组织“头雁”工程，加强基层党组织带头人队伍建设，提高“两委”干部综合素质。村级换届以来，每年都举办村（社区）书记专题培训班、“两委”干部轮训班，不断提高“两委”干部业务水平，切实增强村级组织带头人基层工作能力。目前，共培养村级党组织书记后备干部407名，做到每村至少2名。三是针对“三资”管理存在较多问题，对所有农村财务开支报销，实行党组织书记、村委会主任、经济联社社长、村务监督委员会主任“四笔会签”。建立健全“村财镇管”制度，将村组两级集体资产、资金、资源纳入农村“三资”平台管理，推进达到交易标的的农村集体“三资”交易全部在交易平台进行；依法依规依章清理不规范经济合同，推进废止、重签、竞投标工作。2018年底，已派出检查组随机抽查各镇（街）“三资”管理交易平台的运转情况，查看交易记录；到村级抽查日常财务报销凭证，全面加强对农村集体“三资”管理工作的检查督导。四是建立完善基层党建量化考核工作机制，把镇（街）、村（社区）党组织书记履行党建责任情况纳入年度述职评议考核，切实压实镇、村两级书记抓基层党建责任，坚决杜绝工作浮于表面，甚至为应付检查弄虚作假等现象。

8.干部选拔任用不规范方面

（17）针对机构编制和岗位设置管理工作不规范问题。一是高度重视，立行立改，严格执行《中国共产党党组工作条例》的有关规定，对单位党组超职数配备现象进行清理。市政府党组成员超职数配备问题目前已整改完毕。二是严格按照中央和省的有关文件精神，在推进镇街机构改革时，对各镇街核定综合性办事机构均超过5个标准的问题，重新规范镇街综合性办事机构的设置，按省确定的镇街机构改革完成时间节点完成整改。三是以本轮党政机构改革为契机，在制定党政机构的机构编制职数框架和事业单位调整方案时，对不符合机构编制有关规定设置的领导职数进行规范。目前，存在超标准核定领导职数的问题已整改落实到位。针对有关市直单位在职数外配有党组成员等职务和法院、检察院违规提高领导职级等问题，已严格执行有关文件规定进行整改，目前已整改完毕。四是印发《关于开展超职数配备干部问题专项整治的通知》，要求各镇（街）、市直各有关单位按照干部管理权限于2月底前对本单位超职数配备干部问题进行全面清查，研究制定整改方案，对违规超配干部全面登记造册，一人一策提出整改消化计划。目前整改工作已完成。

（18）针对没有严格履行干部选拔任用程序问题。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范干部选拔任用程序，严格执行干部选拔任用的动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序。举办两期全市组织工作培训班，切实提高组织系统人员选人用人工作业务水平。二是严格执行《党政领导干部任职试用期暂行规定》《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》，明确领导干部任职试用期的范围、期限和期满考核制度，强化对干部选任工作的监督，严把选人用人关口。对全市实行任职试用期的市管党政领导干部进行全面排查，目前，不存在任职试用期未满就进行职务调整的问题。三是严格遵守组织人事工作纪律，按照上级文件有关要求，对不符合办理调任手续要求的坚决不予办理。印发《关于深入开展选人用人共性问题专项自查整改工作的通知》，要求各镇（街）、市直各有关单位对照《省委第七巡视组发现选人用人共性问题整改清单》，认真开展全面自查，并于3月底前落实整改到位，把自查自纠作为“选人用人工作规范化行动年”的重点内容，举一反三，杜绝类似的事件再次发生。

（19）针对违规兼职、违规取酬的现象仍然存在问题。一是高度重视，即知即改，免去个别机关干部在企业兼职的职务。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，对跨地区跨部门交流的领导干部，严格执行行政关系、工资关系和党的组织关系同时迁转要求。印发《关于开展党政领导干部违规在企业兼职问题专项整治的通知》，在全市范围内开展党政领导干部违规在企业兼职问题专项整治工作，全面摸底排查，逐一规范清理。三是建立健全工作长效机制。出台《关于进一步严肃纪律做好干部职工调动后及时转移工资关系工作的通知》，明确迁转时限和上报主管部门备案审查要求，建立完善工作责任追究制度。目前，已对到企业任职后长期领取机关和企业双份工资的领导干部进行了组织谈话，停发其原工资关系所在单位的工资，并对全市范围内跨地区跨部门交流的领导干部领取工资情况进行了全面排查，相关问题的核查处理工作正加快推进。

（20）针对一些干部档案涉嫌造假问题。一是深入调查，专项整改。组织有关单位对部分干部学历、干部身份、党员身份存疑的档案问题进行调查。目前，已对存疑的干部档案问题进行专项审核，重新认定相关的干部学历、干部身份、党员身份问题，并形成书面材料存档备查。二是全面推进干部人事档案专项审核工作。印发《关于开展全市干部人事档案管理三查三整改行动的方案》，召开两期干部人事档案业务培训班，加强对我市干部人事档案整改工作的督促和业务指导，促进全市的干部人事档案工作规范提质。目前，我市卫健局、教育局应审的干部人事档案已按规定完成，其他单位干部人事档案的审核工作正逐步推进。

（21）针对没有按照规定进行干部交流轮岗问题。一是建立台帐，集中整改。根据台账，结合机构改革，按部就班稳步推进干部交流工作，对任职满十年没有交流轮岗的干部进行了职务调整，全面执行了交流政策，整改完成。二是印发《关于开展中层干部不按规定轮岗交流专项整治的通知》，在全市范围内开展专项整治，相关工作正加快推进，形成干部交流轮岗的良性机制。三是严格执行交流制度。在今后干部工作中，结合《广东省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，严格执行我市《关于市管干部和镇（街道）、市直副科级以上单位中层干部交流轮岗工作的意见》，畅通各领域干部交流渠道。

(四)对关于作风建设不够严实，违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生问题的整改

9.为官不为、“庸懒散”问题突出方面

（22）针对不担当、不作为、乱作为问题。一是制订“为官不为”、形式主义、官僚主义专项整治方案，深入开展“为官不为”、形式主义、官僚主义专项整治，严肃查处不作为、慢作为、懒作为、乱作为等现象。二是加大对不担当、不作为、乱作为、慢作为的暗访曝光查处力度。2018年以来，对“为官不为”立案154人次，给予党纪政务处分85人次。对查处或发现的典型问题进行通报，发出了《关于四起形式主义官僚主义典型问题的通报》，督促各单位认真落实进一步纠正“四风”、驰而不息深化作风建设的要求，达到警示教育党员干部的目的。

（23）针对营商环境恶劣问题。一是认真核查相关企业2013年建成至今无法投产有关问题，组织相关部门开展调研和协调工作，尽快完善相关手续办理。二是加强机关作风建设，下发《关于深入整治官商勾结问题构建亲清新型政商关系的实施意见》，在全市范围内开展整治官商勾结构建亲清新型政商关系专项活动。截至2019年4月底，全市共有83个单位2万余名领导干部参与自查。三是下发《关于开展公职人员从事参与营利性活动问题专项整治工作的通知》，对公职人员从事参与营利性活动开展整治。四是印发《吴川市提升开办企业便利度争创吴川营商环境新优势工作实施方案》《关于构建“亲”“清”新型政商关系的意见（试行）》，加强对各单位各部门具体落实工作的指导，切实营造全市勤政廉政、风清气正的环境。

（24）针对作风散漫、迟到早退问题。一是加大明查暗访力度，对公职人员在编不在岗问题进行专项检查。春节前后，市纪委监委成立明查暗访组对137个单位进行检查。今年3月份，组织成立两个督导组深入相关单位检查上下班纪律等情况。二是深化纪律、作风建设，督促各单位各部门严格执行上下班考勤制度，强化内部管理。对违反上下班纪律等行为坚持从严处理。对5个单位在春节值班期间无人值守的问题进行全市通报，并对相关责任人进行严肃问责。三是已对个别领导干部长期缺勤、脱岗问题进行核查并立案处理。

10.执行中央八项规定精神不严不实问题方面

（25）针对政府公务接待不规范问题。一是严格规范市政府公务接待，指定市府招待所作为政府公务接待定点用餐单位。二是坚持执行无公函不接待规定，严格控制接待标准和陪餐人数，确保接待规范。三是组织接待工作人员学习中央八项规定精神和《党政机关国内公务接待管理规定》，进一步增强接待工作人员的规范接待意识。

（26）针对办公用房清理搞变通、整改不到位问题。一是对相关人员办公用房面积超标问题进行认真核查问责，已立案处理1人，诫勉处理3人，批评教育4人，并在全市范围内通报。二是成立办公用房联合督查小组开展督查，责令19家存在办公用房超标的党政机关、企事业单位，限期15天内严格按照标准进行整改。经督查小组跟踪复查，目前19家单位已在限期内全部完成整改。三是对已经整改完毕的问题，继续跟踪不定期开展回头看，防止出现反弹。

（27）针对存在隐形变异“四风”问题。一是对单位饭堂接待事项实行登记备案制度，盯紧各单位公务接待、饭堂开支等单据，在春节前约谈提醒各单位的财务、公务接待、公车、食堂、接待场所等管理部门负责人共约400人次，督促其认真履行职责。二是制订方案对全市内设饭堂的单位进行调查摸底，并开展专项整治，不定期到设有饭堂的机关企业单位进行抽查，规范单位接待、饭堂开支。三是春节前夕，对16名市直单位党政“一把手”开展集体廉政约谈活动，提醒领导干部守住底线，廉洁过节。四是印发《关于重申严禁违规收送“红包”礼金纪律的通知》，开展医疗领域药品、医疗器械采购，教育系统教辅资料、校服、学生保险等回扣问题的专项整治，并对医疗系统收受回扣系列案、社保系统系列案等典型案件进行通报。

（28）针对存在大操大办现象，与社会主义核心价值观不相符的问题。一是大力整治大操大办“年例”、婚丧喜庆等事宜。印发《关于狠刹大操大办“年例”“外嫁女聚会”等不正之风倡导移风易俗的通知》，严格按照通知要求，在春节前后及年例集中时段深入各部门单位、乡镇，加强明查暗访力度，对党员领导干部大操大办“年例”、组织参加封建迷信活动等行为进行严肃查处。二是结合《开展违规收送“红包”礼金问题专项整治工作方案》要求，制发《关于重申严禁违规收送红包礼金纪律的通知》，认真清理整治收送红包礼金问题。三是我市高度重视春节期间游神行为等社会不稳定因素，制定《吴川市公安局开展民风民俗活动矛盾纠纷苗头排查化解专项行动工作方案》，开展民风民俗活动矛盾纠纷苗头排查化解专项行动，重点排查游神等大型活动纠纷苗头、农村矛盾纠纷苗头及其他治安业务管辖范围的矛盾纠纷苗头和不稳定因素，并落实分管责任人，随时掌握动态，早了解、早介入，防止我市发生群众性斗殴流血案事件。目前，我市未再次发生因游神行为引发的案件。四是积极开展扫黑除恶专项斗争，深入排查利用家族、宗族势力横行乡里，打架斗殴、破坏基层社会稳定、把持基层政权的农村涉黑涉恶势力，严惩涉黑涉恶腐败人员及其“保护伞”。

（五）关于纪律建设松弛，反腐败斗争形势依然严峻复杂问题的整改

11.市委落实管党治党主体责任不到位，失于“宽松软”方面

（29）针对压力向纵深传导不够，主体责任落实层层递减等问题。一是建立健全定期研究党风廉政建设工作制度，每季度至少召开一次专题研究党风廉政建设会议。今年市委常委会已专题听取了全市第一季度党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，并对下一步工作作出部署。二是督促各单位各部门认真落实《吴川市落实全面从严治党主体责任约谈工作方案》，严格“一岗双责”，贯通运用监督执纪“四种形态”，对苗头性倾向性问题，主动开展约谈提醒，督促领导班子成员履行“一岗双责”，推进分管范围内党风廉政建设工作，加强对分管干部的教育管理，主动开展谈话提醒。三是抓好2019年各镇（街）和市直单位主要负责人同志述责述廉工作，促使党员干部履行“一岗双责”。已组织8个单位主要负责人在市纪委全会上述责述廉，并取得良好的教育效果。

12.纪委履行监督责任不到位，存在“灯下黑”方面

（30）针对监督体系尚未有效形成等问题。一是积极推动“两个责任”落实，制定《吴川市纪委关于向新任命“一把手”发送廉政提醒函制度》《关于党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》《吴川市落实全面从严治党主体责任约谈工作方案》，督促全市各单位各部门领导班子对分管范围内干部的教育管理，主动开展谈话提醒，保证上级“一把手”对下级“一把手”的监督效果。二是坚持问题导向，针对国土、城建、政法、医疗、教育等系统违法违纪多发、易发，组织开展廉政风险排查，开展纪律教育，积极摸排线索，严肃查处违法违纪行为，并督促建立健全规章制度，以制度管人管事。三是坚持立行立改，以医疗系统收受回扣系列案、市中医院骗保案、社保系统系列案和扶贫领域系列案作为典型，深入剖析案件根源，做到警钟长鸣，引以为诫，以案促改。四是加强“八小时以外”活动监督管理。春节前向全体纪检监察干部发送廉政信息，促进廉洁年。严格执行《关于狠刹大操大办“年例”“外嫁女聚会”等不正之风倡导移风易俗的通知》，春节期间开展暗访活动110多次，遏制党员干部参加大操大办“年例”活动。五是出台《市纪委监委领导蹲点联系镇（街）纪（工）委制度》《市纪委监委谈心谈话制度》和《市纪委监委工作人员外出办案工作的纪律》等一系列规章制度，强化纪委内部监督管理。坚持刀刃向内，持“零容忍”的态度，依纪依法严肃处理。

13.落实巡察工作主体责任不到位方面

（31）针对巡察机构力量薄弱，巡察工作政治站位不高等问题。一是选优配强巡察干部，培养巡察业务骨干力量，进一步加强市委巡察机构建设，扩充巡察机构行政编制，巡察机构行政编制由原来的6个增至15个，其中巡察组由原来的2个增至4个。巡察办内设综合股和督导股，解决梯队问题。二是制定《中共吴川市委巡察工作规划（2018-2022年）》，加强巡察人才库建设，完善优秀年轻干部到巡察机构锻炼机制，发挥“以干代训”制度作用，切实把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。三是完善巡察工作制度规范，推动巡察规范化发展。坚持实行市委书记专题会听取汇报制度机制、巡察工作领导小组成员分别带队参加巡察反馈制度，建立巡察报告问题底稿制度、建立完善领导小组工作规则、巡察办工作规则、巡察组工作规则等，规范巡察机构工作开展。加强巡察督导检查，强化巡察结果运用，加强督办问责力度。2019年以来，先后对14个单位、30个村级党组织开展巡察。

14.重点领域腐败问题依然易发多发方面

（32）针对工程建设领域违规问题时有发生，存在重大廉政风险问题。一是对工程建设领域违法违规行为开展专项整治，全面梳理排查近年来工程建设领域的问题线索，坚持轻重缓急、精准发力，强化监督执纪问责。二是督促工程建设领域业主单位和监管部门认真履行职责，坚持规范管理，严格按照工程建设领域和行业相关规章制度办事。源头治理，紧盯重点领域，督促相关职能部门依法依规履行职责，特别是在工程建设领域要把好关，认真履行监管职责，守住清廉。三是认真核查教育系统的电子系统装修BT项目问题，对存在违纪违法线索进行严肃查处。目前，已对6人立案审查调查。

（33）针对自然资源领域违法用地问题突出，行政主管部门失职渎职问题。一是印发《吴川市查处整治违法用地专项行动工作实施方案》，今年3月份开始在全市范围内开展查处整治违法用地专项行动。目前，我市成立了查处整治违法用地专项行动工作领导小组，负责统筹开展全市辖区内查处违法用地工作，对《实施方案》中规定的六种违法用地类型进行重点打击。二是对相关企业违法占地案件进行处理，拆除占地约1.4万平方米的违法建筑物及构筑物，复耕复绿299亩违建土地，并对18名相关责任人进行严肃追责问责。三是对相关人员违法占用集体土地案件进行处理，依法拆除违章建筑约10355.66平方米，并全部整改到位。四是按照“区别对待，妥善处理”的原则，对实心砖厂非法取土现象没有杜绝，严重破坏耕地问题进行处理。依法对未经转型的砖厂进行拆除整治，2018年我市积极组织市直相关职能部门，以属地政府（镇街）为拆除主体，依法拆除了9间未批准转型转产的实心粘土砖厂，坚决对非法取土的源头进行打击整治，杜绝实心砖厂非法取土的现象。同时，加强对转型转产砖厂的排查监督，依法组织相关职能部门加强对吴川市政府批准转型转产砖厂的排查监督，规范转型转产砖厂的原料来源。

（34）针对城市建设领域违法建设泛滥问题。一是明确执法监督人员的责任分工及工作任务，建立健全责任追究制度，制定《吴川市自然资源执法监督工作职责分工规定》，明确自然资源执法监督职责分工，巡查队内设巡查组，压实执法监督股、巡查队、巡查组和各国土资源所在巡查、查处违法用地用矿行为的责任，切实推动执法环境从“宽松软”向“严紧实”转变。二是制定《吴川市查处整治违法用地专项行动工作实施方案》，重新划分巡查责任区域及责任人，开展查处整治违法用地专项行动。三是建立违法建设的长效机制，扼制违法建设的增量。制定全市违法建设专项整治三年行动方案，摸清底数，消除存量违法建设。明确全市违法建设治理时间表、路线图。明确落实各有关单位、各镇街违法建设领域的主体责任，实行精细化管理。建立联合执法制度。制定整治违法建设中长期规划，2020年前重点对影响公共安全、人居环境、生态环境、发展环境、社会治理等5个重点领域开展整治。四是联合组织相关单位开展拆除整治行动，依法对多处违法占地建筑物进行拆除整改。

（35）针对专项资金监管不力问题。一是加强专项资金预算执行监督。下发《关于深化市级预算编制执行监督管理改革的意见》，进一步明晰专项资金预算管理权责。二是印发《关于进一步规范财政性建设资金管理的意见》《关于财政资金审批程序及权限的意见》，对专项资金管理流程进行优化，明确专项资金的审批程序和审批权限，进一步的规范了财政投资建设性资金的支付程序及需要完备的手续。三是强化专项资金预算执行问责追责。对专项资金预算执行进度慢、效果差的业务主管部门领导干部进行约谈，对预算执行存在严重问题的予以问责。加强对关键岗位和重点环节的廉政风险排查和防控，发现涉嫌违纪违法违规的，及时查处追责。

15.群众身边的不正之风和腐败问题没有得到有效遏制方面

（36）针对吴川市学校校长、乡镇各类所长、执法队长、村长（含村支书、村主任、自然村小组长）‘四长’贪污腐败、违纪违法突出问题。一是深入开展基层正风反腐三年行动违纪违法线索摸排，积极推动全面从严治党向基层延伸，主动摸排问题线索，建立台账。二是认真贯彻落实《吴川市基层正风反腐三年行动方案（2018-2020年）》，重点查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”、环保和扶贫等领域腐败与不正之风、违反中央八项规定精神等问题，维护好群众合法利益。截至目前，已查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题5件6人；查处环保领域5件5人，扶贫领域腐败案件10件10人，违反中央八项规定精神的6件6人。三是坚持问题导向，加大明查暗访力度，结合日常监督执纪和群众投诉举报情况，组织对相关学校、站所、执法队、村组进行暗访和排查，制作明查暗访片，强化警示教育。今年来，组织开展124次明查暗访，暗访发现问题5起。四是加大开展对基层党员干部的党章党规党纪教育，加大以案治本力度，积极开展警示教育。以近期查办的相关案件为典型，找准“病灶”、对症“下药”、寻找廉政风险、开展警示教育、扎紧制度“笼子”。督促案发单位以案为诫，堵塞漏洞，加强整改，推动惩治成果向治本成果的转化。五是召开整治基层“四长”违纪违法问题推进会，层层压实责任。4月下旬，市委主要负责同志主持召开全市整治基层“四长”违纪违法问题推进会，通报前段时间我市基层“四长”违纪违法问题整治工作情况，深入剖析案件根源，进一步提高党员干部的思想认识，引导基层干部明规矩、知敬畏、存戒惧，使勤政廉洁成为广大党员干部的行动自觉。六是开展“四长”违纪违法问题专项整治行动，大力查处“四长”违纪违法行为，积极解决村民的合理诉求。2018年来，对“校长”立案处分10人，对乡镇各类“所长”立案处分5人、“执法队长”立案处分5人，对“村长”（含村支书、村主任、自然村小组长）立案处分44人。

（六）对上轮巡视发现的仍未整改到位问题的整改

16.引进企业科技含量低，传统产业升级换代步伐缓慢方面

（37）针对引进企业依然集中在科技含量低、产能落后的相关行业问题。一是积极构建现代化产业体系。紧紧扭住供给侧结构性改革主线，立足吴川产业特点，着力在提升质量和效益上下功夫，坚持做大总量与优化结构并重，全力实施工业园区扩能增效、传统产业改造提升、现代服务业提速发展、现代特色农业培育“四大工程”。以“一园三基地”为主战场，对接珠三角核心区、粤港澳大湾区，引进附加值高、技术含量高、带动力强的产业项目，国美水产等一批产值超亿元的工业项目建成投产。对现有羽绒、塑料鞋、食品三大支柱产业进行技术改造，鼓励和引导企业加大创新投入，增强企业科技创新能力，推动传统产业由制造向“智造”升级。去年以来，5家羽绒企业通过省级“贯标”认定，81个高新产品通过认定，503件专利产品获得授权，在湛江市排名第二。出台《吴川市科技创新奖励资助暂行办法》，大力扶持高新技术产业，新增高新技术企业5家、省级工程技术研究中心1家、省级企业技术中心4家。市政府与广东石油化工学院签订战略合作协议，20家企业与高校建立科研合作关系，嘉裕实业成功申报湛江市科技企业孵化器。备案技改项目22个，完成技改投资8.11亿元。发明专利授权28件，同比增长250％。二是进一步优化营商环境。深化“多证合一”商事制度改革，进一步简化投资项目审批流程，打造项目审批“绿色通道”。按照“方便客商、服务企业、操作快捷”的要求，为企业提供一站式贴心服务，帮助企业解决实际困难和问题，做好企业的“保安”和“保姆”，吸引更多的外来客商前来投资创业。目前，引进企业科技含量低、传统产业升级换代步伐缓慢问题基本整改完毕。

17.部分国企改制过程中的遗留问题没有解决到位方面

（38）针对改制企业职工没有安置到位等问题。一是研究制定国有企业职工安置措施，提高职工安置率。二是制定、完善国有资产处置相关规定，完善“三重一大”事项决策制度，防止国有资产贱卖，2月下旬，召开企业改制遗留问题会议，积极处理信访问题。三是督促改制破产企业加快资产变现处置，筹措资金安置职工。四是在本级财政预算中逐年安排一定数额的资金解决一些急需支付的改制费用，使职工得到妥善安置、国有企业改制工作早日完成。今年本级预算已安排资金1737.7万元，用于解决企业改制和职工安置问题。目前，11家已改制（进入破产清算程序）未与职工解除劳动关系的企业正按程序加快推进资产处置，妥善安置职工。

18.建设水口渡大桥历史遗留问题依然没有解决方面

（39）针对建设水口渡大桥遗留问题群众反映强烈并反复上访问题。一是加强领导，重新成立以市委主要领导为组长的沿江东岸历史遗留问题专案小组，全面排查摸底，逐户核查清楚。二是制定解决方案，积极与购地群众协商，力争该问题尽快得到妥善解决。今年以来，没有发生购地群众上访、越级上访事件。

19.机关作风建设问题任重道远方面

（40）针对上班迟到、缺勤、脱岗等“庸懒散”现象依然多发等问题。一是深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，督促各单位各部门严格执行中央八项规定精神、加强考勤监管，严肃查处在编不在岗、脱岗问题。严格公务接待纪律和财经管理等规章制度，进一步完善内部管理和监督。二是坚决纠治“四风”突出问题，在全市范围内开展违规收送红包礼金问题专项整治“回头看”，严肃对违规收送红包礼金的党员干部进行问责，进一步巩固深化工作成效。三是加强日常监督和明查暗访力度，坚持暗访、曝光、查处、问责“四管齐下”，加大对上下班迟到早退、违规接受宴请、办公用房超标准配备等问题暗访、曝光力度，做到发现一起、查处一起、通报一起，取得了良好的警示教育效果。

三、坚持常抓不懈，确保巡视整改工作取得长期成效

三个月的集中整改时间已告一段落，我市巡视整改工作取得了阶段性成效。下一步，市委将按照省委要求，在集中整改的基础上，以时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感，持续抓好长期整改任务的落实，扎扎实实做好巡视整改“后半篇文章”，持续改良吴川政治生态，推动吴川高质量发展。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领吴川一切工作。旗帜鲜明讲政治，把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实。用好干部在线学习平台、镇街党校等载体平台，对基层党员进行经常性教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，引导广大党员干部学思践悟，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者。深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，确保党中央政令在吴川大地畅通无阻。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权。

（二）建立健全长效机制，扎实做好持续整改工作。坚持不懈抓好长期整改任务的落实和整改成果的巩固。重点对分步推进和长期坚持的整改任务，明确步骤和整改要求，作出后续工作安排，持续跟踪督办，确保责任落实、任务落实；对已经基本整改到位和取得阶段性成果的整改任务，适时组织开展“回头看”，检验各项长效机制的落实情况，巩固和提升整改效果，防止反弹回潮。立足全局健全完善一批管长远、治根本的制度，着力构建标本兼治的长效机制。

（三）落实“两个责任”，深入推进全面从严治党。坚持严字当头，坚定不移把全面从严治党不断引向深入。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，杜绝“七个有之”，践行“五个必须”，做到“三个决不允许”，进一步严肃党内政治生活，完善和落实民主集中制，严守政治纪律和政治规矩。全面贯彻新时代党的组织路线，加大干部交流力度，拓宽用人视野，坚持事业为上、以事择人、人岗相适。全面推进基层党建和基层治理工作，大力实施基层组织力“抓落实、补短板”行动，推动基层党组织全面进步全面过硬。持之以恒正风肃纪反腐，深入实施《基层正风反腐三年行动方案》，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，营造海晏河清的政治生态。

（四）以巡视整改推动吴川加快发展。切实把省委巡视整改与学习贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神有机结合起来，与学习宣传贯彻省委十二届六次全会精神和省委书记李希同志莅临湛江调研讲话精神有机结合起来，以巡视整改为强大动力，全面落实国务院《粤港澳大湾区发展规划纲要》、省委“1+1+9”重点任务以及湛江加快建设省域副中心城市的决策部署，依托湛江港和湛江国际机场，加快谋划对接粤港澳大湾区，聚力打好“三大攻坚战”，扎实推进“四大抓手”“五大产业发展计划”，大力推进深化改革各项工作，在狠抓落实上做文章、在创新发展上找出路、在从严治党上强保障，以新担当新作为开创吴川发展新局面，加快建设湛江市域副中心城市、湛茂阳沿海经济带重要滨海城市，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0759-5610368；邮政信箱 广东省吴川市文明路10号市委整改落实办公室、邮政编码524500；电子邮箱gd5604336@163.com。

中共吴川市委

2019年6月3日