中共连平县委
关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2018年9月10日至11月9日，省委第六巡视组对连平县进行了巡视。2019年1月24日，省委巡视组向连平县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深刻认识巡视工作的重大意义，切实把整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好

连平县委严格按照省委巡视组提出的整改要求，周密部署，精心安排，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉抓好巡视整改工作。

（一）提高政治站位，凝聚整改共识。此次巡视是对连平的一次全面“政治体检”“集中会诊”，体现了省委对连平工作的高度重视，对连平党员干部的关心爱护，以及对连平未来发展的殷切期望。抓好巡视反馈意见的整改落实，对连平进一步坚持和加强党的领导和党的建设，履行好新时代党和人民赋予的新使命，开创高质量发展新局面具有十分重要的指导意义和推动作用。县委坚持把巡视反馈意见整改落实作为当前一项重要政治任务来抓，作为检验“四个意识”“两个维护”的试金石，要求全县上下凝聚整改合力，推动巡视反馈意见整改不折不扣落地落实落细。

（二）迅速传达贯彻，全面动员部署。1月24日，省委巡视反馈会议结束后，县委立即召开常委会会议，传达省委巡视反馈会议精神，研究部署关于省委巡视组反馈意见的整改落实工作。1月31日，召开县委常委会（扩大）会议，讨论县委整改落实工作安排，审议通过了《关于省委第六巡视组反馈意见整改落实工作安排意见》。2月13日，召开全县性的整改落实工作推进会，要求各镇各单位全力以赴推进省委巡视反馈意见整改落实工作，把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓好抓实。随后，县委多次召开专题会议，研究推进巡视整改落实有关工作。3月6日，召开县委常委会（扩大）会议，审议通过了《省委巡视组反馈意见整改落实工作方案》，进一步明确了整改工作的总体要求、组织领导、责任分工、时间步骤和具体要求。3月8日，县委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，围绕落实省委巡视反馈意见整改工作，严格对照检查，深刻剖析原因，认真开展批评和自我批评，并一致表示将带头坚决抓好省委巡视反馈意见整改落实。全县各级党委（党组）也先后召开巡视整改专题民主生活会，全力推动省委巡视反馈意见整改落到实处。

（三）加强组织领导，压实工作责任。县委成立了由县委主要负责同志任组长的巡视整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责协调、调度、督导巡视整改的各项工作。各镇各单位也成立了相应的整改落实工作领导机构，由单位主要负责同志作为第一责任人，牵头抓好整改工作，形成全县上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。

（四）制定工作方案，精准落实整改。根据《省委第六巡视组关于巡视连平县的反馈意见》，认真梳理出具体整改任务，明确了各项整改任务的牵头领导、牵头部门和责任单位；各责任单位分别建立整改工作台账，逐项明确整改责任人、整改措施和时限要求，完成一项，销号一项，确保事事有人抓、件件有着落。其中，针对小水电建设问题、“四风”突出问题、重点领域廉洁风险防控不力问题、选人用人问题和巡察力量薄弱问题，分别召开了专项问题整改落实会议，成立了5个专项问题整改落实领导小组，均由县委主要负责同志担任组长，制定专项整改方案，对专项问题开展专项整改行动。此外，对于涉及党的建设、乡村振兴、精准扶贫、扫黑除恶和意识形态5个领域的问题整改，县委主要负责同志也分别主持召开相关领导小组会议，对整改工作作出详细部署，明确整改要求。通过突出“5+5”整改工作重点，紧紧抓牢整改落实工作的“牛鼻子”。

（五）严肃整改纪律，强化督查督办。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决做到“三个不放过”，即责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过，坚决防止敷衍整改和虚假整改。建立巡视整改“每周一例会、一督查、一通报”工作机制，通过召开县委常委会（扩大）会议、巡视整改落实工作领导小组会议等方式，先后25次研究部署推进各项整改落实工作。强化巡视整改督促指导，19名县领导站在整改一线当好指挥员、督查员，指导和督促牵头单位、各镇抓好整改落实。派出巡视整改落实工作专项督导检查组对各责任单位、各镇开展定期或不定期督导检查。截至目前，县委整改办已完成了两轮集中督导检查，各牵头责任单位已开展专项督导检查12次；印发整改动态13期，督查通报3期，短信通报若干次，确保巡视整改工作落到实处取得实效。

二、切实强化管党治党政治担当，推动巡视整改工作取得阶段性成效

连平县委坚决落实管党治党责任，坚持全面整改和重点整改相结合，坚持不怕揭短亮丑，敢于较真碰硬，对照反馈意见和问题，找准症结、靶向攻坚，确保整改见实效、落实有回音。具体整改进展情况如下：

（一）对学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入、贯彻落实中央和省委决策部署不够到位问题的整改

1.关于学习不深不实的问题

（1）关于带头学习宣讲不够的问题。一是制定县党政领导到基层上党课的任务表，定期将进展情况报送县委主要负责同志。目前，县党政领导班子中的16名党员领导已分别到基层联系点上党课一次以上。二是在县党政领导的引领带动下，各镇各单位的党员领导干部进一步增强了主动到基层党组织上党课的意识，积极开展“领学带学督学”活动，目前各镇各单位党员领导干部已有340人为基层党员上党课386次。通过党员领导带头宣讲，形成了全县党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的良好氛围。三是扎实开展“大学习、深调研、真落实”工作，结合当前思想理论和发展实践的热点问题，制定了县委理论学习中心组2019年度学习重点和学习计划，通过邀请专家教授专题辅导、班子成员集中讨论等方式加强学习，不断提高学习的针对性和实效性。四是组建了县委理论学习中心组宣讲队伍，多次组织中心组成员到基层宣讲，把学习成果转化为发展思路、工作成效。

（2）关于有的县直单位和党员干部学习不实的问题。一是建立定期（每季度一次）督导制度，加大对基层党组织“三会一课”落实情况的检查抽查力度。目前对全县各领域59个基层党组织进行了抽查督导，发现问题限期整改。二是充分发挥乡镇党校党员教育主阵地作用，在全县乡镇党校开展了92期培训班，共培训7800多名农村党员，进一步提升了农村党员的政治理论水平。三是督促各基层党组织严格贯彻执行“第一议题”制度，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，目前已开展了两次督查，增强了广大党员干部学习的自觉性、主动性。四是开展集中培训，目前已组织乡镇党委书记和镇长参加集中培训，接下来将分期分批次开展全县科级干部培训。五是不断丰富党员干部开展自学的内容和形式，积极引导广大党员干部利用“学习强国”学习平台开展理论学习，提高党员干部自学的积极性。

2.关于贯彻落实债务风险化解、精准扶贫、扫黑除恶等中央和省委决策部署不到位的问题

（1）关于政府性债务存在潜在风险的问题。一是着力化解逾期债务。利用省政府置换债券，置换了全县各镇政府、各中小学及医院相关债务，截至2018年12月，全县逾期债务率为0。二是科学制定隐性债务偿还计划，将在三年内还清隐性债务。三是优化PPP项目投资。严格把控项目建设，对7个PPP项目投资额度进行优化调整，同时严格落实相关规定，加强项目建设资金的管理和监督。四是进一步加强平台公司监管。已对全县5个平台公司运营情况及领导班子建设情况进行了全面摸查，对其中3个平台公司领导班子进行了调整，同时加强监管，规范公司运作。

（2）关于精准扶贫工作推进不力的问题。一是加强组织领导。县委、县政府主要负责同志多次组织相关职能部门就扶贫工作协调力度不够、扶贫资金管理不够到位等问题进行研究，进一步压实脱贫攻坚责任。二是建立健全协调机制。印发了《关于进一步健全连平县精准扶贫联席会议制度的通知》，加强政策衔接，目前已将扶贫、民政、住建、教育、财政等部门的政策“堵点”问题全部解决。三是保障好贫困户产业资金的安全和效益。印发了《关于开展扶贫产业项目专项跟踪督查的通知》，对没有资产抵押、存在一定风险的项目进行整改，目前大部分项目已整改到位。同时对扶贫产业项目的协议进行跟踪审查，完善扶贫资金直接入股种植基地、农民专业合作社等项目的工作台账，梳理产业扶贫资金及其使用效益，并根据实际情况进行公示公告。四是进一步完善项目资金监管制度。印发了《财政支农专项资金报账制实施办法》和《财政性资金投资建设使用管理暂行办法》，全面推广镇村涉农资金人民监督员网群制度，形成上下联动监管机制，全天候动态监管涉农资金使用情况。五是加强扶贫领域作风和腐败问题的查处。将脱贫攻坚纳入了县委巡察重点内容，2018年已对30个省定贫困村党组织开展了农村正风反腐专项巡察，2019年将5个镇63个村（居）党组织纳入第二轮专项巡察。今年以来排查违纪违法问题线索15条，立案9件，发现作风问题线索18件，谈话提醒12人，批评教育5人。六是持续开展宣传警示教育。印发了《关于严明精准扶贫工作纪律的通知》，开列精准扶贫“八严禁”负面清单，并印发了1000多份张贴至各村。目前已开展扶贫警示教育进镇村活动13场次，通报全县扶贫领域违纪违法案例20件，组织全县镇村干部1500多人学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等法规，切实提升基层党员干部法纪意识。

（3）关于扫黑除恶抓而不实的问题。一是切实加强领导，改进完善思路和举措。于今年初召开了扫黑除恶专项斗争领导小组工作会议，围绕巡视反馈问题，结合省、市有关会议和文件精神，进一步明确了各阶段工作思路、重点和举措，推进专项斗争向纵深发展。二是深化党员干部扫黑除恶专项斗争理论学习。印发了《涉黑涉恶违法犯罪甄别简明指导》《扫黑除恶专项斗争知识简明读本》等有关资料，分别组织了县四套班子成员和各镇、各成员单位相关负责同志开展学习研读。今年3月组织开展了扫黑除恶专项斗争业务知识测试，共有121名领导干部参加，通过以考促学，提升相关职能部门人员业务素质，为深入推进扫黑除恶专项斗争夯实了基础。组织扫黑除恶办全体干部持续开展每周两次的集中业务知识学习活动，进一步提升业务知识水平。同时，对处理涉黑涉恶线索理解不全面、涉黑涉恶特征构成不清楚、扫黑除恶工作“一问三不知”的相关领导干部进行了提醒谈话。三是压实县领导及各镇、各成员单位扫黑除恶专项斗争工作责任。印发了《关于开展县党政班子成员督导扫黑除恶专项斗争工作的通知》，县党政班子春节前后分赴各镇、各成员单位开展了督导检查工作。结合综治考核，对各镇、各成员单位扫黑除恶工作进行了抽查和督导，强化各单位对扫黑除恶工作的责任感。四是统一设置举报信箱。全县15个派出所、6个交警中队已严格按照规定安装了扫黑除恶专项斗争举报信箱，并在举报信箱上张贴了县公安局局长、各派出所所长的微信二维码、电话及照片，让举报更直接、更顺畅。五是加大宣传力度。在全县各办公场所显著位置设置了公开宣传栏，及时公示扫黑除恶专项斗争工作情况。每月深入村（居）进行扫黑除恶专项斗争宣传，对扫黑除恶专项斗争过程中涌现的先进事迹、先进人物进行了表彰和宣传报道，营造了浓厚的扫黑除恶氛围。

3.关于贯彻落实绿色发展理念不到位的问题

（1）关于小水电站建设管理不规范的问题。成立了整改工作专班，迅速对全县小水电站进行了全面梳理复核，逐条逐项落实整改。一是合理制定整改措施和计划。针对位于自然保护区内的、未完善环评手续的、存在报小装大问题的小水电站，已分类制定相应整改计划。二是规范审批管理流程。邀请了省相关专业机构对我县的小水电站清理整改工作进行评估，制定了《连平县待退出小水电站资产评估工作大纲》《连平县忠信河流域小水电绿色发展综合评估与“一站一策”方案编制工作大纲》《忠信河流域（连平县段）水能资源开发利用计算分析工作大纲》等三个工作方案，确保小水电站建设及管理安全规范运行。

（2）关于生态红线意识淡薄的问题。一是针对未办理转变用地手续将风景名胜及特殊用地等限制建设用地改为工业用地的问题，已对城乡建设用地规模情况进行了调查摸底，并委托第三方技术单位编制了城乡建设用地规模调整优化方案。二是针对违规在西山（县级）自然保护区引进酒店建设项目的问题，已按上级相关文件要求进行了整改处理。今后，将严格执行自然保护区相关法律法规和政策文件规定，杜绝在自然保护区内引进项目。

（3）关于污染防治存在失职情况的问题。一是全面排查了全县钢铁企业污染防治问题，并依法整改到位。对于焙烧隧道窑未验先投的1家公司，已下发《责令改正违法行为决定书》，并作出行政处罚，目前该公司已委托第三方公司完成了隧道窑自主验收工作；对于私设排污口直排冷却水的1家公司，已下发《责令改正违法行为决定书》，并予以行政处罚，现该排污口已被封堵，并对冷却水回用系统进行了改造升级，冷却水循环使用不再外排；对于应收未收排污费的2家公司，已依法予以追缴。二是加强企业日常监管。采用网格化管理，每月监督一次、每季监测一次，目前企业污染防治设施正常运转，污染物排放稳定达标。

（4）关于林地保护执法不严的问题。一是成立了专项工作组，对全县非法改造点进行重新梳理摸排，其中属于滥伐行为的1个点的相关责任人已被移送司法机关追究刑事责任，另有3个点已由相关部门发出责令停止通知书，并对相关责任人进行了批评教育。二是实施生态复绿。对无证采伐、随意炼山等非法改造点进行了全面复绿，复绿面积158亩，现已恢复了生态功能。三是加大全县林区巡查力度，加强林业法律法规宣传和林业巡逻巡查，特别是对九连片区加强巡查，切实维护好林区治安稳定，有效保护森林资源。

4.关于以人民为中心的发展思想落实不够的问题

（1）关于民生实事推进缓慢的问题。对2015年以来县政府十件民生实事完成情况进行了全面梳理，对当年推进缓慢的项目逐一制定了整改方案，按照“三定一督一通报”要求，聚焦用地、环评等突出问题，加大攻坚力度，加快推进项目建设，目前已完成其中2项推进缓慢项目的整改，其余各项民生实事正在有序推进中。

（2）关于教育工作群众反映强烈的问题。针对高中阶段教育质量持续下滑问题，采取了四个方面的整改措施。一是坚持选贤任能用人标准，完成高中学校领导班子配备。二是正在制订招聘高素质教师的激励政策，举办了3期“专家引领教师成长”专题培训讲座，与深圳南山区教育名师专家开展了教研交流活动，并邀请了北京大学教授作专题讲座，着力提升教师素质。三是建立奖教奖学激励机制，实施教师绩效奖励，出台了高中优秀生奖励方案和升中考优秀生奖励方案，努力留住优质生源。四是投入1000多万元改善连平中学、附城中学、忠信中学办学条件，连平县第一初级中学全寄宿制学校建设工程正在加快推进。针对连平中学托管问题，县委主要负责同志专门和托管方进行了研究，托管方已调整配强管理团队，完成了“三部四中心”组织架构改革，学校“三风”建设明显好转。

（3）关于部分征地拆迁历史遗留问题久拖不决的问题。对于2006至2016年期间连平县实施的部分征地项目中未落实到位的生产生活留用地，目前已有3个项目的留用地通过货币补偿落实到位，1个项目的留用地已通过划拨形式进行供地，剩余部分留用地于今年6月30日前落实到位。

（二）对党的政治建设、思想建设不到位，“圈子文化”、官商勾结问题的整改

1.关于政绩观存在偏差，存在经济指标数据不实的问题。一是切实加强政治建设和思想建设，教育党员领导干部牢固树立正确的政绩观。严格按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定，坚决进行整改纠偏，终止不当行为，规范税收征管活动，规范资金调拨管理，确保财政数据真实可靠。二是核实了2015年至2017年期间连平县政府向县属国有企事业单位的借款情况，现部分借款已归还到位，其余借款将按计划有序归还。三是关于将国企上缴收益违规计入非税收入问题，自2019年起，已将全县国有企业上缴收益全部纳入国有资本经营预算。

2.关于党内政治生活不严肃的问题

（1）关于执行民主集中制不到位的问题。认真学习贯彻党委（党组）工作条例，进一步完善《中国共产党连平县委员会工作规则》，建立县委重大决策重要工作协调会商机制，县四套班子主要负责同志定期会商工作，县委、县政府主要负责同志坚持每周碰头研究工作。提交县委常委会会议研究决定的事项，县委主要负责同志坚持会前先听取分管领导和相关部门意见建议，会议议题提前发至班子成员熟悉情况，做到会前充分酝酿，会中畅所欲言。

（2）关于组织生活制度落实不到位的问题。一是重新认真核查相关年度的民主生活会有关材料，如实补充完善有关记录。二是于今年3月上旬召开了县委常委班子巡视整改专题民主生活会，围绕落实省委巡视反馈意见整改工作，严格对照检查，深刻剖析原因，认真开展批评和自我批评，扎实推进省委巡视反馈意见整改落实工作。三是严格落实党内组织生活制度，加大对各级党组织执行党内组织生活制度的督导力度。制定出台党内组织生活纪实制度，规范建立工作台账。制定了《中共连平县人大常委会党组2019年理论中心组学习计划》《中共连平县政协党组会议议事规则》《中共连平县政协党组学习制度》《中共连平县政协党组2019年理论学习计划》，特别是规范了县人大、县政协党组会议制度，要求每月至少召开一次县人大、县政协党组会议。今年以来分别召开了10次人大常委会党组会议和8次政协党组会议，县人大、县政协党组主体责任和班子成员“一岗双责”落实更加到位。

（3）关于个别党员干部政治敏感性不强的问题。县委主要负责同志第一时间对个别政治敏感性不强的党员干部进行了约谈，严肃指出其错误性质，并要求全县党员干部深刻吸取教训，结合全县各级党委（党组）理论中心组学习和专题民主生活会，加强理想信念教育。同时，组织开展意识形态建设工作督查，杜绝类似问题再次发生。目前，我县已开展两次意识形态阵地安全督查行动，未发现相关意识形态风险苗头。

3.关于“圈子文化”顽固存在的问题。结合省委巡视整改专题民主生活会，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，将肃清行动落实落细落到位。一是印发了《关于报送领导干部亲属情况的通知》，摸排各镇各单位领导班子成员在本县内行政、事业、国有企业单位工作的近亲属名单，梳理排查现职县领导的近亲属在本县各单位工作任职情况。二是结合机构改革干部调整，对存在任职回避的领导近亲属1人进行了岗位调整。三是进一步规范公职人员招录、调任工作，严禁违规调入公务员，特别是严格把关行政、事业、国有企业单位工作人员转任调任，防止出现领导近亲属集中在某一单位或系统任职的现象。

4.关于官商勾结的问题。一是制订印发了《进一步落实省委<关于深入整治官商勾结问题构建亲清新型政商关系的意见>分工安排》,部署开展官商勾结问题自查自纠，深入开展问题线索集中排查工作。县委主要负责同志已对巡视反馈意见指出的相关人员分别进行了谈话，要求相关人员主动向县纪委监委说明情况。二是严肃查处违纪违规行为，对在小水电建设中把关不严、履职不到位的4名领导干部进行立案审查。三是深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革和商事制度改革，健全权责清单办理制度，推进市场准入负面清单和企业投资项目负面清单管理，健全首办责任、一次告知、限时办结、结果反馈四项制度，推动企业财政扶持专项资金的申请、审批、拨付全程公开。四是落实县领导挂钩联系服务企业制度，今年以来县领导深入企业调研指导和交流，帮助企业解决融资难、办事难问题21件。五是严格落实“一把手”三个不直接分管规定，要求各镇各单位开展自查自纠，部署开展财务检查抽查专项工作。今年以来，抽查了5个县直单位、3个镇及10个村（居）的财务情况，督促整改问题5个，对科级干部提醒谈话102人，并对违反财务规定的相关责任人员进行立案审查。

5.关于意识形态工作责任制落实不力的问题。

（1）关于意识形态工作机制和机构不完善的问题。一是结合机构改革，今年3月初经县委常委会会议研究决定，县委宣传部部长不再兼任县委统战部部长，已印发了任（免）职文件。二是严格落实意识形态分析研判联席会议制度，从今年1月份开始，坚持每月底定期召开联席会议，遇有突发情况随时召开。三是结合机构改革，增加了县委宣传部行政编制，目前已启动网络舆情信息中心招聘技术人员相关工作，计划在今年内完成。

（2）关于文化阵地建设薄弱，反映连平电视台问题较多，县图书馆、文化馆、博物馆建设进展缓慢的问题。一是进一步完善了相关工作制度，加强广播电视、网络、无线覆盖等文化阵地建设，确保生产安全、播出安全、网络安全。二是通过招聘引进工作人员，缓解了新闻工作者人手紧缺问题，并加强相关工作经费保障。三是加强业务培训，制定了有关学习培训计划，组织了10名新闻工作者参加业务培训，提升业务能力。四是完善公共文化服务设施建设。县图书馆已完成总分馆制建设，达到了国家二级馆水平；县文化馆已实施总分馆制建设，今年底可完成等级提升；县博物馆提升建设项目（廉政教育基地项目）已列入2019年县“十件民生实事”，目前正在编制改造提升方案。

（3）关于处置意识形态事件的政治敏感性有待加强的问题。一是加强理论武装，提高鉴别意识形态事件的能力。二是加强全县互联网宣传管理工作，制定完善了有关工作制度。三是强化监督检查。目前已开展了两次意识形态阵地安全督查行动，加强了对各类意识形态阵地的管理，确保意识形态领域安全。

（三）对基层党组织建设薄弱，选人用人问题突出的整改

1.关于基层组织建设薄弱的问题

（1）关于县委党建工作领导小组形同虚设的问题。一是进一步完善党的建设工作领导小组联席会议制度，制定了《中共连平县委党的建设工作领导小组规则》。严格执行一季度一例会规定，定期召开会议，研究部署党建工作。县委党的建设工作领导小组于2月下旬召开了2019年度第一季度全体会议，会后向各相关单位印发了会议纪要。二是健全领导小组办公室人员队伍。根据县委组织部最新的“三定”方案，指定专门组室承担县委党的建设工作领导小组日常工作。三是印发了《加强党的基层组织建设三年行动实施方案2019年工作要点》，明确2019年基层党建主要工作。

（2）关于一些基层党组织软弱涣散的问题。对照软弱涣散党组织整顿工作要求，加大对整顿工作的指导力度。一是已重新选派个别软弱涣散村驻村第一书记。结合第一季度督导工作，对相关驻村第一书记脱产驻村情况进行明察暗访。二是结合第一季度督导工作，加大对全县软弱涣散党组织整顿工作的指导力度，深入排查各软弱涣散村整顿落实情况，坚决纠正敷衍应付、走过场的整顿行为，对整顿不力的将进行问责。目前，对全县软弱涣散村（居）党组织的第一轮督导工作已完成。三是制定软弱涣散村驻村第一书记监督管理制度，加强驻村第一书记教育管理，严格落实脱产驻村工作要求。四是实行软弱涣散党组织动态管理制度，按照“六对接六查找”要求，目前已对软弱涣散村（居）党组织整顿对象进行了梳理排查。

（3）关于一些基层党组织“三会一课”不正常的问题。一是对于落实“三会一课”不规范的相关党支部，县委主要负责同志第一时间约谈相关负责人，责成其深刻检查原因，严格落实“三会一课”等党内组织生活制度，并规范台账记录。二是开展基层党组织规范化建设“回头看”，深入查找问题，及时提出整改措施，目前“三会一课”开展不正常的基层党组织已全部落实整改。同时将“回头看”情况作为党建考核和党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核的重要依据，进一步压实了各级党组织书记抓党建工作的责任。三是选优配强基层党务工作者，结合基层党支部书记轮训工作，加大基层党务工作者培训教育力度，提升开展“三会一课”等党内组织生活的业务能力。四是加强学习宣传力度，把《中国共产党支部工作条例（试行）》《广东省党支部规范化建设指导意见》列入各级党委（党组）理论中心组学习内容。通过乡镇党校和党员远程教育平台等载体，让每一名党员学习熟悉支部工作条例。五是健全抽查检查制度，落实挂点或分管领导抓基层党建“一岗双责”制度，压实各基层党组织抓基层党建主体责任。目前已对各单位第一季度“三会一课”落实情况进行了抽查检查，并作了通报。

2.关于选人用人问题突出的问题

（1）关于选任干部统筹谋划不够的问题。一是将整改工作贯穿机构改革始终，在机构改革调配领导班子成员时，坚持“先定原则、后选干部”，对结构不够合理的领导班子进行适当调整，充分考虑干部的专业、工作经历等，尽量将干部安排到专业、经历相对匹配的单位任职，对其中专业性强的5个部门已配备相应专业学历的领导干部。二是大力选拔任用年轻干部。目前为止，新提任含重用的科级干部85人中，全日制大学学历43人，全日制大专学历22人，40周岁以下年轻干部59人，进一步优化了各镇和县直单位领导班子学历结构和年龄结构。组织各镇各单位择优推荐31名年轻干部，建立优秀年轻干部人才库，并按人岗相适原则提任到乡镇或县直单位副科职岗位培养锻炼，逐步解决干部学历层次与专业匹配度不高问题，给予年轻干部更多成长空间，减少年轻干部流失。三是在公务员招录时注重吸收愿意扎根本地的年轻高学历人员，减少新招录公务员流失。在政策允许的前提下，因地制宜设置生源地、学历、专业和服务期限等要求。比如在今年的广东省东西两冀地区和北部生态发展区乡镇机关招录公务员中，其中近六成从本市或本县的本科或大专以上学历人员中进行招录。四是落实乡镇基层工资补贴等制度，鼓励干部扎根基层。推行职务与职级并行制度，拓宽基层干部上升通道。落实误餐费补助制度，加强食堂、宿舍等配套设施建设，改善基层工作生活环境。

（2）关于超职数配备干部的问题。结合机构改革，已消化调整超配的领导干部7名。

（3）关于轮岗交流不到位的问题。结合机构改革，对全县在同一岗位任职满10年未交流轮岗的干部，制定了交流调整方案，现已交流或调整10人，其余的将在9月底前全部轮岗交流到位。

（4）关于干部档案问题较为突出的问题。一是已完成对6名干部档案问题的整改。二是印发了《关于做好省委巡视反馈的干部档案管理问题整改工作的通知》，要求县人社局、教育局、卫计局等档案管理单位，深入贯彻落实中央新出台的《干部人事档案工作条例》，完善管理体制、健全工作制度，严格规范档案管理，提升干部人事档案工作质量。三是组织县人社局、教育局、卫计局等档案管理单位对2018年底档案复审情况“回头看”，及时查漏补缺，并组织上述单位在3月底前对所管理档案中的“三龄两历”不准确问题进行了重新认定。四是进一步完善干部人事档案管理有关规程，提高档案材料的审核能力，完善干部人事档案移交程序和手续，确保档案材料齐全。

（四）对党的纪律建设不够严实，“四风”问题依然突出，一些重要领域和关键岗位存在廉洁风险问题的整改

1.关于履行“两个责任”不到位的问题

（1）关于县镇主体责任落实不够的问题。一是于2018年底召开了县委全面从严治党“两个责任”专题工作会议，进一步学习“两个责任”基本内涵和基本要求，切实增强主体责任意识。二是细化完善“两个责任”清单。印发了《连平县进一步落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》《连平县进一步落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》，明确党委（党组）、纪委（纪检组）责任内容，工作措施及责任分工。今年初，印发了《县纪委十三届四次全会工作报告任务分工方案》，进一步压实“两个责任”。三是建立完善谈话提醒、“一把手”监督、述责述廉等制度机制。今年以来县领导开展谈话提醒180人次，组织乡镇及县直8个党委（党组）书记在十三届县纪委四次全会作述责述廉报告，并接受评议，督促相关单位整改问题3个，对测评排名靠后单位进行提醒谈话。四是将“一把手”监督和各级党组织履行全面从严治党的政治责任情况作为县委巡察重要内容，对巡察发现管党治党宽松软的部门单位，督促限期整改，压实管党治党主体责任。五是加强检查考核，将落实“两个责任”情况纳入全县综合考核重点内容，组织开展党风廉政建设“两个责任”专项考核，对考核成绩靠后的1个镇和2个县直单位主要负责同志进行约谈。严格落实“一案双查”，对在工作中失职渎职的，坚决予以问责，2018年以来问责党员领导干部7人。六是结合机构改革，已配齐了空缺的4个镇纪委书记，制定了《连平县纪委强化镇级纪委及纪委委员监督责任的实施办法（试行）》，进一步压实镇级纪委的监管责任，并明确镇纪委书记、派驻纪检监察组组长不分管纪检监察外的其他工作，实现主责主业再聚焦，监督责任再落实。

（2）关于群众身边的腐败问题。一是部署推进正风反腐行动，出台了《连平县基层正风反腐三年行动实施方案（2018年-2020年）》，将正风反腐13项任务措施分解至各镇各单位。目前正在部署开展第二轮农村基层正风反腐专项巡察，此轮巡察将覆盖63个村（居）党组织。二是开展基层腐败问题专项整治，建立五类问题线索台账。今年以来共排查基层党员干部违纪违法线索118条，通报违反中央八项规定精神案件3起。2018年以来共查办涉黑涉恶和“保护伞”案件33件，党纪政务处分29人，移送司法机关5人。三是扎实开展基层党员干部法纪教育，筑牢遵纪守法思想防线。今年以来，分片分镇举办镇村干部法纪教育专题活动13场，受教育人数1200多人。四是健全完善村级管理机制。落实以案治本，结合查处部分村干部违纪违法案件，督促完善村级财务管理、民主决策、村务公开等方面制度，在镇村推行“三个一律”制度，切实从源头上遏制腐败问题的发生。

（3）关于巡察力量薄弱的问题。一是结合机构改革，明确县委巡察办为县委工作机构，强化巡察干部队伍建设，核定了县委巡察办编制5名、巡察组编制10名。制订了《关于加强县委巡察机构建设相关事项的工作方案》，进一步完善了县委巡察办内设机构设置。二是结合我县巡察工作实际，科学制订了《中共连平县委巡察工作实施方案》《县委巡察组工作规则》等规范性文件，严格落实巡察干部职责，在今年3月开展的十三届县委第五轮巡察工作中，五个巡察组的组长、副组长全员参与，依规依纪依法开展巡察工作。三是切实加强巡察干部教育学习培训。组织巡察组组长、副组长学习了习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，以及上级有关文件要求。组织全体巡察干部学习了《关于进一步提高巡察报告质量的意见》，广东巡察干部培训教材以及省委巡视组如何把问题线索聚焦到“关键少数”的先进经验。举办了全县巡察干部综合业务培训班，共120多名干部参加了培训。四是严格落实移交问题线索督办工作，定期反馈问题线索办理情况，做好巡察“后半篇文章”。对照“六围绕一加强”要求，全面深化政治巡察，精准梳理问题线索，层层严格把关，着力提高问题线索质量，提升问题线索的成案率。

2.关于“四风”问题依然突出的问题

（1）关于违规安排领导干部接待包干经费的问题。一是已取消县领导接待包干经费，县领导公务开支按规定实行实报实销。二是制订出台了《关于调整县直党政机关和事业单位差旅住宿费标准有关问题的通知》《县直机关省内乘用非公共交通工具出差定额包干管理办法》等相关文件，明确了公务开支（含差旅费）的执行标准及报账程序，并严格遵照执行。三是对相关报账单据进行了认真核查梳理。四是严格规范财务报账制度，按财政资金拨付进度，实行月支月结，避免集中在年终结款报账。

（2）关于公务接待费用居高不下的问题。一是对相关年度公务接待情况进行了认真核查梳理，查明原因，深刻反思，进一步规范了公务接待相关程序。二是制订了《关于进一步加强县公务接待工作及费用支出管理的通知》，并按照新规定实行一单一票结算，严格规范接待工作。现所有公务接待活动的承办单位均需提供来访公函及交办领导批示手续，并填报接待清单，否则一律不予接待。

（3）关于公车改革不彻底的问题。一是统筹协调解决车辆产权问题。印发了《关于公务用车改革不彻底问题的整改工作方案》《关于明晰连平县县直及乡镇各参改单位公务用车车辆产权的通知》，已协调全县各车改单位完成了车辆产权问题整改工作。二是加强公车管理。将全县公务车辆纳入了广东省公务用车信息平台，加装了“北斗”定位系统，实现了全县公务车辆统一管理，提高车辆使用效率，避免车辆长期闲置。三是对全县车改单位违规用车情况进行核查整改。印发了《关于对全县车改后保留车辆统一标识化问题进行核查整改的通知》，成立了核查小组，对全县所有保留公务用车单位进行核查。今年3月已对未喷涂车辆标识的车辆全部进行了车辆标识喷涂。四是对相关领导配备专职司机情况进行了核查，并严明纪律要求。

（4）关于办公用房面积超标的问题。制定了《领导干部办公用房超标问题整改落实工作方案》，并成立了督查小组，对各镇各单位领导干部的办公用房进行了实地检查。目前，副科以上领导干部及乡镇办公用房存在超标的单位已全部落实整改。今后，我县将严格执行办公用房配备、使用管理制度，不定期、常态化的开展监督检查活动，确保办公用房整改工作不走过场。

（5）关于招商引资调门高、落实差的问题。一是全面梳理2015年至2018年招商引资签约项目，加强与企业的联系沟通，为企业提供优质服务，着力解决项目推进中存在的问题，目前投资达产率达100%的项目有9宗。二是继续完善异地商会、行业协会、工商联的数据库建设，积极组织、参与各类招商路演经贸活动，保持招商信息源的畅通。今年1至3月份，已洽谈项目21宗，签约项目2宗，其中1个项目的总部将迁到连平，在当地纳税。三是通过深圳南山区的贷款贴息等“暖企”服务，帮助企业融集扩产资金和争取技改资金，多家企业实现稳产、达产，效益快速提升。第一季度有三家企业税收增长达25%，势头强劲。四是积极挖掘和培育税源，增加工业园区经济效益。2018年工业园区税收快速增长，当年实现税收7949万元，同比增长34.4%；规上工业税收7024万元，同比增长22.7%，增速全市排名第二；2019年1至3月园区税收达到2506万元，同比增长23.7%，工业园区总体效益稳步提升。

（6）关于违规使用财政资金发放补助的问题。一是已废止大病救助管理暂行办法，停止了不符合预算法规定的医疗补助款申领行为。二是对该问题进行认真研究，通过听取法律顾问的专业意见，对公职人员申领医疗补助款的行为，依法依规提出整改意见。三是印发了《关于对我县公职人员医疗费补助、大病救助款重新进行核实的通知》，已组织各单位和个人开展自查自纠，并对违规领取的补助款进行追缴。四是成立了调查组，对存在涉嫌骗取大病补助问题进行核查，目前已对相关人员进行立案审查。五是将公务员和参公单位工作人员纳入工伤保险制度统筹管理，保障因工作遭受事故伤害或患职业病的公务员和参公单位工作人员获得医疗救治和经济补偿。事业单位工作人员于今年1月统一纳入工伤保险制度，公务员将于6月份统一纳入工伤保险制度。

3.关于重要领域廉洁风险防控不力的问题

（1）关于项目招投标的问题。成立了招投标问题专项整改工作组，制定了相关工作方案，对2015年以来纳入整改范围的工程项目逐一进行了梳理排查，已形成排查工作汇总表和整改台账，对发现存在问题的项目及时整改。同时，严格规范工程建设项目招标投标活动。一是已完成项目招投标信息化平台对接，项目投标报名情况在项目开标前完全保密，投标保证金系统已完成技术对接，业务对接正逐步推进中；二是进一步规范了开评标场内管理，积极推进项目预备会制度，明确职责分工，理解相应文件，切实抓好项目开评标过程管理；三是已组织相关业务部门针对新出台的法律法规以及专业工程招标文件范本等内容进行专题学习，结合当前的业务工作进行研讨，切实提高业务水平。

（2）关于矿产资源出租转让涉嫌严重违法违规的问题。成立了矿产资源出租转让问题专项整改工作组，进一步对矿产资源出租转让情况进行了核查，分别制定了整改方案，整改工作正在有序推进中。今后，将严格执行矿产资源出让转让相关法律法规和政策规定，进一步规范矿产资源管理。

（3）关于土地征收补偿存在违规现象的问题。成立了土地征收补偿存在问题专项整改工作组，认真梳理了土地征收补偿存在的违规问题，并对违规土地征收补偿款进行追缴。目前已启动法律程序对相关企业及人员依法进行追缴，下来将严格执行土地征收补偿有关规定，杜绝出现类似问题。

4.关于上轮省委巡视反馈的问题整改不彻底的问题。

（1）关于县文化活动中心（原影剧院）工程项目至今仍没有结算的问题。一是完善县文化活动中心（原影剧院）工程项目结算材料，加快推进项目结算工作。目前该项目电梯、座椅、消防整改工程已完成结算，其他工程正在结算中。二是对于超预算部分历史问题，正按相关规定作相应处理。

（2）关于有的镇接待费过高的问题。目前，县纪委监委已成立调查组，正在按相关规定作相应处理。

三、以整改落实的实际成效，奋力推动连平工作开创新局面

经过全县上下的共同努力，连平县整改取得了阶段性的成效，但与省委要求和人民群众的期待相比还有一定差距，需要常抓不懈、持续用力。下一步，连平县将严格按照省委有关巡视整改工作要求，全力以赴抓好后续整改工作，确保巡视反馈的各项问题整改到位、见底清零。

（一）坚定不移推进全面从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。教育引导全县党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实好以习近平同志为核心的党中央各项决策部署。坚决按照中央和省委、市委的部署要求谋划推动连平发展，经常对表对标，及时校正偏差，确保中央和省委、市委各项决策部署在连平落地见效。

（二）坚持和强化正确的选人用人导向。更加突出忠诚、干净、担当，努力打造政治过硬、本领高强、敢于担当的高素质干部队伍。落实“好干部标准”，坚持“用结果说话”的导向，继续强化“一把手”选人用人的责任，严把选人用人关口，严肃整治不担当、不作为和爱惜羽毛、回避问题、慵懒无为的问题，让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖，让不作为、乱作为的干部让位子、摘帽子，营造风清气正的政治生态和创先争优的干事创业氛围。

（三）持续抓好巡视整改落实工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休，不断把巡视整改工作引向深入。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要长期推进整改的事项，严格按照整改方案，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

（四）着力建立健全长效机制。既重“当下改”，更重“长久立”，着力在“改”“立”上下功夫，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，着力构建靠制度管权管人管事的长效机制。强化制度执行，对有制度不执行、执行制度搞变通、打折扣的从严问责，使制度机制的效力得到最大程度发挥。通过扎紧制度的笼子，防止问题反弹回潮，努力实现用长效机制推动整改工作常态化、整改成果长效化。

（五）注重巡视整改成果的转化运用。把抓好巡视整改与加强党的建设紧密结合起来，与经济社会发展结合起来，把整改的过程变成强党建、促改革、谋发展、保稳定的过程。努力用好巡视成果、放大整改效应，积极把巡视整改成果转化为全县上下改进作风、推动发展的强大动力，不断开创连平改革发展新局面，加快推进“两个连平”建设步伐，为河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵作出连平担当，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献连平力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0762-4326733；邮政信箱 连平县公园路1号政府大院县委楼105室、邮政编码517100；电子邮箱lpxwzgb@126.com。

 

中共连平县委

2019年6月3日