中共英德市委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2018年9月19日至11月19日，省委第十巡视组对英德市进行了巡视。2019年1月25日，省委巡视组向英德市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决把省委巡视反馈意见整改落实工作作为重大政治任务抓紧抓实抓好

英德市委深刻认识到，抓好巡视整改是“四个意识”的“试金石”，是检验“两个责任”的重要标尺，主动强化政治担当,切实担负起巡视整改主体责任,自觉把巡视整改作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入推进全面从严治党的重要举措,不折不扣抓好巡视整改落实。

（一）提高政治站位，切实增强做好巡视整改工作的政治自觉和思想自觉。市委坚持把学深悟透习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神贯穿巡视整改全过程，确保高质量完成整改任务。在1月25日召开的巡视情况反馈会议上，市委

书记吴耿淡同志作表态发言，明确表示诚恳接受、照单全收省委第十巡视组反馈的问题和提出的整改要求，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的措施，逐条逐项、不折不扣抓好整改落实。先后召开了市党代会、市委常委会、整改工作推进会等会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，认真学习领会省委书记李希同志在中央第十二巡视组巡视广东省情况反馈会议上的讲话精神，带领全市上下凝聚抓好巡视整改的共识，谋划整改工作方案，抓好整改落实。全市各级党委（党组）按照市委部署,立即召开专题会议传达贯彻，狠抓落实,确保巡视整改任务落地落细。3月中旬，市委召开了巡视反馈整改专题民主生活会，深入查摆问题，深刻剖析原因，进一步巩固班子成员和全市各级领导干部抓好省委巡视反馈问题整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保巡视整改有力有序有效推进。

（二）加强组织领导,形成巡视整改齐抓共管的工作格局。市委对照省委巡视反馈意见，持续强化管党治党政治责任，把管党治党作为首要职责和根本任务，把坚持和加强党的全面领导贯穿巡视整改全过程。成立了省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，由市委主要负责同志担任组长，并设立了领导小组办公室，统筹协调整改工作。市委主要负责同志作为第一责任人,坚持亲自抓、具体抓、抓到底,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，并牵头负责2项整改任务。3月上旬和4月中旬，市委主要负责同志先后主持召开了省委巡视反馈整改工作情况汇报会，听取整改工作进展情况，进一步研究整改工作措施，压实工作责任，加快推进整改落实。市委常委率先垂范、带头整改，并把省委巡视整改工作作为调研督查的重要内容，督促分管联系镇街、部门抓实抓好整改工作。全市各级党委(党组)严格按照市委统一部署，各司其责、主动担当,全力抓好整改落实，形成横向到边、纵向到底的整改工作格局。

（三）细化任务清单，高标准高质量落实巡视整改任务。对照省委巡视组提出的6个方面意见，从严从实从细制定了《关于落实广东省委第十巡视组反馈意见的整改方案》《关于省委第十巡视组反馈意见整改措施及责任分工表》，列出问题清单，梳理细化具体整改措施，明确整改责任人、责任单位和整改时限，每一项都有市领导分工负责，并要求各级各部门坚决把讲政治贯穿巡视整改全过程，确保件件有着落，事事有回音。

（四）强化督查督办，以巡视整改成效促进英德各项事业发展。建立了整改工作台账，由市委市府办专门跟进督办，定期梳理对账，落实销号制度，完成一项，销号一项，切实抓好落实。建立定期报告制度，牵头单位每半个月向市委汇报整改进展情况。强化巡视整改综合运用，把省委巡视整改与中央巡视整改、与市委中心工作、与全面从严治党等工作结合起来，统筹谋划、一体推进，努力实现各项工作提档升级。

二、坚持问题导向，逐条逐项抓好反馈问题整改落实

英德市委对省委巡视组反馈的问题照单全收，以主动认领的高度自觉、知错就改的诚恳态度和真改实改的作风，不折不扣逐项抓好整改，切实做好省委巡视“后半篇文章”。

第一方面问题：党的领导弱化，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，贯彻落实中央重大决策部署不到位

（一）关于政治理论学习流于形式的问题

1.针对学懂弄通做实有差距、学用脱节问题。一是加强政治理论学习。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为市委常委会会前学习的第一议题，作为市委理论学习中心组理论学习的首要内容，制定了《中共英德市委常委会议会前学习习近平总书记重要讲话精神制度(试行)》《2019年英德市委理论学习中心组理论学习计划安排表》，各级党委（党组）也制定了相关制度和安排计划。在中央召开重大会议、出台重要文件后，第一时间抓好习近平总书记重要讲话精神学习贯彻工作。2019年以来，市委常委会会前学习习近平总书记重要讲话精神10次，开展市委理论学习中心组学习活动8期，编印理论学习资料9期。成立“学习强国”推广领导小组和工作专班，充分利用“学习强国”开展理论学习。市四套班子成员坚持带头注册、带头学。二是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领英德工作全局。2018年10月23日，习近平总书记视察广东并亲临英德调研，发表了重要讲话，为英德发展进一步指明了方向。英德市深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，通过广泛深入的调研分析，结合英德实际，进一步完善了发展思路。今年1月中旬召开的中国共产党英德市第十三届代表大会第四次会议，英德市委把习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神转化为具体的发展思路、目标要求和任务举措，提出要走高水平保护下的高质量发展路子，努力把英德打造成为清远工业发展主战场、粤北生态保护先行地、全省乡村振兴示范区、全国休闲旅游目的地。三是强化用理论指导实践。印发了《关于进一步深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“深调研”工作的通知》，市领导带头到各自分管的行业和部门、联系的镇街调研指导工作。通过学习、调研，进一步完善发展举措，研究制定了《2019年英德市四套班子领导分工负责的重点工作分解表》《英德市委常委会2019工作要点》等。特别是习近平总书记到英德调研后，我市迅速把深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神成效体现在推动英德发展具体行动上，坚持走高水平保护下的高质量发展之路，并把英德电子商务产业区、连樟村、连江口镇等重点区域建设作为重要抓手，努力探索破解城乡二元结构、把短板变为“潜力板”的有效途径。

2.针对学习氛围和效果逐级递减问题。一是加强宣传宣讲。整合各类媒体资源，逐步规范英德市融媒体中心运营，持续深入开展好习近平总书记重要讲话精神宣传贯彻活动，加强对中央、省、清远市决策部署的宣传。在市广播电视台开设《深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神专栏》节目，组织市委讲师团成员和农村宣讲员深入镇街、机关、校园、企业、社区、农村广泛开展宣讲活动，营造浓厚的学习氛围，开展各类宣传宣讲活动2万余场，受众达50多万人次。二是扩大学习覆盖面。发挥好“学习强国”、融媒体中心、新时代文明实践中心等学习阵地作用，组织市委讲师团、农村宣讲员、巡回宣讲团等宣讲力量，广泛开展知识竞赛、演讲比赛等学习活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，各级党组织组织开展学习活动共4000多场。持续擦亮乡村名嘴农村宣讲工作品牌，今年以来全市共开展“乡村名嘴”农村宣讲活动1200余场，推出乡村新闻官播报8期，不断掀起学习宣传热潮，推动习近平总书记视察广东重要讲话精神实现党员学习全覆盖、群众知晓全覆盖。三是加大教育培训。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入领导干部教育培训重要内容。各级党组织认真制定了深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习培训计划，深入开展大学习大培训。党的十九大以来，共开设78个班次，培训21000多人，基本覆盖全体公务员、村干部和教师。四是强化督查推进。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入各级党组织管党治党责任清单，纳入党建工作考核内容，作为市委督促检查工作的重点，建立了一月一督查制度，督促各级党组织抓好学习宣传贯彻工作。

（二）关于政治生态遭破坏，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响工作不严不实的问题

1.针对政治生态亟待修复问题。一是严明政治纪律和政治规矩。旗帜鲜明讲政治，把政治建设放在首位，坚持把政治纪律和政治规矩作为学习教育的重要内容和领导班子、领导干部考察考核的“凡提四必”必核内容、集体廉政教育和集体廉政谈话的必谈内容。今年以来，市委主要负责同志开展廉政谈话16人次，纪委监委主要负责同志开展廉政谈话3次。召开省委巡视整改专题民主生活会和市委常委班子2018年度暨警示教育专题民主生活会，用市委原班子成员汪耿东等人的违纪违法问题进行警示教育。严肃党内政治生活，认真落实党员领导干部双重组织生活制度，市领导带头以普通党员身份参加所在党支部活动。2019年以来，市党政领导参加所在党支部组织生活共36人次。二是加强党内监督。完善实施监督执纪“四种形态”的措施办法，持续用好第一种形态，最大限度遏制腐败增量，减少腐败存量。今年以来综合运用“四种形态”处置150人，其中第一种形态129人次。坚定不移深化政治巡察，今年以来，对9个单位开展了巡察。制定了《关于明确我市派出纪检监察组监察权限和推动监察职能向基层延伸的意见(试行)》，着力打通对公权力监督的“最后一公里”。三是强化执纪执法。坚持不懈推进正风反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，把惩治“微腐败”同扫黑除恶结合起来，将矿产资源、征地拆迁、工程建设等重点领域腐败问题以及各种惠民政策落实，特别是扶贫领域中的“微腐败”问题、黑恶势力后面的保护伞作为重点打击对象和整治内容。今年以来，共立案78宗，其中涉及科级干部5人，换回经济损失1600万元。四是强化干部激励和管理。认真落实“三个区分开来”原则，制定了《党员干部澄清保护及诬告陷害信访举报行为核查处理办法》。2018年以来，共澄清保护干部205人。制定了《英德市深入整治官商勾结问题构建亲清政商关系的实施方案》《英德市关于推动构建新型政商关系实施方案》，进一步明确政商交往的纪律和规矩。

2.针对坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响认识不深刻、反思不到位、警示教育不及时问题。市四套班子分别召开了全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会，开展了批评和自我批评，认真查摆存在的突出问题。其中市委常委班子查摆问题12个，制定了整改落实方案，正全力抓好查摆问题的整改。制作了《英德市坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题警示教育片》，全面开展警示教育，并将坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响纳入市委巡察的重要内容。

（三）关于践行新发展理念不到位的问题

1.针对市委推动产业结构调整转型升级缓慢问题。一是深入推进农业供给侧结构性改革。全力推进英德市红茶省级现代农业产业园建设，积极组织申报广东省英德市连樟村果菜茶现代农业产业园项目、英德麻竹笋省级现代农业产业园项目，提高农业产业化、规模化发展水平。截至2019年4月底，累计创建广东农业公园3个，全市茶叶种植面积达到12.3万亩，综合产值36亿元,品牌价值达23.63亿元。大力培育新型农业经营主体，初步核定2019年新培育农民合作社20家、家庭农场20家,新增清远市农业龙头企业5家、省级农业龙头企业4家。深入推进“互联网+农业”，大力发展“电商+合作社+农户”“电商+龙头企业+基地+农户”“电商+农户+特色产业”等模式，构建“1+N”电商助农产业体系。英德成为全省唯一一个“国家级农产品流通现代化、农村电商和产销对接典型市县”。二是坚决淘汰落后产能。依法依规推动高能耗行业的落后产能退出，对全市水泥、钢铁、平板玻璃等行业的20家企业依法实施节能监察、环保执法、质量监督、安全生产执法等常态化强制措施。三是加大企业节能技术改造力度。推进相关高耗能企业实施节能技术改造项目4个，截至目前已投入资金约8014万元。四是加快重点项目建设。2018年全市38个重点项目投资72.7亿元，超出年度计划18.8%。2019年安排重点项目41项，第一季度完成投资8.96亿元。

2.针对推动创新驱动发展乏力，产业园区发展水平不高问题。一是大力实施创新驱动战略。全面落实国家、省、清远市出台的针对高新技术企业在税收、科技创新等方面优惠政策。2018年，争取上级专项资金2696.53万元，2019年本级财政预算安排创新驱动发展专项资金360万元，同比增长10.77%。目前，全市共有高新技术企业42家。二是加快园区提质增效。加快推进《英德市产业发展规划》编制工作，进一步明晰园区的产业定位。起草了《英德市关于鼓励工业园区建设和使用标准厂房的指导意见》《关于完善英德市招商引资工作体制机制的意见》，推动园区加快建设。2019年2月下旬，召开了英德市民营企业座谈会，主动为企业排忧解难。截至4月底，三大产业园区累计签约项目316个，有规上企业76家。2019年第一季度，园区完成规模以上工业增加值6.2亿元，增长25.6%，拉升全市规模以上工业增加值增速8.1个百分点，对全市工业增长贡献率达到60.5%。

3.针对践行绿色发展理念不到位问题。一是完善发展思路。2019年1月中旬，召开市十三届四次党代会，进一步完善发展思路和举措，坚定不移贯彻新发展理念，以生态优先和绿色发展为导向，提出走高水平保护下的高质量发展路子的发展思路。二是完善绿色发展政策配套。修订了《英德市镇（街）财政保障激励体制实施办法》，在财政保障和激励性资金分配方面向12个生态调节镇倾斜。制定出台了《英德市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》等制度文件，大力鼓励绿色新能源发展，2019年第一季度，我市新能源建设项目5个，总投资约1189.36万元。三是严格项目准入。制定了《项目核准备案工作规则》，严把项目准入关，杜绝不符合产业政策项目落户我市，严禁新引入项目进入我市生态环境保护敏感区域。四是坚决打好污染防治攻坚战。制定了《英德市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划分方案》《关于做好环境空气污染防控工作的通知》等系列文件，将全市划分为4个片区实行环境网格化监管。开展了新一轮养殖业清理整治工作，拆除养殖场74家，拆除面积7.035万平方米。加快完善污水处理设施及配套管网建设，2018年完成新一轮城乡污水处理基础设施建设PPP项目入库工作，正加快推进剩余18个镇的污水处理设施建设。

4.针对破解城乡发展不平衡、推动公共服务均等化成效不明显问题。一是加快推进城乡融合发展。完成《英德市城市总体规划（2011-2035）》修编，完成11个镇和105条行政村规划编制工作。以创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，不断完善城市基础配套设施建设，提升城市承载力和对农村的带动作用。加快东岸新城建设和大城南区旧城改造。加快推进通用机场、广连高速英德段、国道358线、省道292线延长线、县道377连江口镇镇区至连樟村段扩容、高道连江大桥新建工程等交通项目建设，力争大站汽车客运站年内投入使用，进一步构建城乡一体化的交通网络。二是加快推进城乡基本公共服务均等化。继续加大力度推动教育、医疗、卫生等基本公共服务向基层延伸和覆盖。启动教师“县管校聘”改革，出台《英德市教学质量提升三年行动计划》。英德中学附属初中顺利实现招生。2018年全市新增优质学位930个，2019年计划新增优质学位4360个。成功创建为“广东省社区教育实验区”和第三批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。市人医、市中医院等4家医院分别与24家镇街卫生院建成医联体。东华镇中心卫生院（市第二人民医院）建设加快推进，完成13家镇级卫生院标准化建设和220家村卫生站村医平台网络建设。英城街、九龙镇和大湾镇卫生院被评为“全国群众满意的乡镇卫生院”。三是加快推进乡村振兴。印发了《关于推进英德市乡村振兴战略的实施意见》，正在编制《英德市实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，统筹推进一二三产业融合发展、城镇与乡村协调发展。印发了《村（社区）党（总）支部小微权力清单》等5份“头雁”管理文件，启动“党员人才回乡计划”、新乡贤返乡工程和“新农人”示范带动工程。全市实施扶贫项目1704个，16405户41461人实现脱贫，脱贫率为95.71%。大力推进美丽乡村建设，全市累计建成清远市美丽乡村505个。四是加快推进重点区域建设。聚焦连樟村、连江口镇、英德市区等重点区域建设，坚持高起点谋划、高标准建设、高效率推进，促进市、镇、村协调发展，努力在破解城乡二元结构方面创造可复制可推广的新鲜经验。研究制定了《加快推进连江口镇连樟村和电子商务产业园示范点建设工作方案》，初步完成了《连江口镇农业产业发展规划（2019-2025年）》编制工作，连樟村共引进产业项目10个，完善了停车场等一批基础设施。

（四）关于社会治理存在明显短板的问题

1.针对开展扫黑除恶工作不够坚决有力问题。调整了扫黑除恶工作领导小组,由市委主要负责同志亲自挂帅，强化组织保障，对黑恶势力给予重拳出击，严厉打击。2018年以来累计打掉恶势力团伙15个，恶势力犯罪集团4个，刑拘涉黑恶犯罪嫌疑人229人，逮捕187人，移送起诉177人；强化执纪监督，深挖背后“保护伞”，立案查处16宗17人，打掉“保护伞”4个，采取留置措施4人，其中给予党纪政务处分4人，移送司法机关4人。

2.针对打击盗采稀土矿行为不力问题。坚持派驻工作组全面进驻白沙镇、青塘镇两个重灾区，完善常态化巡查机制，强力推进打击盗采稀土防控体系建设，实现涉矿区域主要路段全天候实时监控。同时，在盗采重灾区建立打击非法盗采稀土矿指挥部，靠前指挥巡查打击工作。目前，全市盗采稀土矿现象得到全面有效遏制。根据我市监测，滃江大站断面氨氮平均浓度由2019年2月1日的1.35mg/L下降到4月1日的0.77mg/L，水质状况由IV类改善到III类。

3.针对社会治安综合治理工作有待持续加强问题。推动完善立体化社会治安防控体系，全市建成485个视频监控点、3个制高点监控及视频共享平台，织牢织密了社会治安防控网。大力开展“中心+网格化+信息化”建设，全市划分了1523个网格，网格覆盖率达100%。开展了“两降两升”（涉侵财类案件警情数、发案数明显下降，打击效能、群众安全感满意度不断上升）专项整治工作，今年以来，共接涉侵财类有效警情1197宗，同比下降46.1%，立案482宗，同比下降18.3%，破150宗，刑拘33人，其中涉盗抢类警情435宗，同比下降37%，取得阶段性成果。

第二方面问题：党的建设逐级弱化，基层党组织软弱涣散

（一）关于党建主体责任落实不到位的问题

1.针对市委对党建工作重视不够问题。制定了《中共英德市委党的建设工作领导小组职责、成员单位职责及工作制度》，进一步明确成员单位职责。增加由市委组织部党建研究测评中心承担市委党建办日常工作，充实配强市委党建办。把研究全市党建工作纳入市委常委会全年议题计划，今年以来，共研究党建工作相关议题13次。

2.针对有的基层党组织设置不规范问题。对农村、社区基层党组织设置情况进行全面摸查，印发了《关于进一步调整优化基层党组织设置的通知》。出台了《关于规范市直机关机构改革单位有关党组织设置、合并、变更和撤销的意见》，结合机构改革工作对市直单位党组织进行调整和优化设置，对排查出党员人数超过100名需成立党委的单位进行规范设置。

3.针对基层党组织虚化、弱化问题。印发了《英德市村（社区）“两委”干部人选条件审查办法（试行）》，大力推进“头雁工程”，实行“青苗培育工程”台账管理制度，加强基层党组织带头人队伍建设，通过“村推镇选县考察”模式培育了635名村（社区）党（总）支部书记后备人选和2434名村民小组党支部书记后备人选。购买了一批《中国共产党支部工作条例（试行）》读本和《中国共产党农村基层组织工作条例》读本，强化对党务工作者、镇街党校教师的培训教育，提高基层党建工作水平，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。精准排查出9个软弱涣散党组织，从市直单位中选配9名优秀副科级干部担任软弱涣散党组织“第一书记”并制定一村一策开展整顿。印发了《关于进一步明确镇（街）党（工）委副书记工作职责的通知》，要求各镇街党（工）委专职副书记集中精力抓党建。24个镇街组建了村（社区）党建指导员队伍，目前共319名。

（二）关于党组织生活不规范的问题

1.针对党员领导干部参加双重组织生活制度不落实问题。坚持市领导带头落实双重组织生活制度，市四套班子领导成员均能严格按要求参加，起到积极示范作用。印发了《关于转发进一步规范党的组织生活的通知》，对党员领导落实双重组织生活提出明确要求，并将该项工作纳入我市党建“述评考”范围。印发了《英德市干部政治表现档案管理办法（试行）》，明确将领导干部参加双重组织生活情况纳入政治表现档案，作为干部选拔任用的重要参考。

2.针对“三会一课”制度落实不到位问题。印制5000本《党支部工作手册》并发放至全市各基层党组织，提高各基层党支部规范化建设水平。把各级党组织“三会一课”执行情况作为组织部门日常调研督导的必看必查内容。结合2018年党建“述评考”情况反馈工作，督促在考核检查中落实“三会一课”制度存在问题的单位认真整改。

（三）关于党员管理不到位的问题

1.针对发展党员不规范问题。科学制定党员发展计划，将发展党员业务知识培训列入今年组工干部培训学习内容。将入党积极分子、发展对象培训列入市镇两级党校培训课程。印发了《英德市2018年度发展党员工作有关情况通报》，对2018年发展党员工作存在问题进行通报，要求各基层党（工）委认真研究并抓好整改落实。

2.针对流动党员管理不到位问题。建立完善全市流动党员、“口袋”党员管理台账，严格按规定规范做好失联党员后续处置工作，研究建立完善党员违纪违法通报和处理、防止党员失联制度机制，加强对流动党员的管理。

3.针对党费收缴管理不规范问题。对全市党费收缴情况检查核查，对发现的问题及时纠正整改。印发了《关于进一步严格规范做好党费工作的通知》，统一印制了《党费收缴登记簿》发至各基层党组织，提升党费收缴登记工作的规范化，按月收缴并做好记录。

（四）关于意识形态工作责任制落实不到位的问题

1.针对党委班子主体责任落实不到位问题。把意识形态工作纳入市委常委会议研究的重要议题，市委常委议会每年至少2次专题研究意识形态工作。印发了《关于将意识形态等工作纳入民主生活会内容的通知》《2019年英德市宣传思想工作要点》，把意识形态工作纳入年度民主生活会和个人述职的重要内容，纳入对各级各部门政治巡察的重要内容，形成常态化、制度化。印发了《关于做好省委第十巡视组反馈意识形态等工作意见的整改工作通知》，共开展专项督查8次，抓紧抓实意识形态整改落实工作。

2.针对落实“一岗双责”差距大问题。2019年2月下旬，组织召开了全市宣传思想工作会议，深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，认真落实上级关于意识形态工作的安排部署。把意识形态工作责任制、舆论引导、舆情管理等专题内容纳入公务员全员培训、公务员初任培训等培训课程，提升各级党员领导干部对意识形态工作重要性的认识和舆论引导、舆情研判处置工作水平。

3.针对意识形态阵地管理存在漏洞和隐患问题。一是明确职责。根据实际，重新明确机构改革后意识形态联席会议成员单位以及扫黄打非各成员单位的职能职责。二是加强社科理论阵地建设管理。把讲座、论坛等活动的管理纳入各级党组织宣传思想文化和意识形态工作重要内容，纳入日常督导重要内容，抓好各项工作落实。三是加快文化设施建设。启动了工人文化宫及老干部活动中心综合楼等建设，继续抓好市区大型公共文化设施建设管理，不断完善基层公共文化设施建设，发挥好基层文化站、综合性文化服务中心、文化室的作用，加强基层文化建设。四是加强网络安全管理。深入开展“净网”“安网”等活动，整治网上各类违法有害信息。组织各镇街、市直（驻英）各单位迅速开展官方新媒体（微信公众号、微博）自查整改工作，大力排查网络安全管理漏洞和隐患。五是加强新闻舆论阵地管理。要求各类媒体严格执行新闻宣传纪律，严格落实“三审三校”制度。

4.针对反邪教斗争形势严峻问题。举办基层宗教工作理论与实践知识讲座，全市380名基层工作人员参加培训。出台了相关制度文件，推进宗教界实行法律顾问制度。开展反邪教宣传教育，发展壮大反邪教志愿队伍，不断拓展防控邪教的社会力量和群众基础，推动社会主义核心价值观入脑入心，确保重点领域安全。

第三方面问题：全面从严治党不力，违纪违法案件易发多发

（一）关于市委履行全面从严治党主体责任不到位的问题

1.针对研究部署党风廉政建设工作少问题。已于2018年底制定了主体责任清单，进一步强化市委常委班子、市委书记及其他班子成员的主体责任。2019年3月上旬，召开市委常委会议，认真学习领会中央、省委和清远市委关于党风廉政建设工作的部署要求，通报2018年党风廉政建设考核情况，并针对存在问题研究整改方案。研究制定了《英德市纪律处分决定执行情况检查工作方案》，成立了工作领导小组，建立健全相关工作制度体系。

2.针对对各镇街和市直单位“一把手”监管不力问题。建立了市委主要负责同志约谈下级党组织“一把手”台账，做好日常廉政谈话计划，并抓好落实，加强监督提醒，促进廉洁从政。今年以来，共对16名新提任和交流的党政“一把手”进行任前廉政谈话。坚持落实各级党组织“一把手”述责述廉制度，24个镇街的党政主要负责同志和97个市直单位负责人已于2019年1月底前上报2018年度书面述责述廉报告，其中11人在1月下旬召开的市纪委全会上述责述廉，目前已责成述责述廉人根据自己查摆的问题制定整改方案，认真整改落实。把党政“一把手”作为巡察的重点对象，发挥好巡察对“一把手”的“体检”和监督作用，对涉及“一把手”的问题线索快速移交。加强明查暗访，把对“一把手”的监督向“八小时以外”延伸，共派出17个暗访组在元旦、春节、清明等节点深入一线摸查“一把手”违反中央八项规定精神和“四风”问题线索，共发现立行立改问题3个，纠正问题3个，批评教育1人。

3.针对警示教育和抓早抓小工作机制不健全问题。及时抓好警示教育工作，健全完善抓早抓小工作机制。今年以来，全市科级以上领导干部共7125人次接受了谈话提醒。严格落实《英德市坚持标本兼治实行“一案一警示”的工作方案》，于2019年2月下旬召开了市委常委班子2018年度民主生活会暨警示教育专题民主生活会，利用汪耿东等人的违纪违法问题进行警示教育。

（二）关于纪委监督执纪问责力度不够的问题

1.针对农村基层“微腐败”多发问题。认真开展基层正风反腐三年行动，继续开展农村基层“微腐败”专项整治工作，深入开展扶贫领域监督执纪问责工作。今年以来，排查到基层“微腐败”新线索27条，立案35宗；查处扶贫领域案件2宗；查处涉黑涉恶腐败案件2宗。建立扶贫领域监督执纪夜访工作制度，深入实施农村基层微监督工程。2018年以来，村级勤廉监督室共对村级小微权力运行实施监督8754次（项），发现问题199个，向镇街反映问题线索58条，其中转立案35宗。

2.针对查处重点领域腐败不到位问题。已制定《关于对工程建设、国土资源、国资国企等系统问题线索开展专项排查处置的工作方案》，对十八大以来有关矿产资源、征地拆迁、工程建设、招标采购等领域的问题线索开展梳理排查。组织召开自然资源、住建、财政、公共资源交易中心等部门负责人会议，督促各部门完善监督管理制度。紧盯重点抓监督，成立督查组对“三大攻坚战”开展专项督查，对督查发现的问题进行通报并追究责任。制定关于防止官商勾结规范政商交往等文件，开展了国家公职人员违规经商办企业专项清理工作，进一步明确政商交往正面清单和负面清单，强化重点领域防控。

3.针对派驻纪检组“派而不驻”，力量薄弱，监督责任难发挥问题。全面梳理派出纪检监察机构职能，优化配置了各派出纪检监察组人员。

（三）关于对廉政风险排查不力，防范意识不强的问题

1.针对行政审批过程中的廉政风险防控乏力问题。对市政务服务数据管理局各入驻业务窗口进行效能监察，推动具有行政审批部门完善监督机制。责成去年处理12345热线派单出现黄牌警告的11个窗口单位向市委作书面检讨并进行整改。

2.针对基建工程管理不规范问题。组织相关部门召开负责人会议，督促各有关部门进一步完善监督管理制度，严格落实相关国家政策法规。2018年以来，共查处基建工程领域违纪违法人员3人。

3.针对未严格执行政府采购相关规定问题。督促市财政局召开相关会议，完善监督管理制度，严格落实政府采购相关规定。

（四）关于落实上一轮省委巡视整改要求不到位的问题

1.针对土地违法违规仍然突出问题。针对我市2013年至2018年9月部分镇街出现自行买卖土地情况，分别制定了整改方案。同时，进一步明确不允许各镇街利用社会资金用于前期开发，土地前期开发费用、报批费用及征地拆迁费用等统一由市财政统筹安排解决。

2.针对政府债务有增无减问题。我市显性债务为省政府转贷的地方政府债券，我市将根据债券期限及时足额偿还。

3.针对信访维稳形势依然严峻问题。印发了《2019年英德市党政领导班子成员分类接（约）访群众安排表》，每月安排一名市党政领导到市接访大厅接访群众；制定了全国“两会”期间《英德市党政领导干部轮值接访方案》，每天安排一名市党政领导到市接访大厅轮值接访；同时，加强预防和化解社会矛盾纠纷机制建设，充分发挥清远（英德）和谐社会第三方调解中心作用，切实将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。召开了全市信访工作会议，成立了信访矛盾化解工作领导小组，细化了信访问题工作台账，严格落实领导信访包案制度，全力推进信访矛盾化解攻坚。

4.针对经济社会发展仍然缓慢，离全面建成小康社会还有明显差距问题。深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，认真落实上级决策部署，进一步调整完善了发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，走高水平保护下的高质量发展之路，推动经济运行总体呈现出“稳中有增、稳中向好”的态势，经济发展的质量和效益实现新提升。2019年第一季度，实现地区生产总值62亿元，增长9.55%;完成规模以上工业增加值18.1亿元，增长11.8%；完成地方一般公共预算收入6.2亿元，增长28%。

第四方面问题：干部选拔任用工作不规范，日常监督管理不到位

（一）关于落实党管干部原则不到位，执行干部工作制度不严格的问题

1.针对执行干部工作纪实制度不认真问题。对相关工作人员进行了培训，严肃工作纪律。

2.针对选人用人导向有偏差问题。研究出台了《英德市干部政治表现档案管理办法（试行）》《英德市干部政绩档案管理办法（试行）》《英德市干部“一线历练”档案管理办法（试行）》，推动形成政治标准为先、工作实绩为据的选人用人导向。

3.针对执行干部交流轮岗制度不彻底问题。完善领导干部交流轮岗制度，结合机构改革工作，对9名任现职超过十年的干部进行了交流轮岗，其余正在调整。

4.针对选人用人会前征求意见不规范问题。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》做好选人用人会前征求意见工作，如今年市委全委会闭会期间，对有关人选采取书面形式征求市委委员意见。

（二）关于干部监督管理宽软松的问题

1.针对“凡提四必”落实不到位问题。已出台了《加强干部选拔任用的沟通协调工作机制（试行）》，严把人选审核关。同时，进一步规范“廉政意见双签字制度”，对每一位新提拔干部的有关材料严格把关。

2.针对执行领导干部报告个人有关事项“两项法规”不到位问题。已按照省和清远市工作要求，认真组织我市市管干部填报《领导干部个人有关事项报告表》，并召开专题培训会议对领导干部个人有关事项填报的内容、要求、注意事项和易错易漏问题进行辅导讲解。

第五方面问题：落实中央八项规定精神不彻底，整治“四风”不力

1.针对违规发放津补贴突出问题。对照国家和省的工资与津贴补贴政策，进一步明确津贴补贴范围标准，开展了违规发放津补贴和违规缴交住房公积金专项清理清查行动。进一步健全完善协调联动监督检查工作机制，对规范津补贴问题实施定期不定期动态抽查，确保规范津补贴政策有效执行、全面落实。

2.针对公务接待费支出无接待公函和接待清单问题。印发了《关于重新转发<广东省党政机关国内公务接待管理办法>的通知》，重申公务接待的要求，进一步严肃财经纪律。同时，将公务支出和公款消费，特别是公务接待费用支出管理使用情况纳入审计重点。

3.针对隐匿“三公”经费开支问题。印发了《关于开展我市“三公”等公务经费支出情况自查自纠工作的通知》，各镇街、市直各单位均在3月下旬前对2013年至2018年“三公”经费支出情况进行了自查自纠，并对自查过程中发现的问题进行整改。对相关单位进行了重点督促检查，召开了两次会议研究整改措施，推动全面完成整改，目前正在整改。市审计部门加大对公务支出和公款消费审计力度。

4.针对有的领导干部专项经费支出不规范，支出的真实性和合规性存疑问题。开展了领导干部专项经费不规范支出专项整治工作，目前已完成了整改。建立和完善了领导干部专项经费使用制度，进一步规范领导干部专项经费使用。

第六方面问题：省委第十巡视组巡视期间和巡视结束后移交的问题线索和信访件

设立了专门独立的信访举报件管理台账，根据反映的问题性质、办结时限等要求进行分级管理，分类集中研判，截至4月底，已办结105件，立案2人，留置1人，其余案件正在办理中。

三、持之以恒抓整改，确保全面如期高质量完成整改工作

虽然我市的整改工作已取得一定成效，但与省委的要求还存在一定差距，需要持续用力、久久为功。接下来，我市将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，继续把抓好巡视整改作为重要政治任务，坚持标本兼治，不断巩固拓展，强化工作落实，在持续整改落实上见真章、动真格、求实效，确保问题整改到位，全面从严治党不断深入发展，为英德实现高水平保护下的高质量发展，建成“一场一区两地”提供坚强的政治保证。

一是强化政治责任，持续加强党的领导和党的建设。牢牢压实管党治党政治责任，全面落实“两个责任”，营造更加风清气正的良好政治生态。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，切实加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高党的建设质量。坚持把党的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，认真落实中央各项决策部署，确保在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入实施加强基层党组织建设三年行动计划，扎实推进党支部规范化建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，努力把各级党组织锻造得更加坚强有力。

二是坚持目标导向，全面抓好后续整改工作。自觉把省委巡视整改工作放在市委工作的重要位置来抓，进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，坚持市委带头，以上率下，严格落实巡视整改主体责任，确保问题整改全部落地见效。聚焦突出问题和重点难点，锲而不舍抓好整改落实，着力打通从严治党的“最后一公里”。认真对照整改方案，通过专项督查、重点督办、明查暗访等多种形式，加强对巡视整改工作的督促检查，进一步压实整改责任，确保整改质量。对已经完成整改的任务，适时开展“回头看”，巩固整改成果。对未完成整改的，加快工作进度，形成部门联动，逐项梳理归纳，列出时间表、制定路线图，做到整改一个、销号一个。同时，建立督办问责机制，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的，严肃追究相关责任人责任。

三是提升整改成效，健全完善长效工作机制。坚持当下改和长久立相结合，在深入推进巡视整改的同时，从制度机制层面找出“病症”，补齐制度机制短板，有针对性地健全工作机制、完善规章制度、扎密扎牢制度的“笼子”，不断扩大整改成效。特别是对落实中央八项规定精神不彻底、整治“四风”不力等易反弹问题，不断强化工作措施，深化改革举措，加强源头管理，建立健全依靠制度管权管人管事的长效机制。强化制度刚性约束和责任追究，做到有纪必执，执纪必严，坚决维护制度的严肃性和权威性，不断提升各项工作的规范化、制度化水平。

四是注重整体推进，推动英德实现高质量发展。以本次巡视整改为契机，充分利用整改形成的良好政治生态环境，在新的起点上加快英德高水平保护下的高质量发展。把抓好省委巡视整改与抓好中央巡视整改、抓好经济社会发展、深化改革结合起来，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，进一步解放思想、凝心聚力、真抓实干，努力把英德建设成为清远工业发展主战场、粤北生态保护先行地、全省乡村振兴示范区、全国休闲旅游目的地，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在英德落地生根，结出丰硕成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话12388、0763-2223549；邮政信箱 广东省英德市英城街道金子山大道市政府综合楼519（英德市纪委监委信访室）、邮政编码513000；电子邮箱yingdeshi12388@163.com。

中共英德市委

2019年6月4日