中共清远市清新区委
关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2018年9月3日至11月3日，省委第十巡视组对清远市清新区进行了巡视。2019年1月24日，省委巡视组向清新区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、以政治建设为统领，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

（一）提高思想认识，增强政治自觉。清新区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行巡视整改主体责任，自觉把做好巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,不折不扣抓好巡视反馈意见整改落实。通过区委常委会会议、区委理论学习中心组学习会等形式，重点加强对习近平总书记关于巡视工作的重要论述的学习，切实提高对巡视整改工作的思想认识。在反馈会议上,区委主要负责同志代表区委班子表态“完全拥护、诚恳接受、照单全收、坚决整改、全面落实”,全力推进巡视整改工作。反馈会议后，及时将巡视反馈意见、区委主要负责同志表态发言全文印发，督促全区各级党组织和全体党员领导干部深入学习研究，切实把思想和行动统一到落实省委巡视组整改要求上来，全力做好巡视“后半篇文章”。

（二）强化组织领导，开展周密部署。迅速成立由区委主要负责同志任组长的省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，统筹推进全区整改落实工作。先后召开6次领导小组会议或区委常委会会议，听取整改落实情况汇报，研究部署整改落实工作，并将听取省委巡视反馈意见整改落实工作汇报，列为近期区委常委会会议的固定议题。区委主要负责同志切实履行第一责任人责任，对巡视整改工作直接抓、抓具体、抓到底，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调。区四套班子成员、各级党委（党组）主要负责同志积极发挥“头雁效应”，指导各镇各单位成立领导机构、制定工作方案，并将整改任务具体落实到人到事，形成层层落实、响应及时的整改工作体系。

（三）分解目标任务，压实工作责任。对照省委巡视反馈意见指出的主要问题，研究制定了区委整改落实工作安排意见及整改方案，建立了区委整改落实工作台账，确保问题细化到点、责任落实到人、时限具体到月。组织各牵头单位针对专项问题制定了系列专项整改落实方案，累计召开各类整改落实推进工作会议108次，全面落实问题整改工作。建立每周一报制度，要求各牵头单位每周定期上报整改推进情况，及时更新区委整改落实工作台账，做到整改工作不达标准不销号，确保任务、责任、进度“三落实”。

（四）加强引领督促，促进措施落实。充分发挥“关键少数”在巡视整改工作中的引领作用，区四套班子及各镇各单位及时组织召开巡视整改专题民主生活会，形成了上下联动、全面覆盖、狠抓落实的良好氛围。区四套班子成员主动认领责任，深入一线现场督查指导所联系乡镇和分管部门开展整改工作。区纪委监委、区委组织部、区委巡察办等职能部门对整改落实工作开展全程督导、随机抽查，对工作进度较慢的单位及存在问题进行通报，全力推动各项整改目标任务落实到位。进一步加强建章立制工作，目前，各单位已建立健全规章制度71个，努力从根源上堵塞漏洞、解决问题，防止同类问题再次发生。

二、对巡视反馈意见所指出问题的整改

（一）对“党的领导弱化，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，贯彻落实上级决策部署不到位”问题的整改。

1.关于学深悟透有差距，贯彻落实新发展理念不到位问题。清新区委把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事，坚持在学懂、弄通、做实上下功夫，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，带头加强理论学习，全力抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神的学习贯彻，努力做到学深悟透、以学促用，推动中央和省委、市委各项决策部署在清新不折不扣落地落实。

（1）针对学习不深入、不扎实问题。

一是进一步加强集中学习与个人自学，不断创新学习形式。出台理论学习整改落实方案，印发《2019年中共清远市清新区委理论学习中心组学习内容计划安排表》。充分利用中宣部“学习强国”学习平台，坚持平台学习活动与各级党组织的学习相结合，推动理论学习深入开展。充分发挥区镇两级党校作用，进一步学深悟透习近平总书记重要讲话精神。自整改工作开展以来，镇级党校举办培训班44期，培训党员干部4048人次。注重发挥驻点联系群众工作团队的示范作用，各镇党政班子成员到村（社区）带领党员群众学习716人次。

二是进一步建立健全理论学习制度。加强各级党委（党组）理论学习中心组学习，制定年度学习计划，积极组织开展党的十九大精神、《习近平谈治国理政》（第二卷）、习近平总书记重要讲话精神等学习。自整改工作开展以来，全区各级党委（党组）理论学习中心组共召开学习会议377场。为区委理论学习中心组成员征订《党委中心组学习参考2019》《新时代领导干部执政本领提升》《习近平在正定》《与领导干部谈媒介素养》《做好新时代的宣传家：党员干部读本》五本学习用书，并将学习用书推荐给各级党委（党组）理论学习中心组，推动理论学习常态化。向全区各级党组织及全体党员派送了市委组织部编印的学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神《简明读本》《党员随身学》口袋书及《感恩奋进—清远市党员干部群众畅谈习近平总书记视察广东的感受》等3套学习资料。结合“三会一课”、支部主题党日活动等工作，组织开展多形式的专题学习活动，全区1897个党支部先后召开支部党员大会2884次，开展主题党日活动2950场，各镇组织5600名党员干部收看了《中国共产党农村基层党组织工作条例》培训课件视频。进一步健全会前学习制度，各级党委（党组）通过会前学习，重点加强对党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话等内容的学习。

三是进一步加强基层理论宣讲工作。通过发动镇村宣讲员开展宣讲、全区各级党委（党组）班子成员带头宣讲等方式，积极组织基层理论宣讲活动。截至目前，全区共开展党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神宣讲活动1179场，推动党的创新理论在基层落地落实。通过整改，全区各级党员领导干部进一步深化了对理论学习重要性的认识，端正了学习态度，提高了学习的自觉性和积极性，在学习过程中能认真学习、积极开展专题研讨，切实做好学习笔记、撰写心得体会，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

此外，区住建局针对理论学习存在的问题，积极落实整改措施，强化理论学习，进一步提升了党员领导干部的政治意识和工作能力。

（2）针对学懂弄通做实、推动高质量发展有差距问题。

一是大力实施创新驱动发展战略。着力加强现有企业的培育提升，通过一对一政策宣传、强化服务等方式，引导目标企业加大产品研发投入，加强高新技术人才的培养引进，切实提升企业核心竞争力。全力抓好高新技术企业认定工作，全区高新技术企业数量增至34家，占规模以上工业企业数量的27%，高新技术企业和创新型企业占比逐年提高，高质量发展成效不断凸显。下一步，清新区将继续加大高新技术企业的培育力度，引导企业加快提升核心技术创新能力，力争年内再新增高新技术企业5家，占比提高至30%。

二是积极打造现代产业体系。严把项目准入门槛，大力引进支柱型、战略型现代产业。建立挑商选资、评审决策和协调服务“三位一体”的招商服务工作机制，打造清新智能制造产业园、中以科技小镇两大优质产业平台，吸引更多高新技术企业培育项目落地。近年来，全区累计签约工业项目20个，合同投资金额165.59亿元，引进了腾讯华南云计算基地等一批优质产业项目。积极开展技术改造工作，近年来，对103个项目实施技改，完成投资29.79亿元。2019年，传统行业实施技改项目7个，完成投资6517万元。抓好节能减排降耗工作，彻底取缔关停两家“地条钢”企业。开展工业企业特种设备中（工）频炉核查登记工作，淘汰落后电机5951台，电机改造功率18.86万千瓦，实现年节电30.63亿千瓦时。开展石灰窑专项整治工作，关停土立窑48条，停业整改58条。认真落实中央环保督察整改工作，全力推进陶瓷企业“煤改气”工作，全面完成59条生产线改造。淘汰10蒸吨及以下工业燃煤锅炉12台，整改1台，注销10台。

三是促进区域协调发展。落实主体功能区规划，明确各镇发展定位，北部各镇重点在高水平生态保护的基础上做好高质量发展工作，南部各镇重点做好高质量发展工作。按照城市功能提升区（太和镇）、城镇与工业集聚发展区（太平镇、禾云镇）、都市农业与村镇发展区（山塘镇、三坑镇）、生态调节区（龙颈镇、浸潭镇、石潭镇）四个功能定位，保持战略定力，推动各镇分类差别化发展。加大交通建设力度，积极推动广清重高铁和佛江高速北延线规划建设，加快禾云镇鱼坝至高田、珠坑至鱼坝等公路建设，通过优化交通互连互通，缩小南北部差距。加强交通安全隐患整治，累计投入资金4600万元改造危桥47座，投入资金4818万元完成县乡道生命安全防护工程220公里。支持现有劳动密集型企业到北部乡镇设厂增加就业岗位。目前，区内原有制鞋企业已在北部设立分厂2家，提供就业岗位1850个。2018年北部四镇新增工业固定资产投资1.7亿元。加大公共服务投入。目前4间乡镇卫生院已完成标准化建设并投入使用，累计完成174间村卫生站规范化建设；实施公交村村通工程，目前通公交车的行政村占比达到92.18%；提高落实山区和农村边远学校教师生活补助，禾云镇中心小学综合楼已完成基础施工，正进行首层施工；龙颈镇中心小学教学楼项目已动工建设。

四是大力实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，深入实施“三品”工程，全区有机农产品认证达46个，“清新优品”优质农产品商标达104个。大力推动乡村旅游发展，2018年以来新增乡村旅游点4个、精品民宿5家。2018年，全区城镇居民可支配收入29117.8元，农村居民可支配收入15514.9元，比例为1.88:1，城乡居民可支配收入不断提高，收入差距逐年缩小。

五是大力推进公办幼儿园建设。2018年以来，利用闲置校舍新改建乡村公办幼儿园11所，其中10所已完成建设，1所正在扩建幼儿园食堂；区第三幼儿园目前已完成建设，正在进行设备设施安装，上述12所公办幼儿园将于2019年9月正式开学。同时，清新区今年计划回购6所民办幼儿园，改建成公办幼儿园。下一步，清新区将严格落实《清远市清新区发展学前教育第三期行动计划（2017—2020年）》，通过新建公办幼儿园、落实教育基建规划“三同步”政策、把闲置校舍改建为公办幼儿园等措施，加快公办幼儿园建设，力争到2020年全区公办幼儿园占比达到省的要求。

六是增加学前和义务教育学位供给。加快新（扩）建学校步伐，目前，区第五小学、区第六小学已建成投入使用，新增学位5400个，中心城区学位不足问题得到初步缓解，11所乡村公办幼儿园以及区第三幼儿园、区第四中学基本建成，将于2019年9月投入使用，预计再新增学位4120个。落实《清远市清新区幼儿园建设专项规划（2018—2022年）》和《清远市清新区中小学校建设专项规划（2018—2022年）》，预计到2020年，全区新建中小学校7所，扩建中小学校9所，合计新增中小学学位25360个；新建和配套建设公办幼儿园3所，增加学前教育学位1350个，扩建公办幼儿园2所，增加学前教育学位600个；利用闲置校舍改建乡村公办幼儿园11所，增加学前教育学位1170个；回购6所民办幼儿园，增加公办学前教育学位1350个，基本解决学前教育和义务教育学位不足的问题。

七是提高公共医疗服务水平。着力增加医师数。加快区中医院和区妇幼保健计划生育服务中心的人才储备，到多所高校公开招聘医学毕业生，截至目前，已增加医师21人，每千人口医师数1.64人。同时，计划上半年通过向社会招聘医师，下半年再通过粤东西北事业单位招聘，力争今年引进医师182人，预计到2021年可增加医师438人，医师数达到1668人，每千人口医师数2.3人，到2022年，每千人口医师数力争达到省的要求。着力增加床位数。改造提升区人民医院和太平、山塘等4间卫生院，引进民营医院，截至目前，已新增开放床位67张，每千人口床位数2.23张。同时，继续改善乡镇卫生院就医环境，推动5间民营医院加快投入使用，预计全区全年可增加床位213张，总床位数达到1701张，每千人口床位数2.34张。今后，清新区将逐年加大基层卫生院床位开放力度，提高社会办医水平，加快完成区中医院、区妇幼保健计划生育服务中心建设，预计到2020年，全区可增加床位85张，到2021年，全区可增加床位约190张，到2022年，再增加床位约150张，全区床位数将满足辖区群众的就医需求。

八是加大公共文化财政投入。2018年，根据清远市关于全市人均公共文化财政支出有关通知要求，清新区加大公共文化领域的投入，全区公共文化财政支出12800万元，人均公共文化财政支出达到了省对市要求的目标。

2.关于推动“三大攻坚战”力度不足问题。清新区委坚持抓重点、补短板、强弱项，加强组织领导，研究制定工作方案，落实工作措施，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

（1）针对化解债务风险不力问题。成立清远市清新区政府性债务管理领导小组，具体负责抓好化解全区政府性债务工作。经过努力整改，目前，清新区存量债务余额比2018年9月减少了0.13亿元，政府债券余额在限额范围内，债务化解工作取得了阶段性成效，有效化解了风险隐患。余下债务将坚持均衡性原则，按照计划逐年化解。今后，清新区将进一步提高政治站位，严格执行上级财政部门有关文件和本区制定的《政府性债务风险应急处置预案》《清远市清新区项目融资资金管理办法》等制度，采取有力措施，稳控债务风险。

（2）针对履行脱贫攻坚主体责任不到位问题。一是提高扶贫资金使用效率。截至目前，全区到位精准扶贫开发资金23976.84万元，已支出22697.91万元，使用率为94.67%。全区利用新时期精准扶贫开发资金实施了区级长效增收项目2个，镇村级长效增收项目49个。二是强化扶贫资金监管。进一步建立健全扶贫资金使用流程和完善相关监管机制。印发《关于开展扶贫资金使用情况自查工作的通知》，要求各镇、村对2016年至今的扶贫资金及扶贫工作经费使用情况开展自查，并限期上报自查情况。组成专项督查组对各镇村扶贫资金、工作经费的使用和扶贫项目的推进情况进行全面督查。印发《清远市清新区扶贫资金使用专项治理工作方案》，对扶贫资金使用进行专项治理。制订出台《清远市清新区扶贫工作经费管理使用办法》，规范扶贫工作经费的使用和监管。下一步，清新区将进一步加快扶持贫困户增收项目的验收和资金划拨，全力推进长效增收项目建设，力争到6月底资金使用率达到98%以上；严格扶贫资金和扶贫工作经费使用的监管，密切关注和跟踪扶贫项目的后续实施、收益兑现等，确保资金安全。

（3）针对生态环境保护的领导不力问题。一是巩固拓展石灰窑整改成果。对浸潭镇2017年已经关闭关停的34条淘汰落后工艺产能的石灰土窑进行拆毁复绿，目前，具备复绿条件的12条石灰土窑已全部复绿，其余22条荒废石灰土窑已拆除或损毁，均已彻底淘汰。督促浸潭镇3家石灰窑企业对照高标准的环保要求进行整改，完善废气治理设施等环保措施，对未能完善相关手续或未能完成环保整改的石灰窑，严格落实停产措施,待整改完成后方准许生产。实行每周不少于一次的跟踪督查，同时登记造册完善巡查档案，杜绝出现偷偷生产情况。二是深入开展畜禽养殖场整治。全区禁养区范围内畜禽养殖场已清拆完毕；对全区非禁养区内的生猪养殖场进行综合整治，目前已有460家养殖场作关停处理，170家养殖场已完成环境污染治理设施建设，正在进行环保核查工作。目前，已制定了《清远市清新区清理整顿规范生猪养殖工作方案》，进一步加强生猪养殖清理整顿工作，依法规范生猪养殖管理，引导养殖业有序、健康发展。

3.关于社会治理存在短板的问题。清新区委围绕构建共建共治共享社会治理格局，进一步深化基层治理创新，深入开展扫黑除恶专项斗争，大力推进全民禁毒工程，加快补齐城乡基础公共设施短板，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（1）针对扫黑除恶工作成效不明显问题。一是成立工作领导小组，召开工作会议，研究部署整改工作，制定整改方案，进一步落实整改措施。二是制定落实宣传发动工作方案，提高群众举报黑恶势力违法犯罪线索积极性。2019年以来，全区各镇各成员单位结合工作实际，开展了多场宣传活动，其中4月份就先后在浸潭镇等地开展扫黑除恶专项督导和宣传工作。三是强化排查梳理。以十类打击重点为主攻方向，充分利用各种手段、发挥各种力量，加大摸排力度。对近年来接处警中的涉黑涉恶警情进行再次梳理，对可能隐藏有涉黑涉恶犯罪的警情及时交办督办。2018年全区涉黑涉恶九类刑事案件原始警情大幅下降。四是加大打击力度，2018年以来，立案涉黑涉恶类犯罪案件一批，打掉涉恶犯罪团伙多个，抓获犯罪嫌疑人多名。五是着力提高成案率。认真摸排涉黑涉恶违法犯罪线索，加快立案，成案率明显上升。通过落实有效整改措施，整改工作已取得阶段性成效，初步完成了整改。

（2）针对禁毒形势严峻问题。一是完善组织和机制保障。持续加大禁毒工作“人、财、物”保障力度，出台《关于进一步严格落实禁毒工作责任的通知》等考核办法和责任追究措施，实行“一票否决”制度。二是强化打击力度。持续保持执法打击高压态势，全区侦破毒品案件一批，刑拘、逮捕犯罪嫌疑人多名，查处吸毒人员多名。三是抓好基础工作。建成特殊病人收治医院，加强对病残吸毒人员的管控和收治，充分发挥病残收治医院作用，做到应收尽收。加大对重点场所、重点部位的排查管控力度；强化社戒社康人员的管控工作，保持零脱失，全区建成“六位一体”功能的社区戒毒社区康复服务中心8个。四是加强宣传工作。深入开展“六进”活动，积极扩大宣传平台，搭建了广播、报纸等平面媒体，设置了户外广告、人员密集区域宣传栏。今年以来，全区共举办宣传活动2161场，媒体宣传4121条，第一季度连续三个月保持禁毒宣传全市排名第一；充分利用微信等网络媒体宣传平台，发布工作动态、禁毒知识等信息1136条。经过全区上下的共同努力，全区毒品制造发展蔓延态势得到有效控制，社会帮教体系不断完善，宣传教育持续深入推进，打击涉毒犯罪成效显著，毒情形势有效缓解，社会治安形势明显好转。2018年，全区全警涉毒情况同比下降了14.6%，影响群众安全感的“两抢”类警情下降了36.8%，毒品问题严重的状况得到有效遏制。2019年3月5日，省禁毒委对清新区取消通报警示。

（3）针对城区供水困难，农村饮用水存在安全隐患问题。一是太和供水公司供水设施整改工程已完成，管网已通水，加压泵站正常运行，较好解决了城区供水困难问题。二是迳口自来水厂项目已完成项目可行性研究及立项，正进行项目勘察设计，预计2020年12月建成供水，进一步解决城区供水困难问题。三是村村通自来水工程项目基本完成，目前农村供水工程已安装消毒设备并全部投入使用，有效保障了人民群众的饮水需求和安全。四是城区两家供水公司私营资本由清远市政府主导回购，市政府正在加紧推进市区供水企业全面由市属国有企业控股工作，相关的股权转让谈判已开展。

（二）对“党的建设逐级弱化，党员干部宗旨意识淡薄”问题的整改。

4.关于党建主体责任落实不到位问题。清新区委深入贯彻落实新时代党的建设总要求，强化党建主责主业意识，认真履行党建主体责任，扎实履职，推动全面从严治党向纵深发展。

（1）针对区委常委会会议记录不严肃、不规范问题。一是成立工作领导小组，制定了整改落实工作方案，进一步明确了责任领导、整改内容及主要措施，确定了整改步骤及相关工作要求。二是指定专门记录人员。指定了政治素质好、组织纪律性强、熟悉业务知识的同志，作为区委常委会会议的记录人员，严格按照相关要求，认真做好会议记录和存档保密工作。三是进一步规范会议记录内容。明确会议内容记录必须完整，确保会议内容记录真实准确，实事求是地记录会议情况，真实地反映会议的内容和全过程。

（2）针对村（社区）党组织建设情况掌握不清问题。各镇党委已再次开展村级换届“回头看”。对去年排查出的11个软弱涣散党组织，出台制定整改方案，从区机关事业单位选派11名副科级以上党员干部担任软弱涣散村（社区）党组织“第一书记”，并选派了11名优秀年轻干部组成工作组，实行“一村一策”整顿。目前已解决突出问题20个，为群众办好事实事49件。

5.关于党内政治生活不严肃问题。清新区委坚持把党的政治建设摆在首位，充分发挥党员领导干部带头示范作用，严明政治纪律和政治规矩，严格落实双重组织生活等系列制度，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，大力营造风清气正的良好政治生态。

（1）针对民主生活会流于形式问题。一是严格执行民主生活会程序。在召开2018年度民主生活会前，各级党委（党组）主要负责同志认真履行职责，对班子成员个人发言提纲进行了认真审阅把关，对不符合要求的退回重写；区委督导组深入各镇各单位督导民主生活会并进行评议，确保了民主生活会质量。二是全区各级党委（党组）将坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响列入2018年度民主生活会对照检查内容，并结合实际进行深刻剖析。三是全区所有党支部再次传达学习坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响的有关通知精神。

（2）针对落实双重组织生活制度不到位问题。一是印发《关于做好2018年度基层党组织组织生活会和民主评议党员有关工作的通知》，全区1897个党支部已全部完成组织生活会和民主评议党员工作。二是明确各党支部在开展组织生活前书面通知相关党员领导干部参加，每季度收集一次全区各级领导班子党员成员参加所在党支部组织生活情况，对未按要求参加组织生活的领导干部进行通报。2019年第一季度，全区353名党员领导干部参加所在党支部组织生活981次。

6.关于基层党组织生活不正常、不规范问题。清新区委牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面压实各级党组织书记抓基层党建责任，进一步落实加强党的基层组织建设三年行动计划，推动各基层党组织全面进步、全面过硬。

（1）针对有的基层党支部工作经费使用不规范问题。通过开展2018年度组织生活会，加强农村党员的党性教育，提高党员对参加党的组织生活重要性的认识。下发了通知，要求各党（工）委迅速对下辖党支部是否存在工作经费使用不规范问题以及执行《清远市清新区村（社区）基层组织工作经费使用管理办法（试行)》情况再次进行检查，进一步规范了经费的使用管理。

（2）针对有的基层党组织落实“三会一课”制度不到位问题。一是将“三会一课”制度执行情况纳入年度党组织书记抓党建工作述职评议考核内容。二是印制2000多本《支部工作手册》发放到各党支部，指导各支部严格落实“三会一课”制度。三是下发通知，由各党（工）委对全区党支部落实“三会一课”制度情况进行一次专项检查，发现问题即时整改，有效提高“三会一课”的规范性和严肃性。

7.关于党员管理工作不到位问题。清新区委深刻领会党中央有关方针政策文件，全力抓好党员管理和党费收缴等工作。

（1）针对流动党员管理不到位问题。在2019年春节前下发通知，要求各党（工）委利用春节等重要节假日流动党员返乡的有利时机，对流动党员进行摸排，做好台账，对没有办理《流动党员活动证》的及时补办。同时，要求有流动党员的党支部安排专人每季度定期联系流动党员，了解流动党员生活工作情况，完善流动党员动态信息库。目前，全区共安排344名专人定期联系流动党员。

（2）针对党费收缴不规范问题。在全区各级党组织开展党费收缴工作自查，对不按规定缴纳党费的党组织和党员进行了整改。同时，要求各级党组织严格执行党费收缴管理制度，各党（工）委不定期对所管辖的党组织党费缴纳情况进行督查，发现问题及时整改。

8.关于意识形态工作有待全面加强问题。清新区委认真落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权，坚持正确舆论导向，全方位加强阵地管理，在抓早抓小抓苗头的同时，突出抓好重点问题的专项整治，切实筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”。

（1）针对意识形态工作责任制不到位问题。一是出台意识形态工作整改落实方案，建立了整改任务清单和分工安排表。二是强化研究部署。召开联席会议，研究部署意识形态工作，进一步压实各镇各单位意识形态工作责任。三是强化调研摸底。4月上旬，区委相关领导到清新广播电视台进行意识形态工作调研，对加强意识形态宣传主阵地建设提出具体要求。四是完善有关制度。加强对各级党委（党组）完善意识形态相关规章制度情况的检查，并要求将意识形态工作纳入年度工作计划、民主生活会、述职述廉的重要内容。五是压实第一责任人责任。各级党委（党组）主要负责同志作为意识形态工作第一责任人，提高对意识形态工作极端重要性的认识，着力抓好本级党委（党组）的意识形态工作，加强常态化管理。

（2）针对主流意识形态宣传阵地有待加强问题。一是深入开展调研和专题研究工作，进一步完善清新广播电视台的人事、机构、绩效方案。二是制定数字电视用户光纤到户的整改方案。完善收集全区未升级光纤用户资料，完成对全区公共服务场所用户的初步摸底和数据统计。三是出台了清新广播电视台宣传工作整改细化方案，研究论证新闻宣传部门内容生产流程再造、职能整合事项，对清新综合新闻服务平台设置进行论证。对本土化节目进行改版，对生产设备进行优化，启动了非编网系统设备的论证工作。四是完善清新广播电视台的网站开发和设计工作。成立了信息安全等级保护工作小组并明确其职能，健全完善了网站规章制度。目前，已进入对新网站栏目的梳理阶段。五是加强广电网络作为意识形态阵地主渠道的建设，贯彻落实好中央和省、市有关政策，规范有线电视网络配套工程建设，全面落实政策和资金扶持，进一步壮大主流意识形态宣传阵地。

（3）针对防宗教渗透、反邪教斗争形势依然复杂问题。专题研究部署宗教有关工作，建立了定期排查和不定期排查、重点排查和全面排查相结合的排查机制，重点部门建立每季度一会一报研判会商机制，及时排查和研判防范宗教渗透问题。将习近平总书记关于宗教工作的重要论述、重要指示批示精神和《宗教事务条例》纳入区委理论学习中心组学习内容以及区委党校培训内容。进一步强化反邪教工作力量，加强和完善区、镇两级反邪教教育基（阵）地建设，建成2个区级、8个镇级反邪教警示教育基（阵）地。认真开展好三年攻坚战，始终保持高压严打态势。

（4）针对意识形态阵地管理有待加强问题。一是全区各镇各单位均成立信息安全等级保护工作小组和网络安全领导工作小组，制定了网络安全管理制度，提交了信息系统的安全等级保护定级报告；签订了网络安全责任书，进一步确保了全区网络空间的安全、清朗。对部分单位信息安全等级保护工作进行加固。二是召开落实网络安全责任整改推进工作会议，并开办等级保护工作培训班，有效提高了全区各镇各单位网络安全管理人员的安全防范意识和能力。

（三）对“全面从严治党落实不到位，监督执纪问责有待加强”问题的整改。

9.关于党委主体责任落实不力问题。清新区委坚持把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，抓牢抓实主体责任，层层传导压力，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

（1）针对研究部署落实党风廉政建设工作不充分问题。加强对党风廉政建设和反腐败斗争工作的领导，按照“每季度开展党风廉政建设、反腐败工作趋势研判，每半年听取纪委监委工作报告，每季度听取重点部门或重点项目党风廉政建设落实情况汇报”的要求，制定落实区委常委会会议议题计划。4月中旬，区委常委会听取了区农业农村局等部门落实党风廉政建设工作情况汇报。今年1—4月，区委常委会研究党风廉政建设工作3次。印发《清远市清新区2018年落实党风廉政建设责任制检查考核情况的通报》及检查考核存在问题情况反馈，督促全区各级党组织认真落实党风廉政建设主体责任。发挥派驻纪检监察组派驻监督作用，强化日常监督，切实做好“三重一大”事项、巡视整改等重点工作的监督。

（2）针对区班子成员教育管理监督不到位问题。一是抓早抓小。严格落实谈话提醒制度，今年以来共开展处级干部谈话41人次。二是压实责任。运用主体责任系统，压实区四套班子及其成员主体责任。目前，对区四套班子成员发出的28条任务清单已全部完成。三是加强风险防控。坚持举一反三，印发《关于加强廉政风险防范管理工作的通知》，开展全区性廉政风险排查，并制定相应措施，从源头上进行防控。四是落实领导干部有关事项报告制度，今年1—4月共收到12名科级干部有关事项报告。

（3）针对班子成员对履行全面从严治党主体责任落实不到位问题。运用主体责任系统压实班子成员主体责任，促进全区党风廉政建设主体责任落实。今年1—4月，区党政班子开展分管领域日常廉政谈话23人次。完善“一岗双责”报告制度，定期向区委报告有关工作开展情况；把“一岗双责”履行情况纳入2018年度民主生活会的对照检查内容，把落实党风廉政建设主体责任等内容纳入全区公务员全员培训。

（4）针对主体责任层层递减问题。一是层层压实主体责任。印发《关于开展全面从严治党“主体责任”专项检查工作方案》，组织全区各级党委（党组）开展落实主体责任情况自查及抽查，向21名新任党组织一把手发送《提醒函》。二是深入开展“双述”活动。组织6个单位在区纪委七届四次全会上开展述责述廉，并督促有关单位按要求开展整改。三是强化党风廉政建设考核成果运用。印发《清远市清新区2018年落实党风廉政建设责任制检查考核情况的通报》及检查考核存在问题情况反馈，督促各镇各单位及时补齐党风廉政建设工作短板。目前，各镇各单位的整改方案已全部制定，整改工作正在开展。四是抓好重点单位整改。区市场监督管理局等单位认真落实整改，专题研究党风廉政建设工作，加强党风廉政风险防控，全面压实主体责任。

10.关于纪委落实监督责任不到位问题。清新区委认真履行全面从严治党主体责任，支持纪检监察机关充分发挥职能作用，加强纪检队伍建设，推动监督责任落地见效。

（1）针对运用“四种形态”、抓早抓小存在不足问题。进一步抓好《清远市清新区谈话提醒实施意见（试行）》的落实，运用好主体责任系统和日常廉政谈话，切实抓早抓小，严把谈话提醒质量关，开展好日常监督。今年1—4月，5个派驻纪检监察组共到联系单位266次，督促各镇各单位抓好谈话提醒等工作，并对所联系单位中层干部开展集体谈话，打好廉洁从政“预防针”，全区共开展日常廉政谈话374人次。强化问责力度，对落实区委部署工作不力的4个单位进行全区通报，对其一把手进行了提醒谈话。

（2）针对派驻机构没有发挥“派”的权威和“驻”的优势问题。强化派驻纪检监察组的力量。加强纪检监察干部思想作风和业务能力建设。坚持把监督放在首位，加强对各镇各单位的“三重一大”事项监督。今年1—4月，共实施监督1817次，监督“三重一大”事项共989项，立案3件3人。

11.关于反腐败斗争形势依然严峻复杂问题。清新区委继续保持惩治腐败高压态势，紧盯重要领域和关键环节，进一步完善健全对权力运行的监督，重点做好对一把手的监督管理，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

（1）针对商品交换原则向党内生活侵蚀问题。 3月初，印发《清远市清新区深入整治官商勾结问题构建亲清新型政商关系分工方案》，区纪委监委、区委组织部、区委巡察办等部门按照职能分工，深入整治官商勾结问题。以召开巡视整改专题民主生活会为契机，进一步加强权力监督。草拟了《关于加强对各级党组织一把手监督的工作方案》，加强对一把手权力的监督和管理，落实领导干部重大事项报告制度。加强线索排查复查，进一步加强对官商勾结类信访件、线索的排查核查。

（2）针对重点领域、重要环节、关键岗位腐败案件易发多发问题。一是开展重点领域专项整治。结合巡视反馈问题及正在查办的问题线索，积极开展重点领域腐败问题专项整治工作，有针对性开展监督检查，对发现轻微问题的要求及时整改。目前已对2人实施提醒谈话。二是推动重点部门党风廉政建设主体责任落实。区市场监督管理局等10个重点单位，分三批次向区委常委会报告落实党风廉政建设工作情况。三是加强重点单位廉政风险防控。开展岗位风险点排查，相应制定防控措施，进一步完善了风险防控预警机制。四是全力做好涉及土地问题整改。统筹抓好合作开发项目、备案设施农用地非农化建设、留用地未落实等问题专项整改。区住建局认真抓好党风廉政建设工作，加强对重点领域和关键岗位的监督，全面做好党风廉政风险防控工作，筑牢防腐拒变防线。

（3）针对“蝇贪蚁腐”屡禁不止问题。一是深入推进农村基层党风廉政建设，3月初通过主体责任系统对各镇各单位下发了主体责任任务清单。同时开通微监督平台，开展“微监督”培训2次、培训300多人，进一步强化农村基层党风廉政建设的日常监督。二是加大农村基层党员干部党风廉政教育力度，计划开展16期“送课下乡”活动，强化对基层党员干部的党风廉政教育。三是发挥巡察监督作用，对各级党组织开展政治巡察，全面督促农村集体“三资”专项巡察和扶贫领域专项巡察“回头看”工作反馈问题的整改，共完成问题整改134个，移交线索9条。四是进一步加强案件查处力度，深入开展基层正风反腐三年行动，今年1—4月，全区共排查各类线索173条、立案40件，给予党纪政务处分12人；其中“蝇贪蚁腐”问题立案2件2人。

12.关于工程建设领域廉政风险突出问题。清新区聚焦工程建设领域廉政风险突出问题，加强风险排查，开展专项治理，推进工程领域防治腐败长效机制建设。一是加强组织部署。成立专项工作领导小组，制定出台工程建设领域整治方案，先后召开专项工作会议5次，研究部署廉政风险防控、专项治理、案件查办等工作。二是开展专项整治。对有关镇和单位的工程建设项目进行了抽查，对检查中发现的问题进行现场反馈，责令其全面落实整改。区纪委监委派驻纪检监察组进一步完善监督制约机制，加强对相关责任部门履行职责的再监督、再检查。

（四）对“干部选拔任用和日常管理存在突出问题”问题的整改。

13.关于落实党管干部原则不到位，执行干部工作制度不严格问题。清新区委坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，全面抓好干部培育、选拔、管理等各个环节，严格落实干部交流制度，打造高素质的专业化干部队伍。

（1）针对统筹谋划选人用人工作不够问题。一是坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向。结合区级机构改革，统筹全区干部队伍资源，着眼近期需求和长远战略需要，注重选拔担当作为的优秀年轻干部，准确把握岗位的专业要求，注重选拔具有专业能力、专业精神的干部，进一步优化了各单位领导班子的年龄结构、专业结构。对区发改局等单位配备或增加配备了具有相关专业知识的班子成员。二是持续扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想的大学习大培训，大力加强干部的思想政治建设，注重培养干部的专业能力和专业精神，研究制定《2019年清新区干部教育培训工作意见》，今年将依托国内高校或在区委党校举办清新区领导干部综合能力提升专题培训班等27个专题培训班。

（2）针对干部选拔任用程序不规范问题。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策法规，认真执行分析研判和动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、公示任职等五项基本程序，不断提高选人用人规范化水平。

（3）针对执行干部交流制度不彻底问题。严格执行干部交流制度，结合区级机构改革，加大科级干部交流调整力度，对任职超过10年且离退休年龄超过5年应当交流的干部进行了交流调整。

（4）针对职位职数等管理不严格问题。严格执行职数、编制和岗位等管理规定，对有关单位超配科级非领导职务干部进行整改。

（5）针对有的单位混编混岗、借调人员过多问题。一是对有的单位存在“混编混岗”问题进行纠正。印发《关于要求机关事业单位“混岗混编”整改落实的意见》，各镇、各单位认真开展了自查自纠，并抓好整改落实，进一步规范了股级干部的管理工作。二是对借调人员过多的问题进行纠正，对全区各区直单位借调人员情况进行摸查，并认真开展清退工作。

14.关于干部监督管理宽松软问题。清新区委坚持从严从实抓好干部管理监督，强化任前把关，严格日常管理，充分发挥群众监督、舆论监督作用，大力构建科学严密的干部管理监督体系。

（1）针对执行配偶移居干部管理相关制度不够严格问题。一是进一步宣传贯彻落实配偶移居干部管理相关制度。印发《转发<关于对“配偶移居干部”隐瞒不报等问题的处理意见（试行）>的通知》，进一步重申报告（备）纪律，并规范任职岗位管理，建立严密的个人申报和组织审核制度，建立健全常态化核查、备案、处理机制。二是对发现的应报未报的本人移居或配偶移居干部，已由区纪委监委、区委组织部、区人社局组成联合调查组完成初步调查核实工作，并相应进行了认定或处理。

（2）针对执行领导干部报告个人有关事项“两项法规”不到位问题。加强对领导干部报告个人有关事项“两项法规”的学习。在填报前，对报告个人有关事项“两项法规”进行解读，并对市管干部填报个人有关报告事项工作认真进行指导和初审，确保填报“一致率”。

15.关于干部人事档案存在造假等问题。清新区对档案问题再次进行核查，对涉嫌存在编造工作经历等问题的干部，已根据相关规定进行处理。进一步加强对干部人事档案的管理，认真贯彻落实《干部人事档案工作条例》，坚持“凡提必审”“凡进必审”、干部管理权限发生变化的“凡转必审”，完成有关干部的档案认定工作，科级干部档案数字化建设项目已完成招投标工作。

16.关于招聘政府购买服务人员资格条件把关不严问题。清新区迅速开展全面核查和清退工作，建立机制，规范管理。一是研究制定清新区招聘政府购买服务人员资格条件把关不严问题整改方案，印发《关于对2015年以来我区招聘政府购买服务人员资格条件自查整改的通知》，对资格条件不符合有关规定的政府购买服务人员进行全面核查。根据各单位报送的自查整改情况，清理资格条件不符合的购买服务人员。二是修订出台《清远市清新区政府购买服务人员管理办法》，拟印发《关于进一步明确和规范清新区政府购买服务人员有关管理的通知》，今后将明确按管理办法及相关文件规定的资格条件公平、公正、公开招聘政府购买服务人员。三是加强监督检查，从严规范管理，坚决杜绝招聘政府购买服务人员资格条件把关不严的现象。

（五）对“落实中央八项规定精神不彻底，‘四风’问题突出”问题的整改

17.关于隐匿三公经费开支问题。清新区迅速开展自查整改工作，进一步明确三公经费有关制度，切实强化三公经费的管理。

一是提高政治站位，对照省委巡视组反馈的问题，迅速开展整改工作。1月下旬，由区财政局牵头组织召开隐匿三公经费开支、违规公务接待、财务管理不规范等问题整改工作联席会议，2月初印发了关于开展三公经费自查整改的通知，各镇人民政府、区直各单位对2013—2018年隐匿三公经费开支、违规公务接待和财务管理不规范等问题迅速开展自查整改。二是切实加强组织领导，严格按照清新区《关于彻底落实中央八项规定精神和“四风”问题专项整改整治工作方案》要求，研究相关工作措施，成立了专项整改工作领导小组，印发整改方案等文件，进一步部署各镇、各单位自查整改工作。三是大力开展自查整改工作。根据自查整改工作的要求，各镇、各单位立行立改，通过对照巡视发现存在的问题进行自查整改，取得较好的效果。3月份，由区财政局会同区纪委监委、区审计局组成两个核查组，抽查了34个单位的自查整改情况，对在核查过程中发现的个别问题，督促有关单位在规定期限内完成整改。截至目前，各镇、各单位已完成整改工作。四是形成长效管理机制。印发《关于树立过紧日子思想严控一般性支出的意见》的通知，强化三公经费的制度管理，并将有关政策文件汇编成册，发放给各镇各单位掌握学习、遵照执行，规范各镇、各单位支出管理工作。加强三公经费工作的日常管理。督促各镇、各单位制定符合规定、具可操作性的管理实施细则。落实监督体系建设，严格要求各镇、各单位严格预算支出，细化三公经费预算、决算的公开制度，坚持社会舆论监督、媒体监管和公众监督力量三管齐下，代替以往政府单一性监督监管。督促各镇、各单位落实好国务院“约法三章”要求。继续加强督促工作，并加大检查监督和处理力度，形成强大的震慑力，确保三公经费只减不增的制度得到落实，形成厉行节约的常态化、制度化和规范化，并确保今后长期坚持。

18.关于违规公务接待问题。清新区认真落实整改措施，迅速开展自查整改，严格落实公务接待相关制度和管理办法。各镇各单位按照整改要求，及时落实各项整改内容的责任领导、责任部门和整改期限，通过制定整改措施和整改方案，在规定期限内完成了自查整改工作，并确保今后杜绝类似现象的发生。目前，区机关事务局等部门均认真落实《清远市清新区公务接待管理办法》等制度，并重新完善财务管理制度和公务接待管理办法，进一步规范公务接待。

19.关于违规发放津补贴问题。清新区认真落实整改措施，扎实开展整改，全面清退违规发放津补贴。成立区违规发放津贴补贴核查督导工作组，并制定了整改方案；下发《关于开展违规发放津贴补贴自查整改工作的通知》，组织全区开展自查整改工作，各单位按时报送相关自查整改情况。印发了《关于进一步落实违规发放津贴补贴清理清退工作的通知》，派出督导工作组到部分单位进行核查督导，面对面交流政策和指导整改。目前，全区已基本收齐落实清理清退凭证，基本完成了清理清退工作。

20.关于财务管理不规范问题。清新区认真落实整改措施，进一步压实领导和监督责任，严把各类经费支出审批手续关，完善财务内控管理制度，切实提升财务管理规范化水平。

（1）针对部分开支真实性存疑问题。今后清新区的公务接待工作将全面执行《党政机关国内公务接待管理规定》及《广东省党政机关国内公务接待管理规定》，严格按照《公务接待管理制度》，严格审核有关单据，接待费报销凭证必须包括财务票据、派出单位公函及接待清单，坚决杜绝在接待费中开支其它费用。

（2）针对财务支出不符合规定问题。各镇、各单位按照整改要求，及时落实各项整改内容的责任领导、责任部门和整改期限，通过制定整改措施和整改方案，在规定期限内完成了自查整改工作，并确保今后杜绝类似现象的发生。浸潭镇等单位认真开展整改工作，切实加强业务人员培训学习，全面落实《公务接待管理制度》等制度，确保财务管理常态化、制度化和规范化。

（3）针对公款私存问题。严格执行财务管理制度，区机关饭堂实行备用金制度，严格执行《中华人民共和国现金管理暂行条例》，制订了区政府机关饭堂备用金管理制度，大额支出由区机关事务局财务股直接支付，小额支出用备用金支付，杜绝公款私存和大额支付现金的违规现象发生。

三、下一步计划

经过两个月的集中攻坚，清新区巡视整改工作取得了阶段性成效。下一步，清新区委将切实提升思想认识、提高政治站位，持之以恒抓好整改落实，不断巩固拓展整改成果，为全面建成小康社会、加快实现高质量发展提供有力的政治保障。

一是坚定政治立场，持续强化思想理论武装。发挥区委常委示范带头作用，切实把抓好巡视反馈问题整改作为一项严肃的政治纪律、政治任务，在整改落实过程中不断提升政治觉悟、纠正政治偏差、强化政治担当。坚持在学懂弄通做实上狠下功夫，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化开展“大学习、深调研、真落实”，聚焦新时代领导干部需要具备的执政本领，加强能力培养和自我提升，切实补齐知识弱项、能力短板、经验盲区，努力提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

二是从严管党治党，努力营造良好政治生态。认真落实新时代党的建设总要求，严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，压实全区各级党组织管党治党政治责任。坚持正确选人用人导向，加大干部培训力度，加强干部档案审核，优化干部年龄和专业结构，坚持严格约束与正向激励相结合，加快健全干部考核评价、容错纠错等制度机制，提升干部队伍战斗力。全面落实加强党的基层组织建设三年行动计划，持续优化基层党员队伍结构，深入实施基层党组织“头雁”工程，大力开展基层党组织达标创优活动，加快基层党组织规范化建设。持续深入正风肃纪反腐，深化运用监督执纪“四种形态”，扎实开展基层正风反腐三年行动，推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题。聚焦重点领域、重点环节、关键岗位，发挥纪委监督作用，加强政治巡察，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

三是坚持长抓不懈，全面完成巡视整改任务。建立整改落实常态化、长效化机制，对已达到销号标准的标识为已销号，但仍坚持常态化报送推动整改落实的成果；对到期未完成的整改任务及时报备。对照省委巡视整改反馈意见，做好查漏补缺，对各镇、各单位整改情况进行实地督查和“回头看”，着重加强对重点整改事项和整改任务较重、工作进度较慢、报送内容较虚的单位的督查，对问题整改不积极、效果不明显、进度缓慢的有关责任单位和责任人严肃问责，确保标准不降低、要求不放松。在完成阶段性整改基础上，通过建章立制、深化改革等方式，进一步追根溯源、堵塞漏洞，防止同类问题死灰复燃，切实巩固好巡视整改工作成果。

四是强化使命担当，统筹推进各项事业发展。把巡视整改与做好当前各项工作紧密结合起来，以巡视整改促工作提升，以工作成效检验整改效果，引导全区党员干部进一步坚定信心、咬定目标、敢于担当、主动作为、攻坚克难，深入推进中央和省、市各项决策部署在清新落地生根、开花结果。坚持全面深化改革开放，推动实体经济高质量发展，大力实施乡村振兴战略，着力探索破解城乡二元结构问题，切实保障和改善民生，加快推进生态文明建设，不断优化清新经济社会发展条件，全力开创清新各项工作新局面，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”以及清远打造粤东西北“入珠融湾”先行市作出清新应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0763-5826715；邮政信箱 广东省清远市清新区太和镇府前路3号区机关办公大楼1号楼6楼区委整改落实办公室、邮政编码511800（信封请注明“对清远市清新区委关于省委巡视反馈意见整改进展情况的意见建议）；电子邮箱qwzgb715@163.com。

 

中共清远市清新区委

2019年6月4日