中共阳春市委
关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2018年9月25日至11月28日，省委第十一巡视组对阳春市进行了巡视。2019年1月14日，省委巡视组向阳春市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、以政治建设为统领，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

市委坚持把学深悟透习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神贯穿巡视整改工作全过程，市委主要负责同志切实把巡视整改责任扛在肩上、抓在手上，加强部署、协调、督办，做到思想高度统一、行动高度自觉、步调高度一致，确保巡视整改始终沿着正确方向推进。

一是加强组织领导。成立了由市委主要负责同志任组长的落实省委第十一巡视组巡视反馈意见整改工作领导小组。根据省委巡视组反馈的4个方面问题，领导小组对应下设了4个整改落实专项小组，领导小组办公室下设3个工作小组，统筹推进巡视整改落实工作。2月14日召开全市巡视整改动员大会，同时通过市委常委会会议、书记专题会议等，多次专门研究部署巡视整改工作、听取整改情况汇报。各地各单位参照市委做法分别成立由主要负责人任组长的整改落实工作领导小组，明确责任领导、相关人员职责和任务分工，为本地本单位落实整改提供组织保证。

二是制定方案措施。市委根据省委巡视组反馈的问题和意见，在深入研究分析的基础上，将相关问题交由有关牵头单位逐项梳理，对照检查存在问题，细化整改措施。2月21日印发了省委巡视反馈意见整改落实工作方案，明确了整改原则、整改目标、整改任务和整改要求等内容，并制定了整改落实工作时间安排表，建立了整改台账。各地各单位结合实际制定本地本单位整改落实工作方案，建立问题清单、责任清单、任务清单和整改台账，做到有的放矢、有序推进。

三是压实整改责任。我市巡视整改实行“一把手”责任制，市委切实履行整改落实的主体责任，市委主要负责同志自觉担起第一责任人责任，做到负总责、具体抓；市党政班子成员召开专题民主生活会，主动认领问题，深入剖析原因，在整改中把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去；各级党委（党组）主要负责人组织抓好本地本单位的各项整改落实工作；各级纪检监察机关、党委（党组）办公室、组织部门抓好职责范围内的整改任务和协调督查工作，在全市上下构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，形成“层层有责任、级级抓落实”的整改格局。

四是强化督查问责。市委多次收集各地各单位整改台账，及时发现和研究解决有关存在问题，同时将巡视整改情况列为市委督查、市委巡察和市委、市纪委监委、市委组织部日常监督的重要内容，并以市委整改落实办公室为主导力量，采用书面督查和实地督查相结合的方式，对各镇（街道）、市直各牵头单位开展重点督导检查、综合督导检查和抽查督导检查，重点督查各地各单位是否重视整改落实工作、整改落实工作机构是否健全等10个方面的内容，坚决杜绝搞虚假整改、表面整改、敷衍整改，全力确保整改措施扎实、整改作风扎实、整改成效扎实。

二、以扎实有效的措施为抓手，逐条逐项不折不扣抓好巡视反馈问题整改

对照省委巡视反馈的4个方面主要问题，市委逐条细化整改措施，落实责任领导、承办部门和整改时限，强力推进整改落实，通过4个多月的整改，取得了阶段性成效。

第一方面：关于党的建设存在问题的整改

（一）关于学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距问题的整改情况

市委常委会带头强化理论武装，带着问题联系实际学，并加强对基层的指导，确保学习平台更接地气、学习活动更持久、学习效果更明显，大力推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在阳春落地生根、结出丰硕成果。

1．针对市委理论学习中心组大多是以传达上级会议和文件精神为主问题。一是坚持组织开展集中学。自省委巡视组反馈意见以来，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为市委常委会会议第一议题，每次都安排学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，共召开市委常委会会议9次，市委理论学习中心组集中学习2次，组织开展学习各类专题27个，并结合我市实际提出贯彻落实意见，推动上级各项决策部署在阳春不折不扣落实。二是突出领导干部带头学。市委理论学习中心组集中学习了《粤港澳大湾区发展规划纲要》专题，并自学了“深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，更加自觉用以统领一切工作”“深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革、做好经济工作的重要论述，当好新时代改革开放排头兵”2个专题。同时，召开了全市传达贯彻习近平总书记重要讲话精神暨全国“两会”精神干部大会，举办了全市领导干部学习贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》专题研讨班，市委主要负责同志作传达讲话并结合阳春实际作辅导报告。三是结合工作实际学。市委班子成员带头开展“大学习、深调研、真落实”工作，形成专题调研报告21份和行动方案10个，并制定出台一系列实施意见。市委主要负责同志主持召开市委书记专题会议，集中听取第二轮“深调研”4个课题共17个专题的调研成果汇报并深入研究部署，大力推动“大学习、深调研、真落实”工作成果转化运用，确保习近平总书记视察广东重要讲话精神在阳春落地落实。

2．针对市委对学习宣传抓而不实问题。一是加强对学习宣传工作的督导。印发了《2019年科级单位党组织理论学习中心组专题学习重点内容安排》，全市所有科级单位党组织已按要求制定本单位年度学习安排。市四套班子成员分别到挂点单位开展《粤港澳大湾区发展规划纲要》宣讲活动，市委宣传部讲师团到镇（街道）和市直单位开展宣讲活动。二是加强宣传阵地建设。在抓好市镇两级党校、新时代文明实践中心（所、站）建设的同时，市委宣传部举办“学习强国”平台学习使用培训，截至目前全市党员注册上线覆盖率为56.8%。同时，通过广播电视、《阳春》内刊、阳春政府网站、网络自媒体等，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等开展广泛深入的宣传活动。三是加强精神文化建设。围绕培育和践行社会主义核心价值观，着力创编群众喜闻乐见的文化活动，举办春节军民联欢文艺演出、阳春市第二届书法精品展、第四届“阳春好人”推荐工作等一系列活动，培育良好社风民风，引领社会良好风尚。四是加强宣传工作培训。召开全市宣传思想文化工作会议，要求各单位扎实开展增强脚力、眼力、脑力、笔力“四力”教育实践活动。举办全市宣传思想工作业务培训班，着力提升全市宣传思想文化战线的凝聚力、执行力和战斗力。五是加大督导检查力度。对全市各单位学习宣传工作情况开展督导检查，全市17个镇（街道）均已出台“学讲话、讲故事、谈感受”百姓宣讲活动方案，共开展各种形式的宣讲活动80多场。同时，加强意识形态工作督查考核，通过印发情况通报、约谈等方式督促工作责任制落实。

（二）关于政治建设和组织建设仍需加强问题的整改情况

市委把党的政治建设摆在首位，从党内政治生活管起、严起，严明党的政治纪律和政治规矩，加强政治文化建设和基层党建，大力营造风清气正的政治生态。

1．针对有的基层党组织领导作用弱化问题。一是加强基层党建工作督查落实，全面开展基层党组织长期不换届问题专项整治，相关单位已选举产生了新一届党组织班子。二是加强议事规则工作督查落实，目前各镇（街道）党（工）委均已出台“三重一大”事项议事规则，相关镇党委已按照有关文件精神，重新修订并印发了《镇党委会集体研究决定“三重一大”事项制度》和《镇党委议事规则》。

2．针对有的基层党组织党建缺失问题。一是着力整改有的组织生活严重偏少问题。对全市各级党组织开展“三会一课”、组织生活、会议记录、党费收缴等情况进行了督查，以农村党员教育培训“2+3+N”工程为抓手，要求各镇（街道）将《中国共产党支部工作条例（试行）》作为本级党校必学内容，目前各镇（街道）党校均已将《条例》列入培训计划并开展培训。同时，专门督导相关党支部组织生活偏少问题的整改，并举一反三对全市类似情况进行提醒和督促整改。二是着力整改有的会议记录造假问题。相关镇（街道）已通过书记约谈、支部书记书面检讨、加强培训等方式落实整改。切实加强全市党务工作者业务培训，今年以来镇级党校共举办各类培训班50多期，基层党建工作业务知识水平有所提升。三是着力整改有的党费收缴管理不规范问题。相关镇党委已就党费收缴管理问题进行了谈话提醒，同时安排了专人负责收缴和管理党费。相关党支部已根据规定规范党费收缴工作，未按规定缴交党费的党员已完成补缴。四是着力整改“发补贴来开会”问题。通过开展督查整改，目前全市所有村（社区）党组织不再发放会议补贴，相关村（社区）违规发放会议误餐补贴已完成清退。

（三）关于违反中央八项规定精神问题时有发生问题的整改情况

市委持续深入纠“四风”，把中央八项规定及其实施细则精神作为一项铁的纪律和不可逾越的红线，坚决抓督查、严惩治、常追责、建制度，进一步完善作风建设长效机制，确保严格贯彻执行中央八项规定精神。

1．针对在征地经费中大额开支餐费问题。一是对相关镇（街道）征地经费开支不合理的情况进行全市通报批评，并认真组织调查，严格追究相关责任人责任。二是对某街道规划建设办涉嫌违规公款吃喝问题进行核查，并对相关违规人员立案审查，坚决一查到底。三是下发《关于开展土地征收工作经费使用情况自查自纠工作的通知》，并派出3个督查组深入督促落实自查自纠工作，对检查中发现违规使用征地工作经费的问题，要求按照规定落实整改，全市各镇（街道）已于4月前整改完毕。同时制定了《全市征地拆迁工作经费使用管理暂行办法》，进一步规范专项经费使用管理。

2．针对有的干部仍违规经商办企业、违规在企业兼职问题。一是市纪委监委、市委组织部联合下发《关于对国家公职人员违规经商办企业和入股他人企业问题开展清理整治工作的通知》，督促各镇（街道）、市直各单位开展自查自纠工作，限期在3月底前清退完毕，并签订“零拥有”的承诺书。二是市纪委监委、市委组织部对全市干部入股小水电情况进行核查和组织清退，并对未及时清退的干部进行集体约谈，目前已全部清退完毕。三是对一名干部违规在国企兼职的问题进行整改，经市政府党组会议研究已免去所兼任职务。四是市纪委监委、市委组织部联合成立3个督查组，对各镇（街道）、市直各单位开展国家公职人员违规经商办企业和入股他人企业问题清理整治工作情况进行督查，确保全面彻底落实到位。

第二方面：关于贯彻落实中央重大决策部署存在问题的整改

（一）关于推动经济高质量发展差距较大问题的整改情况

市委坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化改革开放，继续大力推动新型工业化、新型城镇化、新型信息化“三化驱动”和生态旅游、生态养老、生态农业“三大生态产业”融合发展，着力提高阳春发展的平衡性和协调性。

1．针对经济发展水平低问题。一是加强招商引资工作。自省委巡视阳春以来，做到边巡边改，已举办阳春产业转移工业园项目集中投产动工签约活动2次，投产项目6个、总投资7.63亿元，动工项目20个、总投资29.4亿元，签约项目11个、计划投资总额41.45亿元，其中投资额超亿元项目34个，涉及LED照明、先进装备制造等新兴产业。二是加快重点项目建设。2019年全市安排重点建设项目63个，年度计划投资59.39亿元，1—3月完成年度计划投资10.3亿元，完成率达17.3%。1—3月，工业园区完成固定资产投资1.5亿元，实现工业增加值7.07亿元，同比增长28.7%。三是大力推动企业发展上规模。落实省“实体经济新十条”和“民营经济十条”、阳江市中小微企业信贷风险补偿资金等有关政策措施，扎实推动中小微工业企业上规模。积极发动企业申报阳江市中小企业公共服务示范平台和阳江市促进经济高质量发展专项资金（民营经济及中小微企业发展）项目入库工作，目前全市共有9家企业提交了申报资料。落实2019年度“小升规”工作，初步筛选出7家符合条件的企业。四是大力推动外向型经济发展。积极培育新的出口企业和出口产品，宣传出口鼓励政策，加强企业分类指导，正确引导中小企业开展外贸业务，扩大自营出口。印发《关于2019年阳春市外贸进出口预期目标安排的通知》，并在3月份发动我市10家外资企业参加阳江市商务局举办的外资政策宣讲会。加强GDP核算数据预警监测分析，科学推动全市经济健康平稳发展。今年第一季度取得开门红的好成绩，全市实现生产总值75.4亿元，同比增长8.4%，比全省高1.8个百分点；规模以上工业增加值10.5亿元，同比增长16.9%，比全省高10.4个百分点；固定资产投资16.1亿元，同比增长35.4%，比全省高24.2个百分点；地方一般公共预算收入3.75亿元，同比增长42.8%，比全省高36.5个百分点。五是大力推动新型城镇化建设。严格按照《阳江市公共租赁住房实施细则》有关规定，深入实施《阳春市住房保障规划（2017—2020年）》，同时严格执行我市土地利用总体规划，编制年度国有建设用地供应计划，控制国有建设用地供应总量，科学统筹安排各领域用地，保障我市新型城镇化建设。

2．针对落实新发展理念有差距问题。一是加强传统企业技术改造。今年第一季度全市技改备案企业5家，技改项目9个，同比增长350%；项目预计总投资3.2亿元，同比增加3亿元，其中超亿元项目1个。阳春新钢铁有限责任公司等企业共3个项目申报省级财政技术改造专项资金，计划总投资4100万元，正在做好项目入库工作。二是积极创建省级高新区。大力发展高新技术企业，着力培育和引进高新技术企业，去年全市新增高新技术企业4家、存量达8家；新增省和阳江市级工程研究中心8家；新增阳江市级新型研发机构1家、科技企业孵化器1家。三是抓好节能减排工作。积极组织企业开展绿色制造体系建设，阳春新钢铁能源智能管控示范平台建设项目通过审核验收。四是加快推进信息化发展。阳春智慧城市项目已完成签约，并组建项目公司加快开展建设工作。五是加快发展生态农业。持续调整优化农业产业结构，加快推动“一村一品，一镇一业”，大力发展效益特色农业和山地经济，着力建设优质水果、蔬菜、花卉、南药、蚕桑等生产基地，全市新种春砂仁653.5亩、坚果323亩、油茶312亩、牛大力153亩。累计投入2000多万元建设春砂仁省级现代农业产业园，积极申报2019年澳洲坚果省级现代农业产业园。六是加快生态旅游业发展。修订完善《阳春市加快发展全域旅游的实施方案》，重点推进广东云山绿湖旅游度假村等项目建设。制定凌霄岩问题整改工作方案，成立市整治工作领导小组，各项整改工作依法依规稳步推进。鸡笼顶项目已依法终止合同，目前继续在招商中。七是加强生态林业保护。制定生态公益林桉树林改造方案和护林员改革方案，已完成生态公益林桉树林改造7330亩，共聘用护林员573名，进一步加强巡山护林力度。深入开展森林资源大排查大清理、破坏森林资源专项整治、“绿卫2019”森林草原执法专项行动等，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，今年以来全市共查处行政案件3宗，侦破刑事案件2宗，刑拘4人。八是加大环保治理执法力度。严格执行污染物排放标准、大气污染物特别排放限值，积极引导督促高耗能企业开展新一轮技术改造，其中1月阳春海螺水泥脱硫项目通过环评审批，阳春新钢铁脱硝治理项目将于9月底前完成。严格落实建设项目环评分级审批制度，进一步强化源头管控和企业监管，严防非法转移倾倒固废和危废案件发生。

3．针对财政底子薄，“三保”压力大问题。一是加强财税收入征管。在加强招商引资、发展实体经济的同时，认真做好税收收入测算，加大税收征管力度，1—3月，全市一般公共预算收入3.75亿元，同比增长42.8%，其中税收收入3.15亿元，同比增长54.8%；非税收入累计征收入库0.6亿元，同比增长1.7%。二是加强政府债务管理。加强对政府债务风险的分析，切实维护好个性债务指标，通过切实可行的多种偿还方式，确保政府性债务不突破限额、不逾期及有序可控。三是加强对企业的监管。根据省的指导意见，按“先易后难”的原则，对我市“僵尸企业”进行分类出清。同时，进一步加强对市属国有企业的监督管理。

（二）关于民生事业欠账较多问题的整改情况

市委坚持以人民为中心的发展理念，以更大投入、更精准措施统筹城乡发展，切实加快补齐协调发展短板，不断夯实决胜全面小康基础，着力提升全市人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1．针对城区小学学位严重不足问题。一是着力推进中小学增加学位建设。加快实施《阳春市幼儿园中小学增加学位建设专项规划（2018—2023年）》，全市规划新建、改建、扩建小学39所、中学14所，将增加小学学位38340个、中学学位11150个。今年抓紧扩建河西街道升平小学等8所学校，建成后将增加小学学位3060个、初中学位2200个。二是统筹推进各阶段教育均衡发展。坚持优先发展教育事业，加快建立普惠性学前教育体系，推进义务教育优质均衡发展，高质量普及高中阶段教育，以实际需求为导向提升职业教育质量，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。三是加大民办学校发展扶持力度。出台《阳春市进一步扶持民办学校发展解决学位不足问题的实施意见》，华师大附属阳春学校一期、阳春市德恒实验学校已建成投入使用，共解决中小学学位5340个；目前正在推动华师大附属阳春学校二期建设，建成后可新增中小学学位4500个。

2．针对水利等基础设施建设滞后问题。一是对阳春境内漠阳江大堤进行排查，53宗堤围险段及病危水闸（其中堤围14段、水闸39宗）正在修复中，为下一步对漠阳江大堤整修打下了基础。二是马鞍山水系防洪排涝工程正在申请预购水田指标，力争满足项目建设用地，并尽快重新开工建设。三是漠阳江春城段大堤3个决口已全面完成修复，其中投资154万元完成修复黎湖围决口2个共95.8米；投资54万元完成修复石上围石湖堤段决口1个共56米。

（三）关于打赢“三大攻坚战”等问题的整改情况

市委坚持法治与德治并举，着力加强和创新社会治理，努力打好打赢“三大攻坚战”，切实解决社会热点难点问题，确保阳春社会大局和谐稳定。

1．针对精准脱贫和乡村振兴压力大问题。一是在农村危房改造方面。市委、市政府多次召开专门会议进行研究部署，成立4个督查小组，全面强化督促检查，不断压实镇村责任。2018年全市危房改造任务已全部竣工验收拨付补助款，并顺利通过省扶贫成效考核。同时，由市扶贫办会同市住建局开展危房改造质量大排查，并通过印发有关指导手册和举办专题培训班，进一步提高全市农村危房改造工作管理水平。二是在贫困户子女就读生活费发放方面。市教育局多次与贫困学生就读的学校联系并核实有关情况，截至2018年省扶贫成效考核前，我市扶贫系统市外省内就读学生已全部落实发放生活费补助政策，并顺利通过省考核。三是在新农村示范村建设方面。目前已建成示范村547条，在建村290条。四是在自然村村道硬底化方面。目前已形成初步方案，通过争取上级部门支持解决部分、地方财政配套部分、村民筹集部分的办法筹集建设资金，用2年时间彻底解决这一问题。

2．针对污染防治攻坚不力问题。一方面，着力解决畜禽粪污处理率低的问题。加快推进中央财政畜禽粪污资源化综合利用整县推进项目建设，公开遴选22个基础较好的畜禽养殖场作为全市项目示范场，另由相关公司在岗美镇建设一个畜禽粪污资源化综合利用示范点，逐步带动全市达到粪污资源化综合利用的标准要求。今年在全市全面推进畜禽粪污资源化综合利用建设工作，所有在非禁养区内符合要求的畜禽养殖场均需按照相关要求进行设施改造建设，计划全市实施粪污收集利用及转运回收改造建设工程400个、发酵床生物降解建设改造工程260个、沼气工程降解建设改造工程200个、新建有机肥厂3家、公开遴选畜禽粪污收集专业合作社或收运企业30个。同时，通过宣传动员、签订承诺书等方法，发动群众积极参与、大力支持。另一方面，着力解决固体废物污染问题。印发《阳春市生态环境工作责任清单》《阳春市打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》，全面落实生态环境保护工作责任，依法严惩污染环境和破坏生态的违法行为。市人民法院已对相关企业固体废物案作出判决，并妥善处理涉案危险废物。同时，已委托有资质单位对9个固废非法堆放点完成现场土壤、地下水采样工作，完成场地土壤污染状况调查报告和整治修复方案编制，并通过专家会议评审，加快开展污染场地整治修复。加强源头管控，今年第一季度，全市共检查企业200家次，依法查处案件26宗；我市在省固体废物管理信息平台上完成注册企业66家，完成危险废物申报登记46家、危险废物规范化管理计划30家、一般工业固废申报登记19家。

3．针对不稳定因素仍然较多问题。一是强化组织部署。把综治维稳工作纳入本地区经济发展和精神文明建设总体规划和年度计划，健全综治维稳领导机构和工作机构，做到机构、人员、工作“三落实”。今年以来多次召开会议和印发通知加强部署，继续健全和落实维稳安保工作机制，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。二是强化责任落实。严格落实地方属地责任、部门主管责任，严格落实专人值班、领导带班制度，确保相关信访群体情况总体稳定。特别是我市以党政机构改革为契机，建立完善市镇村三级退役军人服务管理机构、强化服务管理的做法得到省的肯定，在4月召开的全省会议上作了经验介绍。三是加强矛盾化解。全面构建“中心+网格化+信息化”工作体系，深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，持续推进综合治理工作重心向基层下移，扎实开展重点领域社会矛盾专项治理行动，对排查出来的17宗矛盾纠纷已全部化解，基层矛盾纠纷明显下降，呈现出矛盾少上交、少进入法律诉讼程序的良好势头。

第三方面：关于党的纪律建设和反腐败斗争存在问题的整改

市委全面贯彻落实新时代党的建设总要求，严格落实党委全面从严治党主体责任，大力支持纪委监委开展监督执纪，重点排查土地管理、工程建设等领域廉政风险点，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，着力推进依法行政和法治政府建设，努力把全市各级党组织锻造得更加坚强有力，为新时代阳春改革发展提供坚强政治保证和纪律保证。

（一）关于一些单位在基建、医疗设备药品采购等方面涉嫌违规问题的整改情况

1．针对基建工程涉嫌违规问题。一是加强排查处理。市纪委监委加大对全市各单位基建工程违规问题线索的排查力度，严肃查处该类违纪问题。其中，市纪委监委对相关工程责任人进行谈话提醒，相关医院迁建项目已终止采用政府购买服务模式进行建设，综合大楼已停止把医疗设备配套设施纳入到基建工程类立项实施。二是加强监督管理。充分发挥纪检监察组的探头作用，纪检监察组参加或列席驻在单位研究基建工程等“三重一大”事项的班子会议；加强运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性的问题进行谈话提醒，做到抓早抓小，并督促驻在单位落实分级谈话制度；及时开展不定期检查，确保对基建工程涉嫌违规违纪问题的监督处理落实到位。三是加强业务培训。市财政局联合有关单位分别举办了PPP政策法规培训班、政府采购和政府工程建设招投标业务培训班，并向全市各镇（街道）、市直各单位印发《关于组织学习政府采购和工程招投标相关政策法规的通知》，要求认真学习政府采购和工程招投标的相关法律法规，确保依法依规开展工作。

2．针对设备采购涉嫌利益输送，在药品、耗材采购方面涉嫌幕后操纵问题。一是市财政局印发《关于开展阳春市政府采购专项检查的通知》，要求全市各单位对2013—2017年的政府采购项目进行全面自查，并聘请了相关会计师事务所对自查结果开展重点抽查。二是市卫健局召开整改工作专题会议安排落实自查自纠工作，形成自查自纠情况报告和制定3项相关制度，并对全市公立医疗卫生单位负责人进行了约谈。同时下发了《阳春市卫生健康局关于制定公立医疗卫生单位医疗药品、耗材和设备采购管理办法的通知》，目前全市各医疗卫生单位均已结合实际完善议价采购机制和采购流程。三是市纪委监委向相关单位发出整改建议书，并对相关责任人进行谈话提醒。同时，市纪委监委加大力度深挖涉嫌幕后操纵问题，对相关医院医疗设备、药品、耗材的采购进行抽查，已对发现的违规行为完成初步核查，并对9名相关责任人进行立案审查。市纪委监委还对2个单位部分药品及耗材没有按规定在省药品电子交易平台上采购等问题完成初步核查，并对4名相关责任人进行立案审查。

（二）关于土地管理存在诸多问题的整改情况

1．针对违规划拨土地或供应机关团体用地问题。一是市自然资源局进行认真核查，目前已收回相关国有企业2宗土地及注销土地权属证书，有关政府机关建设便民服务中心或技术业务用房均办理了相关立项、报批手续，划拨机关团体用地给村委会（居委会）问题已按有关规定处理。二是市自然资源局开展全面排查，并举一反三，加强警示教育、业务培训等工作。三是市纪委监委进行认真核查、督促整改，并对违规划拨土地的3名相关责任人进行立案审查。

2．针对未缴纳违约金就办理不动产权证问题。一是市自然资源局已督促相关3家公司缴清了违约金，并对未缴纳违约金的相关企业通过提起民事诉讼的方式进行追缴，目前已达成调解协议并抓紧追缴。二是市纪委监委联合市自然资源局对2013年以来未缴纳违约金就办理不动产权证情况进行全面排查，现已对相关公司的违约金追缴到位。三是市自然资源局严格执行有关规定，按照《国有建设用地使用权出让合同》约定的缴款日期要求受让人缴纳出让金。四是市纪委监委对2013年以来5宗未缴纳违约金就办理不动产权证问题进行了解核查、及时督促整改，并对3名相关责任人进行立案审查。

3．针对违规合作征地问题。由市纪委监委牵头组织市自然资源局进行了核查，并按上级有关文件规定进行处理。全市各级党委政府严格按照2013年市委常委会（扩大）会议的决定，今后不再实施合作征地。市自然资源局严格执行《阳春市土地征收管理规定》第三条“被征收土地所在镇人民政府（街道办事处）负责土地征收的实施工作”的规定，确保今后不再出现违规合作征地的情况。

（三）关于工程违规招投标问题时有发生问题的整改情况

针对有的项目未按规定到公共资源交易中心平台进场交易，不按规定随机抽取评审专家，违规采用BT模式融资建设问题。一是市纪委监委牵头组织有关部门召开专题整改会议，共同研究整改措施。有关市领导分别对6个责任单位的一把手进行谈话提醒，各相关部门也对涉嫌违规操作的领导干部职工层层开展谈话提醒工作。二是市纪委监委牵头组织有关部门对存在的相关问题进行核查，目前已针对相关项目制定具体整改措施，确保今后依法依规开展公开招投标和政府采购活动。三是经业务培训和下发有关通知后，相关职能部门严格按照《中华人民共和国招标投标法》《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》《阳江市工程建设项目招标投标管理规定》等法律法规的要求进行工程公开招标投标和政府采购活动，防止和杜绝类似问题的出现。

第四方面：关于选人用人存在问题的整改

市委坚决贯彻执行新时代党的组织路线，牢固树立正确选人用人导向，坚持党管干部原则，坚持政治标准第一，严格执行相关政策规定，严格履行干部选拔任用程序，切实提升选人用人水平。

（一）关于干部选拔任用程序不规范问题的整改情况

1．针对动议不规范问题。一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《阳春市市管干部选拔任用工作规程》及相关政策法规，根据动议酝酿情况及时形成干部选拔任用工作方案。今年以来，市委研究干部人事任免事项，均根据市委书记专题会议沟通酝酿情况形成干部选拔任用工作方案。二是印发《关于对全市干部工作进行督查的通知》，成立4个督查小组对各镇（街道）、市直各单位干部工作情况进行全面督查，并发提醒函督促相关单位抓好整改落实。

2．针对推荐考察不规范问题。一是加强干部档案任前审核工作自查，并明确认真落实“凡提四必”要求，切实做好干部任前考核档案审核工作，规范形成《干部主要信息审核情况表》，确保不出现应审未审的情况。二是严格自查近3年提拔重用干部的考察情况，进一步明确干部推荐考察程序，确保严格按照有关规定开展推荐考察工作。

3．针对执行公示及试用期制度不规范问题。一是严格执行任职公示制度，今年以来市管干部任职前公示均严格按照公示期从发布公示通知第二天起算的要求执行。二是严格执行任职试用期制度，今年以来试用期满的市管干部均按规定办理了相关手续。三是对各镇（街道）、市直各单位执行任职公示和试用期制度情况进行督查，促使有关制度全面贯彻落实到位。

（二）关于干部管理监督不到位问题的整改情况

1．针对违规设置职务问题。一是通过深入开展调查，摸清违规设置相关职务的问题，并建立《任职不规范问题整改台账》，实行对账销号，现已全部整改消化完毕。二是严格规范机构设置，针对相关单位存在的问题，按照《阳春市机构改革方案》，将相关单位的职责并入有关市直单位。三是结合党政机构改革工作，进一步规范全市党政机构设置，目前我市党政工作机构共35个，均严格按规定设置机构。

2．针对超职数清理不到位问题。一是市委常委会会议决定免去超配干部的相关职务，2018年2月以来新增超配干部已整改消化完毕。二是相关单位通过增加编制的方式，目前已整改完成超编问题。三是建立《超职数配备干部消化整改台账》，目前已结合党政机构改革完成消化超职数干部13名。四是对2个事业单位超编问题制定了工作方案，并已通过考试划转形式完成超编整改工作。

3．针对执行任职回避不严格问题。通过对相关干部的工作和分工进行调整，干部任职回避不严格问题已整改完毕。同时，下发《关于报送我市全体干部近亲属任职情况工作的通知》，对全市干部任职回避情况进行自查，坚决防止和杜绝干部近亲属任职回避不严格情况。

4．针对档案专项审核不到位问题。一是开展实地调研摸清情况。市委组织部深入管理干部档案较多的单位开展实地调研，摸清了全市企事业单位在职在编管理人员、专业技术人员档案情况。二是抓好干部档案专项复审。制定《干部人事档案专项整改工作方案》，对全市市管干部人事档案进行复审全覆盖，《干部人事档案专项审核认定表》等材料已按要求归入个人档案。三是建立完善档案管理制度。修订完善《查（借）阅制度》《材料收集制度》《材料鉴别归档制度》等8个档案管理制度，进一步提高档案管理规范化水平。四是加强档案管理业务培训。印发《关于选派人员到市委组织部跟班学习干部人事档案管理工作的通知》，分批组织全市各单位干部档案管理人员到市委组织部跟班学习干部档案管理业务。

（三）关于干部队伍建设有差距问题的整改情况

1．针对轮岗制度执行不到位问题。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定制定干部交流轮岗方案，针对我市科级干部未按规定交流轮岗问题，结合党政机构改革工作完成了47名干部的交流轮岗。

2．针对镇街空编问题较突出问题。制定专项整改方案，结合党政机构改革，科学统筹调配使用编制资源，通过2019年度公务员考试录用镇街公务员81名，着力解决镇街公务员空编问题。同时，加强干部跟班学习管理，完善跟班学习管理办法，促进干部跟班学习工作规范化、制度化、科学化。

三、以标本兼治为目标，努力开创新时代阳春经济社会发展新局面

经过4个多月的集中整改，我市巡视整改落实工作取得明显成效。但我们也清醒认识到，目前取得的成效只是阶段性的，仍然存在亟待解决的问题和不足。下一步，阳春市委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，进一步增强政治自觉和行动自觉，巩固提升整改落实工作成效，团结带领全市人民奋力开创我市工作新局面，向省委交出一份合格的答卷。

（一）加强政治建设，全面贯彻落实党的路线方针政策。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实抓好“大学习、深调研、真落实”工作，突出市委理论学习中心组的引领作用，持续在学懂弄通、贯通融合、联系实际、整改提升上下功夫，真正做到以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。注重抓紧抓实基层学习宣传贯彻工作，坚持因地制宜、因类施策、因人而异，深入基层一线开展学习宣讲活动，着力打通学习教育“最后一公里”，大力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在阳春结出丰硕成果。

（二）贯彻新发展理念，大力推动经济实现高质量发展。坚持用好“改革开放”关键一招，着力破解制约阳春发展的体制机制性问题，不断深化重点领域改革，大力发展实体经济，把注意力更多放在质量效益、改革创新、民生福祉、生态环保等发展目标上。深入贯彻落实新发展理念，重点加快阳春传统产业转型升级、大力引进和培育高新技术企业，抓好城镇基础设施建设和市容市貌改造，突出推动“三化驱动”和“三大生态产业”融合发展，加快打造原材料、装备制造、生物医疗、食品加工4个百亿级产业集群。坚持以人民为中心的发展理念，加大民生投入，办好民生实事，补齐民生短板，全面提升教育医疗卫生等民生事业发展水平，坚决打赢“三大攻坚战”，加强和创新社会治理，规范重点领域建设工作，大力营造共建共治共享社会治理格局。

（三）强化主业意识，把各级党组织锻造得更加坚强有力。以强化抓党建主责主业主角意识为导向，压实各级党组织的主体责任和党组织书记第一责任人责任，完善基层党建责任督查考评机制。以镇级党校示范点建设为抓手，深入实施农村党员教育培训“2+3+N”工程，推动镇级党校建设标准化、农村党员教育经常化，提升党员干部驾驭经济工作能力、推动高质量发展的本领。以深入实施农村示范党组织建设“点线面”工程为重点，擦亮和打造更多基层党建品牌，确保各镇（街道）每年至少推出1个农村党建示范点。继续推进村级后备干部“春苗”工程，力争村级后备干部对全市各个村（社区）的全覆盖，进一步提升农村党组织的组织力和战斗力。

（四）对标忠诚干净担当，着力打造一支高素质干部队伍。坚持新时期好干部标准，进一步改进干部考察工作的理念思路、程序步骤、方式方法，旗帜鲜明树立重德行、重实干、重实绩的用人导向，坚决整治选人用人上的不正之风。健全干部管理监督机制，严格执行任职回避规定，防止超职数配备的现象，加强干部人事档案管理。进一步抓好干部培养工作，完善后备干部人才库建设，做好年轻干部、女干部、党外干部的储备培养，同时大力推动干部交流轮岗，探索完善干部上下流动、交叉流动、跨领域流动的交流机制，打造结构合理、敢于担当作为的高素质干部队伍。

（五）持续正风肃纪反腐，推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，继续巩固拓展整治“四风”成果，突出整治和防止形式主义、官僚主义，大力整治为官不为问题，以良好的党风政风带动民风社风。严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制等各项制度，加强基建工程、设备采购、项目用地、工程招标等监督管理，教育引导党员干部严守纪律规矩，确保守好底线、不碰高压线、不踩红线。压实各级全面从严治党“两个责任”，继续深化和完善惩防体系建设，发挥好市委巡察“利剑”作用，进一步强化监督执纪问责力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风，大力推动全面从严治党不断向纵深发展，在全市上下营造风清气正的政治生态。

（六）建立健全长效机制，巩固和拓展巡视整改工作成效。切实加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，坚持全面彻底整改，一个问题都不放过，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成整改的，进行“回头看”，防止问题反弹回潮；对整改未到位的，加强督查督办、跟踪问效，确保问题清零；对需要长期整改的，坚持长抓不懈、力度不减，确保取得实效。强化督查问责，扎实开展综合督导检查，收集汇总整改落实情况，加强研究解决措施，把各项整改工作尽量往前赶、往实做，对整改不到位而造成严重影响的，严肃追究有关单位和人员的责任。强化成果运用，把巡视整改抓党建与抓改革、抓环境、抓发展及深化标本兼治有机结合起来，既集中解决巡视发现的突出问题，又针对普遍性、倾向性问题，从制度机制层面找出“症结”，建章立制，堵塞漏洞，形成长效机制，为阳春加快发展、实现绿色崛起、决胜全面小康、争当绿色发展排头兵提供有力的制度机制保障，为把阳江打造成为沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市，为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出阳春应有的努力和贡献。

欢迎全市广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0662-7763039；邮政信箱 阳春市春城街道府前路102号阳春市委巡察办公室、邮政编码529600；电子邮箱yc7763039@163.com。

 

中共阳春市委

2019年6月4日