中共广州市番禺区委
关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2019年4月3日至6月3日，省委第四巡视组对广州市番禺区进行了巡视。2019年8月6日，省委巡视组向番禺区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，提高站位，压实责任，以极端负责态度开展巡视整改

（一）切实强化组织领导，统筹推动整改工作。省委巡视组反馈巡视情况后，区委第一时间成立了落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组，召开全区巡视整改动员大会，对整改工作进行全面动员部署。区委书记切实担起第一责任人责任，担任领导小组组长，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办，集中整改期先后主持召开5次领导小组会议、2次区委常委会会议以及多次专题会议、协调会议，研究部署巡视整改落实工作，示范带动全区各级各部门一把手及各级领导干部自觉强化管党治党政治担当，以严实深细的作风全面加强组织领导，狠抓巡视整改工作落实。12月初，按照上级安排，区党政领导班子召开“不忘初心、牢记使命”暨省委巡视整改专题民主生活会，深入查摆剖析问题，深刻反思问题产生原因，开展批评与自我批评，进一步增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）成立“一办八组”，加强整改组织协调。领导小组下设办公室（设在区委办），共抽调21名业务骨干集中办公，配强配齐整改办力量，统筹协调全区整改工作，共召开6次工作会议和多次具体协调会议。根据整改任务分工，成立意识形态工作、选人用人、贯彻中央八项规定精神、高质量发展等8个整改专责小组，由区纪委监委、区政府办、区委政法委、区委组织部、区委宣传部等部门作为牵头单位，相关班子成员作为整改专责小组牵头领导，共召开25次工作会议，有力统筹整改措施牵头责任单位落实整改工作。

（三）制定“1+5”整改方案，细化完善整改台账。对照巡视反馈意见情况，区委整改办迅速制定了整改工作方案和整改工作总台账，列明问题清单、任务清单、责任清单，将巡视反馈的四方面问题逐一分解，均确定责任领导、负责部门、整改期限等，确保整改任务到人、责任到岗、要求到位。整改专责小组牵头部门还分别制定了5个整改工作子方案，落细落实整改措施，确保做到巡视反馈问题无一放过、无一漏项。

（四）完善整改工作机制，保障整改顺利开展。区委整改办印发了领导小组会议、专项督导、台账报送和信息通报等8项制度，确保巡视整改工作规范有序运转。从9月底开始，区委整改办成立3个专项督查小组，对重点部门、重点整改事项开展实地督导，指出整改存在问题，督促加快整改进度、提高整改工作质量，确保做到巡视反馈问题改到底、改到位。通过在《番禺信息》开设整改动态专栏、定期收集台账、报送整改情况等举措，在全区大力营造狠抓整改落实的工作氛围。

二、紧盯巡视反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡视整改工作取得阶段性成效

（一）对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实，政治、思想建设有待加强”问题的整改。

1．政治理论学习抓得不紧不实问题

（1）针对“区委对理论学习检查督导不够有力，部分区直单位和镇街中心组学习制度不落实”等问题

整改情况：一是区领导带头加强政治理论学习，今年以来区委常委会涉政治学习类议题63项，开展区委理论学习中心组学习22次。集中整改期间，结合主题教育组织区领导开展6天封闭式集中学习研讨，并坚持每周常态化开展专题研讨，已累计开展19次。二是加强对全区各级党组织理论学习的督促，区领导带头到分管领域和基层一线开展检查督导。已召开4次基层党建工作督导会，督促党员领导干部及各级党组织班子成员带头加强理论学习。三是加强对全区各理论学习中心组学习工作的督促，印发实施《关于进一步压实全区各基层党委、党工委（党组）理论学习中心组工作的通知》，要求各单位严格执行年度学习计划报送、学习情况报送、“一学一报”、书面通报、理论学习中心组学习秘书等五项制度，对2019年上半年区委下属党委（党组）理论学习中心组学习情况进行通报。8月底，邀请省委讲师团副团长对全区理论学习中心组负责人和学习秘书进行专题辅导。四是区领导带头到所在党支部和基层联系点开展至少1次领学带学督学活动，与党员群众面对面讲党课，与党员累计开展谈心谈话200多次。组建区委理论宣讲团到基层宣讲290余场，推动理论学习向基层延伸。

（2）针对“部分党员干部学习态度不够端正，参加政治理论学习积极性不高”等问题

整改情况：一是从严管理党员干部政治理论学习培训，印发《关于进一步明确公务员培训学时要求的通知》和《关于进一步加强我区干部培训纪律管理的通知》，将培训任务要求纳入区直单位和镇街绩效考核体系，严格培训课堂纪律，强化培训考勤管理，加强学风学纪监督。二是在公务员培训班中探索实行行动学习法、学员微讲堂、现场实地学习等新型教学模式，突出学员自主学习和实践学习的主体地位，增强培训互动性，提高党员干部学习主动性和积极性。

2．推动经济高质量发展的措施不够有力问题

（1）针对“番禺的传统优势减弱，经济发展主要依靠房地产和汽车制造业”等问题

整改情况：集中整改以来，努力克服经济下行压力和汽车行业不景气造成的不利影响，全力以赴稳增长，前三季度全区完成固定资产投资487亿元，增长25.9%，增速高于广州市4.8个百分点，排全市各区第四位；一般公共预算收入75.8亿元，增速排全市各区第五位。一是积极摆脱对汽车制造业的过度依赖，实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，推动通用设备等传统优势制造业加快转型，前三季度通用设备、通信设备行业分别增长14.7%和10.1%，其中通用设备行业产值与汽车制造行业产业产值已相差不到40亿元；现代服务业发展迅猛，前三季度重点营利性服务业营业收入349.62亿元、增长17.3%；成功创建首批国家全域旅游示范区，深入推动文商旅发展，前三季度旅游接待总人数和旅游总收入分别增长11.3%和12.6%。二是积极摆脱服务业对房地产的依赖，坚决贯彻落实上级关于房地产调控政策，房地产业开发占GDP的比重由2018年的7.5%降至2019年的5.1%。三是攻城拔寨加快推进重点项目、重大平台建设，全区171个重点建设项目前三季度完成投资353.86亿元、完成年度计划的82.1%，同比上升18.5%。围绕番禺汽车城、广州国际科技创新城、南站商务区、万博商务区四大平台，共谋划实施56个重大项目，推动产业链上下游项目集聚集群发展，1—10月共完成投资207.44亿元。

（2）针对“区委少数班子成员视野不够开阔，开拓创新意识不强”问题

整改情况：一是加大区委班子成员理论学习和培训的频次和力度。多次组织区领导参加省、市关于粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等培训班，在区内通过各种方式开展学习培训，集中整治以来，共开展区委理论学习中心组理论学习17次，番禺大学堂和番禺讲坛各1次，推动领导干部视野不断拓展。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育课题调研，区领导班子围绕深入落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神、加强党的领导和党的建设、推进粤港澳大湾区建设、推进全面深化改革、防范化解重大风险及推进民主法治建设、推进平安番禺建设等方面开展24个课题调研，深入调研，创新思路，形成了一批质量较高的调研成果。二是学习借鉴先进地区理念做法，在集中整改期内区委领导班子成员牵头到上海、深圳等先进地区，学习借鉴安置房复建、项目招商、产业园区建设、文创产业发展等方面先进经验。三是围绕落实习近平总书记要求广州实现“老城区新活力”、推动“四个出新出彩”，谋划策划将深化文商旅融合发展、提升城中村综合治理水平、打造“活力之区、生态水城”、优化提升汉溪长隆万博片区等7个课题列入明年区级重点改革课题。

（3）针对“广州南站商务区的规划建设推进缓慢”问题

整改情况：一是成立由副市长任组长、市政府副秘书长及番禺区委书记担任副组长的广州南站地区开发建设管理工作领导小组，谋划在南站地区打造广佛高质量发展融合试验区先导区。积极配合市加快南站地区城市规划深化工作，认真落实《广州南站地区产业发展规划（2019—2025年）》。二是加快重点项目建设，前三季度广州南站新业态总部经济基地、荣耀广场、陈头岗停车场站场综合体项目加快推进；海华大桥主桥顺利合龙；按期推进南站地区西部预留发展地块、南大干线、番海大桥等项目的征地拆迁工作，预计南大干线年内完成征拆工作；推进石壁片区四条村旧村改造工作，目前已完成基础数据调查、招商文件表决通过等工作。加大招商引资力度，成功引进李锦记等一批优质项目；恒大淘宝足球俱乐部新足球场项目落户南站地区，正在加快推进建设。

（4）针对“发挥大学城的‘智核’作用和科技、人才优势不够明显”问题

整改情况：一是制定《深化广州大学城共建共治共享大力推动校地协同创新工作方案》，完善《广州大学城产学研工作站建站方案》和《广州大学城产学研工作站管理办法》，深化校地协同创新，推动广州大学城产学研结合发展。二是面向广州大学城青年人才实施“青蓝计划”。9月，组织举办“我是超级创业者——2019年青蓝国际创新创业大赛”，以赛代评遴选扶持优秀青年创新创业项目，扶持培育130个创新创业项目发展。三是深化广州市智汇谷人才联盟运营实效；继续办好小谷围国际产业人才大会暨广州大学城创新创业成果交流会；6月，推出广州市首个创投类电视节目《大湾区智汇创业+》。四是依托广州大学城的人才和科研集聚优势，谋划打造青年人才双创小镇。五是成功举办2019年中国(小谷围)“互联网+交通运输”创新创业大赛、2019年中国(小谷围)人工智能创新创业大赛等系列创新创业赛事。六是推动金光东隧道建设，加快贯通大学城南北两岸，广州医科大学（番禺校区）、暨南大学（番禺校区）二期等正在加快推进，华南理工大学广州国际校区已于9月顺利开学。谋划建设广州大学城科技创新产业园、广州国际科技创新城产业孵化基地，为大学城科技成果和创新创业项目在番禺转化落地储备用地、开拓空间。

（5）针对“黑臭河涌治理任务十分繁重”问题

整改情况：坚决贯彻习近平新时代生态文明思想，举全区之力推进全区50条黑臭河涌治理，强化“河长领治、上下同治、部门联治、水陆共治”机制措施，50条黑臭河涌区级河长全部由党政领导班子成员担任，全面完成黑臭水体治理截污工程以及查缺补漏工程，纳入国家监管平台的39条河涌已全部通过市复评并上报国家监管平台，未纳入国家监管平台的11条河涌也基本实现“不黑不臭”，巡河通道实现两岸全线贯通。今年以来，完成南村净水厂二期建设，新增污水处理规模5万吨/日，应急建设一体化污水设施30个，新增污水处理规模20.42万吨/日，新增污水管网30.03公里。

（6）针对“散乱污场所整治工作成效不理想”问题

整改情况：建立区领导分片负责、“散乱污”清理整治办公室统筹督办、各镇街落实主体责任的网格化管理格局，我区环境竞争力综合评价位居全市第二。强力推进“散乱污”场所整治，截至11月中旬，已排查“散乱污”场所12177家，完成清理整治12177家，清理整治50条黑臭河涌流域范围内“散乱污”场所5297家，拆除涉“散乱污”场所1110宗，共计拆除涉“散乱污”违法建筑约137.72万平方米。

（7）针对“村级工业园改造工作成效不理想”问题

整改情况：制定区村级工业园整治提升实施方案及实施细则，对全区369个村级工业园进行“三个一批”分类整治提升，其中淘汰关停18个，功能转化80个，改造提升271个。里仁洞村、南浦村更新改造项目于10月下旬同步动工。金山村工业园入选广州市第一批提质增效园区试点，华创产业园一期已提升成为集新一代信息技术、生物医药与健康医疗、都市消费等产业于一体的现代产业园区，沙坑村、丹山村、左边村工业园改造项目和沙溪村、罗边村旧村全面改造项目正在加快推进。

（8）针对“乡村振兴工作成效不理想”问题

整改情况：一是制定《番禺区关于对标三年取得重大进展硬任务高质量推动乡村振兴的实施方案》等系列文件，区财政安排4000万元扶持20条特色精品村创建工作，10月底成功获评“全国农产品质量安全县”。二是积极谋划一批乡村振兴龙头项目，与知名水产养殖企业强强联合打造总规划面积达324.58平方公里的番禺区名优现代渔业产业园，规划已经市同意上报省政府审批。深入实施“百企帮百村”工程，175条行政村与217家企业达成合作意向，前三季度投入各类帮扶资金超过8亿元，大石4A屠宰场项目于11月底顺利试产。三是加快美丽乡村建设，沙湾古镇入选广东省乡村旅游精品路线，石楼镇大岭村成功入选“省文化和旅游特色村”,大岭村、沙湾北村、新水坑村获评首届“广州市最美村庄”。176条村达到省定干净整洁村标准，114条村达到省定美丽宜居村标准，占比分别为100%、64.8%。

3．扫黑除恶斗争需进一步加大力度问题

（1）针对“个别成员单位和镇街领导对扫黑除恶专项斗争的重大意义认识不足，宣传发动有待深入”问题

整改情况：一是落实“五个纳入”，即将扫黑除恶纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育、党委理论学习中心组学习、村社党组织主题党日活动、镇街书记抓基层党建工作述职评议考核、巡察重要内容，督促成员单位一把手和镇街党（工）委书记亲自抓。二是加强对全区扫黑除恶宣传工作的研究部署，印发《番禺区进一步深入开展扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》，全面加强扫黑除恶专项斗争社会面宣传。集中整改以来，全区共举办宣讲会480场，悬挂扫黑除恶宣传横幅6000余幅，张贴宣传海报7万份，印发宣传小册子、致群众一封信25万份，发布公益广告200余次。三是拓宽扫黑除恶宣传工作载体和形式，制作番禺区扫黑除恶专项斗争宣传片，通过区融媒体平台进行扫黑除恶宣传、推送涉黑涉恶典型案例，在各类新闻网站、自媒体公众号、客户端进行传播，并开拓数字电视机顶盒、电视频道信息界面等宣传阵地，积极扩大宣传覆盖面。四是积极发动群众参与，开展网上网下“扫黑除恶”有奖问答；举办“开展扫黑除恶，共建平安广州”扫黑除恶宣讲团专场活动网络直播，参与市民群众累计达100万人次；开展专项斗争宣传进校园、进村居、进企业，面对面传达斗争信息，受众达16万人次。通过开展扫黑除恶专项斗争，我区治安形势持续好转，9月1日至10月7日新中国成立70周年大庆安保期间，全区案件类警情环比下降6%、同比下降16.6%，降幅均排全市各区第一位。

（2）针对“2018年全区受理涉黑涉恶9类原始警情在全市处于高位”问题

整改情况：一是坚持严打9类涉黑涉恶犯罪，1—10月全区受理涉黑涉恶9类原始警情同比下降10.1%。结合区情实际，将“黄赌毒”和把持操纵基层政权2类涉黑涉恶突出问题作为整治重点，成立“城中村”黄赌毒打击专班，多次组织开展打击“黄赌毒”集中收网行动，成功侦破一批大要案件。集中整改以来，全区“黄赌毒”警情同比下降21.2%，其中涉赌警情同比下降23%。二是加大重点案件、重点地区、重点问题“三个攻坚”力度，加强对标志性案件的办理，强化对大石等重点挂牌整治镇街的指导整治力度。三是成立区排查整治工作领导小组，建立健全线索研判、精准核查、反馈回访等机制，加大对“城中村”把持基层政权涉黑涉恶势力的整治力度，已打掉涉基层政权问题涉恶团伙4个。四是加大营商环境线索核查力度，商贸集市强买强卖等相关营商环境涉黑涉恶举报线索同比大幅下降。

（3）针对“对套路贷、校园贷、P2P、网络诈骗等新型犯罪的打击成效有待提高”问题

整改情况：一是购买金融风险监测防控专业服务,对全区金融风险开展全天候、广范围的监测预警。二是与广州大学城高校协同开展“校园贷”危害教育讲座，摸查了解学生实际经济状况及借贷情况，引导树立正确消费观，今年以来全区“校园贷”案件为零。三是成立打击涉黑涉恶新型犯罪专班，创新网上网下一体化打防控模式，对新型涉黑恶犯罪开展专项打击。四是加强司法部门、公证、房管、银行等的联动，开展“处非”、打击“套路贷”等涉黑涉恶新型犯罪专题培训，目前已打掉涉“套路贷”涉黑团伙1个、恶势力犯罪集团1个、涉恶团伙1个。

（4）针对“深挖‘保护伞’的力度不够”问题

整改情况：一是建立涉黑恶腐败问题线索与黑恶势力违法犯罪线索双向移送和查办结果反馈机制，8月以来党纪政务立案9件10人。二是落实政法、公安、纪委监委会商机制、反腐败协调机制，区纪委监委对公安机关认定为涉黑涉恶团伙的案件实行领导包案督办。三是落实检、法提前介入机制，实现重大复杂黑恶势力犯罪案件快侦快诉快判。

4．落实意识形态工作责任制有差距问题

（1）针对“区委贯彻执行上级关于意识形态工作决策部署不够及时到位”等问题。

整改情况：一是时刻绷紧意识形态斗争这根弦，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权，区委常委会定期分析意识形态工作，并将意识形态工作纳入党代会和区委常委会报告内容，召开区委常委会专题研究意识形态工作，围绕意识形态相关工作举办专题学习会2场、专题学习研讨会2场，全面落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全的“护城河”“防火墙”。二是加强意识形态阵地管理。成立区网络安全和信息化中心，选优配强镇街党（工）委宣传委员，进一步加强宣传干部队伍建设。三是加强对意识形态工作的调研指导，区相关领导分别到重点镇街开展意识形态专题调研，分析交流意识形态工作情况，建立健全意识形态工作制度机制，压紧压实各级党组织意识形态工作主体责任。

（2）针对“文化建设重视和投入不足”等问题

整改情况：一是加快文化场馆设施建设。区图书馆新馆预计2021年底建成，目前已在镇街、学校、社区、科技园区、企业等地建成29个分馆。区工人文化宫预计2022年建成，届时拟将不低于8000平方米的面积交区文化馆作总馆使用，已建成沙湾、钟村等16个分馆、17个服务点。二是切实加大公共文化财政投入，截至11月，已达到市财政局下达2019年度公共文化财政支出任务数的序时支出进度。

（二）对“选人用人工作存在薄弱环节，基层党组织建设质量不高”问题的整改

1．选人用人工作不够严谨规范问题

（1）针对“讨论研究干部任免事项不够规范”问题

整改情况：一是针对个别领导干部在查核、处分期间调整到重要岗位的问题，已予以纠正，并对组织部门相关责任人进行了批评教育。二是严格按照党委议事规则和决策程序讨论决定干部任免事项，规范人事任免会议记录有关注意事项，从严落实人员回避等相关要求。三是举办全区组织人事干部专题培训班，突出对新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策文件再学习、再培训。四是组织全区各单位深入开展干部人事档案专项审核“回头看”。五是举一反三、建立长效机制，对全区在“三大攻坚战”和重点项目推进中受处分干部的提拔情况进行排查整改；在区委常委会议、区委书记专题会议前，对拟动议干部受处分情况进行比对、核查，慎重使用在“三大攻坚战”中表现不佳的干部；建立干部表现定期收集机制，为区委选拔任用干部提供参考。

（2）针对“干部日常管理不够严格”问题

整改情况：一是建立“领导干部个人自审、与家庭成员核实、所在单位初审、区委组织部复审”的审核机制，巡视反馈以来共核查个人有关事项报告44人次。二是组织全区组工干部、重点单位领导班子成员和科级以上干部召开两期专题培训班，将领导干部个人有关事项报告、因私出国（境）管理等日常监督管理政策规定进行再学习、再部署，并作为“不忘初心、牢记使命”主题教育重要学习内容。三是制定完善《市管、区管干部因私出国（境）管理工作流程》《区管干部因私出国（境）注意事项》《番禺区处级以上干部因私出国（境）证照管理台账》，规范做好领导干部因私出国（境）审核、审批、备案、登记等工作，加大证照管理和逾期追缴力度，巡视反馈以来共追缴29人次，确保证照管理规范、状态安全可控。

（3）针对“干部队伍建设统筹规划不够好”问题

整改情况：一是持续开展“高素质专业化干部”专题调研，研究制定我区干部队伍建设规划工作措施，加强优秀年轻干部培养，建立优秀年轻干部培养储备库，选派年轻处级、科级干部到全区16个镇街培养锻炼。二是把培养选拔优秀年轻干部放在区二级班子建设的重要位置，突出做实做细“选育管用”，大力优化干部队伍结构，结合番禺地方发展需要，从市直机关引进一批专业能力较强、综合素质较高的年轻处级干部到机关部门任职。三是突出一线培养，确保年轻干部有平台，选派优秀年轻干部参与“三大攻坚战”、重大项目建设等专项重点工作。2019年以来，共有12名40周岁以下的区管干部提拔、进一步使用或交流到更加重要的岗位。四是对任职时间过长、兼职任务过多的情况立即整改，梳理任现职满10年以上区管干部名册，已对16名任现职超10年的干部进行了职务调整。五是优化“机关—基层”双向交流机制，梳理在本单位工作超过15年的区管干部名册，推动干部多岗位锻炼，8月以来已推动15名区管干部进行“机关—基层”双向交流。

2．基层党组织规范化制度化建设差距较大问题

（1）针对“党建主体责任压得不够实”问题

整改情况：一是进一步优化完善区党建工作领导小组常态化工作机制，每年召开不少于2次领导小组会议；定期收集、整理各成员单位落实情况，11月初召开了区党建工作领导小组会议，专题研究审议区委党建工作文件、制度。二是开展政治理论及党建重要文件再学习再培训，印发基层党建工作指引，先后举办了两期全区组织工作业务培训班，督促各基层党（工）委、各级党组织加强对相关文件的学习，强化党建主业意识，落实组织生活制度，加强对党建工作的研究部署。三是优化改进基层党建考核工作，将抓基层党建工作纳入各基层党（工）委书记述职评议考核。四是先后4次召开基层党建督导工作会议，组织各基层党（工）委对本辖区本单位基层党组织建设情况开展全面自查自纠，并将整改情况作为年底党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容。五是印发《关于加强和规范我区党务信息管理工作的通知》《关于认真学习贯彻〈中国共产党支部工作条例（试行）〉的通知》，要求各基层党（工）委指定专人及时做好本单位党务管理信息系统更新维护工作，进一步压实基层党组织书记抓党建主体责任。

（2）针对“部分区直单位和镇街党委（党组）党建主业意识不强”问题

整改情况：一是给16个镇街配备党建专职副书记，专职负责镇街党建工作。区委巡视整改落实专项督导组、区基层党建督导组、基层党（工）委党建督导组通过召开督导会、到基层单位调研督导、不定时抽查、交叉检查等形式，督促各基层党委（党组）加强对党建责任清单的学习，不断强化党建主业意识。二是督促指导相关单位严格按照要求制定年度党建工作计划、开展党建工作督查、更新完善党建工作制度等，推进党建主体责任落实。

（3）针对“部分单位党组织生活制度不落实”等问题

整改情况：一是要求各基层党（工）委书记定期上报区管领导干部落实双重组织生活情况，及时做好教育、提醒等工作。二是印发《基层组织生活工作指引》，规范明确“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活流程。三是加强对各基层单位的监督检查，将“三会一课”记录不规范问题作为重点检查内容，明确指出各单位在“三会一课”记录中存在的问题和整改方向。对发现组织生活制度落实不好、“三会一课”不规范的单位和个人及时进行谈话提醒、批评教育，立即责令整改。四是联合中央党校基层党建研究机构到村（社区）、“两新”组织、国企等领域开展基层党组织规范化制度化建设调研。进一步扎实推进智慧组工平台建设。

（4）针对“发展党员工作不规范”问题。

整改情况：一是印发《关于进一步做好2019年发展党员有关工作的通知》，推动落实2019年发展党员指标计划，年度发展党员指标已全部下达。二是继续推进省委组织部在我区试点开展的农村发展党员违规违纪专项排查工作，研究制定番禺区发展党员违规违纪问题认定标准和处理意见，排查发现的发展党员违规违纪问题已平稳完成整改。三是对排查连续三年以上未发展党员的村，开展一对一、手把手式指导，按要求逐一落实整改。四是制定农村发展党员指导性文件，成立由区纪委监委、区委组织部、区公安分局、区卫生健康局等单位组成的联合审查组，重点抓好政治审查工作，严防出现“带病入党”等违规违纪问题。

（5）针对“党员教育管理不严”问题

整改情况：一是针对有的党员长期不参加组织生活或长期失联问题，督促相关单位开展“靶向”整改，目前相关镇街已按程序对长期不参加组织生活或长期失联党员问题整改完毕；针对部分基层单位组织生活福利化问题，责成相关单位对发放误工费问题进行整改，目前违规发放费用已全部清退完毕。二是印发《关于做好省委巡视反馈基层党建问题整改的工作指引》《关于开展对基层党组织党费使用管理情况专项排查整治的通知》，对党员长期不参加组织生活、长期失联未处理等情况进行专项排查整治。三是加强区委对基层党（工）委组织生活、党校业务工作指导，创新党组织生活载体与方式，邀请专家教授专题讲解《中国共产党农村工作条例》等党内法规，同时针对发展党员、党费、党员进社区报到等工作进行专题培训。

（6）针对“一些基层党组织软弱涣散仍然存在”问题

整改情况：一是健全完善动态纳整机制，开展“六对接六查找”，对全区275个村（社区）进行“拉网式体检”，及时将存在涉黑涉恶村干部和存在突出问题的4个村纳入整顿。二是压实区委抓集中排查整顿主体责任，把整顿软弱涣散党组织纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育专项工作，10月中旬27名党员区领导及纪委负责同志带队包镇街，走遍全区275个村（社区），深入排查摸底、分析研判，对软弱涣散基层党组织应整尽整。三是下沉力量开展精准整顿，综合采取区委书记、镇街党（工）委书记挂点指导、全覆盖选派第一书记驻村等“一揽子”措施，11名党员区领导和20名镇街党（工）委书记、副书记“一对一”挂点30个软弱涣散村，开展联系调研、督导整顿工作324次，30名第一书记全脱产驻村查找问题151个，落实措施266条。四是扎实开展村（社区）“两委”换届“回头看”，对177个村党组织书记履职情况进行分析研判，及时撤换3名不称职书记，审查出9名曾受刑事处罚的村（社区）“两委”干部，严肃查处了2名涉黑涉恶村干部。五是推进实施“小微权责”清单制度，已研究制定番禺区村级组织“小微权责”清单。

（三）对“贯彻中央八项规定精神不严格，‘四风’问题屡禁不止”问题的整改

1．针对“违规滥发各类津补贴”问题

整改情况：一是抓好问题查处。对相关单位的3名相关责任人进行立案处理，违规款项予以清退。二是持续推进违规发放津补贴专项整治，并组织开展“回头看”。三是加大对发放津补贴行为的监督检查，将发放津补贴行为列入区委巡察、区2019—2020年度审计项目的重点监督内容，以违规发放津补贴问题作为重要内容开展作风专项检查。四是探索实施工会经费第三方审计机制，规范津补贴发放和工会经费使用管理等行为。

2．针对“使用公款大吃大喝”问题

整改情况：一是抓好问题查处。对存在问题和违规违纪的相关人员进行严厉查处，给予党纪处分5人，诫勉5人，违规使用款项全部清退，并要求相关单位进一步完善财务报销制度。在全区范围内组织开展专项整治。二是持续抓好区公务接待工作管理意见、“三公”经费管理办法等制度的落实，印发《关于推进我区公务卡使用有关工作的通知》。开展公务卡使用情况专项检查，8—10月对13个单位2018年至2019年6月公务卡使用情况实地检查，并建立公务卡每季度通报机制，持续深化公务卡结算管理制度落实。加强对使用公款大吃大喝问题的监督检查，组织开展“三公”经费检查和“小金库”问题自查，将违规公款大吃大喝列入区委巡察、区2019—2020年度审计项目的重点监督内容。规范公务接待进食堂有关规定，完善并印发《区行政办公中心饭堂用餐管理办法》。三是实地走访镇街和部门听取关于公务接待等工作的意见，加强对规范公务接待工作的总结研究，建立全区公务接待沟通联络体系，加强对全区各单位依法依规实施公务接待的指导。10月底，组织全区办公室系统各办公室主任进行公务接待培训，邀请上级有关部门领导现场授课，明确公务接待的参考规章制度以及规范做法。

3．针对“违规使用各种专项经费”问题

整改情况：一是抓好问题查处。对相关单位的2名相关责任人进行立案处理。相关单位已完善相关财务制度，规范开支审批流程。二是结合清退违规发放津补贴工作“回头看”、作风建设专项检查、“小金库”问题自查等工作，加大对违规使用各类经费的整治力度，确保利用专项经费违规发放津补贴问题整改彻底。三是印发《关于进一步加强和规范行政事业单位内部饭堂财政资金使用管理的意见》。四是建立完善专项经费使用管理跟踪监督机制，全面推行使用财务核算集中监管平台，强化财政资金使用情况监督。用好巡察监督、审计监督等手段，加强违规列支专项经费问题排查力度。

4．针对“超标准组织培训、违规公款旅游”问题

整改情况：一是抓好问题查处。认真查处存在的相关问题，违规款项已完成清退。二是积极做好区党政机关和事业单位培训费管理办法等一系列文件的传达解释工作，严格规范干部培训、公务外出等活动。三是强化培训费、差旅费的使用监督，组织开展作风建设专项检查和三公经费、培训费、差旅费等行政费用专项检查，坚决杜绝公款旅游、超标准支出培训费、差旅费等问题发生。将有关问题列入区委巡察、区2019—2020年度审计项目的重点监督内容。

（四）对“全面从严治党落实不力，重点领域和关键环节腐败问题易发多发”问题的整改

1．“两个责任”落实不到位问题

（1）针对“对‘一把手’监管缺失”问题

整改情况：一是加大对“一把手”违纪问题的查处力度。严肃查处相关问题线索和违纪案件。二是持续压实“两个责任”，今年以来，区委、区纪委主要负责同志共约谈镇街、区直单位“一把手”20人次，其中8月份以来约谈6人次；追究“两个责任”35人次，其中8月份以来问责10人次。三是区委带头自上而下建立“一把手”权力清单，发挥制度的监督制约作用。升级调整落实全面从严治党主体责任监督评估系统，增强“一把手”主体责任落实情况监督评估的针对性。四是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展落实主体责任主题学习研讨，强化对“一把手”的纪律教育。组织各单位“一把手”观看警示教育专题片，派发违反中央八项规定精神案例汇编。

（2）针对“纪委日常监督执纪存在宽松软现象”问题

整改情况：一是进一步用好监督执纪“四种形态”，今年以来前两种形态占比提升至89.81%。落实谈话函询制度，进一步提高抓早抓小能力和针对性，及时化解一批苗头性问题。二是持续深化纪检监察体制改革，进一步明确派驻机构职能，保障派驻机构“探头”作用充分发挥。积极推进镇街纪（工）委书记、派出监察组组长专职化，促进275个村（社区）监察站规范高效履职。三是针对纪检监察机关在落实监督责任上存在的薄弱环节，开展15次集中学习研讨和7期“禺山清风学堂”，不断提升纪检监察干部履职能力。四是对党员受到行政处罚类、刑事处罚类问题进行“回头看”，并全面落实处理。建立未结线索常态化跟踪、通报、督办机制，确保及时严肃对违纪违法党员进行党纪政务处分。

（3）针对“党员干部‘八小时之外’教育管理不严”问题

整改情况：一是推进党员领导干部“八小时以外”活动社区监督工作，推动党员干部积极进社区开展志愿服务并自觉接受监督。二是加强纪律教育力度，在曝光台专题通报3起党员干部“八小时以外”违纪典型案例，在“廉洁番禺”微信公众号专题通报党员干部酒驾醉驾问题典型个案。要求各基层党（工）委、区直单位开展以杜绝酒驾、醉驾为主题的党日活动。三是围绕中秋、国庆等重要节点深入开展作风专项整治，加大“八小时之外”违纪问题的发现力度。

2．重点领域和权力部门腐败问题多发问题

（1）针对“重要权力部门存在较大廉政风险”问题

整改情况：一是优先巡察权力集中、廉政风险高的单位，8月以来，分两批对12个权力集中、廉政风险高单位开展巡察监督。二是10月份集中对6个廉政风险较高的单位进行风险防控专题培训，进一步提高廉政风险防控工作实效。三是加快推进区纪检监察再监督大数据平台建设，强化对重要权力的监督制约。

（2）针对“有的执法部门在工作中存在执法不公、滥用职权的现象”问题

整改情况：一是从严从快处置2019年以来涉及党员干部执法不公、滥用职权、为官不为的信访举报和问题线索。二是加快完善行政执法电子监察系统建设，强化对各项行政执法数据的监控预警和统计分析能力。三是持续加强对执法部门及人员的纪律教育，8月以来筹办了9期“禺山清风面对面”电视问政节目，以劳动执法、市场监督执法、违法用地领域执法为重点加强纪律教育。

（3）针对“区属公有企业腐败问题时有发生”问题

整改情况：一是成立区财政国资系统党风廉政建设和反腐败工作领导小组，印发落实党的建设和党风廉政建设工作责任实施办法，全面加强党对公有企业的领导，压实公有企业党组织管党治党责任。二是积极推进区属公有企业智能防腐系统升级改造工作，以“三重一大”事项决策情况为重点，进一步强化监督预警功能。三是深入推进公有企业“未巡先查、未巡先改”专项检查，督促各企业加强制度建设，强化风险防控。四是不断加强公有企业领域以案治本工作。组织区国资系统班子成员参加“坚持全面从严治党”主题党课，开展公有企业领域违法违纪典型案例的警示教育展；督促指导各公有企业建立完善工资薪酬、资产管理等各项制度。

3．基层腐败问题和不正之风比较突出问题

（1）针对“基层执法单位和临聘人员违纪违法现象多发”问题

整改情况：一是持续深入推进基层正风反腐三年行动，保持正风反腐的高压态势，切实查处和纠正一批基层执法领域和发生在编外人员身上的违纪违法问题。二是加强编外人员党风廉政建设，印发《关于进一步加强我区编外人员党风廉政建设工作的通知》，进一步压实“一岗双责”，强化监督管理。三是利用“廉洁番禺”微信公众号通报典型案例，开设“纪法在身边”专栏，对基层执法单位和临聘人员将进行针对性教育，持续向党员干部敲响廉洁警钟。

（2）针对“基层党员干部违纪违法现象较多”问题

整改情况：一是持续深化区纪检监察信访举报“遏增减存”工作，处置化解疑难重复信访举报问题。二是完成16个派出镇街监察组和275个村（社区）监察站的组建工作，选优配强基层监察干部队伍，增强发现、查处和化解基层党员干部违纪违法问题的能力，推进监察职能向基层延伸。

（3）针对“基层干部涉黑涉恶案件时有发生”问题

整改情况：一是坚持以零容忍态度严肃惩治党员干部涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题。二是开展各行业领域范围内的涉黑涉恶隐蔽性问题及其背后“保护伞”“关系网”排查。三是组织基层民警观看典型案件警示展览，进一步加强警示教育。四是组织各行业主管部门、镇街召开全区“打伞铲链”研判分析会，找准容易滋生涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题的关键环节，进一步理顺会商协作机制。

（4）针对“发生农村‘三资’领域问题较多”问题

整改情况：一是深化区委巡察向村级党组织延伸工作，将农村“三资”管理情况纳入区委巡察重点内容。二是建立区农村集体资产交易管理中心，推进大额资产集中在区级交易，共完成现场竞投88宗，达成交易72宗，成交价合计6872.28万元，增收14.57%。三是全面实施“村社财务镇街代管”，全区16个镇街成立镇街农村集体财务结算中心，将各村“财”“账”移交结算中心集中结算和监管，并建成3个示范点以点带面促进全区结算中心规范化。四是升级农村集体“三资”管理平台，进一步提升平台智能监控效果。五是修订区农村集体资产和农村财务管理办法、农村集体资产交易管理办法等，配套制定资产集中交易、财务集中结算等方面的工作制度19项。

4．违法用地、违规建设问题屡禁不止问题

（1）针对“土地出让金收支、集体建设土地出租存在权力寻租空间”问题

整改情况：一是抓好问题查处。对存在问题和违规违纪相关人员进行严厉查处，涉及问题已整改到位。二是坚持举一反三，就近年来办理的土地出让金案件、收储土地出租项目、城市更新项目进行全面排查专项整改。三是建立完善改造方案第三方审核制度、出让金会审会议制度及请示制度，印发我区农村建设用地开发建设监管办法，进一步加强廉政风险防控。

（2）针对“违法建设问题较为严重”问题

整改情况：一是深入推进我区查违控违工作，全区2014年以来的新增违法建设整改率已达99.34%。组建巡检督导组对16个镇街全覆盖巡检，督促各镇街保证巡查执法力量，配备拆违施工队，对偷建抢建的、新增的违法建设，严加管控。二是加大对违法建设问题的执法力度，市桥街大北路63、65号等大宗违建正在加快拆除。今年以来，全区共拆除违法建设500.56万平方米。三是强化对治违工作的监督执纪问责，严厉查处在治违工作过程中存在的不作为、乱作为、慢作为，以及背后存在的贪腐问题。

（3）针对“‘WE’公馆违法建设”问题

整改情况：一是已对“WE公馆”违法建设作出的限期拆除违法建设处理决定。二是在区一级专门成立大石街礼村村相关问题处置工作领导小组和办公室，统筹协调处置“WE公馆”违法建设问题整治工作。三是通过“洗楼”、围蔽等措施，敦促所有商户搬离。

三、下一步计划

经过3个月的集中整改，省委巡视反馈的问题绝大多数已得到有效解决，巡视整改取得了阶段性成效。但我们也清醒认识到，巡视整改工作不是一蹴而就的，还需要长抓不懈。下一步，我区将做好以下几项工作：一是持续强化思想理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持在学懂弄通做实上下功夫，切实提高党员干部的理论水平，为番禺实现高质量发展提供有力的政治保障。二是坚决做好巡视整改后续工作。对未彻底完成的整改任务，对照问题清单、责任清单和整改要求，持续跟踪督办；对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹，确保不折不扣全面完成整改任务；对整改过程中行之有效的工作措施和经验做法，及时上升到制度层面，转化为完善和规范相关工作的长效机制，巩固整改工作成效。三是以巡视整改为契机推动工作再上新台阶。用好省委巡视“政治体检”成果，坚决执行党中央关于全面从严治党的决策部署，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，推动番禺经济社会发展再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话020-84623805；邮政信箱 广州市番禺区行政办公中心主楼东810室、邮政编码511400；电子邮箱pyqwggb@163.com。                       

中共广州市番禺区委

2019年12月20日