中共中山市委
关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2019年3月6日至5月6日，省委第二巡视组对中山市进行了巡视。2019年8月6日，省委巡视组向中山市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，切实提高政治站位，增强抓好巡视整改的责任感使命感

中山市委坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实按照省委书记李希同志关于巡视整改工作的要求，全面动员部署，层层压实责任，凝聚工作合力，扎实做好巡视“后半篇文章”。

（一）加强组织领导，科学周密部署

一是科学谋划整改工作。8月6日，省委巡视组反馈意见后，我市迅速召开市委常委会会议，研究整改落实工作安排意见，明确整改落实工作的路线图、时间表。

二是加强组织领导。迅速成立由市委书记担任组长的省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，下设领导小组办公室负责综合协调、宣传信息、督导检查和台账管理等工作，有力有序推动了整改工作的部署落实。

市委书记认真履行第一责任人责任，始终把巡视整改工作抓在手。赖泽华同志到任后，密集到镇区调研督导巡视整改任务，如到任第一周即安排周末到火炬开发区、翠亨新区，既要求火炬开发区党工委不断加强党风廉政建设，扎牢制度笼子，也要求火炬开发区秉承创业初期敢闯敢试、苦干实干的干劲，敢啃硬骨、敢涉险滩，重新塑造“火炬精神”和“新区速度”，并就企业提出的困难问题进行协调，向全市企业展示党委政府与企业风雨同舟的坚定决心。

（二）压实整改责任，构建横边纵底工作体系

市委要求各级党委（党组）主要负责同志对本地区、本部门巡视整改落实工作负总责，并把整改责任具体到人、具体到事，做到任务层层分解、压力层层传递、责任层层压实。市级层面，制定省委巡视反馈意见整改落实方案，每一项工作都明确牵头市领导、责任单位和整改措施、整改时限，确保“条条有整改、件件有着落”。部门和镇区层面，全市各镇区、市直各部门迅速成立整改落实工作领导小组及办公室，制定整改落实方案和整改工作台账，建立了“横向到边、纵向到底”的整改落实体系。

（三）强化督导检查，传导压力抓实整改

开展巡视整改落实工作以来，市党政领导分别带队到挂点联系镇区和分管部门进行督促与指导。其中，市委书记以身作则，带头到镇区、部门调研督导，并对巡视整改工作提出具体要求。同时，根据市委整改落实方案要求及各镇区各部门在开展整改工作时暴露出来的问题，派出3个督导组，对全市各镇区各责任部门开展了督导检查，切实把市委对省委巡视反馈意见的整改落实要求传达到位。

（四）加强整改动态宣传，凝聚全市思想共识

组织精干力量编发《整改动态》，向全市各镇区各部门提供整改工作的经验做法。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极部署市属媒体围绕全市巡视整改工作开展新闻报道，在全市党政机关、企事业单位及全社会营造了浓厚的整改落实氛围。

二、盯住巡视反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡视整改工作取得阶段性成效

第一方面问题，政治建设、思想建设比较薄弱，党内政治生态亟待净化

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入扎实的问题

1．针对理论学习落实不到位的问题

一是坚决将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓实。巡视整改以来，市委坚持落实第一议题制度和理论学习中心组学习制度，及时学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神。市委、市政府主要领导以身作则，深入基层督导主题教育、巡视整改等工作，着力打通学习贯彻“最后一公里”。建立健全相关工作机制，推动习近平总书记重要指示批示精神在中山落地落实。

二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，坚持把主题教育同学习贯彻党的十九届四中全会精神相结合，学深悟透、融会贯通，入脑入心、见行见效。市委常委会召开9次会议研究部署主题教育；市委常委完成调研课题33个，带头贯彻“四个对照”“四个找一找”要求，采取自己找、群众提、集体议等方式，完善“一台账两清单”，带动各镇区各部门领导班子完成调研课题和检视问题。

三是广泛开展群众性宣传教育活动。坚持建设新时代文明实践中心（所、站）、大力推广“学习强国”学习平台和“我和我的祖国”百姓宣讲三管齐下，让“理论掌握群众”。全市已建立新时代文明实践中心（所、站）78个；“学习强国”学习平台注册用户数超过20万人。组织开展“我和我的祖国——庆祝新中国成立70周年”百姓宣讲活动385场次。

针对个别单位、镇区理论学习中心组学习制度落实不到位的问题，督促相关单位、镇区严格对照市委有关规定，采取有力措施坚决整改。9月初，市委派出检查组对整改落实情况进行“回头看”，进一步巩固整改成效。

2．针对学习贯彻“最后一公里”尚未打通的问题

一是加强制度建设。重新修订并印发《市委党的建设主体责任清单》，完善2019年市直机关和镇区考评体系，不断增强全市各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的责任感与使命感。

二是解决“上热下冷”、层层递减问题。进一步用好用活党校专兼职师资力量，举办各类培训班1031场次，培训党员13万人次。依托市“两新学院”开展“两新”党员教育，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、粤港澳大湾区发展规划纲要等。

针对个别单位理论学习不及时的问题，相关单位进一步优化党组织设置，完善了学习制度，印刷了专门记录本，明确专人负责记录。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”等制度，不断提升党的建设质量和效果。

3．针对未及时出台《关于进一步激发镇区活力的意见》的问题

一是针对问题边巡边改，采取一系列措施探索激发镇区活力。如印发《关于集中整治形式主义切实为基层减负的工作方案》，大力整治“文山会海”等问题。

二是制定出台政策文件。印发《关于进一步激发镇区活力的若干措施》，聚焦镇区土地资源要素配置、财政资金使用效率、干部干事创业活力等，提出激发镇区活力的具体措施。

（二）关于政治生态一度遭受严重破坏的问题

一是组织开好专题民主生活会。围绕近年来被查处的省管干部及市纪委监委查处的市直单位和镇区主要领导违纪违法典型案件，组织各级党组织认真开好专题民主生活会，把坚决反对“七个有之”、破除“圈子文化”“码头文化”等作为民主生活会的主要内容。梳理2018年以来全市出现班子成员严重违纪违法的单位党组织名单，印发《关于督促近期案发单位党组织召开民主生活会的通知》，督促指导相关案发单位，把认真查摆政治建设、思想建设等方面的问题作为专题民主生活会的专列内容。

二是坚持减存量、遏增量，持续保持惩治腐败高压态势。3-11月，全市纪检监察机关共立案572人。在省委第二巡视组巡视期间，严肃查处了一批在重要岗位违法乱纪、胡作非为的腐败分子。8月以来，市纪委监委重点查处了党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的相关单位负责人，释放市委惩治腐败绝不手软的强烈信号。

三是严明政治纪律和政治规矩。严肃查处政治问题和经济问题交织、违反政治纪律、破坏政治规矩的行为，坚决破除“圈子文化”“码头文化”。3-11月，全市共立案查处违反政治纪律25人。同时，对反映以权谋私、钱权交易的问题线索进行排查梳理，查处了一批政治问题与经济问题交织的典型案件。

四是构建亲清新型政商关系。出台实施《中山市关于构建亲清新型政商关系的实施意见（试行）》，进一步规范政商交往行为。选树一批非公有制经济人士先进典型，正面引导非公有制经济人士守法诚信经营。坚决斩断官商勾结链条，3-11月，查处官商勾结问题42人，立案查处社会行贿人员16名。

五是深入开展以案为鉴的警示教育。利用违纪违法人员的案例汇编《正风反腐警示录》，向25个镇区领导班子成员及市直单位副处级以上党员干部等派发。拍摄2019年警示教育片，在“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育会暨全市领导干部党章党规党纪教育培训班播放，包括市四套班子领导在内的600多名领导干部集中接受警示教育。

六是惩治“极少数”管住“大多数”。深化运用监督执纪“四种形态”，按照监督执纪“七个看”和问责“六字诀”要求，3—11月按照“四种形态”处理1144人次，四种形态分别占比63.55%、19.32%、10.84%、6.29%，通过惩治“极少数”管住“大多数”。

（三）关于党内政治生活不严肃的问题

1．针对市委班子建设有待加强的问题

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想统领中山一切工作。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，贯穿学习教育、调查研究、检视问题和整改落实全过程。9月以来，市委领导班子专门围绕“习近平新时代中国特色社会主义思想体系”等系列专题作集中学习研讨，不断强化思想理论武装。

二是坚持把党的政治建设摆在首位。认真组织召开市委领导班子专题民主生活会，围绕省委巡视组指出的问题，从思想和政治上深刻反思，深入查摆剖析存在的问题和不足，开展批评和自我批评，进一步增强全面整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

三是认真抓好以案促改工作。围绕近年来我市被查处的省管干部，深挖问题根源，警示教育干部，整改突出问题，健全完善机制，努力净化政治生态。目前，相关整改工作已取得阶段性成果，修订完善了一批自然资源、城建领域的制度。

2．针对个别单位党委会议不严肃的问题

督促相关单位党委深刻反思，对相关责任人进行批评教育和处理，并完善相关工作制度，规范党委会会议程序和记录工作。同时，在全市范围内进一步健全专门记录簿册和专人记录制度，向各镇区各单位发放统一的《党委（党组）会议记录本》，明确记录要求，坚决杜绝此类问题再次发生。

3．针对有的镇党委会决策不规范的问题

督促相关镇党委深刻反思反省，严格对照党章党规梳理完善党委会会议制度等。同时，举一反三，要求各镇区各单位党委（党组）修订完善议事规则，并向市委报备。

（四）关于弄虚作假、政绩观错位的问题

1．针对污染治理弄虚作假的问题

一是深入学习贯彻落实习近平生态文明思想。印发《关于党委（党组）理论学习中心组深入学习习近平生态文明思想的通知》，进一步强化各级党组织贯彻落实习近平生态文明思想的使命担当。

二是严肃查处违纪违法问题。市纪委监委对相关问题线索进行全程跟踪督办。同时，对造成区域生态环境污染问题的相关责任人予以严肃问责追责。

三是加强污水处理厂运行监控，严防再次出现污泥处理弄虚作假行为。8月以来，对全市21个市政污水处理厂及相关污泥处理厂开展现场核查3轮，发出整改通知22份。

2．针对外贸出口数据造假的问题

一是全面废止不符合高质量发展要求的外贸稳增长措施。废止《2015年外贸稳增长冲刺全省排位目标专项资金使用方案》等4份不符合高质量发展要求的外贸稳增长文件。

二是加快构建对外开放重大平台。加快推进综合保税区和跨境电商综试区的申报工作，稳步开展中山纳入自贸区（扩区）范围的前期论证工作。

三是扎实推进口岸提效降费。在巩固去年工作成果的基础上，继续深入推进提效降费工作，提升跨境贸易便利化水平，优化我市营商环境。扎实提效，截至9月底，我市出口整体通关时间为3.02小时，比2017年压缩60.52%；进口整体通关时间为10.58小时，比2017年压缩65.82%。切实降费，督促各码头公司落实代征货物港务费收费标准降低15%，免收港口设施保安费。

针对上述问题，市委举一反三，根据《党政领导干部考核工作条例》，进一步修订完善我市考评办法，并加强考核结果在选拔任用干部工作中的运用。

（五）关于配合巡视工作政治站位不够高的问题

1．针对干部因私出国（境）问题立行立改不严肃不认真问题

一是坚持边巡边改。巡视期间，组织12个专项检查组对全市98个单位的市管干部和镇区科级班子成员因私出国（境）管理情况开展全覆盖检查，根据不同问题类型提出相应处理意见。

二是开展全市因私出国（境）检查“回头看”。印发《关于开展因私出国（境）管理问题整改落实“回头看”的通知》，启动“回头看”工作，进一步巩固整改成果。

2．针对个别单位向巡视组提供资料存在错报、漏报等问题

省委巡视组指出问题后，市委立即向有关单位发出警示通知，要求提高政治站位，切实配合省委巡视组开展好工作。同时，督促相关单位认真核查，对相关人员进行批评与教育。

（六）关于意识形态工作责任制落实不到位的问题

1．针对市委领导班子部分成员“一岗双责”履行不到位等问题

一是市委领导班子承担全面领导责任。今年以来，市委、市政府分别把意识形态工作作为市委全会和政府工作报告的重要内容，纳入民主生活会和述职报告的重要内容。市委常委会和市委理论学习中心组定期学习研究意识形态工作。

二是严格落实意识形态工作责任制。市委书记和分管意识形态工作的班子成员坚决履行主要领导责任，市委班子其他成员承担重要领导责任。

三是压实各级党组织责任。将意识形态工作责任制纳入市直机关、镇区领导班子和领导干部年度考核，同时督促各镇区、各单位将意识形态工作纳入民主生活会的重要内容，抓好意识形态工作责任制落实，从制度上确保“一岗双责”履行到位。

针对相关部门负责人不清楚意识形态工作责任制的问题，通过理论学习中心组、党支部“三会一课”、座谈会等形式开展集中学习，确保党员干部对责任制知根知底、了然于胸。

2．针对有的党组织对意识形态斗争的敏感性不强的问题

开展2019年度意识形态责任制考核，提高各级各部门政治敏感性和政治鉴别力，不断增强全市领导干部工作敏感性和工作业务能力。强化重点领域阵地管理，既抓重点问题专项整治，又抓早抓小抓苗头，筑牢意识形态安全的“护城河”“防火墙”。

3．针对民办学校学生德育工作管理存在漏洞的问题

成立全市学校思政课建设指导委员会，对不同学段的思政课整体谋划、一体推进，提高学校思政课的思想性、理论性、针对性和亲和力，并于9月起开展民办学校德育工作督导检查。

针对个别学校未建立共青团和少先队组织问题，督促学校立行立改，分别选举产生了首届团支部委员会和少先队。同时，市委于9月派出检查组对整改情况进行了“回头看”，切实巩固整改效果。

4．针对非法宗教活动时有发生的问题

将宗教工作和民间信仰场所有关工作纳入“网格化”管理，依法查处非法宗教活动。重视发挥爱国宗教团体作用，支持市宗教团体依法依规开展宗教活动。

第二方面问题，政治意识有待增强，结合实际贯彻落实党中央重大决策部署差距较大

（一）关于发展思路不够清晰的问题

1．针对近年来中山市发展思路不够清晰的问题

市委召开十四届七次会议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步明确我市定位和发展思路，以东部沿海片区为重要支撑推进全市高质量发展，深入推进城市环湾布局向东发展，加快翠亨新区、岐江新城等重大平台建设。

一是开展“重振虎威十大行动”深调研，聚焦制约中山当前和长远发展的体制性、机制性、深层次矛盾和问题，开展10大行动24个专项研究，谋划破解中山发展难题，开创中山高质量崛起新局面。

二是加快重大发展平台建设。翠亨新区、岐江新城建设取得阶段性成果，《中山翠亨新区起步区控制性详细规划调整》《中山翠亨科学城城市设计》《中山市岐江新城提升规划》正式公布。

三是拓展中山外贸发展的新动能新优势。加快推进综合保税区和跨境电商综试区申报工作，稳步推进中山纳入自贸区（扩区）范围的前期论证工作。

四是完善组团式发展机制。开展全市组团式发展战略推进情况调研，及时掌握全市组团发展相关工作进展。召开中心组团、西北部组团、南部组团、东北部组团、东部组团等5个组团会议，协调解决各组团发展问题。

2．针对近年来地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资增长速度持续下滑的问题

一是加快现代产业体系建设。实施健康医药产业、新一代信息技术产业、高端装备制造业产业三年行动计划，分别安排专项资金用于支持一批健康医药产业项目建设、扶持新一代信息技术产业和企业发展，打造具有核心竞争力的高端装备制造业基地。

二是加大优势传统产业转型升级力度。依托我市相关龙头企业，重点培育风电、美妆、板式家具等3个产业集群，打造特色产业集聚区，形成了《关于推动中山市特色产业集群产业链协同创新工作方案》。切实减轻企业成本负担，积极帮助企业解决生产经营和成长发展中的困难，截至10月底，已为全市企业减负约158.11亿元。

三是加快重大平台建设。推进九大市级产业平台建设，目前共有在建项目87个，总投资286.05亿元，其中投资额10亿元以上项目7个。重点打造翠亨新区产业园区和民众产业园区。目前，两个园区已签约项目25个，投资额超250亿元，已供地项目8个，投资额约87亿元。

（二）关于推动经济高质量发展支撑不足的问题

1．针对城乡规划编制严重滞后的问题

一是科学编制2035版国土空间规划。印发《〈中山市国土空间总体规划（2020—2035年）〉编制工作方案》，完成《中山市国土空间总体规划（2020—2035年）》项目招投标，召开全市国土空间总体规划编制动员大会，全面铺开规划编制工作，计划于2020年5月底前形成初步成果。

二是加强规划统筹管理。统筹全市国土空间规划编制工作。组建中山市国土空间规划委员会，出台《中山市国土空间规划委员会章程》，审议各类规划项目21个。制定《中山市国土空间规划统筹管理办法》《中山市国土空间规划及专项研究项目管理办法》，高位统筹国土空间规划。

三是建立国土空间规划技术标准体系。编制《中山市国土空间规划技术标准与准则》，指导规划编制和规范规划审批。

2．针对经济脱实向虚的问题

一是抢抓“双区驱动”重大历史机遇。积极参与粤港澳大湾区建设，出台《中山市推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设专项行动计划》《关于促进科技创新推动高质量发展的若干政策措施》等一系列政策。积极落实中央关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重要决策部署，以及省委的相关工作安排，梳理我市可学习、可参与、可合作的事项。

二是加大对省市重点项目协调督办力度。市委、市政府高度重视重点项目建设，赖泽华书记、危伟汉市长以身作则，定期到项目现场调研督导项目进度。成立重大项目前期工作协调推进办公室，专项协调推进项目前期工作。将71个省市重点新开工项目挂图作战，要求审批部门切实落实重点项目审批绿色通道。重点攻坚10个未开工的省重点项目，巡视整改以来，已开工5个，余下5个按照时间节点推进。

三是扎实做好房地产调控工作。制定2019年度国有建设用地供应计划，优先保障交通基础设施、公益公建和产业用地。坚持“房住不炒”的原则，确保房地产市场平衡健康发展。

3．针对缺乏大企业大平台支撑的问题

一是做大做强总部经济。修订《关于进一步鼓励发展总部经济的若干意见》，通过强化总部企业用地支持，优化总部企业人才服务，拓宽融资渠道的举措，大力引进和培育总部经济龙头企业。

二是大力支持企业做大做强。组织开展2019年市工业发展专项资金（兼并重组专题）评审工作。积极开展第三批龙头骨干企业培育入库、申报工作，目前我市共有龙头骨干企业46家。

4．针对中山火炬开发区科技经济发展引擎作用不明显的问题

一是强化科技创新力度。落实火炬开发区科技强企专项资金工作，目前超过150个项目申请配套资金，计划年内发放约5000万元专项资金鼓励企业加大研发投入。重点培育8家高企上规培育企业，组织28家企业申报市工程中心和3家企业申报省重点实验室。加快推进国家生物医药科技国际合作创新区，广东省药检所中山实验室已揭牌启用。

二是突出发展好实体经济。重点跟踪14个产值税收大、技术含量高、发展后劲足的在谈工业项目，总投资额70亿元，预计达产后产值113亿元。在今年市工业用地项目评审工作中，火炬开发区从14个项目中精选5个项目参与竞选。

三是加快发展现代服务业。配套扶持36家现代服务业企业，并筛选出2家企业作为火炬开发区服务业示范性企业进行重点扶持。持续加大企业扶持力度，四季度预计发放扶持资金约1.8亿元，其中，扶持服务业入园、上规上限、新一代信息技术服务业项目等扶持资金约3400万元，科技强企及科技创新资金约9900万元。

5．针对“放管服”改革效果不佳的问题

一是推进政务服务事项流程再造。开展1255个依申请政务服务事项流程再造工作，目前已全部完成。

二是推进“一窗通办、集成服务”改革。梳理公布《中山市行政服务中心进驻事项清单》《镇区行政服务中心进驻事项清单》，在市级行政服务中心设置138个综合窗口，在25个镇区行政服务中心设置494个综合窗口，实现“一窗通办”。

三是推进政务事项“一网”通办。以应进则进为原则，除非依申请办理类或相关政策文件明确不可网办的事项外，一律在广东省政务服务网提供网上申办入口。截至12月初，我市进驻省政务服务网的市级依申请办理事项网办率和全流程率分别由58.48%、5%提高到82.21%和37.96%。

四是扎实做好“双随机、一公开”工作。中山市商事监管平台“双随机、一公开”功能模块已于8月底试运行。印发《中山市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度》《“双随机”抽查监管规则》，整合全市行政执法单位的随机抽查事项清单。

（三）关于污染防治问题突出的问题

1．针对黑臭水体整治不力的问题

一是全力加快中心城区11条黑臭水体第二阶段整治工程。目前，恒大二期排洪渠水体整治工程已完工并进入运营阶段，员峰新涌、白沙湾工业明渠截污工程已进场施工，其余8条河涌项目计划12月初陆续进场施工。

二是加快推进非中心组团15个流域整治工作。召开了未达标水体综合整治工程推进会，加快推进相关工作。目前，五乡大南联围、南朗、小隐涌、大岑围、大雁围、三乡围、横石围、马新围等8个流域共4个项目已开标；其余7个流域正在重新修编可行性研究报告。

三是加强全市河涌水质监测。定期开展全市河涌水质监测数据统计，目前已完成第三季度的情况分析。市水环境监控中心已正式挂牌成立，市河涌水质自动监测平台建设稳步推进。

2．针对泮沙桥国控断面监测显示为劣Ⅴ类的问题

一是加强河道常态化保洁工作。委托第三方专业公司进行河道常态化保洁工作。加大沿线工业企业巡查力度，对存在涉水环境违法行为的企业进行查处。定期开展养殖巡查行动，发现新增无牌生猪养殖场即进行清理撤场。

二是实施工业污染源截污工程和生活污水截污管网建设工程。工业污染源（侨光至通佳段）截污管网工程已完工；生活污水截污管网建设整体工程计划于2020年底前完工。泮沙排洪渠入海河流整治工作已基本完成，并持续开展常态化管理。通过整治，8—10月泮沙排洪渠国控断面水质均稳定在Ⅲ类。

3．针对东灌河污染问题环保督察后仍为劣Ⅴ类的问题

一是针对生活污染源开展治理。加快涉东灌河流域及周边区域的污水管网建设工作，2019年新增11项污水处理和收集设施建设工程。目前，11项工程中，已完工3项，其余8项正按计划推进。

二是针对农业污染源开展治理。持续加强对禽畜养殖场的日常巡查力度，坚决制止非法禽畜养殖场的“反弹回潮”，巩固禽畜养殖整治工作成果。

三是针对工业污染源开展治理。依法取缔不符合产业政策、污染严重的企业，其中，关停取缔企业107家、整合搬迁1家、升级改造117家。开展前山河流域跨界交叉执法检查工作，严防周边环境违法行为发生。

四是结合“五清”专项行动，对东灌河流域积极开展“清淤”和“清漂”工作。完成东灌河相关河段排污口封堵工程与河道疏浚清淤工程，定期清理河涌漂浮物，加大河道常态化保洁工作力度。

4．针对污水处理设施建设滞后的问题

一是加快推进中心城区10个管网项目的竣工验收。截至11月底，西环一路片区市政污水管工程、彩虹大道污水主干管工程、宏基涌污水泵站连接管工程等3项已完成，其余7项正按计划推进中。

二是强化污水管网建设统筹。重新修编污水管网规划，以一张蓝图统筹全市污水处理厂和污水管网建设。加快推进生活污水厂提标改造工程。目前，我市21座生活污水处理厂一级A提标改造工程中，已完成提标改造工程13座（其中，5座已投入正式运行，8座已完工通水试运行），8座仍在建设。

（四）关于债务和涉稳风险仍存的问题

1．针对部分镇村债务风险突出的问题

一是督导风险警示镇区化解债务风险。加强对相关镇区的业务指导，按各项债务的性质具体分析，制定实施化解措施。

二是研究制定我市扶持壮大农村集体经济具体措施。完善《中山市关于实施乡村振兴战略推进农村均衡发展的意见（初稿）》，组织镇区推荐农村均衡发展帮扶对象，并摸清帮扶村（居）的集体经济发展和负债情况。

2．针对问题楼盘的问题

一是落实化解攻坚责任。召开全市问题楼盘工作会议，压实部门责任，强化分类处置。8月以来，先后组织相关镇区就问题楼盘的资金筹集复工、综合验收、工程款纠纷、物业管理等突出问题进行研究。目前，已推动解决了4个项目的重要节点工作。

二是进一步加强对房地产市场的巡查工作。印发《关于进一步加强房地产市场巡查工作的通知》，加强在售房地产项目和房地产中介的日常巡查。9月份以来，全市住建部门共巡查企业53家，对发现的问题均要求限期整改。

（五）关于扫黑除恶专项斗争形势严峻的问题

一是深入开展扫黑除恶专项斗争。开展未破积案攻坚，截至10月底，我市2018年1月至2019年4月期间所立案件中，破案率92.02%。开展追逃专项行动，目前，反馈意见指出的未到案涉黑恶嫌疑人中，到案率99.4%。深入推进涉农领域的专项斗争，巡视整改以来，打掉农村涉恶犯罪集团6个，农村涉恶犯罪团伙102个，新增整顿软弱涣散村（社区）党组织1个。

二是开展综合治理。严格按照“边打边治边建”的工作思路，组织开展全市重点行业领域涉黑涉恶问题专项整治，推动建立健全长效长治机制。4月以来，共发送建议书、问题整改通报22份。其中，完成了中山农产品交易中心综合整治工作，并推动全市综合市场整治工作，达到以点带面、以案促治、以案促建的效果。

第三方面问题，干部选任与监管问题突出，基层组织建设弱化

（一）关于干部选拔任用规定执行不到位的问题

1．针对干部管理权责不清晰的问题

一是调整镇区领导班子成员管理权限，明确镇区领导班子成员全部纳入市委管理。印发《关于取消科级中层正职及以下干部任免备案、征求意见、资格审查工作的通知》，进一步强化各镇区各单位党委（党组）对干部选拔任用工作的领导和把关作用。

二是加快相关镇区空缺职位选任。相关空缺职位任免工作已全部启动，确定了初步建议人选42名，其中17名机关中层干部选拔任用已完成。

2．针对干部任免程序违规时有发生的问题

一是完善干部选任程序。规范完善市委组织部部务会、市委书记专题会、市委常委会会议研究讨论干部工作程序，坚持把“三个不上会”作为纪律红线，严格落实“五个不准”，确保干部工作更加严谨。

二是对各镇区各单位党委（党组）规范执行干部选拔任用程序进行检查。印发《结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展选人用人突出问题集中治理等工作的通知》，要求各镇区各单位党委（党组）开展全面自查，并针对存在问题进行整改。

3．针对干部交流轮岗不规范的问题

对涉及任职超10年的干部情况进行梳理，针对不同情况分类提出解决措施。巡视整改以来，已有16名干部进行了交流轮岗。

（二）关于选人用人导向存在偏差的问题

1．针对“带病提拔”突出的问题

严格执行“凡提四必”，对四必核内容存疑的，坚决不提交市委常委会会议讨论。同时，认真贯彻执行《关于防止干部“带病提拔”的实施意见》，并对2015年以来的“带病提拔”倒查范围内选拔任用材料进行复核。

2．针对买官卖官时有发生的问题

严格按照规定做好相关干部的组织处理工作，并在近期开展的市管干部推荐考察工作中严格选拔程序，突出政治标准，全面客观考察干部。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决防止存在买官卖官问题的干部“带病提拔”。

3．针对“裸官”处理高举轻放的问题

对近年来发现市管、部管的“裸官”按照相关规定处理到位。同时，加强日常监督管理，认真执行相关制度，一经发现瞒报“裸官”情况，将按规定进行严肃处理。

4．针对个别干部办理退休手续后仍被提拔的问题

对发现存在问题的人员进行重新认定，并按有关规定进行了组织处理。同时，举一反三，制定《关于进一步完善我市机关事业单位工作人员办理退休有关工作的通知》，进一步健全相关工作机制。

（三）关于干部培养使用亟待加强的问题

1．针对各层级领导职位空缺数量多、时间长、反映强烈的问题

巡视整改以来，市委常委会会议10次专题研究干部任免议题，提拔（含职级晋升）41人，进一步使用1人，填补空缺职位22个。同时系统考虑市管空缺职数，根据年龄结构、岗位需要，结合轮岗交流一并考虑空缺职位选任工作。督促职位空缺较多的单位抓紧做好选拔任用工作。

2．针对干部队伍断层明显的问题

一是加大年轻干部的培养力度。在市管干部中选拔一批40岁左右的处级年轻干部。同时，督促各镇区各单位加大年轻干部培养选拔力度，在空缺职位中拿出一定比例重点选拔一批35岁以下的正科级、30岁左右的副科级干部。

二是改进选调生工作。市直机关和各镇区每年拿出一定比例公务员名额面向重点高校招考一批选调生。做好2020年度选调生和急需紧缺岗位招录和管理工作。

三是持续加强干部队伍综合分析研判。既统筹用好各年龄段干部，又大胆起用经过实践检验的优秀年轻干部，落实年轻干部常态化配备要求，在领导班子中形成合理的年龄梯次，逐步优化我市各级领导班子年龄结构。

（四）关于领导干部违规因私出国（境）易发多发的问题

完善规范审批制度流程，健全因私出国（境）台账管理机制，并对登记备案人员进行全面梳理，重新登记造册。目前，全市98个单位（镇区）已全部落实因私出国（境）证照集中保管。同时，进一步完善出国（境）信息管理系统，把证照管好管到位。

（五）关于基层党建工作亟待加强的问题

1．针对发展党员存在乱象的问题

一是督促相关镇区认真开展核查，采取有力措施予以整改。目前，相关镇区已完成整改工作。

二是举一反三，全面排查。督促各镇区党委（党工委）和市直机关工委、市教育工委、市国资委党委对发展党员工作开展检查。截至11月初，共检查新发展党员档案804份，发现问题并完成整改24份。

三是加强业务培训，提高工作水平。把《中国共产党发展党员工作细则》纳入基层党组织主要负责人培训和组工干部业务培训的必学内容。目前，各镇区各单位已举办培训班次106次，培训基层党组织书记4280人次，培训组工干部2346人次。

2．针对个别村两委换届存在拉票贿选现象，有的党组织换届不及时的问题

一是立行立改，迅速整改。对相关社区两委换届存在拉票贿选行为线索进行认真核查，并已对涉案人员进行依法处理。对换届不及时的相关党组织，按照有关程序开展换届工作。

二是举一反三，全面排查。督促全市各镇区对拉票贿选情况进行排查，一经发现，严肃处理。在全市基层党组织中开展换届不及时问题专项排查，发现各领域未及时换届的党组织322个，均已督促整改。

第四方面问题，违反中央八项规定精神问题禁而不止，“四风”顽疾尚存

（一）关于公款旅游、吃喝、送礼和违规发放补贴仍不收敛的问题

一是立行立改。针对某镇公款旅游问题，对相关责任人予以严肃问责，并责成镇党委深刻汲取教训，完善和规范相关财务制度。针对个别单位违规发放津补贴等问题，督促相关单位全额退款。开展违规公务接待专项整治，完成对2015年以来全市公务接待的专项检查，对排查出的重点问题线索由市纪委监委进行直查督办。推动整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。

二是锲而不舍抓好作风建设。印发《中山市“四风”问题专项整治工作方案》，全面推进违反中央八项规定精神和“四风”问题专项整治工作。3—11月，全市立案查处违反中央八项规定精神问题90人。中秋前夕，对违规设立“小金库”、违规公款吃喝、公款旅游等5个典型“四风”问题进行点名道姓通报。

（二）关于公务用车管理存在较大漏洞的问题

我市已于4月份立行立改，制定措施坚决推进整改。同时，印发《关于进一步做好公务用车管理问题整改落实工作的通知》，要求各单位制定超标准配备公务用车的具体处置方案，强调新一轮车改后新购置车辆全部按照标准配备。9月中下旬，对前期公务用车检查中存在问题的单位进行督导检查，逐一验收整改成效。

（三）关于存在形象工程和不实招商问题

1．针对形象工程的问题

一是重新修订《中山市市属国有企业投资监督管理办法》，督促市属国企对计划投资的项目严格把关，坚决杜绝形象工程项目上马。

二是开展对市属国企建设工程和投资项目的检查工作，对检查发现的手续不齐、效益不佳等问题依法依规进行处理。

2．针对“3·28”不实招商的问题

一是改革创新办会模式。严格按照“务实节约、简洁大方”的原则，抓紧制定2020年“3·28”洽谈会方案，确保招商项目签得了约、落得了地。

二是加强项目统筹督导。分批次对2015年以来的招商项目进行梳理，有针对性制定措施推动项目签约、落地。其中，2018—2019年上台签约招商引资项目中，已履约项目46个。

三是完善招商引资工作机制。修订招商引资工作制度5项，为“3·28”上台签约项目的落地动工提供政策保障。严把招商引资项目准入关，对于成熟度低的框架类、意向类协议一律不安排上台签约。

（四）关于慢作为、不作为、乱作为较为突出的问题

1．针对履职不力慢作为等问题

一是加快推进相关工作。针对项目招标、民生实事、行政诉讼执行等工作推进慢的问题，分类制定具体措施推进整改，并举一反三对应完善相关工作机制。

二是用好问责利器，深入整治形式主义、官僚主义。坚持边巡边改，3—11月，市纪委监委立案查处形式主义、官僚主义问题78人。组织各镇区各部门排查整改本单位不作为、慢作为问题。

三是严格落实“三个区分开来”重要要求，激励党员干部干事创业、担当作为。对敢担当、能干事，无意犯错的干部综合运用监督执纪“七个看”和问责“六字诀”进行处理，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。

2．针对干部队伍担当作为精神有所欠缺的问题

一是制定关于进一步激励广大干部担当作为的具体举措，真情关爱干部，帮助解决实际困难，让广大干部感受到组织的关爱和温暖。

二是贯彻执行公务员职务与职级并行等制度，突出正确的选人用人导向，充分保障干部正当权益。

三是坚决处理、果断调整不作为、慢作为、不愿负责、不敢碰硬的干部，形成调整一个、教育一片、警示一批的震慑效应。

第五方面问题，主体责任落实不到位，反腐败斗争形势依然严峻复杂

（一）关于履行管党治党主体责任缺位的问题

一是进一步完善述责述廉制度，健全述评机制，突出“两述”效果。2019年以来，组织书面述责述廉119人，现场述责述廉10人，市委书记约谈1人。

二是加强对一把手及班子成员等“关键少数”的监督。加强对镇区和市直单位党政班子成员的谈话提醒，向41名市管新任或转任一把手发送提醒函。完成市委第五轮巡察，对17个市直部门（单位）和30个村级党组织进行政治巡察，责成被巡察单位立行立改问题103个。启动市委第六轮巡察，对25个市直部门（单位）、市属学校和医院党组织，以及40个村级党组织开展巡察。

三是对全市党风廉政建设和反腐败斗争情况进行分析研判，对今年以来查处的一把手案件进行深入剖析，研究党风廉政建设和反腐败工作思路，推动党风廉政建设与全市经济社会发展同研究、同部署、同落实。

（二）关于处分决定执行不及时的问题

梳理相关受处分人员名单，督促有关单位按照干部管理权限执行落实处分决定。目前，相关人员组织调整已全部落实。

（三）关于重点领域腐败问题多发、廉政风险突出的问题

一是开展工程建设和国土资源领域违法违规问题专项整治。印发《关于工程建设、国土资源领域腐败问题的专项整改落实方案》，对相关领域的问题线索和案件查办情况进行起底，3—11月，对两个领域立案111人，持续保持对重点领域腐败问题高压惩治的态势。

同时强化标本兼治，市住房城乡建设局梳理规范工作流程155项；市自然资源局针对土地业务工作梳理政策文件150余份，进一步加强住建、自然资源部门行政权力规范运行和有效监督。

二是严厉整治群众身边不正之风和腐败问题。3—11月，全市纪检监察机关对整治群众身边不正之风和腐败问题立案404件。

三是深挖细查国资领域问题线索。坚持边巡边改，强化国资领域问题线索排查处置的力度，3—11月，根据排查出的国资领域问题线索立案7人，严肃查处了相关市属企业负责人。同时，督促市国资委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展警示教育，以案促改、以案促建，强化对市属国企的日常监督。

（四）关于有的单位监督执纪问责比较薄弱的问题

一是加强对纪检监察干部的监督。坚持刀刃向内，严查“灯下黑”，3—11月，立案查处纪检监察干部违纪违法问题8件8人，调离纪检监察系统5人。

二是强化纪检监察干部队伍建设。根据深化派驻机构改革部署，推进市直单位派驻机构、市属国企和高校纪检体制改革。

强化镇区纪委班子建设，选派14名敢担当能担当的优秀年轻干部担任南朗、板芙、大涌等10个镇区纪委书记和副书记。通过选好配强镇区纪委班子，镇区纪委履职能力显著提升。1—11月，镇区纪委立案251件，同比上升33.5%。

第六方面问题，上轮巡视反馈土地乱象问题依然整改不到位

一是强化国土空间规划的统筹引领。加快编制中山市2035版国土空间规划，增加优质空间有效供给，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，实现规划全域覆盖和自然资源全要素管控。

二是完善自然资源管理机制。研究推动国土规划政策的立、改、废工作，新出台25项土地管理政策。制定《关于全面加强违法用地联合执法工作的实施意见》，进一步压实镇区政府属地责任和村（居）委会监管责任，发挥共管单位的联动执法效能。

三是加大批而未供土地处置力度。将各镇区具备供地条件的批而未供用地优先纳入2019年国有建设用地供应计划，定期通报我市批而未供情况，督促镇区优先供应工业用地，对暂未落实项目的用地研究匹配招商引资项目。截至11月底，我市已供应4683.77亩批而未供用地。

四是加快闲置土地处置。出台《中山市闲置土地处置实施细则》，加大力度处置闲置土地。截至11月底，已处置闲置土地面积6570亩，征缴土地闲置费6045万元，带动固定资产投资，发挥其应有效益。

三、以整改落实的实际成效，推动中山工作开创新局面

目前，巡视整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来，市委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气、永远在路上的政治定力，把巡视整改工作与推动全市各项工作紧密结合起来，坚持久久为功、善作善成，驰而不息抓好后续整改工作，确保巡视整改任务落实到位、长效机制建立、干部队伍精气神进一步提升、党的建设全面加强。

（一）旗帜鲜明讲政治、抓政治，推动全面从严治党不断向纵深发展

始终坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实全面从严治党“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩。坚持正确选人用人导向，落实激励广大干部新时代新担当新作为的意见精神。严格落实新时代党的建设总要求，认真践行新时代党的组织路线。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深化“大学习、深调研、真落实”工作，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，教育引导广大党员坚定理想信念，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者。

（二）狠抓工作落实，切实发挥巡视标本兼治作用

始终坚持高标准、严要求，扎实做好巡视整改落实后续工作，坚决做到真改、实改、限期改，确保整改方案全面实施、整改措施全面到位、整改效果全面达标。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固整改成果，防止反弹回潮；对需要长期整改和逐步解决的事项，坚决以“钉钉子”精神盯紧盯牢，扎实推进，持续跟踪督办落实。认真总结经验，推动建章立制，巩固拓展整改成果，扎紧制度笼子，健全长效机制。同时，强化制度刚性约束，提高制度执行力，对违反制度的行为及时纠正、严肃处理。

（三）强化系统思维，统筹推进改革发展稳定各项工作

坚持抓整改落实与抓改革发展稳定工作两不误、两促进，把巡视整改落实的过程作为凝心聚力、锤炼党性的过程，抢抓粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的机遇，进一步深化改革开放，推动高质量发展。把抓好巡视整改与完成全年各项目标任务紧密结合起来，努力用好巡视成果、扩大整改效应，积极把巡视整改转变为中山重振“虎威”，加快实现高质量崛起的强大动力，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，担当尽责，真抓实干，努力实现省委赋予的“三个定位”，为全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出中山应有贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0760—88319227；邮政信箱 中山市东区松苑路1号市委整改落实办公室、邮政编码528403（信封请注明“对中山市委关于巡视整改情况的意见建议”）；电子邮箱zs_swdcs@163.com。

中共中山市委

2019年12月20日