中共阳江市阳东区委
关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2019年3月29日至5月29日，省委第三巡视组对阳江市阳东区进行了巡视。2019年8月6日，省委巡视组向阳东区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、区委高度重视，认真履责抓好整改落实

区委认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，切实把整改落实工作作为一项重要政治任务来抓，坚持立行立改、标本兼治、统筹推进，狠抓整改落实工作。

一是加强组织领导。8月6日省委第三巡视组向我区反馈巡视意见后，区委迅速成立了由区委书记任组长的巡视整改工作领导小组。制定和印发了《关于省委第三巡视组反馈意见的整改落实方案》，将省委巡视反馈意见逐条梳理成具体问题，并把这些具体问题的整改任务分解落实到了7个牵头单位和相关责任单位，明确每一项整改任务都由1名以上区领导同志牵头负责，确保各项整改任务落地落实。

二是注重举一反三。按照“举一反三、标本兼治”的要求，制定出台了《中共阳江市阳东区委班子民主生活会对照检查材料审核把关制度（试行）》《阳江市阳东区增加幼儿园中小学学位供给规划方案（2019-2023）》《中共阳江市阳东区委巡察机构与区纪委监委信访室工作协调机制（试行）》《中共阳江市阳东区委巡察工作人员责任追究暂行办法》《中共阳江市阳东区委关于开展深调研工作的若干规定（试行）》等一系列制度方案，推动相关问题得到彻底解决。

三是突出统筹兼顾。把抓好本次巡视整改与扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，大力推动基层党组织在“五个基本”建设上达标创优，扎实开展“党员亮身份、党群心连心”活动，以正确选人用人导向激励广大干部担当作为，坚定不移正风肃纪反腐，努力把全区各级党组织锻造得更加坚强有力。

四是强化督查问责。将巡视整改情况列为督查、巡察和纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容，持续跟踪督办。9月初，区委制定并印发了督导检查工作方案，至目前止，对各镇各单位落实整改的进展情况和成效全面开展2轮督导检查。同时，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的进行严肃追责问责，决不允许在省委巡视反馈意见整改上作选择、打折扣、搞变通。

二、紧盯巡视反馈问题，逐条逐项真改实改

对照省委巡视反馈意见，区委逐条梳理成具体问题，出台整改工作方案，采取有力有效整改措施，不折不扣抓好整改落实，取得了阶段性成效。

第一方面问题，党委领导作用不突出，贯彻党中央重大决策部署有“温差”问题

（一）关于政治站位有待提高问题。

一是认真深入剖析。区委第一时间进行了深入剖析、认真反思，深刻吸取教训，认真抓好整改。二是提高思想认识。通过“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨、区委常委会会议、中心组学习等多种方式，组织区委班子成员持续认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，推动区委班子成员进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。三是建立专门机制。研究制定了《中共阳江市阳东区委班子民主生活会对照检查材料审核把关制度（试行）》，在区委班子民主生活会召开前对相关材料进行严格审核把关。四是专题对照反思。在12月初区委“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上，区委主要领导带头进行深刻反思，深挖思想根源，确保整改落实到位。

（二）关于贯彻落实“五位一体”总体布局和新发展理念不够有力问题

1.针对社会治安群众满意度较低问题。一是狠抓严打工作。全面推进“飓风2019”专项打击突出刑事犯罪行动，对群众反映突出的盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪行为予以重拳打击，增强群众安全感。今年8月份以来，全区刑事拘留153人，同比上升16.8%，逮捕110人，同比上升34%，移送起诉223人，同比上升59.3%；电信诈骗类案件同比下降两成，无发生涉枪和爆炸类案件。8月份以来，全区刑拘、逮捕和移送起诉打击效能指数同比分别增长34.3%、62.3%和62%。二是落实立体防范措施。加强治安联防队伍建设，增加重点防护期交通要道、人流密集场所等的巡逻力度，增加城乡街面路面见警率管事率。进一步加强企业和道路交通安全监管工作，组织开展清查整治，严防黄赌毒问题滋生。8月份以来，全区接报刑事、治安警情510起，同比下降约两成。狠抓重点场所清查整治，发现处置治安隐患13处，严防涉黄赌、枪爆等违法行为滋生。加强涉爆等危险化学品安全管理，集中出动警力220人次，对涉爆、管制刀具等重点场所开展检查166间次，排查相关人员108人次，排查整治公共安全隐患8处。持续加强道路交通秩序整治工作，制定了迎大庆道路交通秩序整治方案，落实隐患清零行动，严查严处各类交通违法行为。落实校园周边高峰勤务和“护学岗”机制，督促指导制定“一校一策”治安巡控方案，滚动排查校园周边重点人员，目前已制定执行“一校一策”巡控方案的学校有20所，发动群防群治力量达262人。三是突出依法严惩。强化法律监督，快捕快诉，依法严厉惩处毒品和“盗抢骗”犯罪、生态和民生领域犯罪、金融和市场经济领域犯罪、危害食品和药品安全等犯罪。8月至10月底，区法院共受理涉黑恶、黄赌毒等相关案件共35件67人，结案率为82.35%。

2.针对重点项目进展缓慢问题。一是中广核先进燃料工程试验中心项目已建成投产；红丰镇卫生院正式投入使用；东平镇城镇化建设项目已完成计划投资。二是新江台大道已全线通车。三是相关市政基础设施工程已完成项目建议书、工程可研、立项、环评等前期工作。四是五金刀剪通用厂房项目（珠海帮扶二期）已完成投资额7380万元，预计2020年6月底完工。五是赤城五路西片区防洪排水渠工程目前完成图纸设计变更和预算调价，预计年底前完成各项前期工作，2020年3月动工。

3.针对教育实事落实不到位问题。一是采取首聘和次聘方式对义务教育阶段教师进行交流轮岗，今年9月初共交流轮岗教师330名，提拔和交流校长10名，优化全区教育资源配置。二是从今年秋季学期开始，已结合实际，按照班师比调配教师，实现教学点教师的合理配置，消除了分教学点师生比过高问题。三是加快推进新建学校和教育现代化一期项目进度，确保学位供给。其中阳东南华实验学校已于9月初正式开学，首届招收学生700多人；红丰镇中心小学和阳东金湾小学工程招标已挂网招标；阳东区第一小学正在加快解决学校用地划拨问题；合山二小教学楼已完成五层封顶建设；东城学校新建学生饭堂完成首层基础建设；阳东实验学校新建综合楼完成首层基础钢筋铺设工作。四是9月初制定出台了《阳江市阳东区增加幼儿园中小学学位供给规划方案（2019-2023）》，切实做好学校布局调整和学位供给规划工作。

（三）关于信访维稳工作有待加强问题。

一是不断加强初信初访办理力度，严格按照“三到位一处理”工作原则做到100%处理。指导各镇和区直有关单位坚持做好信访隐患苗头排查、研判、化解工作，着力把苗头消除在萌芽状态，把隐患化解在初始阶段。借鉴和发展“枫桥经验”，继续开展区镇村三级定点接访工作，着力把问题解决在基层，化解在当地，做到矛盾不上交。今年8月份以来，全区来信来访共74批（件），同比下降24%。2019年10月受理群众初信初访14件次，办结14件次，办结率100%。二是做好2019年市、区两级领导信访包案调处化解工作，开展好信访积案化解攻坚战，切实维护群众合法权益。立足以“稳”促“解”，在“百日攻坚”期间全区共化解积案32宗。至10月底，市领导包案9宗，已经化解9宗，化解率100%；区领导包案62宗，已经化解51宗，化解率82%；省市交办信访积案8宗，已经化解8宗，化解率100%。在10月份开展区委书记大接访活动接待群众来访14批次，正在化解中。三是做好新中国成立70周年庆祝活动期间信访保障工作，特别是做好重点群体服务跟进工作，全区社会保持平稳祥和。四是依法分类处理群众诉求，处理好诉访分离工作，着力把涉法涉诉群众诉求从普通信访渠道分离开来，减少重复上访、越级上访。五是对久拖不决个案，落实专案专班负责，深入开展个案专项治理。

（四）关于脱贫攻坚责任落实不到位问题

1.针对“对要立行立改的问题弄虚作假”问题。我区迅速组织有关部门进行了认真核查，并严格按照上级有关要求进行整改。目前，个别村村民身体健康却有救助医疗记录问题和有关五保户危房改造补助款重复记录问题，纸质材料已更改好；个别村不符合建档立卡条件的有关农户帮扶资格已取消。

2.针对产业帮扶项目单一问题。一是鼓励、引导我区农业经营主体参与扶贫部门开展的东西部交易市场、广博会等，借此调动农业经营主体带动贫困户脱贫的积极性。已发动广东阳帆食品有限公司、阳江大发益智珍果有限公司、广东青农农业科技有限公司等符合条件的扶贫企业、商家入驻社会扶贫网广东馆和广东东西部扶贫协作产品交易市场，加大与贫困户订购产品数量，发挥消费扶贫作用。二是充实壮大扶贫小额信贷合作金融机构队伍，在原有农商行、农行两家合作银行的基础上，增加邮政储蓄银行为合作金融单位。三是我区8个2019年“一村一品、一镇一业”项目正在有序开展，资金已下达至各实施主体，2020年“一村一品、一镇一业”项目现已开展入库工作。引进广东兆康农业发展有限公司，到我区实施农业特色产业项目（对虾养殖），已投产。

（五）关于污染防治工作存在短板问题

1.针对环保项目建设没有达到预期目标问题。一是东平镇、合山镇污水处理厂通过环保验收，现已正常运行。二是雅韶、大沟、新洲等三镇人工湿地处理系统竣工验收并通水运行。三是那龙河（东城段）碧道工程已启动建设，其中，第一段金村河治理工程已基本完成建设。四是有关猪场高浓度污水处理已达到整改方案要求。按环保整改方案要求，我区对中高浓度污水采用反渗透机进行处理，处理后的水用作场内植物的灌溉。截至2019年5月初，场内约7万立方米的高浓度污水，已处理约6万立方米，现存污水约1万立方米。因此，场内高浓度污水处理已达到整改方案要求，已完成整改，并通过了环保验收。为更彻底处理好中高浓度污水，我区仍继续要求有关企业通过反渗透机对剩余的污水进行进一步处理。五是有关企业已对厂区内外违法堆放的污泥进行了整改，将厂区外后山的污泥和厂区内乱堆乱放的污泥进行了清理，并转移到区内指定的填埋区存放，以备恢复生产时逐步消纳。

2.针对海洋生态系统不断恶化问题。一是今年休渔期间，阳东渔政大队开展打击辖区海域偷捕执法行动，查获违规偷捕案件百余宗，有效遏制了辖区渔场休渔期非法偷捕行为。二是结合“放鱼日”、“开渔节”活动，开展渔业管理相关法律法规、海洋生态环境宣传工作共4次。三是完成海洋渔业增值放流黑鲷10万尾、斑节对虾375万尾。四是开展“亮剑2019”专项执法行动，打击清理大中型“三无”船舶，目前已查处船舶17艘。五是开展渔场巡查执法，查处震慑违法捕捞行为。目前沿岸水域已无群众投诉电毒炸违规行为。

3.针对盗采河砂情况较为突出问题。一是增加人力和升级设备，加大巡查力度，打击非法采砂行为，盗采河砂案件同比有所减少。2019年8月以来，全区共开展专项行动10次，依法暂扣押工具一批。二是2019年非法采砂案件移交公安2宗。三是制定并印发《阳江市阳东区打击河道非法采砂和河道管理范围非法堆砂专项行动方案》，按照属地管理原则，区农业农村和水务局、区城市管理和综合执法局与公安部门、镇政府开展联动执法。

（六）关于扫黑除恶专项斗争成效不明显问题

一是强化责任落实。区委、区政府先后3次召开专门会议，认真听取相关单位扫黑除恶工作推进情况，就如何提高全区扫黑除恶专项斗争成效进行深入研判和有针对性的部署，并督促各镇、各单位严格落实扫黑除恶专项斗争工作的主体责任。二是强化部门联动。区扫黑除恶办每月定期召开扫黑除恶专项斗争联席会议，积极发挥统筹协调作用。各镇各部门对照责任分工，既各司其职，各负其责，又上下联动，密切协作配合，形成齐抓共管的工作格局。三是强化双向通报机制。强化公安机关与纪检监察、检察机关的工作衔接，严格按照涉黑涉恶重大案件线索“四同步”要求，真正实现线索共享共用，深挖彻查背后的腐败问题和“保护伞”。今年8月份以来，全区纪检监察机关结合排查出的反映党员干部涉黑涉恶问题线索，立案查处涉黑涉恶人员1人，给予党纪政务处分1人。四是强化线索摸排、核查和打击力度。定期开展扫黑除恶业务培训，提升摸排、发现、处理涉黑涉恶线索的能力和水平。充分利用有奖举报、组建专门力量等措施，通过日常案件侦查、治安管理、信访案件等多种渠道，从重点行业、重点场所等方面开展线索摸排工作，落实线索排查工作情况通报制度，强化涉黑涉恶线索甄别，准确定性案件类别，力争提高线索成案率。今年8月至10月底，全区公安机关共立涉黑恶类案件26宗，同比上升8%，破获涉黑恶类案件28宗，同比上升180%；打掉涉黑恶团伙6个，抓获涉黑恶违法犯罪嫌疑人108人，抓获涉黑恶在逃人员22人，成功敦促4名涉黑恶案件在逃人员投案自首。     

第二方面问题，思想建设不够深入，理论武装不够自觉问题

（一）关于理论学习不深入、不扎实问题

1.针对一些党支部学习记录不规范问题。督促存在问题的党组织开展自查自纠，区委组织部对相关党组织负责人进行了谈话提醒，并及时跟进，帮助相关党组织改进提高。制作了“三会一课”、组织生活会、民主评议党员流程图和记录式样下发各镇各单位。8月中下旬，区镇村三级相继组织开展“三会一课”专题业务培训班和专题研讨会。区委巡察办组织开展农村党组织专项巡察，把“三会一课”制度落实情况纳入巡察工作的重要内容，倒逼基层党组织理论学习深入扎实开展。

2.针对学习教育走过场问题突出问题。在平时工作中加大督促各镇各单位党组织做好教育培训的力度，责令有关党组织立行立改、举一反三，并开展“三会一课”专题培训。8月上旬，区委有关领导约谈了有关宣传公开栏存在纰漏或不及时更新的单位负责人，并要求立即进行整改。涉及整改的单位已于8月中旬全部更新或撤换涉及整改的宣传栏，并持续加强对所有宣传栏的巡查，杜绝类似问题再次出现。8月中旬，区委宣传部分管领导召集各镇党委分管宣传工作的委员进行专题布置，对全区的广告牌、宣传栏的内容进行全面排查，做到举一反三，查漏补缺，及时更新。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，9月中下旬，区委组织学习了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等书籍，以党的创新理论武装领导干部头脑。10月中下旬，区委理论学习中心组分别学习了党史、新中国史和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》等专题。11月初，区委理论学习中心组传达学习了党的十九届四中全会精神。同时，开展专项走访检查，提示相关单位及时整改检查中发现的问题，狠抓整改落实。将开展学习教育情况纳入今年党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，防止学习教育走过场。

3.针对干部学习积极性不高问题。进一步督促各镇各单位党组织抓好党员干部培训，督促其严肃开展“三会一课”，按规定落实好培训计划，推动学习培训全覆盖。抓好区委党校主体班学习，9月底前共完成了2期科级干部培训班、4期股级干部培训班，10月底举办1期中青年干部培训班。充分发挥镇委党校及村级教学点教育培训基层党员的“主阵地”作用，加强基层党员群众的教学培训。加强对干部学习跟踪督查，8月份对全区干部网络在线学习进行了一次全面督查，并安排区委组织部机关干部到区委党校、镇委党校及村级教学点开展跟班督学。

（二）关于落实党管意识形态工作的要求不到位问题

1.针对意识形态工作制度、要求落实不到位问题。严格落实意识形态工作责任制实施方案和检查考核方案，进一步规范了各镇各单位意识形态工作分析研判会议制度和重要舆情上报制度，确保全区意识形态工作责任制落实到位。加强区委宣传部、区纪委监委、区委组织部等单位的沟通联系，将意识形态工作责任制落实情况列入各级党委（党组）及其班子成员民主生活会和述职述廉报告的重要内容，对省委巡视反馈问题进行举一反三，加强各镇和区直各单位意识形态工作的督导检查，及时发现问题及时整改。

2.针对阵地管理存在风险隐患问题。8月中旬，部署开展专项排查行动，对全区范围内宣传栏和户外广告牌进行地毯式检查，确保了宣传内容准确、悬挂位置合理、宣传氛围浓厚；压紧压实网络意识形态工作责任制，加强对各类报告会、讲座论坛的管理，做好报备工作，全区的意识形态阵地管理总体平稳、安全、可控。

3.针对“对宗教渗透缺乏警惕性”问题。8月中旬，区委宣传部组织召开了宗教工作专题会议，听取了有关单位的情况汇报，部署我区整改工作。将习近平总书记关于宗教工作的重要论述纳入区委和各镇各单位党委（党组）理论学习中心组学习内容，进一步提高各级领导干部和党员群众的思想认识和对宗教工作的重视程度。结合全区防范化解意识形态领域重大风险工作，加强对教育系统师生的思想教育，净化全区育人环境。

第三方面问题，组织建设抓而不实，干部队伍建设不强问题

（一）关于基层党组织建设薄弱问题

1.针对部分机关党组织设置不规范问题。印发《关于开展机关党组织设置情况专项排查整改的通知》，责令各单位规范机关党组织设置，责令区委教育工委指导相关学校党组织做好优化设置工作，目前相关党组织已完成优化设置。及时对全区符合优化设置条件的党组织进行排查摸底，初步形成《排查摸底情况表》，抓好定期整改。

2.针对个别基层党组织管理不规范问题。加强对各基层党组织换届情况的梳理，按要求进行换届，落实专人专责，确保党建工作正常开展，并加强相关党员思想教育。持续推进机关事业单位软弱涣散基层党组织排查整顿工作，结合“党员亮身份、党群心连心”活动，大力推进模范机关创建活动。

3.针对有的乡镇“两新”组织党建工作经费使用率低问题。区委组织部、区“两新”组织党工委制定专门整改方案，对部分镇党建工作经费使用率较低情况进行专项检查，指导各镇使用好活动经费，把经费更好地用于集中开展“两新”组织党员培训、组织生活、党日活动、制度上墙、示范点打造等用途。目前，各镇“两新”党建经费使用率得到较大提升。

4.针对一些村（社区）党组织的战斗堡垒作用未能发挥出来问题。进一步发挥镇委党校和村级教学点教育培训基层党员的“主阵地”作用，督促各镇委党校和村级教学点按照年初培训计划开展教育培训，将344名村（社区）党组织书记储备人选纳入镇委党校及村级教学点的培训对象，加强教育管理，探索推进“新时代头雁孵化计划”。今年8月以来，全区11个镇委党校和172个村级教学点共举办各类培训班628期，培训基层党员群众2.8万多人（次）。抓好村干部学历教育，配合阳江开放大学开展2019年村干部大专学历班招生工作，全区共有34人报名就读。加强村级党组织书记管理，制定印发《阳江市阳东区村（社区）党组织书记备案管理实施办法》，对全区172个村（社区）党组织书记进行备案管理。认真落实市有关加强村民小组管理的要求，进一步加强村民小组和村民小组组长管理。开展软弱涣散村集中排查整顿工作，推动全区农村党组织全面进步全面过硬。督促各镇党委指导下辖村级党组织落实重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定机制。

（二）关于基层组织生活问题较多问题

1.针对基层党组织生活不严格、不规范问题。责令各镇党委督促村（社区）党组织严格落实“三会一课”出席人数要求，认真开好组织生活会。积极依托“组工干部联片负责制”，加强对各镇各单位党组织的党建业务指导，督促其加强和规范党内政治生活，并开展好主题党日活动。开展专项走访检查，提示相关负责人做好检查中发现问题的整改工作。

2.针对支部会议记录不规范问题。督促存在问题的党组织开展自查自纠，要求各级党组织严格落实会议签到、会议记录制度。有关单位已向区委组织部提交情况说明并落实具体的整改措施，区委组织部对相关单位负责人进行谈话提醒，督促落实专人专职，改进提高。加强“三会一课”的督查指导工作，对区直单位党组织开展“三会一课”专题业务培训情况进行排查，提示各镇各单位严格落实“三会一课”制度。区委巡察办开展农村党组织专项巡察，把“三会一课”制度落实情况纳入巡察工作的重要内容。

3.针对有的领导干部落实双重组织生活制度不严格问题。相关单位已向区委组织部提交情况说明并落实具体的整改措施，区委组织部认真督促其落实专人专职，加强“三会一课”记录人员业务培训，帮助其改进提高，杜绝再次出现类似情况。同时，督促各镇各单位党组织开展自查自纠工作，严格落实双重组织生活制度。

（三）关于干部管理工作质量不够高问题

1.针对干部交流轮岗不正常问题。立即对干部任期情况进行摸底，开展谈心谈话工作，了解相关干部想法，及时做好政策解释工作，并在调查研究的基础上，建立健全了8年以上未交流干部信息库和10年未交流干部整改工作台账。目前，已结合实际对12名干部进行交流轮岗。

2.针对乡镇（街道）空编、被上级部门抽调人员问题突出问题。建立乡镇抽调借用人员工作台账，严格按照《关于做好抽调借用人员清理规范的通知》，进行了清理规范。加大乡镇公务员招录工作力度，2019年我区新招录56名乡镇公务员（其中选调生14名）。

第四方面问题，作风建设不严，“四风”问题仍然存在问题

（一）关于违规发放津补贴问题

一是责令存在违规发放津补贴问题的相关部门立行立改，区纪委监委对整改情况进行督导检查，目前相关部门违规发放的津补贴已全部清退。二是督促财政、审计等部门制定相关制度，在全区组织开展违反中央八项规定精神问题专项整治工作，做到举一反三，确保中央八项规定精神落到实处。三是把规范津补贴和福利问题列入区委巡察重点，对发现的问题线索及时移送区纪委监委从严从快处理。四是制定暗访工作方案，在中秋国庆等节点集中开展整治行动，在全区范围内对违反中央八项规定精神问题开展明查暗访工作，及时纠正违规行为，进一步强化监督震慑力度。

（二）关于为民服务的意识淡薄问题

1.针对开发区绿色通道审批中心尚未做到一站式服务问题。一是按照“应进必进”要求，相关部门共将30个项目审批事项进驻区绿色通道审批中心，并将相关审批事项报送区政数局备案。二是相关部门已进驻审批后台并授权，同时将相关进驻工作人员报送区政数局备案。三是开发区管理局在绿色通道审批中心大厅增设自助服务区，内置阳东工业园区企业投资工业项目行政审批绿色通道流程图和阳东区企业绿色通道审批中心事项一览表，为企业提供贴心化服务，实现一站式服务。

2.针对整治无证办学未能形成有效联合执法机制问题。一是制定了《阳江市阳东区综合整治无证幼儿园工作方案》《阳江市阳东区关于午托班、校外培训机构无证无照专项治理工作方案》，组织对无证幼儿园、午托机构和校外培训机构进行清理整顿。二是研究出台民办幼儿园和民办教育年审工作方案，细化量化评分标准，切实加强民办幼儿园和民办学校管理，规范办学行为。三是召开整治无牌无证幼儿园及午托、校外培训机构工作联席会议，部署专项整治工作。10月中旬，由区教育局牵头，各职能部门配合，对全区无牌无证幼儿园和民办学校举办的学前教育班下发整改通知书和责令停止办学通知书等，要求限期整改。目前，相关整改工作正在抓紧推进。

3.针对目前全区有的自然村仍未“三通”的问题。一是“通路”方面。区交通运输局联合大八、塘坪、新洲、合山、北惯镇人民政府，对未通水泥路的27条自然村村道情况进行核查，根据现场核查，29条自然村涉及未通水泥路自然村27条60.4公里（其中20户以上自然村2条3.5公里，20户以下自然村25条56.9公里）。目前2条20户以上自然村村道硬化项目正在实施，其余自然村村道硬化，我区通过多种渠道筹措资金，计划逐步推进。二是“通水”方面。经过核查，并征求属地镇及村委会的意见建议，目前，北惯镇彭村村委会田仔窑村通水问题已落实解决方案，正在施工中。三是“通电”方面。未通电的11条自然村中，8条已无人居住，不存在“通电”问题；3条有常住人口（共5户7人）的自然村，区供电部门已制定通电方案，正进行审批立项。

4.针对部分路段水浸街道问题严重，危及人民群众生命财产安全问题。一是对城区路段现有的集雨井及下水道进行清理，及时清除淤泥、垃圾，共清理堵塞集雨井1410个和管网3250米，更换沙井盖310套，目前清淤工作已完成。二是对暴雨水浸点较为严重的振士路、福安路、福兴路、永安路新增196个集雨井和1275米配套管网工程，完善地下排水系统，新集雨井已于2019年8月底建成。三是在汛期对燕山湖狗尾水库实行错峰泄洪。四是加强对城区道路及排水、排污管道巡查，做好巡查记录归档，并及时更换破损、缺漏井盖，对检查井口安装防坠网，做到有跟进、有回复，避免因暴雨内涝造成人员伤亡和重大财产损失。五是成立汛期期间抢险救灾工作小组，做好事前预防，严格落实汛期期间24小时值班制度，预备应急工具，确保发现险情立刻启动有效的应急措施。

（三）关于形式主义禁而不止、官僚主义较为突出问题

1.针对精简文件、检查考核成效不明显问题。一是严格按照《阳江市贯彻落实中央八项规定精神实施办法》要求，统筹抓好全区精简会议活动、文件简报工作，严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度，大力压减督查检查考核次数，优化改进督查检查考核工作措施，切实为基层松绑减负。二是9月中旬以来，我区结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，组织开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治工作，着力解决文山会海突出、督查检查考核过多过频、只重留痕不重落实等突出问题，减少全区性会议召开频率，进一步精简与会人员，减少各镇及区直单位参会频率，减轻基层负担。三是严格执行年度发文计划，严格审批程序，切实改进文风，提高文件质量，确保今年实现文件压减30%以上的精简量化目标。

2.针对作风漂浮，大学习、深调研流于形式问题。一是认真开展自查自纠。区委书记带头进行深刻对照反思，并对开展调研工作不深入的相关人员进行严肃的批评教育，深入剖析原因，筑牢整改的思想基础。二是建立工作机制。研究制定了《中共阳江市阳东区委关于开展深调研工作的若干规定（试行）》，对调研方式、报告撰写、成果转化、推动问题解决等作出明确规定，并加大监督力度，确保深调研工作深入有效开展。三是严格落实深调研制度。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署，9月下旬至10月中旬，区党政领导班子认真按照制度要求，带头转变作风，围绕加强党的领导和党的建设、防范化解重大风险、抢抓粤港澳大湾区建设新机遇、推进生态文明建设等8大方向，选定21个调研课题，由区委书记领衔带队，带着课题深入基层开展调研，目前已形成21个专题调研报告，并于10月底召开调研成果交流会，对所形成的调研成果进行交流和推动落实。

3.针对作风拖沓，工作部署未落到实处问题

一是针对相关部门对山林纠纷存在调处超期不办理问题。进一步加强对调处工作的组织领导，成立专门工作组，增加人员办案，现已办结1宗。余下的山林纠纷案，现正按案件实际情况分类推进，指导申请人通过司法、调处等途径，争取尽快调解终结纠纷案件。

二是针对相关企业项目处于停工状态问题。我区多次与相关企业进行沟通，督促企业项目尽快上马建设，下步我区将按照有关法律法规，依法对相关闲置土地进行处理。

三是针对五金刀剪示范园到2号泵站截污管道工程、阳东经济开发区污水处理厂出水专用管道工程截至2018年底尚未动工建设问题。这两个项目已纳入珠海对口帮扶园区合作共建项目，目前已完成所有前期工作，正在进行PPP项目政府采购招标前的准备工作。

四是针对湖滨路南段延伸工程、南华路工程、滨河大道项目至2018年底尚未动工建设问题。区委严格落实工作责任制，明确时间表、路线图，实行挂图作战，积极筹措项目建设资金，强化督导落实，推动项目上马建设。目前，湖滨路南段延伸工程已进场动工，南华路、滨河大道项目已完成项目建议书、工程可研、立项、环评等前期工作。

五是针对玫瑰湖公园建设等民生工程未如期完工问题。坚持以人为本，用情用心用力办好民生实事，认真抓好民生工程建设，积极化解项目难题，其中阳东南华实验学校已于9月初开学，招收一年级和七年级两个级，共700多名学生；花墩公园（曾用名：玫瑰湖公园、滨河公园）等项目已完成项目建议书、工程可研、立项、环评等前期工作。

六是针对区博物馆选址规划与用地还未落实问题。目前区博物馆的规划选址与用地已经落实，前期初步设计工作已完成，已联系有资质的公司准备项目建议书、馆内设计构想等。区财政安排专项资金用于项目征地相关支出，区文化广电旅游体育局已经向上级申请2020年债券资金，确保博物馆建设资金的落实。

七是针对合山镇城区总体规划修编工作至今没有批复问题。合山镇城区总体规划修编初步成果于2019年5月中旬经阳江市城规委员会审议通过，待市政府审批完成后公告实施。

八是针对国营阳江市阳东区原种场改制问题。现已重新成立区改制工作领导小组，并启动了改制的前期工作。

4.针对推诿扯皮，不担当不作为问题。一是督促相关职能部门认领责任，分析原因，立即进行整改。二是开展督导，确保整改工作落到实处。阳江市阳东漠江水务公司收购相关企业后，已全部缴清拖欠的垃圾处理费，并缴交部分污水处理费，尚欠污水处理费和水资源费正在追缴中。三是制定暗访工作方案，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育以及巡视整改，在全区范围内对形式主义、官僚主义问题开展明查暗访工作，强化监督震慑力度。

第五方面问题，纪律建设松弛，重点领域廉政风险较大问题

（一）关于“两个责任”落实不到位问题

1.针对区委对巡察队伍建设重视不够，巡察力量薄弱，派驻机构执纪工作有待加强问题。在区委加强巡察队伍建设方面：一是从区内调剂行政编制到区委巡察组，并调整干部到区委巡察组担任副组长，配齐区委巡察组行政编制。此外，区纪委监委通过公开招聘合同制职员的形式，充实一批专业人员到巡察队伍，协助开展巡察工作。二是开展一期巡察业务培训班，对参加2019年度村级巡察的全体干部开展业务培训，为高标准完成区委巡察任务打下良好基础。三是建立发现问题周报表制度和巡察报告问题底稿制度，建立了《中共阳江市阳东区委巡察机构与区纪委监委信访室工作协调机制（试行）》《中共阳江市阳东区委巡察机构与区纪委监委案管室工作协调机制（试行）》《中共阳江市阳东区委巡察机构与区纪委监委派驻机构工作协调机制（试行）》《中共阳江市阳东区委巡察工作人员责任追究暂行办法》等制度。四是完善巡察移交事项特别是问题线索台账，加强跟踪督办。

在推动派驻机构强化监督执纪方面：一是按照派驻机构人员配置规划，调任9名工作人员到派驻机构工作岗位，各派驻机构人员已全部到位。二是针对派驻机构办理案件少、问题线索处理进度较慢的问题，区纪委监委主要领导对全区派驻机构主要负责人进行集体约谈，强化责任担当。三是委托高校举办综合能力提升培训班，组织派驻机构全体干部参加学习，进一步提高履职能力。

（二）关于重点领域监管不严问题

1.针对财务资产管理不严格，农村“三资”管理存在漏洞问题。一是在全区组织开展“廉政单位”和“廉洁乡村”建设活动，进一步加强党风廉政建设，深入整治基层腐败和作风问题，维护良好政治生态。二是协调督促财政、农业等部门制定相关制度，加强农村“三资”管理，加强对村级财会人员的培训管理工作，提升相关人员业务水平。印发《关于阳江市阳东区村集体经济组织完善村级财务会计工作台账的通知》，进一步加强对村级财务执行会计制度的监督检查。目前那龙镇、新洲镇相关村委会已对村“三资”进行登记造册，健全完善了“三资”管理台账；新洲镇相关村委会集体资产出租不按合同收取租金问题已完成整改，按照合同将未收的租金全部收回。区纪委监委联合区财政局、区审计局举办了全区财会人员业务知识和廉洁教育培训班，组织对区直各单位和各镇政府财会人员以及财政所业务人员、村委会主任、报账员、村务监督委员会主任等进行集中培训。三是协调民政、农商行等部门督促村民小组设立集体资金账户，切实消除廉政风险，堵塞漏洞。8月份以来，全区围绕基层正风反腐重点整治问题共排查违纪违法线索87条，立案11件，给予党纪政务处分3人，涉嫌犯罪移送司法机关处理2人。四是区纪委监委联合区妇联在全区举办镇、村（社区）党员干部家属廉洁家风教育讲座，共筑反腐倡廉的家庭防线。目前，共举办专题讲座7场，1100多名党员干部家属参加。

2.针对违法用地和违法建设问题突出方面。一是对2017年度的违法图斑已依法立案查处，目前全部结案，并将处理结果上报上级相关单位。二是针对工业园区内手续不全的企业，已依法立案查处，目前全部结案，其中2家企业已完善报建手续，下步继续督促余下企业完善相关手续。三是共派出90车次、400人次对工业园区进行巡查，督促企业完成相关报建手续，依法对违法建筑强制拆除并恢复土地原貌。四是已对2016年至2019年工业园区5宗违法用地作出处罚，该5宗工业园区地块已纳入阳东区2017年第十九批次城镇建设用地。

第六方面问题，上一轮巡视整改不彻底问题

（一）关于个别企业整改未全部完成问题

相关企业厨房排气烟囱加高工程已于2019年6月完成，增加容积率的项目整体建设工程设计方案正在编制中。

（二）关于干部混编问题整改不彻底问题

针对有的事业编制干部在行政机关和群团组织担任领导职务问题，区委积极开展谈心谈话，做好有关同志的思想工作，并已整改完毕。

三、坚持标本兼治，奋力开创阳东经济社会发展新局面

经过3个月的集中整改，我区巡视整改落实工作取得明显成效，但整改工作仍需继续努力、不断深化整改成果。下一步，阳东区委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，严格按照省委有关巡视整改工作的要求，以最坚决的态度、最扎实的作风、最有力的举措继续推进问题解决，巩固提升整改落实工作成效，团结带领全区人民奋力开创阳东工作新局面。

（一）坚持把党的政治建设摆在首位。全面落实新时代党的建设总要求，旗帜鲜明讲政治抓政治，严肃党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。突出区委理论学习中心组的引领作用，持续在学懂弄通、贯通融合、联系实际、整改提升上下功夫，真正做到以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实意识形态工作制度和要求，推动意识形态工作全面加强、全面过硬。持续发挥区镇两级党校及村级教学点的主体作用，用好“外出流动党课”“党员亮身份、党群心连心”“送党课上渔船”等鲜活载体，促进线下线上教学融合，推动党员干部学习贯彻全覆盖，大力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在阳东落地生根、结出硕果。

（二）大力推动经济社会高质量发展。牢固树立新发展理念，大力发展壮大实体经济，加快做好相关规划编制工作，扎实做好阳江东部阳东的发展工作，奋力打造珠三角产业延伸拓展区，争当阳江宜居宜业宜游现代化滨海城市建设排头兵。坚持改革创新，深化“放管服”改革，探索抓好企业全生命周期公共技术服务平台改革试点工作，扎实推进“大清理、细梳理、快办理”专项行动，以首创性的改革探索实现营商环境建设的新突破。坚持以人民为中心的发展思想，全力补齐民生短板，坚决打赢三大攻坚战，加快乡村振兴步伐，大力营造共建共治共享社会治理格局。

（三）不断提升基层党组织凝聚力战斗力。压实区镇村三级党组织和党组织书记抓基层党建责任，健全党建工作机制。深入开展基层党组织达标创优活动，加强基层党组织阵地建设，打造一批有特色成规模的市级、区级党建示范点，增强各领域党建工作活力和韧劲。大力实施基层党组织“头雁”工程，突出选优配强基层党组织书记，选派本土在职干部到“三类村”担任党组织第一书记，推动村党组织书记通过法定程序担任村委会、集体经济组织、农民合作组织负责人，强化基层党组织领导作用。继续实施“五步工作法”，精准整顿软弱涣散党组织，提升基层党组织战斗力。推进南粤党员先锋工程，开展“党员亮身份、党群心连心”活动，提高发展党员工作质量，发挥党员先锋模范作用。巩固党代会常任制试点工作成效，以镇党代会年会制为突破口，拓宽党代表服务基层、服务群众的路径。

（四）着力培养忠诚干净担当的高素质干部。贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则和正确选人用人导向。深入推进“干部优才”计划，加大年轻干部、女干部、党外干部培养力度，鼓励年轻干部到民生和发展一线锻炼成长。有序开展基层党组织书记和党务工作者年度轮训，有针对性地帮助干部弥补知识弱项、能力短板和经验盲区。健全区党政领导干部联系优秀人才制度，加大高层次人才引进力度，加强新型高端智库建设，为决胜全面小康、建设富美阳东提供高层次人才储备。

（五）坚定不移正风肃纪反腐。始终把管党治党政治责任扛在肩上，着力营造风清气正的良好政治生态。扎实开展基层正风反腐三年行动，深入推进农村党风廉政建设和反腐败斗争，健全完善农村集体三资监管机制，把监督利剑直插最基层，打通全面从严治党最后一公里。坚持抓常抓细抓实，深挖细查各种隐形变异、改头换面的四风隐患，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。突出廉洁文化引领，构建廉政教育新格局，增强不想腐的自觉，确保阳东事业在风清气正中破浪前行。

（六）巩固和拓展巡视整改工作成效。严格对照省委巡视意见，坚持高标准、严要求，紧抓巡视整改落实工作。对省委巡视组提供的具体线索，查清查实，严查严办，绝不遗漏；对已基本完成的整改任务，适时开展专项检查核实和“回头看”，切实巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。构建长效机制，坚决对照省委巡视发现的普遍性、倾向性问题查找漏洞，深刻剖析问题产生的深层次原因，深挖问题根源，总结经验教训，举一反三，标本兼治，堵塞漏洞，做到纠建并举、破立并进，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，切实防止类似性、重复性问题发生。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0662-6628686；邮政信箱 阳江市阳东区东城镇德政路1号阳东区委督查室、邮政编码529900；电子邮箱yd6628686@163.com。                             

中共阳江市阳东区委

2019年12月20日