中共化州市委
关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2019年3月27日至5月30日，省委第五巡视组对化州市进行了巡视。2019年8月8日，省委巡视组向化州市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，切实提高政治站位，增强抓好巡视整改责任感使命感

（一）提高思想认识，迅速动员部署。化州坚决把巡视整改作为重要政治任务摆上突出位置。8月8日，省委巡视组向化州市委反馈巡视意见后，化州市立即召开专项工作会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真学习省委有关巡视整改工作要求，研究整改落实总体方案，全面部署整改落实工作。集中整改期间，先后召开4次市委常委会会议（含扩大会议）、4次市党政领导班子推进巡视整改会议、7次专项工作会议，要求全市各级党组织同步研究部署，层层传导压力，始终把巡视整改工作抓紧抓实抓到底。

（二）加强组织领导，压实工作责任。市委成立了由市委主要负责同志任组长的巡视整改落实工作领导小组，统筹领导全市巡视整改落实工作，严格落实巡视整改主体责任。领导小组下设办公室，发挥牵头抓总、协调各方作用，负责日常整改进度盘点，整改进展情况分析研判、上传下达，审议具体事项整改成果。压实市分管领导责任，将整改责任和任务压实到每一位班子成员，推动班子成员抓好各分管领域的整改落实。每一项整改工作的责任领导按责任分工，统筹好、协调好、指导好、督查好各项工作。市级每两周召开一次市党政班子巡视整改工作推进会，要求市领导就牵头整改事项进度、存在问题一一梳理汇报，市委主要负责同志查找问题、作全面部署。各镇（区、街道）、各部门参照市的做法，责任到人、落实到项、逐项整改。全市110个党组织参照市的做法，均建立了整改领导小组、出台了相关整改方案，并落实分管领导、整改办公室跟进巡视整改工作，构筑全市上下协同的整改体系。

（三）强化督导检查，确保整改到位。开展整改工作以来，市党政班子领导成员到挂钩联系的镇街、市直部门深调研、上党课、强督促，了解整改情况，分析存在问题，提出整改意见，强化统筹协调，督促各镇街、各部门高标准严要求抓好整改落实。市委组建5个督查督导组，于9月下旬和10月中旬，对全市所有镇街和整改事项涉及的部门，集中开展了2次全覆盖式的检查督导，对整改难点事项及时开展“回头看”，确保整改到位。集中整改期间，市委整改办编发《整改通报》9期，对整改不力、措施不实、推进缓慢的单位，进行全市通报，约谈相关领导，保证落细落实、真改实改、整改到位；编发《整改动态》6期，形成浓厚的整改落实氛围。同时，狠抓制度建设的薄弱环节，进一步完善制度体系，建立完善《化州市党委（党组）理论学习中心组学习制度》《市管干部选拔任用工作规程》《化州市纪委监委监督检查审查调查措施使用规定（试行）》等26项制度，保障整改成效管长远。同时，把巡视整改工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，以巡视整改成效检验主题教育成效。

二、盯住巡视反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡视整改工作取得阶段性成效

第一方面问题，思想理论武装不实，对意识形态工作不重视

（一）政治理论学习敷衍应付问题

1.针对理论学习缺乏“深度”问题。一是领导带领学。8月以来，市四套班子党员领导干部到基层一线宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想共31次。二是集体学习研讨。8月以来，市委理论学习中心组共开展理论学习7次，中心组成员结合工作积极进行研讨交流。9月下旬，开展为期一周的“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨。三是个人自学。认真落实《市委理论学习中心组2019年理论学习计划》，制定个人学习计划，加强督促提醒。全市共征订《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》38500本，辅助广大党员干部深入自学，市四套班子党员领导撰写心得体会。四是专题调研。10月份，市委、市政府领导同志结合主题教育、市委“1+4+7”工作部署确定9个方面、21个课题进行调研，形成调研报告，并召开调研成果交流会进行交流学习。五是建立长效机制。制定《化州市党委（党组）理论学习中心组学习制度》，促进各级党组织长期贯彻执行。

2.针对理论学习缺乏“高度”，注重留痕、不重实效问题。一是市委高位推动理论学习。化州市委把理论学习纳入重要日程，9月上旬，召开了市委书记专题会议，专门前置讨论研究全市意识形态和理论学习整改工作。8月以来，市委理论学习中心组共开展集中学习7次。二是结合主题教育重点把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为学习内容，重点学习了习近平总书记关于初心使命的重要论述等。结合“学习强国”学习平台，督促各级党组织开展理论学习，目前全市“学习强国”学习平台在岗职工参与度超过80%，覆盖学员56484人。截至12月中旬，全市被省采用的供稿作品69条，被全国平台采用45条。三是深入理论学习开展交流研讨。8月以来，理论学习均安排领学，市委理论学习中心组各成员结合分管工作进行交流发言。四是9月份市委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展了为期一周的集中学习研讨，共学习了7个专题，安排结合各自分管工作作重点发言12次，民主交流发言22次。

3.针对理论学习缺乏“强度”问题。一是动态监测基层学习情况。8月以来，定期收集汇总全市各单位理论学习开展情况，对基层党组织理论学习开展情况进行跟踪监测管理，督促其按计划完成。二是把基层党组织理论学习纳入市委巡察重要内容。7月份以来，对村级党组织和部分市直单位学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神情况开展巡察。目前共对52个村委会和14个市直机关单位进行了巡察，形成专项巡察报告，有关单位按要求对巡察发现的问题进行整改。

（二）意识形态工作重视不够问题

1.针对有的单位对网络意识形态工作不够重视问题。一是落实网评员制度。各镇（区、街道）、各部门均已明确一名领导班子分管意识形态工作，并配备二至三名网评员，负责舆情信息处理回复。二是加强意识形态舆情管理。对上级下发的舆情信息及时跟踪落实，8月以来，累计发出舆情49条，办结49条。三是加大督查力度。及时对下发的舆情处理进行跟踪落实，对个别未能在规定时间内回复的单位进行跟踪催报。四是建立长效机制。印发《化州市网络舆情评论员工作制度》，要求各单位严格按照制度开展工作。

2.针对文化场所建设薄弱，公共文体活动设施少问题。一是加强文化场所建设。市图书馆新馆基本完成，目前正在安装书架，逐步将图书搬至新馆。对全市23个镇级文化站和39条省定贫困村村级综合性文化服务中心建设情况进行督查，自8月起，各镇街公共文化设施建设提升明显，均在中秋、国庆期间举行多场丰富多彩的文体活动。二是增加公共文体活动设施。市体育中心田径场已于10月上旬正式向市民开放，室外灯光排球场、乒乓球场及健身路径已基本完工；宝山公园和东湖公园的健身路径器材已安装完毕；合江镇级体育公园于9月建成并投入使用；一批村委会已配套安装篮球架、乒乓球桌、健身路径等体育器材。

第二方面问题，政治意识不强，政治建设不同程度存在“温差”、“偏差”和“落差”

（一）党建工作有“温差”，力度层层衰减问题

1.针对有的市委领导班子成员履行“一岗双责”不到位问题。一是完善制度。印发《关于进一步落实党建工作责任制的通知》，完善市委常委、党员副市长指导分管部门党建工作制度，明确党建责任清单，落实党建责任情况考核评议办法。结合主题教育深入开展“十万党员进党校、坚定信仰守初心”培训工作，各镇（区、街道）和村（社区）党组织举办培训班累计750多场次，培训镇村党员干部37900多人次。对市直机关单位、村（社区）、“两新”党组织书记进行了党建工作全员培训，增强党员领导干部对基层党建工作的指导能力。二是压实责任。明确要求市领导班子成员要制定分管部门党建工作的指导计划，每半年调研指导分管部门党建工作不少于1次，与分管部门班子成员谈心谈话不少于1次，听取分管部门党建工作汇报不少于1次，压实市委常委、党员副市长“一岗双责”责任，扎实推进各领域党建工作。三是强化落实。结合开展主题教育，市领导同志集体参观化州市革命历史纪念馆、带头到基层讲党课。为全市4.9万多名党员订购了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，印制4000册《化州红色革命故事集》，丰富学习内容。市党员领导同志、全市1600多名党组织书记带头讲了专题党课。同时，市镇两级党校对全市党组织书记进行了轮训。

2.针对有的党组织未有效发挥作用问题。一是立行立改。组织相关单位党组成员学习《中国共产党党组工作条例》，明确区分党组会议与非党组会议议事决策范围，更加明晰党建职责与业务工作职责，确保党组在单位发挥领导核心作用。已落实党组会议专职记录员，使用统一规范印制的专用会议记录簿。二是深入贯彻执行规章制度。全市各级党委（党组）针对巡视反馈问题，认真开展自查自纠，深入贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例》，严格按规定召开党委（党组）会议，严禁用行政会议代替党组会议。三是开展专题培训。9月下旬，举办全市基层组织工作业务培训班，就规范党委（党组）会议记录对各单位党务工作者进行了专题培训，提高专业素养。四是开展专项检查。在各单位党委（党组）自查自纠基础上，成立4个专项督查组，采取不打招呼方式，随机抽查了12个单位召开党委（党组）会议记录情况，对存在问题现场进行反馈，促使党委（党组）会议记录规范化。五是规范管理。印发《关于进一步规范党委（党组）会议记录的通知》，对会议记录标题、会议组织情况、会议内容等明确工作要求，做到专人记录、专用记录簿、专人保管。目前已统一印制《党委（党组）会议记录簿》，发各单位党委（党组）执行落实。

3.针对有的党组织抓党建浮于面上问题。一是压实党建责任。将党建考核情况作为工作绩效考核重要内容，在《化州市工作绩效考核办法》中，注重提升党建工作考核所占分值权重，镇街的党建考核权重占6分、市直单位的党建考核权重占5分，有效压实抓党建工作责任。认真贯彻落实《化州市实施“一村（社区）一党建工作指导站”的意见》，将“指导村（社区）党组织严肃规范组织生活”列为党建工作指导站10项职责之一，推动镇街党员领导干部深入基层一线，指导基层党组织规范执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、党内选举等党内生活制度。二是健全完善述职评议考核机制。把党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核结果作为评先评优、选拔任用干部的重要依据，对考核结果为一般、差的，由市委主要负责同志约谈限期整改，情况严重的严肃问责。三是细化任务清单。制定《基层党建三年行动计划落实情况“回头看”任务清单》，列明了7项工作项目、25项任务要求、55项工作重点，推动工作落实。四是强化检查督导。成立专项督导组不定期深入基层检查督导，11月上旬，对全市基层党建三年行动计划“回头看”情况进行了通报。五是强化工作合力。全市367个村（社区）全覆盖建设党建工作指导站，由镇街挂点党员领导干部任站长，选派1440名党建指导员下沉村（社区）指导党建工作，层层压实基层党组织党建工作责任。六是推行“三个第一”学习教育机制。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党组织会议的第一议题、党员干部培训教育的第一堂党课、党务宣传的第一栏目。

（二）严守纪律规矩有“偏差”问题。一是抓好立行立改。对不配合巡视工作的单位进行核查处理，共诫勉4人，责令作出书面检查2人，提醒谈话1人，批评教育1人，约谈党委班子成员2人，促使有关责任人员认识错误，切实整改。督促相关镇街举一反三、深化整改，组织全体镇村党员干部进行党务业务培训和纪律警示教育，发挥警示一片、教育一片的效果。健全完善相关制度，防范今后出现类似问题。二是抓好政治监督。对23个镇街开展基层正风反腐十项惩治任务、以案治本工作的情况，以及7个重点整治地区和15个重点整治单位开展正风反腐源头治理工作情况进行督查，对发现问题进行全市通报，督促相关单位立行立改。三是抓好专项整治。督促各镇街各单位严格按照形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动工作方案的要求，抓好常态化专项整治。四是抓好主题教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织全市各级党组织开展专题学习研讨，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

（三）落实重大决策部署有“落差”，推进“三大攻坚战”“跑偏漏”问题

1.针对有的产业扶贫资金划拨不及时问题。一是查找原因，及时拨付资金。2016年至2018年中央、省、茂名市、本级安排的精准扶贫资金已全部拨付完毕。二是规范资金拨付程序。出台了《关于加强上级专项资金指标文件管理的通知》，明确市财政部门在收到上级下达专项资金后，30日内正式下达指标文件到资金主管部门和资金使用单位。三是建章立制。严格按照《化州市精准扶贫开发资金筹集使用管理实施细则》《关于进一步加快扶贫项目实施和资金拨付进度的通知》，落实资金拨付责任。四是大力推进项目库建设，已选定项目库软件建设公司，已购买项目库软件。10月下旬，举办深化市级编制执行监督管理改革暨市级项目库培训会议，推进市级项目库建设工作开展。

2.针对存在申报省定贫困村弄虚作假现象问题。一是加强培训，提高认识。8月下旬，组织各镇街扶贫干部、驻村干部学习《新时期精准脱贫政策文件》。二是对照查找问题。通过查台账、访实地的方式对相关镇村申报贫困村的资料进行核查。目前，已对相关村不符合精准帮扶条件的贫困户进行清退，已全部追回终止帮扶户扶贫资金。同时，组织各镇（区、街道）根据贫困村的申报程序、标准对其余38条省定贫困村进行核查，38条省定贫困村均符合贫困村申报标准。三是严肃追责问责。对相关责任人及时作出核查处理，其中给予开除党籍处分1人，给予留党察看二年处分1人，诫勉5人，提醒谈话2人，切实抓好整改。四是建立风险防范机制。9月下旬，制定了化州市精准扶贫工作风险防范清单，定期对扶贫项目进行监管。

3.针对个别部门和乡镇对环境污染及群众诉求视而不见问题。一是及时查处问题。已依法查处相关猪场的环境违法行为并作出行政处罚。二是及时谈话提醒。已对4名相关责任领导进行谈话提醒。三是推动履职尽责。充分发挥派驻纪检监察组“探头”作用，推动环保信访工作制度全面贯彻落实，依法及时调处污染投诉案件。对重点案件实行领导包案，及时回应群众诉求，化解矛盾纠纷。8月以来，已办结一批污染投诉案件。四是强化专项整治。结合基层正风反腐三年行动，在全市开展惩治生态文明建设领域腐败和作风问题专项行动。五是加强巡查。已建立相关环境保护巡查工作制度，加强日常巡查，防止违法行为再次发生。

4.针对对中央环保督察及“回头看”交办重点案件整改不到位问题。一是建立工作台账，狠抓工作落实。对中央环保督察交办重点案件和“回头看”交办的重点案件建立了工作台账。目前已对7件案件依法进行查处，6件已完成整改，1件已阶段性完成。二是加强督查督办。进一步落实责任，加大整改力度，2019年12月前对所有交办案件完成全面检查，确保交办案件查处到位，整改到位，防止死灰复燃。

第三方面问题，基层组织建设较薄弱，干部队伍建设有短板

（一）基层组织建设不牢固问题

1.针对党员干部管理不严格问题。一是压实责任。各单位党委（党组）制定完善抓基层党建工作和党风廉政建设责任清单，明确各基层党组织建设和党风廉政建设工作职责，压实工作责任。二是立行立改。相关单位对所辖支部召开党员大会情况进行自查自纠，约谈相关党支部书记，全面排查党员干部管理不严格问题，并及时抓好整改工作。11月上旬，结合贯彻落实基层党建三年行动计划，成立专项工作调研组，对各单位整改情况进行调研，并将调研情况向全市通报。三是强化教育管理。通过举办组织干部业务培训班，每季度下发《基层党组织2019年“三会一课”学习计划》、规范主题党日活动、民主评议党员等，严肃党内政治生活，推进党建工作任务层层落实。组织全市开展《中国共产党党员教育管理工作条例》专题学习培训，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，利用“学习强国”平台，加强全市党员干部教育培训。8月以来，举办3期全市党务工作者、组工干部业务培训班，党务工作者、组工干部业务水平明显提高。四是抓好量化考核。根据2018年党廉考核反馈结果，结合全市实际工作情况，进一步完善量化考核评议指标，筹备好2019年度党风廉政建设责任制量化考核工作，以量化考核推动主体责任落实，有效整治为官不为问题。认真排查和惩治为官不为问题，制定党员干部不担当不尽责问题专项整治工作方案，推动各单位对干部庸懒散拖等不担当不尽责问题进行集中整治。深化“千人评书记、镇长”活动结果运用，对评议分数较低的同志给予提醒谈话。五是抓好激励举措。严格执行《化州市贯彻落实“三个区分开来”建立容错纠错机制的实施办法》《市委组织部走访联系单位制度》，将考察识别干部工作放在平时，注重考核干部平时表现，充分发挥考核对选人用人的基础性作用，同时制定《化州市机关绩效考核奖励方案》，进一步调动机关干部职工积极性，激发干部职工担当作为。

2.针对发展党员不规范问题。一是加强督查指导。派出工作指导组到相关单位，对照发展党员的条件和程序，查摆发展党员工作存在问题，并指导基层党组织做好整改工作，共取消8名不符合条件和违规发展人员党员身份。二是开展自查自纠。开展加强基层组织建设专项整改，将“发展党员弄虚作假”问题列入专项整改任务，责令相关单位立行立改。目前，各单位党委（党组）已开展自查自纠工作，并及时开展整改工作，对违反规定吸收入党的，一律不予承认。目前已处理了一批不符合发展党员程序的党员，并对当事人、党务工作者进行教育、约谈。三是加强业务培训。举办全市组织系统组织工作暨党建指导站工作业务知识竞赛，提高党务工作者业务兴趣，激励先进。9月下旬举办基层党（工）委党务工作者业务培训班，重点培训发展党员工作的具体程序。10月中旬举办市直机关、企事业及茂驻化单位党组织、“两新”党组织党务工作业务培训班。强化发展党员、党费收缴、管理等业务培训，进一步提高基层党务工作者业务知识和实操水平。四是建立通报机制。成立专项调研组，对各单位发展党员情况进行督导调研，并将调研情况进行全市通报。

（二）干部队伍建设存在较多薄弱环节问题

1.针对年轻干部储备不足问题。一是已对全市现有35岁以下、本科以上学历干部进行筛查并登记造册，分层分类建立年轻干部人才库，加强对年轻干部的培养。二是开展年轻干部专项调研工作，研究制定了年轻干部选拔培养工作方案，按干部管理权限，组织人事部门动态掌握一批优秀年轻干部，有针对性、有计划地储备培养。

2.针对干部专业素质不高问题。一是对全市具有相关专业知识背景或相关工作经历的干部进行了筛查并登记造册；2019年新录用公务员均具有大专以上学历。二是加强干部专业能力培训和专业素养培养。根据全市干部队伍实际情况，对专业性要求较强的单位或岗位人员，举办各类培训班加强专业培训，共对430多名各类专业技术岗位人员开展了针对性专业业务培训。三是对列入登记造册具有相关专业背景或相关工作经历的干部提早制定培养计划，有针对性地选送参加各类业务培训班，同时加大从源头选拔专业人才，加大专业人才的考录、聘用。

3.针对领导干部交流调配不科学问题。一是对全市科级干部任职年限情况进行了梳理并制定交流整改方案，各单位按管理权限对股级干部交流进行整改。二是按干部交流规定，完成相关科级干部交流调整，并对出缺岗位进行调研、配备，目前需交流调整的14名干部已全部整改消化。三是建立完善干部交流工作制度，加强调整交流的统筹，定期进行梳理排查，制定工作计划。下发《关于进一步做好全市股级干部交流轮岗的通知》，督促指导各单位认真抓好股级干部交流工作。

（三）干部工作不规范问题

1.针对执行干部选拔任用程序不严问题。一是立行立改。8月以来，化州市委常委会会议讨论决定干部任免事项时，严格执行干部选拔任用程序，由市委组织部作任免事项详细说明，与会同志进行充分讨论和发表明确意见形成决定。二是规范会议记录。印发《关于进一步规范党委（党组）会议记录的通知》，组织会议记录员进行培训学习，规范干部人事会议记录。三是加强制度建设。根据新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》制定并修改完善《市管干部选拔任用工作规程》《干部选拔任用工作纪实制度》。

2.针对干部档案工作不规范问题。一是立行立改。组织力量对相关人员档案缺失重要材料的问题进行核查，并派出调查组对相关单位开展人事档案交叉检查。目前相关人员档案已按政策补充完善或出具相关说明。组织部门对6个档案管理工作落后单位分管领导进行约谈。同时，全市各单位开展人事档案自查自纠。二是强化培训。结合档案专项审核“回头看”工作，召开全市管档单位工作人员培训会议，整理下发《干部人事档案管理工作业务指南》《干部人事档案材料收集归档规定》《干部档案整理工作细则》等文件，要求各管档单位把好材料审核接收关。市管干部档案已阶段性完成整改。

3.针对职务、职称管理混乱问题。一是立行立改。8月下旬，下发《关于协助核查有关职称人员岗位职务情况》的函，对2016年以来申报中、高职称的所有人员岗位职务是否符合申报条件重新进行审查，已重新审查完成。二是加强申报审核。8月起，严格审核申报职称人员岗位情况，严格核查申报职称人员是否符合条件，程序是否规范。截至11月中旬，已审核650人，未发现不符合要求情况。三是调整评审委员会，建立长效机制。建立评审委员会动态调整和随机抽取制度，已重新调整2019年本级各系列评审委员会，完成中小学初中级职称评审委员会调整。

第四方面问题，为民务实担当不足，作风建设还需“重锤响鼓”

（一）形式主义、官僚主义问题明显问题

1.针对镇街收文报件数量繁多问题。一是大力精简文件。已制定文件若干精简措施和提高办文办会质量效率措施，进一步明确最新的办文工作规范，以提高办文质量，精简文件。8月以来，以市委、市委办文号印发的文件比去年同期压减53.7%；以化府、化府办文号印发的文件比去年同期压减55.2%。二是严把发文关口。出台市委文件审核工作意见，部门在报送提请以市委名义发文的请示前，首先对照不予发文的情形进行自查，并把自查情况纳入发文请示。2019年以来，以市委、市委办名义发文同比减少17.7%；以市政府、市府办名义发文同比减少39.53%。三是减少重复发文。组织办文同志认真学习《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干具体措施》及《化州市人民政府办公室关于明确在公文处理、公务接待等方面有关事项的通知》等文件，进一步熟悉各级关于精简文件的要求及文件办理工作规范，严把收文关口，减少重复发文，切实提高办文质量。

2.针对责任层层加码，各镇街向化州市签署的责任状过多问题。一是立行立改。10月上旬开展清理“责任状”行动，全市共清理2017至2019年“责任状”29项。二是严格控制总量。对于各单位提交的纳入考核的项目申请，不符合文件要求和上级规定的项目坚决不予以纳入考核，对于符合要求的项目由市考核办报经市委、市政府审核同意再纳入考核。三是着力协调解决基层实际问题。各单位按照每年度的联合考核检查方案，统一行动，每年仅开展一次联合考核检查。除列入联合考核的项目外，任何单位未经市委、市政府同意，不得单独开展考核检查活动。

（二）干部庸懒散拖问题突出问题

1.针对个别干部“在编不上班、上班不在岗”现象突出问题。一是坚决立行立改。目前相关单位已完成整改，市纪委监委已对相关责任人予以立案审查，并谈话提醒5人。二是抓好专项整治。在全市开展党员干部不担当不尽责、“吃空饷”和违规借调工作人员等问题专项整治，督促各单位认真开展自查自纠，及时报送有关清理情况。开展“吃空饷”和违规借调工作人员问题专项督查，8月以来，共查处“吃空饷”干部2人，清退借调人员215人。三是强化暗访监督。加大作风纪律明察暗访和通报曝光力度，狠抓“为官不为”问题整治。8月以来，共发现问题57个，处理77人；印发明察暗访通报4期，对违反工作纪律的单位和个人进行批评，对工作踏实的干部和单位进行表扬，激发干部积极性。四是加强日常监管。督促各级党组织立足抓早抓小抓日常，发现党员干部苗头性、倾向性问题，及时提醒谈话，纠正不良作风。2019年前三季度，全市各级党组织共开展提醒谈话12549人次。五是抓好重点监督。督促各单位严格按照《关于严格改任非领导职务同志工作纪律的通知》要求，加强改非干部日常管理，坚决整治受处分干部不在岗和消极怠工现象。六是强化执纪问责。结合基层正风反腐三年行动，重点惩治“为官不为”问题。8月以来，共立案查处4人，其中给予党纪政务处分2人，诫勉2 人。七是健全激励机制。研究制定机关绩效考核奖励方案，激发机关干部职工干事创业积极性。

2.针对借调基层人员多、时间长，基层反映强烈问题。一是开展自查自纠。全市各单位已开展自查自纠工作，如实反映借调人员情况。因工作需要借调人员的，借调单位必须按规定办理借调手续，对不按规定办理借调手续的人员一律予以清退。二是开展联合督查。9月上旬，印发《关于开展清理不规范借调人员督查工作的通知》，组成四个联合督查组开展督查工作。8月以来，已清退借调人员215人。三是加强宣传，普及政策程序。在全市机关事业单位中广泛开展清理和规范机关事业单位借调人员的政策宣传，学习普及借调人员手续程序，促进全市干部自上而下深刻认识违规借调人员、长期大量借调基层人员的恶劣影响和工作危害。

3.针对干部干事创业动力不足问题。一是强化问责追责。对巡视反馈两家加油站涉嫌违法对外销售成品油等问题进行核查处理，共立案查处2人，责令作出书面检查1人，谈话提醒1人。二是强化监督责任。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和警示专题教育，推动各级纪检监察机关和纪检监察干部在打铁必须自身硬的同时，履行好监督责任，对存在作风问题的党员干部及时谈话提醒，督促各级党组织加强对党员干部的理想信念教育，强化责任担当意识。三是强化专项整治。结合基层正风反腐三年行动，认真排查和惩治为官不为问题。在全市开展党员干部不担当不尽责问题专项整治工作，推动各单位认真开展自查自纠，举一反三抓好整治。四是强化作风评议。深化“千人评书记、镇长”活动结果运用，对评议分数较低的同志给予提醒谈话。五是强化正向激励。市委主要负责同志在中共化州市委第十三届九次全会和全市“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育大会暨2019年领导干部党章党规党纪教育培训班上强调，各镇街各单位要贯彻落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明地保护好勇于创新、担当履职的干部。充分发挥考核奖励对选人用人的基础性作用，严格执行《市委组织部走访联系单位制度》，研究制定《化州市机关绩效考核奖励方案》，激发干部担当作为。

第五方面问题，管党治党责任不紧不实，全面从严治党不敢较真碰硬

（一）“两个责任”落实不到位问题

1.针对市委履行巡察工作主体责任不实，工作力量薄弱，巡察整改不到位问题。一是切实立行立改。梳理市委巡察各单位未完成的整改问题，专门召开整改工作会议，提出整改 意见，要求限期整改。目前有关问题已全部整改落实。二是扛实主体责任。市委主要负责同志切实扛起“第一责任人”责任，亲自谋划部署推动巡察工作，及时听取巡察有关情况汇报，对有关问题整改和问题线索处置提出明确意见，并作出批示。实行巡察工作领导小组成员参加巡察反馈和督查督办整改制度，加强对巡察工作的全程指导督导。三是加强队伍建设。优化巡察组人员配置，提高工作效率。每轮巡察启动前，加强巡察工作人员业务培训，提升巡察队伍业务水平。四是强化巡察督察。成立5个督查督导组，对省委巡视反馈问题及市委巡察发现共性问题的整改落实情况开展督查督办。派出4个巡察组，对6个单位落实省委巡视整改工作情况和6个重点工程项目进行专项巡察。五是严肃追责问责。对未按时间节点完成整改任务的单位责任人进行谈话提醒，提出纪律要求，对整改不力的被巡察单位进行全市通报。六是健全督办机制。研究制定关于进一步深化巡察整改工作的实施意见，明确巡察整改责任纪律要求。将督导检查纳入巡察工作计划，加强被巡察单位整改指导、督导。

2.针对执纪监督问责宽松软，不精准、不及时问题。一是抓好队伍建设。抓好全市纪检监察系统全员培训和业务知识考试工作，覆盖到镇街纪委班子成员。8月以来，共开展全员培训11次，业务考试3次。抓好全市纪检监察干部全员考核工作，公布考核情况，对排名靠后的相关人员进行提醒谈话。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作，形成调研报告61份，并选取12份质量较好的调研报告进行了交流。以配合做好茂名市纪委专项检查工作为契机，进一步加强纪检监察机关自身建设。开展纪检监察干部家访活动245人次，聘请特约监察员20名，加强对纪检监察干部的监督。二是抓好工作规范。把监督执纪工作规则和监督执法工作规定纳入业务培训和考试内容，增强纪检监察干部的纪法思维，提高执行政策水平、执纪执法水平。督促全市纪检监察干部认真学习并严格执行《化州市纪委监委监督检查审查调查措施使用规定（试行）》，确保权力正确行使。在全体纪检监察干部中开展办案安全警示教育，进一步提高执纪审查和监察调查的质效和安全。在茂名各区、县级市率先出台《化州市纪委监委关于加强和规范党纪政务处分决定执行工作的实施意见》，规范处分执行工作。对2013年至2018年纪检监察案件的纪律处分决定执行情况进行查纠，推动处分执行工作落实到位。三是强化执纪问责。在茂名各区、县级市率先建立党风廉政智能监督数据平台，利用大数据思维织密监督网络，确保及时聚焦重点领域、关键少数，有效排查涉嫌违纪违法问题线索。全力做好省委巡视交办的398件信访件核查工作，对139件检举控告类线索，组织精干力量开展核查，已查结135件，占比97.12%；对业务范围外的259件，移交有关单位或部门处理，已全部办结。持续保持反腐高压态势，释放越往后执纪越严的强烈信号，8月以来，共立案81件，给予党纪政务处分65人，移送司法机关处理2人，组织处理10人。四是加强追逃追赃。加强追逃办人员业务学习培训，提高防逃追赃工作能力。建立纪检、公安、组织等部门协作联动机制，做好全市科级及以下干部出入境管理工作，严格证照管理，防止发生问题。目前已对全市持有普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出国（境）证件的干部出入境信息进行了报备。五是加强制度建设。在茂名各区、县级市率先制定《关于建立纪检监察业务专家咨询论证制度的实施办法》，建立综合性咨询专家库，实行重大疑难复杂案件专家咨询论证制度，进一步完善纪检监察机关民主决策、科学决策机制，保障案件质量。

（二）群众身边的腐败仍然易发多发问题。一是带头认真履行党政领导主体责任。市委、市政府主要负责同志认真履行管党治党“第一责任人”责任，8月以来，组织召开5次会议研判反腐形势，部署基层正风反腐工作，以上率下推动全市副处级以上领导干部开展提醒谈话238人次，层层传导压力，打通基层正风反腐主体责任落实“最后一公里”。二是深入排查基层干部违纪违法线索。结合直接联系群众活动、专项巡察、入户核查、专项整治、明察暗访、信访线索梳理和反腐败协调机制，深挖起底线索。8月以来，全市共排查基层党员、干部违纪违法线索100条。三是严肃查办基层干部违纪违法案件。实行领导包案、挂钩指导、直查督办等工作机制，以及直办式、交叉式、联合式、专班式办案模式，提升办案质效。8月以来，全市共立案查处基层干部腐败和作风问题65件。四是加强专项暗访监督。实行市镇两级纪委联动和每月通报曝光工作机制，加强对扶贫领域的暗访监督。8月以来，共开展扶贫领域专项暗访184次，发现问题12个，提醒谈话12人，通报批评1人。对暗访发现问题的整改落实情况进行“回头看”，进一步加强扶贫驻村干部的管理。五是加强村级廉政监督。制定建立村级廉政监督“一站三员”工作机制的实施方案，在全市334个行政村和33个社区推进村级廉政监督工作，从源头上预防和解决基层反映多、举报多、查处多的问题。六是扎实推进以案治本。召开全市“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育大会暨2019年领导干部党章党规党纪教育培训班，市委和市纪委监委主要负责同志进行专题授课，强化党员干部纪律意识。坚持以身边事教育身边人，组织全市各级党组织观看警示教育片。坚持在重要节日或时间点通报曝光典型问题，8 月以来，共通报典型案例6起；编发典型案例剖析，组织全市党员干部学习，强化警示警醒作用。七是扎实推进基层治理。在全市开展白头单治理工作，组织23个镇街367个行政村（社区）深入开展自查自纠，规定从2019年10月起，全面停止白头单支出报销，村级支出必须使用合法合规的单据。加强村级财务管理，举办全市乡财软件升级和会计实务操作培训班，以及全市农村财会人员财政支农政策培训班，不断提高农村财务管理人员的政策业务水平。

第六方面问题，上次巡视发现的部分问题整改不到位

1.针对关于市委抓党风廉政建设的主体责任落实不够到位，采取有效措施预防惩治腐败不力的问题。一是市委坚定扛牢抓实管党治党主体责任。市委主要负责同志以上率下带头履行并压实责任，要求全市各级党组织认真履行主体责任，切实抓好巡视整改和党风廉政建设工作，各级纪检监察机关认真执行问责条例，加强对关键少数的监督，推动两个责任落实到位。二是市委召开专题培训班推动知责明责。市委召开全市“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育大会暨2019年领导干部党章党规党纪教育培训班，强化各级党组织和领导干部责任担当意识，认真履责尽责。三是进一步强化提醒谈话层层压实责任。坚持“每季度一统计一通报”工作机制，推动全市各级党组织和纪检监察机关定期开展提醒谈话、谈心谈话等工作，以谈话督促主体责任落实。2019年前三季度，全市各级党组织共开展谈话提醒12549人次，包括咬耳扯袖11007人次，红脸出汗1542人次；其中副处级以上领导干部开展提醒谈话918人次。聚焦突出问题谈责，市相关领导对6个单位共41名班子成员进行了集体谈话提醒，督促其认真抓好巡视反馈问题整改工作。四是进一步强化述责述廉促进责任落实。根据2018年度述责述廉评议工作情况和上级相关部门的要求，总结党组织书记抓基层党建述职评议考核工作的经验，进一步完善述责述廉工作，加强党内监督。五是进一步强化政治巡察全面查清责任。把落实管党治党主体责任情况纳入巡察重点内容，通过发现问题、落实整改，推动被巡察党组织全面落实主体责任。六是进一步完善量化考核科学评价责任。根据2018年度党风廉政建设责任制量化考核的反馈结果，进一步完善量化考核评价指标，切实发挥量化考核推动责任落实的作用。七是进一步强化责任追究倒逼责任落实。严格执行《中国共产党问责条例》，坚持“一案双查”，8月以来，共问责落实主体责任不力领导干部2人。

2.针对上次巡视发现的关于干部为官不为，部分基层干部不敢担当、畏手畏脚、出勤不出力、上岗不尽责；干部交流制度执行不到位，符合交流条件未交流干部较多；干部选拔任用程序不规范，党委（党组）未讨论等问题，已与此次巡视反馈指出的问题合并整改。对这些问题，市委进一步压实整改责任，加大整治力度，确保逐条整改到位。

三、深化整改成果，以新担当新作为推动化州高质量发展

经过3个月的努力，省委第五巡视组反馈的问题大多数已经得到有效解决，巡视整改落实工作取得明显成效。下一步，我市将继续坚持问题导向，建立时间节点倒逼机制，以坚决有力的措施，强化督导检查，持续推动整改工作落实落细，扎实做好巡视“后半篇文章”。

一是提高政治站位，持续用力推进全面从严治党。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实从严治党主体责任，抓紧抓牢抓好基层党建工作，大力推动党风廉政建设向纵深发展。

二是坚守初心使命，持续用力提升整改落实质量。把巡视整改工作与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，主动找差距、摆问题、促整改、抓落实。对取得成效较大或者已经完成的整改任务，适时回头检查，巩固整改成果、长期坚持；对进度滞后的环节、未落实到位的措施、成效还不理想的事项，采取强有力、合程序原则的方法，确保赶上进度；对需要长期坚持不懈的整改任务，通过建章立制坚决杜绝类似问题反弹回潮，确保整改问题件件有着落，整改措施条条显成效，整改事项效果管长远。

三是强化成果运用，持续用力催生干事创业动力。坚持把巡视整改工作贯穿到化州经济社会发展的全过程，坚持以巡视整改为契机，进一步推动干部善学善思、善作善成，立足本地资源优势，传承红色基因，切实做到自强不息、攻坚克难、真抓实干，以实实在在的整改成效和工作成效忠诚于党、取信于民。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0668-7363773；邮政信箱 广东省茂名市化州市行政中心七楼市委办公室（信封请注明“对中共化州市委关于巡视整改落实情况的意见建议”）、邮政编码525100；电子邮箱hz7311856@163.com。

中共化州市委

2019年12月23日