中共珠海市香洲区委
关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2019年3月6日至5月6日，省委第九巡视组对珠海市香洲区进行了巡视。2019年8月8日，省委巡视组向香洲区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，以高度的思想自觉和行动自觉抓巡视整改工作

香洲区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实省委书记李希同志在听取十二届省委第四轮巡视综合情况汇报时的讲话精神，切实扛起政治责任，以主动认领的高度自觉、知错就改的诚恳态度、真改实改的过硬作风，全力以赴狠抓整改落实。

（一）强化组织领导，强力推进整改。省委巡视组反馈意见后，区委诚恳接受、照单全收，第一时间抓整改落实。先后召开区委常委会会议、区委九届十三次全会、专题工作会议和整改工作领导小组会议等18次，研究部署整改措施，及时协调解决存在的问题。成立由区委书记颜洪任组长的巡视整改工作领导小组及其办公室，下设综合协调、台账管理、宣传、督导等4个专项工作小组，制定印发了整改落实工作方案，建立“区委书记负总责、区领导领衔办理、责任单位具体落实”的巡视整改责任机制，强力推进整改工作。全区各级各部门也层层压实责任，切实把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实,以最鲜明的政治态度坚决改、彻底改。

（二）聚焦反馈问题，坚决全面整改。建立省委巡视香洲反馈意见整改落实工作台账及省委巡视珠海涉及我区问题整改工作“双台账”，逐项明确责任领导、责任单位、整改时限，形成问题清单、责任清单、任务清单，实行挂图作战。全区上下联动，每周盘点对账，滚动跟踪进度，确保每个问题都得到落实、每条线索都得到核查。加强督导检查，已完成三轮专项督导，对所有涉及问题的单位进行了检查和督导。加大宣传力度，在《珠海特区报》《珠江晚报》、“珠海香洲”微信公众号等媒体平台上发布巡视整改动态信息19篇，及时反映我区全力以赴抓整改的进展和成效。

（三）认真检视剖析，深挖思想根源。区委将巡视整改落实情况纳入民主生活会检视剖析内容，在扎实开展学习研讨、调查研究、征求意见、谈心谈话、整改落实等基础上，于12月4日召开区党政领导班子专题民主生活会，聚焦“不忘初心、牢记使命”主题教育和省委巡视反馈意见，正视问题、刀刃向内，主动认领问题和责任, 深入开展批评与自我批评，进一步增强持续抓好巡视整改的思想自觉和行动自觉。同时，派出5个指导组全程指导各镇街各部门党委（党组）召开民主生活会，切实提高民主生活会质量，不断巩固深化巡视整改工作成果。

（四）注重举一反三，完善长效机制。坚持系统思维、综合施策，在省委巡视组反馈问题的基础上，我们举一反三，以点带面，扩大整改成效。坚持“当下改”和“长久立”结合起来，深挖问题根源，注重从制度机制层面找出“病症”，出台完善了社区股份合作公司监管、城市更新、“两违”整治、干部人事管理等一批制度，扎牢制度笼子，堵塞制度漏洞，做到整改一个问题，解决一类问题，完善一方面制度，从根本上防止问题发生。

（五）用好巡视成果，推动香洲发展。坚持把抓好巡视整改与贯彻落实中央决策部署和省、市工作安排结合起来，与改革发展稳定各项工作结合起来，与参与粤港澳大湾区建设结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，经济社会发展取得了新成绩。1-9月，全区实现地区生产总值1012.62亿元，同比增长7.9%，对全市经济增长的贡献率达53.7%，增速连续3个季度位列全市各区之首。数字经济发展取得突破，成功引进了华为、腾讯等龙头项目。公办幼儿园建设取得突破性进展，今年动工建设16所、2020年动工建设10所、2021年动工建设7所，通过近三年的努力，公办幼儿园总数将突破50所，公办幼儿园在园幼儿数超过2万人，公办幼儿园在园幼儿占比超过50%。

二、坚持动真碰硬，确保问题逐条逐项整改落实

聚焦巡视反馈的问题，坚持立行立改、真改实改，逐条逐项抓整改，做到对问题不回避、对矛盾不遮掩，确保取得实实在在的整改成效。

（一）关于区委落实上级决策部署不够到位、部分职能部门学习贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》缺乏主动方面问题。

1.针对“两违”问题十分突出问题。一是周密部署，重拳出击。面对“两违”历年积案多、整改难度大的状况，我区迎难而上，以坚决的态度、铁腕的手段，不折不扣抓“两违”清拆整治。出台《珠海市香洲区违法建设专项治理攻坚行动方案（2019-2020年）》、违建别墅整治工作方案、“两违”问题整改专项方案，制定整治工作台账，明确责任链条，区领导一线督导，强力推进，形成了区委区政府统一指挥、城管和镇街具体实施、相关部门齐抓共管的工作机制。二是分类施策，合力攻坚。确立“五必拆”工作原则，对占用国有土地和林地、消防通道、楼顶公共空间等违建，组织消防、公安、自然资源等部门联合执法，坚决清拆；对居民住宅内的违建，主动上门做好群众工作，析理释法，既坚持严格执法，又注重把道理讲在前，消除对立情绪，最大限度减少执法阻力；对情况复杂的“骨头案”，在充分研判的基础上，想方设法拿出可行方案。目前已处置违法建设538宗、面积3.99万平方米；已处置占用林地违建43宗。三是拆管并重，源头治理。印发《香洲区深入推进违法建设治理网格责任机制实施方案》，采用航拍、卫星图片、智能对比等手段，充分发挥社区网格员作用，加强对城中旧村、山边窝棚、别墅小区等重点部位的巡查，形成完整的巡查、反馈机制，确保违建问题早发现、早整治。联合法院出台相关联动工作机制，加大对违法行为人的惩戒。对已拆违的地块，积极复绿，加强后续规范管理。

2.针对“放管服”改革落实不到位问题。成立香洲区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组, 印发《珠海市香洲区人民政府关于清理规范区政府部门行政审批中介服务事项的决定》，对9项省政府已清理规范我区未发文清理的行政审批中介服务事项，予以清理规范；召开区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组全体会议，审议并通过责任清单，部署集中力量整治规范中介服务收费事项。针对 “建设项目竣工环境保护验收”中介服务问题，迅速研究制定退费措施，组织100多家企业代表参加现场政策宣讲，告知返还费用办理流程和资料要求，并安排专人为企业进行政策答疑、资料收发、资料审核等，区财政已作出退费安排，并已告知所有涉及单位来办理退费手续，目前已清退313.91万元，剩余费用将即报即退。

3.针对部分职能部门学习贯彻《规划纲要》缺乏主动问题。一是加强对《规划纲要》的学习，督促相关单位组织学习《规划纲要》、报送落实情况，目前已完成整改。二是结合香洲实际认真贯彻落实《规划纲要》，出台了《香洲区推进粤港澳大湾区建设实施方案》《香洲区推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018-2020年）》《香洲区推进粤港澳大湾区建设重点项目库》，统筹推进粤港澳大湾区建设。三是召开区委九届十三次全会，分析我区当前面临的机遇和形势，提出建设粤港澳大湾区极点门户、产创融合高地、品质城区的思路。8月29日，南方日报以《打造湾区产创融合高地——开展“六大行动”，努力成为珠海新一轮大发展的核心增长极》为题，对我区推进粤港澳大湾区建设工作情况作了报道。

（二）关于一些干部政治理论学习不到位，基层党建问题较为突出，意识形态工作底线思维和风险意识不强方面问题。

4.针对一些干部政治理论学习不到位问题。一是印发《关于进一步加强干部政治理论学习相关工作的通知》，督促各单位对学习党的十九大精神的情况进行自查自纠，对照搬照抄学习心得体会的干部进行批评教育，责令重新撰写或补交学习心得体会，目前已按要求全部整改。二是常态化开展理论学习，完善《香洲区党（工）委（党组）理论学习中心组学习制度》，制订《2019年区委中心组学习计划》，今年以来，区委常委会和理论学习中心组开展习近平总书记关于初心使命的重要论述、《粤港澳大湾区发展规划纲要》、优化营商环境等集体学习研讨16次，举办“香洲干部大学堂”专题学习研讨班10期。

5.针对基层“头雁工程”抓而不实问题。一是对发现的相关社区书记涉嫌违纪情况进行再次核查，并依法依规作出处理。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育部署开展社区党员、干部“五个一”活动，举办基层党组织书记主题教育培训班，全区126个社区书记均参加了培训。三是完善对社区书记的日常管理机制，出台《香洲区社区党委书记人事档案管理制度》《香洲区社区党委书记任期经济责任审计办法》《关于进一步加强社区党委书记、居委会主任因私出（国）境管理工作的通知》，同时开展第四轮“六对接六查找”工作。四是加强社区股份合作公司党组织建设，党支部书记与公司董事长、总经理“一肩挑”达23人。五是加强社区股份合作公司规范管理。指导督促各社区股份合作公司修改完善公司章程、财务管理等制度，目前社区股份合作公司均已建立健全独立董事工作机制。六是加快推进社区股份合作公司换届工作，应当换届的17家社区股份合作公司中，有15家已完成换届，另外2家正在积极推进。

6.针对意识形态工作责任制落实不力问题。一是制定印发相关文件，将意识形态工作纳入各级民主生活会对照检查和干部考核内容，将意识形态工作纳入区委巡察内容，在全区范围内开展有关工作业务知识和实例操作培训。二是持续加强对营业性演出和对外文化交流活动的审批、审核及跟踪监管工作，对举办、参加各类文化活动较频繁的演出经纪机构、场地单位、艺术团队进行约谈。三是坚决查处非法宗教活动，对相关人员进行教育整改，坚决抵制境外非法宗教势力的渗透。四是坚决整治网络非法传教，对全区网络非法传教进行统一排查，加强规范管理。

（三）关于选人用人导向存在偏差，干部选拔任用规定执行不到位方面问题。

7.针对选人用人导向存在偏差，干部选拔任用程序执行不严问题。一是进一步完善干部选拔任用工作机制，严格执行回避、末位表态等制度，修订完善《区管干部选拔任用工作规程》，规范全程纪实材料的制作标准和归档流程。二是统计梳理区管干部在同一职位任职满10年的情况，并按程序对相关干部进行轮岗。严格执行干部任期制度，对任职试用期内无特殊情况的，不调整工作岗位。三是制定干部政治表现清单，强化干部政治考察，干部考察认真听取党支部书记意见。扎实开展“裸官”整治工作。四是印发《关于推荐干部考察组成员库人选的通知》，组建专业化干部考察队伍，规范考察程序，提高考察质量。

8.针对干部档案存疑问题较多问题。一是对相关人员的档案进行了复核，并依法依规作出认定。同时，对干部档案借阅查阅、转递、出入库管理工作流程进行优化，坚持干部档案“凡提必审、凡进必审、凡转必审”，提升干部档案管理的规范化水平。二是开展全区干部人事档案专审“回头看”工作，逐卷审核干部“三龄两历一身份”信息，目前已完成全区纳入专审范围的在职干部档案专审复核工作。三是提高档案信息资源的利用效能，在我市三个行政区中率先开展干部人事档案数字化工作。

9.针对部分单位存在超规格设置机构、超职数配备干部问题。一是已完成原区工商局、原区住房和城市更新局等单位超职数配备干部的整改消化工作。二是按照法院、检察院机构改革要求，进一步明确区法院、区检察院内设机构设置。

（四）关于全面从严治党“两个责任”落实不力，监督执纪问责乏力未形成震慑，形式主义、官僚主义问题依然存在方面问题。

10.针对主体责任落实不到位问题。一是召开区党风廉政建设领导小组会议，审议通过党风廉政建设领导小组工作制度、党风廉政建设主体责任清单，区委书记带队开展党风廉政监督检查，强化落实各级党组织主体责任。二是及时调整区委反腐败协调小组成员，召开区委反腐败协调小组工作会议，审议通过工作规则，明确小组成员单位职责任务，深入推进反腐败工作。三是坚持把党建和党风廉政建设工作作为区委常委会会议重要议题，巡视反馈以来，区委常委会会议共研究党建、党风廉政建设相关议题19个，占总议题的29.7%。四是坚持有权必有责、失责必追究，以强有力的问责督促各级党组织履行全面从严治党主体责任。五是制定《2019年度珠海市香洲区党风廉政建设责任制检查考核工作方案》，将2019年主体责任填报任务清单精简至10项，有效突出监督重点。六是坚持抓早抓小，制定《关于进一步加强谈话提醒工作的通知》，规范全区谈话提醒工作。

11.针对监督执纪问责乏力，未形成震慑问题。一是进一步加强问题线索集体研判，做实做细初核工作，提高成案率，1-10月共立案69件，给予党纪政务处分68人次。二是制定《香洲区纪委监委处理非问题线索类信访举报工作方案》，加大信访研判工作力度，及时剔除不属于受理范围的信访件，提高检控类信访件的成案率。三是优先办理巡察移交线索，继续完善区纪委监委机关与各巡察组对应协调配合机制、定期督促办理机制，提高巡察移交线索办理效率，今年以来根据巡察移交问题线索立案查处19人。四是提升派驻机构和镇街纪（工）委办案能力，制定线索处置、谈话函询、立案审查调查、初核工作等流程图。截至目前，派驻机构立案3件，镇街纪（工）委共立案15件，给予党纪政务处分10人。

12.针对违反中央八项规定精神问题仍有发生问题。一是立行立改，督促相关单位对经费使用问题开展自查自纠，目前已完成整改，并对相关人员作谈话提醒。二是围绕落实中央八项规定及其实施细则精神，开展明察暗访6次，明察暗访各级单位、组织41个。三是注重在监督执纪审查调查过程中查办违反中央八项规定精神案件，共查办违反中央八项规定精神案例6起。四是强化党员干部“八小时以外”监督，发送廉政提示短信6批次，严格执行领导干部操办婚丧喜庆事宜报告制度，共备案区管干部14人次。

13.针对部分单位形式主义、官僚主义问题较为突出问题。一是针对违法建设未及时处置问题，已组织相关部门、各镇街分类施策进行整改。二是印发《珠海市香洲区集中整治形式主义、官僚主义工作方案》，建立集中整治形式主义、官僚主义重点问题清单，深入开展专项整治。三是持续深化整治成果，加强日常监督、巡察监督和问责，今年以来共查处形式主义、官僚主义问题5起。四是贯彻落实容错纠错机制，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响，突出正向激励，鼓励担当作为，今年为1个党组织和2名党员领导干部予以容错。五是出台《香洲区解决形式主义突出问题为基层减负工作措施》，围绕干部群众关注的“文山会海”、微信群泛滥、督导考核过多等“痛点”问题，提出6大方面28条措施，受到人民日报、广东发布等权威媒体的广泛关注。

14.针对财政扶持资金监管缺失问题。一是及时停止兑现2017年度、2018年度一般贸易增量外贸扶持资金。制定外贸发展政策资金使用方案和细则，在资金审核环节加强对企业税务、商事登记等情况的核查。二是配合公安机关开展案件侦办工作，全力追回被非法骗取的资金。对相关企业涉嫌骗取外贸扶持资金问题向公安机关报案，并配合开展调查。三是全面审核招商引资项目各类奖励申报资料，针对部分引荐人项目申报资料不完整的问题，补齐了引荐人身份证和验资报告资料，将11家外资企业列入关注名单并取消扶持资格。四是进一步完善招商引资政策，出台《珠海市香洲区投资促进奖励操作细则》，对操作流程、办理程序、部门责任等进行细分，把好投资促进奖励“内控关”。五是加大对扶持企业资金的审计监督力度，开展科技企业孵化育成体系建设政策落实专项审计。

（五）关于社区股份合作公司“三资”监管缺位，土地闲置、城市更新项目少报多建问题明显方面问题。

15.针对社区股份合作公司“三资”监管缺位问题。省委巡视组反馈涉及违规交易行为的社区股份合作公司有23家，目前已全部完成整改。一是进一步完善资产监管平台功能，目前已升级集体资产公开模板和电子化集体资产交易流程。二是加大集体资产交易监督力度，每隔两个月梳理即将到期的资产和闲置资产及未备案的交易资料，督促社区股份合作公司做好资产交易。三是修订完善《资产处置办法》《资产交易管理办法》和《财务集中核算管理制度》《财务制度范本》，确保资产交易合法合规、公开透明。四是针对部分社区股份合作公司私设“内账”等问题，聘请第三方机构对辖区社区股份合作公司开展专项审计。

16.针对闲置土地处置不力问题。一是建立香洲区建设用地开竣工延期和闲置土地认定处置工作联席会议制度，通过召集联席会议集体研究决策，加快了闲置土地调查和认定效率，进一步严格把关闲置土地原因认定。二是加快闲置土地处置进度，目前已处置74宗、面积2715.98亩。

17.针对城市更新项目少报多建问题。对我区三旧改造图标入库数据与成效统计数据进行了核查，根据不同情况，分别依法依规进行了处理。

（六）省委巡视珠海涉及我区的问题。

18.针对个别重点领域和关键工作滞后问题。一是加快推进前山河污染源摸排工作，已梳理出460个重点排水户，完成340户重点排水户摸排，累计摸排管网1009公里。二是扎实开展前山河流域管网清淤病害治理，累计清淤污水管网187.1公里、雨水管网61.2公里，前山、拱北污水处理厂主干管清淤病害治理基本完成。三是大力开展5条黑臭水体整治，目前南屏东、造贝排洪渠已完成整治任务，银林、北山、翠屏路等排洪渠将在2020年全部完成整治。

19.针对宗教领域管理滞后问题。坚决查处非法宗教活动，对相关人员进行教育整改。加大对各类民间信仰场所的监督检查，确保场所管理有序、活动正常、安全稳定。

20.针对重“面子”轻“里子”问题。一是加快实施第二批污水管网建设工程，目前翠珠路、华宇路等污水管网建设工程已进场施工，预计年内完成。濂泉路污水管网改造完善工程已动工。二是开展水浸黑点整治，目前已整治完成水浸黑点16处，剩余18处正在推进整治工作，确保2020年底前完成整治。

21.针对有的单位未将“以人民为中心”的发展思想落在具体工作中的问题。坚持将公办幼儿园建设作为头号民生工程来抓，成立了由区委、区政府主要领导任组长的区推进公办幼儿园建设工作领导小组，下设7个专项小组，按照“新建一批、扩建一批、回租一批、移交一批、补公一批、规范一批”的工作思路强力推进公办幼儿园建设，年内动工建设16所，目前健民、文盛幼儿园已投入使用；中盛、云峰等12所幼儿园已动工；海湾幼儿园已无偿移交。

22.针对城市更新偏慢，“少报多建”超面积改造问题。一是积极推进旧村改造，目前洪湾旧改项目已开工，东桥、上冲、翠微、北山旧改项目已确定实施主体，联安旧改项目已确定项目开发企业。二是加快推进旧工业区改造，目前我区32个旧工业区改造项目中，泰福国际金融大厦、奥园广场等12个项目已建成，优特广场、新苏豪财富广场等16个项目正在加紧建设,4个项目已批准实施并正在办理用地手续。

三、持续深化整改，以新担当新作为开创香洲发展新局面

经过三个多月的集中整改，我区巡视整改工作解决了一批突出问题，取得了明显成效。但我们也清醒地看到，继续整改的任务仍然很重，必须持之以恒、久久为功。接下来，区委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以钉钉子精神持续深入抓整改，以新担当新作为奋力开创香洲发展新局面。

（一）突出责任担当，持续抓好后续整改工作。认真贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，强化政治担当，持之以恒地推进巡视整改落实。对已基本完成整改的继续进行巩固，适时开展“回头看”；对未完成整改的问题，坚持目标不变、尺度不松、干劲不减，确保问题不解决不罢休，整改不到位不收兵。将持续推进巡视整改与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，推动巡视整改工作往深里走、往实里抓。

（二）突出从严治党，营造风清气正政治生态。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，切实解决发生在群众身边的腐败和作风问题。强化监督执纪问责,有效运用监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，严明党的政治纪律和政治规矩,使纪律真正成为带电的高压线。继续整治“四风”，紧盯享乐主义和奢靡之风，克服形式主义和官僚主义，密切关注新动向，坚决防止反弹回潮。继续用好“容错纠错”机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的良好氛围。

（三）突出统筹兼顾，以巡视整改成效推动高质量发展。坚持以巡视整改为契机，切实把整改成果转化为推动发展的强大动力，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等各项工作。全力参与粤港澳大湾区建设，按照区委九届十三次全会的部署，紧紧扭住大湾区建设这个“纲”，突出重点，狠抓落实，扎实开展融通联通、创新能力提升、产业转型升级、平台载体建设、美丽香洲创建、优质生活圈构建等“六大行动”，加快打造湾区极点门户、产创融合高地和品质城区，在新的起点上不断开创香洲发展新局面，奋力当好珠海“二次创业”主力军！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0756-2516359；邮政信箱 珠海市香洲区翠景路99号香洲区行政中心区委整改落实办公室（区委办公室）、邮政编码519000（信封请注明“对珠海市香洲区委关于巡视整改情况的意见建议”）；电子邮箱xzqfdbs@126.com。

中共珠海市香洲区委

2019年12月24日