中共饶平县委
关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2019年3月7日至5月10日，省委第十一巡视组对饶平县进行了巡视。2019年8月7日，省委巡视组向饶平县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实提高政治站位，增强抓好巡视整改的责任感使命感

饶平县委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真贯彻落实省委部署和省委书记李希同志关于巡视整改工作要求，坚持照单全收、即知即改、立行立改、真改实改，切实抓好巡视反馈意见整改落实。

（一）加强领导，层层压实整改责任。县委切实把省委巡视反馈意见的整改工作作为一项重要政治任务，多次召开县委常委会、县委书记专题会等会议，研究部署推进巡视整改工作。坚持领导带头、以上率下，县委主要负责同志切实负起第一责任人职责，亲自部署、协调、推动、督办，层层压实主体责任，扎扎实实做好巡视“后半篇文章”。成立由县委书记任组长的县委落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组，并成立4个专项整改工作小组，分别由县委副书记、常务副县长、县纪委书记和县委组织部长担任组长，负责牵头抓总，其他县领导协同推进，形成各负其责、上下联动、左右协同的良好格局。领导小组下设办公室，负责综合协调、信息宣传、督导检查和台账报送等工作，统筹推动整改落实。同时，全县各镇党委、县直各单位党委（党组）相应成立落实整改工作领导小组，建章立制推动整改，确保压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解，有力推动整改工作的部署落实。

（二）制订方案，细化分工强力推进。及时召开县委常委会会议，专题研究制订《县委落实省委第十一巡视组反馈意见的整改方案》，将巡视反馈的4个方面问题进行细化分解。对整改任务实行分类管理，按照具体问题立行立改、重点问题专项整治、长期推进工作持续深化的标准分类建立台账，明确每项整改任务的整改措施、完成时限、责任领导和责任单位，确保省委巡视反馈问题件件有安排、事事有回音。实行定期会商和台账更新报送机制，以问题清单为指引，实行对账销号管理，整改到位一项、销号一项，确保巡视反馈问题意见逐项落地。

（三）跟踪督办，严明纪律狠抓落实。坚持把巡视整改工作纳入重要议事日程，加强对巡视整改落实情况的跟踪督办。县委主要负责同志亲自督促检查整改工作，推动整改工作落实落细见成效。成立专项督查小组，通过实地督查和电话督查相结合，集体约谈和个别约谈相辅助进行跟踪督导落实。坚持严明工作纪律，督查小组对具有普遍性问题的部分单位进行现场反馈，对薄弱环节督导提醒，对突出问题重点跟进，对整改责任落实不到位的，启动追究问责程序，以强力督查打通巡视整改“最后一公里”。同时，坚持内部督导与媒体监督相结合，切实加大宣传力度，在县广播电视台、县政府微信公众号等发布巡视整改信息，把整改工作充分置于新闻媒体监督之下，在全县上下形成浓厚的整改氛围。

（四）举一反三，巩固扩大巡视效果。在巡视整改过程中，深刻剖析，举一反三，标本兼治，对普遍性、倾向性问题，着力从制度机制层面找问题根源，进一步梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的长期坚持，对不适应新形势新任务新要求的，逐一加以改进和完善，建立健全务实管用的长效机制。同时，注重运用好、巩固好、发展好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程、促进干部作风转变的过程、促进制度健全完善的过程，切实以整改的实际成效推动全县经济社会实现高质量加快发展。

二、盯住巡视反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡视整改工作取得阶段性成效

对照省委巡视反馈的4个方面主要问题，县委逐项细化分解，逐个落实责任领导、责任单位和整改措施，逐条逐项强力推进整改，目前均已取得阶段性整改成效。

第一方面问题，党的建设方面存在的问题

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距的问题

县委坚持县委常委会会议“第一议题”学习制度，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，再次开展深调研，注重将调研成果转化为实实在在的具体工作成效。县委领导班子带头强化理论武装，带着执着信念学，带着深厚感情学，带着责任使命学，带着问题联系实际学，做到内化于心、外化于行。加强对各镇各单位的指导，采用多种方式扎实开展学习，并坚持学用结合，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往深里走、往实里抓。

1.关于县委组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，开展“大学习、深调研、真落实”工作有差距，没有转为实实在在的成果指导工作；学习存在“上热下冷”现象的问题。一是强化制度管理。县委从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为县委理论学习中心组学习的首要内容，重新修订《县委工作制度》《关于进一步完善县委中心组学习制度的意见》，全面贯彻落实“第一议题”制度，完善学习机制。对习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，县委第一时间召开县委常委会会议、书记专题会议传达学习，认真研究贯彻落实意见。今年1-10月，县委理论学习中心组已召开学习会22场次，有17个议题专题传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。加强对全县各级各部门学习情况督导检查，印发《关于进一步加强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的通知》，全县上下主动加强政治学习的氛围日益浓厚。二是强化调研成果转化。及时召开县委十三届九次全会，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届七次全会精神和“1+1+9”工作部署，以及市委十四届八次全会精神和“1+5+2”工作部署，制订《饶平县贯彻落实〈潮州市实施重点突破 加快推动高质量发展的意见〉实施方案》，系统谋划当前和今后一个时期重要工作。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分研究我县亟待解决的突出问题，重新梳理涉及9个方面、21个课题开展新一轮“深调研”活动，形成21份调研报告。加强调研成果运用，以重点突破带动面上问题整改，推动改革发展。同时，多次召开县委常委会会议、县政府常务会议，研究基层党建、生态环境、脱贫攻坚、扫黑除恶、禁毒、民生等领域突出问题，制订印发《饶平县海岸（岛）线及周边区域违法行为打击整治方案》等一系列涵盖社会各领域、事关民生福祉的文件，解决一大批群众关心关注的热点难点问题。三是强化宣传教育。将习近平总书记重要讲话精神以学习指引形式定期下发，为基层党员配备相关学习书籍；拍摄宣传教育片，丰富学习形式、学习内容；用好远程教育等平台，组织农村党员定期收看学习视频；充分利用县镇党校平台，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为重点培训内容；确定第一批县级党员教育培训示范基地，深入推进红色教育；开展警示教育，在县廉政文化教育示范点展出县纪委监委近期查处的违反中央八项规定精神等典型案例，用身边事教育身边人。同时，县领导带头下基层上党课，组织宣讲团开展百姓宣讲，运用“一片一图一系统三展馆”等党员教育平台，打通基层学习“最后一公里”。四是强化督导检查。印发《关于进一步加强党员队伍建设的意见》《关于进一步加强全县各级党组织领导班子建设的意见》《基层党组织规范化建设问题清单》《基层党组织提升组织力任务清单》等，规范党员队伍建设，将组织生活落实不到位、教育活动成效不明显等列入问题清单，结合《饶平县加强党的基层组织建设三年实施方案2019年工作要点》同步推进，压实基层党组织责任。将学习教育、党员领导干部“双重”组织生活制度落实情况列为党建督导项目之一，发现问题立行立改。同时，对相关责任人学习存在“上热下冷”问题进行调查核实并作出处理。

（二）党的政治建设和组织建设有待加强的问题

县委加大力度修订、完善学习制度、议事规则和组织生活制度等，深入推进党委（党组）书记和村级党组织书记述职评议工作，强化干部党建意识，压实党建工作责任。

2.关于部分党组织领导作用弱化的问题。规范县直单位党组设置，对不符合条件的及时撤销。完善县直各单位党组（党委）工作规则，细化有关党组工作规定的12项重大问题，列出具体清单，对工作规则及运行情况进行自查自纠，进一步完善健全工作机制。把省委巡视发现的问题纳入县委新一轮巡察监督重点内容，加大巡察监督力度。同时，全县纪检监察系统组织对处分执行情况开展自查自纠，自查和核查全县各级各部门2017年以来受处分人员处分执行情况，责成存在处分落实不到位的单位立查立改。

3.关于基层党组织不够坚强有力的问题。在对发展党员不规范等相关问题进行调查核实的基础上，对相关责任人依规依纪依法进行处理，并认真组织对全县基层党组织发展党员情况进行排查，出台《饶平县加强党的基层组织建设三年工作实施方案（2018—2020 年）》和《饶平县固本强基“1+N”工程》，统领全县党建工作；严格发展党员标准、培养环节、入党程序，落实村级“两委”班子成员近亲属入党申报备案制度，进一步规范发展党员；印发《饶平县加强党的基层组织建设三年实施方案2019年工作要点》《饶平县基层党建“五大提质工程”实施方案》《关于进一步做好党支部规范化建设的通知》等文件，进一步推进党支部规范化建设；建立县领导联村、县直机关单位结对帮扶机制，落实县领导包镇全覆盖走访396个村（社区），并选派精干力量驻村帮扶，进一步整顿软弱涣散党组织；常态化开展培训教育，动态管理村级党组织书记储备人选队伍，进一步加强农村干部队伍建设。

（三）落实全面从严治党“两个责任”有差距的问题

县委从制度入手，全面加强全县各级党组织一把手履行管党治党第一责任人责任的监督，确保全面从严治党“两个责任”落到实处。一是强化监督执纪问责。加强县直部门和基层单位公职人员在扶贫、环保、扫黑除恶等领域违纪违法问题的查处力度，从中深挖腐败问题线索，严肃查处相关违纪违法人员。截至今年10月底，全县纪检监察系统结案179宗，给予党纪政务处分167人、组织处理11人。二是强化教育引导。印发《关于进一步加强党员队伍纪律教育活动的通知》，全面强化各级党委（党组）落实主体责任和党组织一把手第一责任人责任，加强对党员领导干部的日常教育、管理、监督，扎实做好日常谈话、提醒谈话、警戒谈话3项党内谈话工作，最大限度防止干部出问题。拓宽信访举报渠道，印发纪检监察信访举报《公告》，在全县396个村（社区）、人流密集区域、县直单位对外服务窗口张贴；印发《举报贪腐，共创廉洁》宣传资料，发动群众积极举报身边的不正之风和腐败问题。三是强化干部培训教育。印发《关于做好镇级党校建设及年度培训工作的通知》，推进镇级党校规范化建设，将《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《广东省党支部规范化建设指导意见》等有关内容纳入每月党组织生活学习指引，采取党校集中培训、示范点现场观摩、远程教育学习、公众号送学等模式，逐步构建“党校+基地+站点+网络”的教育平台，推动基层党员干部学习培训全覆盖。采用“集中授课+现场教学+经验交流”教学方式，多次召开现场会、培训班，对各级党务工作者及党组织书记进行专题辅导。将学习教育与“主题党日”“书记论坛”相结合，创新学习教育载体，促进学思践悟。以严肃党内政治生活为着力点，全面加强制度机制建设，严格规范党员领导干部“双重”组织生活制度。四是强化巡察监督。坚持巡察与巡察整改“回头看”相结合，针对巡察整改专项检查中存在的问题，督促被巡察党组织认真抓好整改，建立长效机制。梳理历轮巡察发现的共性问题清单，组织尚未被巡察党组织开展对照检查、举一反三，深入自查自纠，推动全县各级各部门履行好管党治党的政治责任。

（四）意识形态工作责任制落实不到位的问题

县委时刻绷紧意识形态斗争这根弦，始终把意识形态工作摆在极端重要的位置，坚持制度建设、阵地管理、绩效考核“三管齐下”，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权，筑牢意识形态安全的“护城河”“防火墙”。一是完善制度管理。每季度定期分析研判意识形态领域情况，从2018年至今年10月，共召开意识形态工作联席会议8场次，及时化解、处置意识形态领域的新问题，维护意识形态安全。今年8月，县委对县意识形态工作联席会议成员进行调整，进一步健全完善制度建设。二是压紧压实责任。对各镇各部门党委（党组）意识形态工作责任制、网络意识形态工作责任制开展情况进行抽查，签订《意识形态工作责任制承诺书》,推动各级各部门党委（党组）压紧压实意识形态工作责任。三是强化阵地管理。不断完善理论阵地、新闻媒体阵地、网络阵地、文化阵地、学校阵地、宗教阵地建设，严格落实主管主办和属地管理原则，定期排查各类意识形态阵地风险隐患。

4.关于宗教管理不到位，有的干部政治敏感性不高的问题。把习近平总书记关于宗教工作的重要论述等纳入县委理论学习中心组学习内容，将一系列宗教管理的内容纳入县委党校教学课程，发放有关学习资料至村一级，确保宗教管理的有关精神直达基层。加强与宗教人士密切联系沟通，进一步完善宗教团体、宗教场所财产财务管理、宗教活动管理、组织管理等各项制度，持续推进宗教活动场所“四进”活动，开展风险隐患排查和整治佛教商业化问题专项活动，确保全县民族宗教领域安全稳定。开展一系列主题警示教育，创建无邪教示范工程，加强摸排、防范、处置邪教滋事苗头隐患，全力做好邪教风险防控。成立县文广旅体局执法大队，定期巡查监管，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场、体育行政执法职责，切实维护我县文化市场繁荣稳定。

5.关于舆情应对不够主动，正面发布和有效引导能力不足的问题。完善健全党的网信工作领导体制机制，配齐配强县网信队伍及基层网信工作人员，加强网信工作人员培训；实行每日巡查制度，及时开展网络舆情研判；强化经费保障，持续加大网络安全宣传教育，利用文明饶平、饶平发布、饶平政府发布等网络宣传平台弘扬正能量；强化督促检查，举一反三指导各单位及时应对舆情，有效处置一批网络舆情。

第二方面问题，贯彻落实党中央重大决策部署等方面的问题

（一）推动经济高质量发展有差距的问题

县委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻新发展理念，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济高质量加快发展。今年1-9月，全县生产总值增长6.2%；规模以上工业增加值增长5.6%；固定资产投资总额增长15.02%；外贸进出口增长9.3%（其中外贸出口增长18.2%），多项主要经济指标增幅位列全市首位。

6.关于我县产业发展方式粗放，可持续发展能力不强的问题。针对我县水族机电、陶瓷、食品加工、纺织服装等传统产业转型升级步伐不快的现状，以科技创新、技术改造为抓手，大力推动传统产业改革创新，提质增效。一是引导企业加强产学研合作，增强自主创新能力。鼓励企业加大科研投入，与高等院校开展产学研合作，全县规上企业已建立研发机构共36家；省级工程中心11个，市级工程中心22个，省级企业技术中心7家；博士后工作站3个；广东省中小企业（民营企业）产业创新示范基地5个，广东省中小企业公共（技术）服务示范平台2个；全县现有高新技术产品34个。引导企业积极申报专利和各类创新项目，今年1-9月，申报专利1231项（其中发明专利40项）。二是推动企业实施技术改造，提高生产效益。引导企业开展技术改造，引进智能化、自动化先进设备。今年1-10月，全县工业企业技术改造投资同比增长46.75%，增长幅度名列全市前茅。鼓励企业进行技术改造项目备案，今年1-10月，已有7家企业新增技改项目备案8项。组织企业申报项目入库，1家企业入库2020年省级促进经济高质量发展专项支持企业技术中心专题项目库。三是做好企业“小升规”工作，壮大产业规模。对2019年度新上规企业在省、市补助的基础上再给予奖励。今年将29家企业列为“小升规”培育企业。同时，对2018年度稳定外贸发展作出贡献的35家企业、协会给予资金扶持，鼓励出口。

7.关于土地管理和有效利用水平不高的问题。围绕守红线、控增量要求，进一步细化土地管理规划，着力盘活存量用地，严格执法，强化整治。今年1-10月,全县共拆除违法建筑74767.98平方米，复耕148.14亩，复绿142.67亩，并对相关违法违规问题进行立案查处。（1）针对片区规划滞后、用地审批效率低、供地率较低的问题。加快城乡规划编制步伐，今年1-10月,先后完成县城4个片区控规编制，实现县城区控制性详细规划全覆盖；加快各镇镇区控制性详细规划编制，有效提高城乡控制性详细规划覆盖率。开展批而未供项目清理工作，加快已批用地项目供地进度，全县城市分批次项目供地率超过75%。（2）针对“两田”建设进展较慢的问题。加快高标准农田建设。全力推动4个进度滞后镇建设工作，现有3个镇项目于10月31日完成招标，1个镇完成招标文件编制。加快垦造水田建设。3个项目中1个项目完成县级验收；1个项目完成工程建设并开展单项和工程段验收；1个项目全面开工建设。同时，扎实推进省下达2019年度垦造水田项目建设，下达的2个水田垦造项目均完成招标。（3）针对“两违”整治推进不力的问题。深入开展卫片执法整治专项大行动，建立每周集中拆违行动机制和督查机制，形成“两违”整治合力。将2018年度违法图斑中涉及工矿商服和占用耕地、基本农田的违法用地作为全县重点整治任务，逐宗进行清理拆除和复耕复绿。同时，对相关违法人员进行立案查处，对部分镇年度卫片执法工作滞后的相关责任人进行约谈。针对原非法粘土制砖厂整改不到位问题，采用聘请第三方实施爆破方式集中整治非法粘土制砖厂，用不到1个月的时间对全县42家非法粘土制砖厂51条烟囱实施爆破拆除。

8.关于生态保护任务重的问题。一是加强确权工作。开展海上养殖调查，目前已完成沿海各镇养殖用海调查摸底，共排查有3295家，并根据海洋区域、养殖类型分类推进养殖用海发证工作。至今年10月底,已受理11宗养殖用海申请，涉及用海面积149.445公顷，已完成海域测量、界址图制作。二是加强巡查执法。今年3月至10月底，县海监大队开展出航巡逻56次，出动人员364人次；开展大埕湾海域非法吊养清理行动，累计清理非法吊养海域面积达8.85万亩。三是加强宣传引导。加大《饶平县养殖水域滩涂规划》宣传力度，印发《致全县海水吊养养殖户的一封信》，召开沿海违规吊养清理现场会，着力破除沿海养殖群众落后观念，提高群众依法用海、有偿用海、持证用海意识。

（二）打赢“三大攻坚战”、社会管理等任务艰巨的问题

县委坚持问题导向，扎实推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等各项工作，以解决突出重点难点问题为抓手，坚定不移地打好“三大攻坚战”，不断巩固社会管理等各项工作。

9.关于防范化解重大风险工作方面，社会矛盾和不稳定因素较多等问题。一是统一思想认识。召开全县基层治理工作推进会，持续深入推进扫黑除恶、禁毒、涉税、涉电诈“四大战役”，营造安全稳定有序的社会环境。二是压实维稳责任。建立落实重大风险事件“四个一”处置工作机制，对每月排查出的涉社会矛盾问题，按照属地管理原则，落实领导包案制度，组建工作专班、制订有效化解方案，及时化解不稳定因素。今年1-10月排查的各类不稳定因素均得到有效化解。三是以打开路。按照“枪案必破、逃犯必抓、枪患必除”的工作原则，深入推进打击整治枪爆违法犯罪专项行动，全力侦破涉枪案件和缉捕涉枪逃犯。四是强化日常管控。全面加强对旅馆、公寓、出租屋、沐足、KTV娱乐服务场所和物流企业的清查，全县共组织统一清查行动74场次，清查旅馆、公寓、出租屋、沐足、KTV等场所500多场次，检查物流企业216次；县域检查站每天设卡查控过往车辆，起到良好震慑防范作用。五是强化警示教育。针对个别领导干部违纪违法、为黑恶势力充当“保护伞”的问题进行立案处理。同时，举一反三，于今年3月起,开展公安队伍纪律作风建设专项整治活动，多场次组织公安系统开展廉政教育、警示教育，严肃队伍纪律作风，对纪律教育活动中查摆发现问题立行立改。

10.关于精准脱贫工作方面，有的扶贫资金存在安全隐患的问题。加强资产收益项目风险评估，分期分批把投入到资产收益项目的专项扶贫资金抽回并投向涉农企业，确保专款专用。截止今年10月底，已收回专项扶贫资金5500多万元，资产收益类投入资金比例下降为56%，并将其中3500万元用于建设养殖示范基地。组织对全县危房改造对象进行跟踪回访和抽查，对发现的问题立即进行整改。同时，对相关违纪违法人员进行立案处理。今年1-10月，涉及危房改造领域共结案14宗，给予党纪政务处分16人。

11.关于污染防治工作方面，推动中央环保督察反馈意见整改工作进度缓慢的问题。实行每月一报制度，督促各相关责任单位严格落实中央环保督察反馈意见整改工作。目前已完成饮用水源保护区调整和陶瓷垃圾资源化综合利用、镇级垃圾填埋场改造等整改任务。有序推进黄冈河水环境综合整治、畜禽养殖污染整治、村镇污水PPP项目建设等工作。宝斗石生活垃圾填埋场PPP项目升级改造工程已完成，渗滤液处理系统投入运营，10月初垃圾焚烧已点火烘炉。（1）针对黄冈河水质未根本好转达标的问题。一是开展“清四乱”“五清”专项行动。全县共清理河道长度2143.06公里，水域面积263.81平方公里，清理漂浮物9.19万吨，清淤河道307条、474.12公里，清理河湖障碍物79处，累计投入资金1444.07万元。二是开展环境执法行动。检查企业510家次，实施行政处罚11宗，责令关闭1宗，涉刑移送公安机关2宗；实施行政处罚畜禽养殖环境违法行为4宗，责令关闭1宗；“散乱污”企业整治合计90家，整治完成率100%。全县畜禽养殖场（户）由874家减少为425家，其中规模养殖场由87家减少为72家，禁养区内111家养殖场全部关停；清理整治牛蛙养殖场（户）345家。同时，引导畜禽养殖场采取综合利用模式开展污染治理，从源头上解决畜禽养殖污染问题。三是有序推进河道改造工程和村镇生活污水处理设施PPP项目建设。4宗省中小河流治理工程项目全面开工。村镇生活污水处理设施PPP项目第一阶段实施项目全面动工建设，第二阶段实施项目9个镇级处理设施启动征地手续，第三阶段实施项目抓紧开展前期工作。四是强化水质监测。在黄冈河干流设置多个常规监测点位，每月进行地表水、饮用水源水质监测，准确掌握黄冈河水质状况和变化趋势。今年1-10月，凤江桥断面水质达到Ⅲ类，接近Ⅱ类水质标准，黄冈河水质全年平均值较2018年同期有明显改善。（2）针对垃圾治理成效不明显的问题。对各镇垃圾填埋场实行封场整改，对新增的生活垃圾进行外运无害化处理。在原4个镇垃圾外运的基础上，新增11个镇生活垃圾运往周边县区发电厂作无害化处理，另将其他6个镇的新增垃圾运往县内垃圾填埋场作无害化处理。全县生活垃圾无害化处理率从原来的47.6%提升至接近100%。（3）针对生活污水处理设施建设进展缓慢的问题。制订印发《饶平县落实省委巡视反馈部分污水处理设施建设滞后问题整改工作方案》，压实有关单位责任，全面落实整改。目前，城北污水厂提标改造主体工程基本完成，配套管网长约6.32公里，改造县城老旧管网约2.83公里，县城区污水处理能力明显提升。加快汤溪镇、浮滨镇、樟溪镇、高堂镇、联饶镇污水处理设施及配套管网工程建设，保质保量完成建设任务。（4）针对有9家涉及“散乱污”工业企业未能完成升级改造或搬迁，存在环境污染隐患的问题。全面完成9家“散乱污”企业分类清理整治。举一反三，加强日常巡查执法监管，今年1-10月，清理整治名单外“散乱污”企业6家。（5）针对陶瓷等传统资源消耗型产业转型升级较慢给资源环境保护造成较大压力的问题。一是着力培育陶瓷企业“小升规”。鼓励引导陶瓷企业开展技术改造和产学研合作，提高产品质量档次，目前已有2家陶瓷企业分别研发了轻薄骨质瓷、日用青花瓷产品；全县现有规上陶瓷企业31家，正在培育“小升规”陶瓷企业6家。二是积极推进清洁生产工作。加强各镇陶瓷废物管理，进一步完善2个废瓷消纳场建设。开展节能专项资金项目申报工作，一批企业得到奖励。三是加强政策宣传和服务工作。开展暖企活动，落实陶瓷出口企业外贸奖补政策，对2018年度稳定外贸发展作出贡献的19家陶瓷企业给予资金扶持。组织陶瓷企业参加外地展销展览会50多家次，提高市场知名度。8月23日，中国轻工业联合会同意继续授予我县“中国日用陶瓷出口之乡·饶平”称号。

（三）落实减税降费政策不到位的问题

进一步增强落实减税降费措施的政治责任感和工作主动性，以实际行动推动减税降费政策不折不扣落到实处。一是加大宣传力度。认真落实2018年底取消20项和2019年初取消15项税务证明事项有关要求，在全县8个办税服务厅设置减税降费政策咨询台。在樟溪低碳工业园等园区开展税收宣传工作，制订减税降费宣传牌，提升税收宣传实效性。二是做实服务保障。全面落实首问责任制、限时办结制、延时服务制和“最多跑一次”等纳税服务制度。落实鼓励高新技术、改善民生、支持小微企业发展政策减免税共1.6836亿元。三是完善数据审核机制。对疑点数据及时校对核实并全面清理，办理退税261户，退税费总金额14.83万元（不含残疾保证金），目前已无新增疑点数据。

12.关于违规收费禁而不止的问题。针对违规收费相关问题，深入开展自查自纠，并根据核查情况对相关责任人进行问责处理。通过政府网站向社会公布企业减税降费政策文件，着力推动减税降费政策落实落地。坚持举一反三，充分发挥县纪委监委派驻纪检监察组的探头作用，强化日常监督，及时处理苗头性、倾向性问题。

13.关于政策执行存在偏差的问题。围绕政策执行存在偏差问题，县委进行深入自查，并将政府采购、安全生产、食品安全、土地管理、三防工作、社会救助、数字政府、商事登记、减税降费、工程建设等相关政策法规列入专题学习，加深对政策法规的理解。印发《饶平县人民政府办公室关于确定城市基础设施配套计费基价的通知》《饶平县人民政府办公室关于确定村镇基础设施配套计费基价的通知》，对“经市场监督管理部门（含原工商行政管理部门）核发‘营业执照’且其组织机构代码证机构类型为‘企业’的经营单位”免征村镇基础设施配套费，并将我县2016年10月1日至今年一季度向企业收取的村镇基础设施配套费全部退还原缴费企业。

14.关于非税收入占比持续偏高的问题。县委以推进社保费征收体制改革为抓手，对全年税务征收收入进行预测，通过与2016年至2018年近三年实际完成数的对比，制订《2019年全年收入税务预测与近三年对比表》，有效提高税收收入组织工作的准确性和针对性。制订并按月更新《饶平县2019年下半年非税占比跟踪分析表》，逐月掌握我县非税占比情况。抓住税收收入在一般公共预算收入中占比偏低的主要矛盾，努力提高税收收入在一般公共预算收入的占比，目前全县非税占比已稳步下降。

第三方面问题，党风廉政建设和反腐败斗争方面存在的问题

（一）违反中央八项规定精神问题和“四风”问题突出的问题

县委着力在日常监督、长期监督、有效监督上下功夫，加强督查中央八项规定及其实施细则精神落实情况，防止“四风”问题反弹回潮。将党风廉政建设列入重要议事日程，每季度定期听取全县党风廉政建设情况汇报，研究部署加强和改进党风廉政建设工作的举措。制订《关于加强对全县贯彻执行中央八项规定精神和纠正“四风”问题的通知》等，组织各级各部门全面开展自查，深化作风建设。今年1-10月，全县共组织暗访29次涉及196个单位，给予党内警告处分2人、批评教育3人、谈话提醒1人，责成6个单位限期整改；对违反中央八项规定精神问题共结案11宗，给予党纪政务处分11人，组织处理68人。

15.关于办公用房超标清理“走过场”的问题。针对个别单位领导干部办公用房超标问题，立即整改并对相关责任人进行批评教育。同时，坚持举一反三，成立专项调查组，对全县党政机关领导干部办公用房进行逐人逐房清理核查，对存在问题的单位发出整改通知书，现均已整改到位。

16.关于重痕迹、轻实效等形式主义还没有根治的问题。对直联工作存在形式主义问题开展调查核实，并对相关单位主要负责同志进行处理。对全县直联工作进行再部署、再强调，指导各镇直联主体团队通过约定走访、集中座谈、夜间走访、设置直联群众诉求箱等方式，不断提高直联成效。坚持举一反三，印发《关于在驻点联系群众工作中开展自查自纠的通知》，明确镇村工作职责，对直联工作落实不到位的进行处理，责成各镇党委对驻点联系群众工作开展自查自纠，抽查各镇村直联工作落实情况，压紧压实直联工作责任。

17.关于公车私用、违规发放津补贴等问题禁而不绝的问题。对公车私用、违规发放津补贴等问题进行调查核实，并对相关责任人进行处理。制订印发《关于进一步加强公务用车使用管理的通知》，指导各级各部门制订本单位公务用车管理内控机制，规范公务用车使用管理。严格执行《关于规范我县机关事业单位工作人员津补贴（绩效工资）的通知》，健全完善制度，切实规范津补贴发放。

（二）财务管理不严格，廉政风险高的问题

县委迅速制订相关整改措施，完善内控制度，进一步规范财务管理。

18.关于未严格执行公务卡结算制度的问题。督促相关单位深入开展自查自纠，迅速抓好整改。印发《关于落实公务卡结算制度有关问题的通知》，做好各级各部门公务卡开立开通工作，全面推进公务卡制度改革，今年1-10月,全县共办理公务卡1560张。完成国库集中支付电子化测试和公务卡系统接入联调工作,加快国库集中支付电子化改革，我县将于2020年全面上线电子化，为公务卡消费结算创造良好用卡环境。

19.关于执行经费支出预算制度不严格的问题。对相关单位执行经费支出预算制度不严格问题迅速核查整改，并对相关责任人进行批评教育和谈话提醒。在全县21个镇开展自查，对自查中发现存在同类问题的均已落实整改。编印《政府采购和新预算法》宣传小册子，加大《预算法》的宣传和执行力度。

20.关于应收款、应付款长期挂账的问题。对应收款及应付款长期挂账的问题进行清理、核对、冲账，对难以清理或认定死账的账目全面整理，按程序报批后予以核减，截至今年10月底，相关单位账务应收款、应付款基本完成清理。制订《饶平县暂付款挂账分年度消化方案》，对全县总预算账的暂存、暂付款进行全面清理，至今年10月底已超额完成消化暂付款挂账项目计划。

（三）工程项目建设和管理不严格的问题

县委全面梳理党的十八大以来政府工程、采购招投标方面问题线索，严格招投标管理，紧盯重要领域和关键环节，规范工程项目建设和管理。

21.关于政府工程、采购招投标乱象丛生的问题。对违反招投标有关规定问题进行调查核实，并依规依纪依法对相关责任人进行处理。举办有关政府采购法律法规和政策业务培训会，制订印发《政府投资项目招投标政策汇编小册子》，严格执行政府采购法律法规和政策。对党的十八大以来收到的有关政府工程、采购招投标方面问题线索进行全面梳理排查，建立台账，依规依纪依法进行处理。

22.关于部分修缮工程未履行政府采购手续的问题。加大核查力度，对部分修缮工程未履行政府采购手续的相关责任人进行批评教育。编制印发《政府采购和新预算法宣传小册子》《政府采购政策文件汇编》，在网上公开政府采购的法律法规和部门规章制度，加强政府采购法律法规和相关政策的宣传力度。

23.关于有的工程未经审批追加工程量的问题。迅速对相关单位工程未经审批追加工程量的问题进行调查核实，对相关责任人进行批评教育。同时，把工程项目建设问题线索列入重点关注内容，对党的十八大以来收到涉及政府工程、采购招投标方面问题梳理汇总，建立专门的问题线索台账。制订出台《关于加强对财政资金工程建设管理的意见》并印发至县直行政事业单位和各镇政府，向多家公司发出《提醒函》，防止工程转包挂靠。

24.关于有的公职人员承揽工程的问题。坚持立行立改，强化监督执纪，依规依纪依法对相关责任人进行处理。督促相关单位全体党员干部签订《拒绝承揽工程项目承诺书》，开展警示教育，对违规承揽工程的问题在一定范围内进行通报。

（四）生态环境领域违纪违法问题突出的问题

县委压紧压实相关单位责任，加大巡查力度，严厉打击各类违纪违法行为。开展盗采砂石整治工作，成立工作专班，做好线索核查及案件的衔接、侦办，对相关违纪违法人员进行立案调查处理。制订《海砂整治方案》，成立工作小组，加强对沿海岸线联合巡查，24小时监控重点码头，强化陆上堆砂点、码头巡查监管；加大宣传力度，在盗采河砂易发地段立牌警示并公布非法盗采河砂举报电话。今年8月至10月底，全县开展海上打击各类违法行动6次，出动执法船艇12次，执法人员96人次，检查各类船舶24艘次。同时，加强对山地、林地巡查力度，2018年巡查上线率达到75.04%、2019年1至10月巡查上线率达到71.62%。

（五）国有企业和集体企业管理混乱，资产流失风险高的问题

县委迅速组织对国有企业进行全面清理，通过建章立制规范国有企业管理，制订形成相关管理细则、工作规则等制度，进一步堵塞漏洞，规范管理，同时对国有企业的下属企业类似问题进行全面清查整顿，并加大对县属国有企业的巡察力度。目前，县委巡察组已对21个县属国有企业进行巡察，发现的问题线索移交相关部门落实处理。

第四方面问题，选人用人方面的问题

（一）选人用人导向有偏差的问题

县委坚持党管干部原则，严格执行选人用人相关政策规定，加强与上级部门沟通联系，严格把好干部选拔任用关口，营造风清气正的选人用人环境。

25.关于近亲繁殖、违规用人问题突出的问题。加强《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用相关工作规程、指引的学习，熟悉掌握干部选拔任用工作的原则、条件、标准和程序，增强选人用人的纪律意识、责任意识和规矩意识。组织县管领导干部填报个人信息，及时掌握领导干部子女及近亲属有关情况，严格遵守干部任职回避制度，从严遵循干部选拔任用标准和程序，规范领导干部近亲属提拔任用。对发现的违规选人用人问题已完成整改，并举一反三开展专项排查，各级各部门全部完成专项排查和整改工作。

26.关于涉嫌突击提拔调整干部的问题。对相关人员选拔任用过程进行倒查，严肃组织人事纪律。严格执行任前事项报备制度，需向上级组织部门报备的事项，经批复同意后方提交县委常委会会议研究决定。

（二）干部“带病提拔”问题较突出的问题

县委坚决贯彻执行新时代党的组织路线，严把选人用人关，完善干部考察程序，加强考察工作，有针对性地开展提醒、函询、诫勉，防患于未然。一是把好选任关口。严格执行相关政策法规要求，落实“凡提必审”“凡提必查”“凡提必听”的规定，认真执行廉政意见双签字制度，从严把好干部任前廉政关口。二是认真开展倒查。开展对受到撤销党内职务或政务撤职以上处分县管干部选拔任用过程的集中倒查，通过查阅受到“双撤”以上处分的县管干部任免审批表、处分文件、选拔任用过程材料等，完成选用过程倒查工作。三是坚持举一反三。印发相关通知，将“带病提拔”倒查工作延伸到各级各部门。印发《关于印发〈县委组织部关于对县管干部进行提醒、函询和诫勉的操作规程〉的通知》，督促各级各部门结合实际参照制订对本单位管理干部进行提醒、函询、诫勉的操作规程，形成长效机制。印发《关于建立党员领导干部廉政档案的暂行规定》，建立党员领导干部廉政档案，依托信访信息管理系统、案件监督管理系统，履行联审制度，严格做好干部选拔任用廉政审核工作。

（三）执行干部选拔任用制度不严的问题

县委深入分析干部“三龄两历一身份”等信息，加大档案审核力度，严格执行干部任职回避制度，切实加强干部交流轮岗，确保乡镇党政正职队伍的稳定，以上率下推进整改工作落到实处。

27.关于“凡提必审”不到位的问题。对相关人员档案不规范问题进行审核，采取补充材料、走访调研等方式，依法依规重新作出认定。坚持举一反三，对干部人事档案专项审核工作全面进行自查自纠、详细登记、列出问题。针对发现存在的问题，实施台账管理，落实专人登记审核进度情况，并区分问题类型和性质，分类施策。开展“回头看”工作，加大“凡提必审”力度，严格干部档案日常管理，全面提高选人用人的精准度，推进干部人事档案规范化制度化。

28.关于任职回避整治尚未完成的问题。已对相关工作人员调整工作岗位，并组织各级各部门对执行任职回避制度的情况进行专项清理。

29.关于执行干部交流制度不严的问题。对拟交流干部进行谈心谈话，要求拟交流干部严守政治纪律和组织纪律，服从组织安排。严格执行选任程序，按照任职资格条件，根据人岗相适原则进行调整交流。

30.关于乡镇党政正职任期未满3年调整较频繁的问题。坚持从严掌握干部任期内的职务调整变动，加强谋划，统筹安排，确保乡镇党政正职队伍的稳定。对乡镇党政正职任职不满3年的，原则上不进行调整，确因工作需要调整的，必须经上级部门批准同意。加强日常考察和识别，印发《关于报送干部在市、县重点工作、重点项目推进过程中表现情况的通知》，进一步掌握乡镇优秀年轻干部、女干部、党外干部在基层一线的表现情况，为精准识别和使用乡镇党政后备干部做好储备。

三、下一步计划

县委将以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气、永远在路上的政治定力，持续抓好巡视整改工作，着力破解制约全县发展的体制机制问题，切实以巡视整改的实际成效推动全县经济社会实现高质量加快发展。

一是加强党的建设，推动全面从严治党迈上新台阶。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和头等大事，自觉把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气。严格落实新时代党的建设总要求，认真践行新时代党的组织路线，深入实施省加强党的基层组织建设三年行动计划，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，推动各级党组织党的建设全面进步、全面过硬。加强“制度笼子”建设，科学运用监督执纪“四种形态”，坚持严管与厚爱相结合，激励广大干部新时代新担当新作为。

二是狠抓工作落实，充分发挥巡视标本兼治战略作用。坚决落实省委巡视整改工作部署要求，持之以恒发力，强化督查问责，确保整改方案全面实施、整改措施全面到位、整改效果全面达标、整改问题见底到位。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹回潮；对阶段性完成并需要长期坚持整改的任务，深化落实标本兼治，围绕问题、举一反三，及时把巡视整改中行之有效的经验做法上升为制度安排，进一步研究完善管长远、治根本的有效机制，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，推动巡视整改常态化、制度化、长效化。

三是强化系统思维，以问题为导向推动经济社会稳步发展。坚持把整改工作纳入党委工作全局，与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建等各项工作一起研究、一起部署、一起推进，全面贯彻落实党中央重大决策部署，认真落实省委“1+1+9”和市委“1+5+2”工作部署，进一步践行以人民为中心的发展思想，着力破解发展中的瓶颈桎梏，突出抓好乡村振兴和脱贫攻坚、重大项目建设、产业转型升级、城市治理水平提升、污染防治攻坚等重点工作，强化深化改革、基层治理两个重要支撑，不断放大巡视整改工作效应，以经济社会发展成效检验整改成果，着力推动饶平实现高质量加快发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0768-7502210；邮政信箱 潮州市饶平县黄冈镇河南大道一号中共饶平县委办公室、邮政编码515700；电子邮箱rp7502210@126.com。

中共饶平县委

2019年12月24日