两会观察 | 大国强农向新行

扎实推进乡村全面振兴 培育壮大农业新质生产力

大国强农向新行

　　3月5日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，江苏要在推进乡村全面振兴和城乡融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面持续用力，在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事，在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平。

　　民族要复兴，乡村必振兴。不久前，2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，细化部署今后一段时间乡村全面振兴重点工作。如何理解深化农村改革、推进乡村全面振兴的重要意义？如何因地制宜发展农业新质生产力？记者采访了全国政协委员、中国农业科学院原党组书记张合成，全国政协委员、中国社科院农村发展研究所党委书记杜志雄。

　　以深化农村改革为动力，扎实推进乡村全面振兴

　　记者：2025年政府工作报告提出，扎实推进农村改革发展。进一步深化农村改革的必要性和重要性是什么？

　　张合成：党的二十届三中全会通过的《决定》中，农村改革着墨多、篇幅大、地位重，凸显进一步全面深化农村改革的重要性。习近平总书记对做好2025年“三农”工作作出重要指示，强调要坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。中央一号文件将“进一步深化农村改革”写入标题，显示深化改革的坚定信心和决心。

　　今年的中央一号文件，着眼于农民与土地关系更稳固、增收途径更多、上学看病养老更有保障，着眼于农业农村科技、冷链物流体系、县域经济等领域释放新红利。深化农村改革方向，直击根本问题，改革的主线、底线、红线更加清晰。深入贯彻中央一号文件，要靠改革破解发展动力不足难题，破解收入、养老、教育、医疗等方面的城乡差距难题，破除因初次分配比重较低导致的农业农村经济循环壁垒，破解种粮务工就业群体发展机会不均难题。要靠改革夯实小农户同步进入现代化的体制机制，构建让农民就地过上现代文明生活的制度体系。

　　杜志雄：农村改革作为全面深化改革的重要组成部分，直接关系到乡村振兴的有效推进，是夯实中国式现代化农业农村基础的重要推动力。

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，农村改革需要把握好深化农村改革的理论逻辑与现实价值，明确关键问题与重点任务，紧紧围绕中国式现代化和农业强国建设的总体目标，找准战略定位和主攻方向。农村改革是一个综合工程，要按照系统性、整体性和协同性改革原则全面推进；要坚持整体推进和重点突破相统一，通过重点突破来发挥改革的牵引作用；要始终尊重和坚持农民的主体地位，充分发挥人民群众在改革中的主体作用，保障农民在土地、资源分配和产业发展中的切身利益，赋予农民更多的改革自主权，提升其在参与改革过程中的获得感与积极性。

　　因地制宜发展农业新质生产力，是当前抓好“三农”工作的关键之举，也是我国实现从农业大国迈向农业强国的必答题

　　记者：今年的中央一号文件首次提出“发展农业新质生产力”，传递出哪些鲜明信号？

　　张合成：党的二十届三中全会提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”并作出全面部署。今年中央一号文件落实全会精神，提出发展农业新质生产力，标志着新质生产力将由新兴领域拓展布局到农业这个传统产业。农业是新技术应用的重要场景，要发挥农业对各类科技要素的集聚作用，推动农业新质生产力发展。要加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业，形成一批创新和应用主体。紧抓种业这个关键，深入实施种业振兴行动，继续推进生物育种产业化。要面向未来，支持发展智慧农业，推动农机装备高质量发展。

　　杜志雄：以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力，是当前抓好“三农”工作的关键之举，也是我国实现从农业大国迈向农业强国的必答题。农业新质生产力对促进农业高质量发展、促进农业农村现代化具有重要的战略地位和战略作用。

　　当前，我国农业农村的发展还有很大的潜力，这种潜力对中国经济增长具有支撑和促进作用。从产业视角看，这种潜力能促进主要农产品稳定增长、生产者收入持续提高、农业绿色发展水平提升、农民工失业率下降和乡村文旅产业合理增长等。从发展目标看，乡村产业发展还应保持与资源禀赋相匹配、与市场需求相适应以及与农民增收相协调的产业体系特征。因此，需要尽快加快技术扩散、扩大市场边界、降低生产成本，促进乡村保持长期的景气增长，让乡村对中国经济社会发展的基础性作用更加稳固。

　　记者：农业新质生产力有哪些新内涵？新质生产力如何引领中国农业农村的发展？

　　杜志雄：农业新质生产力的内涵是比较丰富的。中央一号文件提出“瞄准加快突破关键核心技术”“深入实施种业振兴行动”“加快攻克一批突破性品种”等，为发展农业新质生产力找准了突破口。

　　推动农业新质生产力发展，要强化科技创新与农村改革的统筹协同，促进先进农业技术、数字化管理和智能化设备推广应用，实现农业机械化和信息化的转型升级。中国社会科学院农村发展研究所组织编撰的《中国农村发展报告2024》，尤为关注以新质生产力推进乡村全面振兴。由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的新质生产力，在农业农村领域渗透融合，提高农业全要素生产水平，为破解创新驱动不足和体制机制障碍提供新途径。乡村全面振兴本身也是新质生产力的内源动力，其稳步推进可以为新质生产力提供高素质劳动力，为新质生产力催生的新产业、新业态、新模式提供市场空间。

　　张合成：高科技、高效能和高质量是发展农业新质生产力必须把握的目标特征。一是高科技，以创新为第一动力，以重大科技创新为引领，包括技术和业态模式、管理和制度层面，形成高科技的生产力；二是高效能，表现为创新活跃、技术密集、价值高端和前景广阔，以战略性新兴产业和未来产业为主要载体，形成高效能的生产力；三是高质量，表现为高品质、高性能、高可靠性、高安全性、高环保性的产品和服务。

　　发展农业新质生产力需要瞄准“四新”，即新技术、新产业、新模式和新措施。一是以新技术突破战略科技制高点。当前，农业领域围绕生物技术、信息技术、纳米技术和生物质能源技术等前沿领域科技的竞争空前激烈，需要我们发展新技术，占据战略科技制高点。二是以新产业推动农业向高端化智能化绿色化发展。以提高资源要素利用效率、突破自然条件限制、拓展农业生产空间为主攻方向。三是以新模式推动形成适应新质生产力的生产关系。发展农业新质生产力，需要形成与之相适应的新型生产关系，建立符合新质生产力特点的现代农业生产、经营、产业和布局模式。完善现代化生产模式，重点推进设施化、机械化、绿色化、数字化。发展现代产业模式，重点在于延伸产业链、贯通供应链、提升价值链。发展现代经营模式，重点培育壮大新型农业经营主体、新型职业农民与农业社会化服务机构。四是以新措施推动新质生产力落地实践。瞄准催生新质生产力关键因素，发展高素质农户与企业，推进技术革命性变革与应用，创新要素与资源配置方式，重构农业农村优先发展的体制机制。

　　强化科技创新和产业创新，以农业新质生产力发展推进乡村全面振兴

　　记者：科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。如何发展农业新质生产力？

　　杜志雄：发展新质生产力是一个复杂的系统工程，要立足农业农村现代化和高质量发展的内在要求，把发展新质生产力作为推进农业现代化、农村现代化、农民现代化和城乡融合发展的核心引擎，以新质生产力发展推进乡村全面振兴。

　　农业新质生产力培育与发展需要有新质生产要素的投入，而新兴数字技术正是数字经济时代新质生产要素的重要构成部分。数字技术具有较强的渗透性特征，可助力乡村各类生产要素跨区域跨层级流动和重组配置。如以物联网、大数据、人工智能等为代表的数字技术在乡村全产业链各环节的渗透，可带动其它先进农业技术与生产工艺的扩散，重塑乡村产业的生产与组织模式，激发新业态新模式的发展活力，优化乡村土地、资金、劳动力等要素的配置和组合，并提高乡村产业发展规划的科学性，赋能乡村产业高质量发展。

　　农业新质生产力培育与发展，特别是在农业中真正应用，离不开应用主体。农业生产主体是农业新质生产力的核心应用主体，通过引进农创客、培育农业新主体等，形成一大批能够充分运用农业新质生产力的主体队伍，有助于农业新质生产力的突破，有利于农业新质生产力的应用。

　　张合成：农业产业的特殊规律决定了发展农业新质生产力的特殊要求。这也是发展农业新质生产力需要因地制宜的原因所在。新质生产力理论指导农业高质量发展的着力点包括：

　　一是强化国家农业创新体系。我国建立了完整有效的农业科研、农业教育、农业推广三大体系，农业科研机构与农业教育、技术推广等部门形成科教兴农的强大合力。要坚持耐心培养农技推广队伍，重新打通科技进村入户的“最后一公里”堵点。

　　二是创新农业科技资源配置。有关部门要科学把握农业科技的季节性、公共性、基础性、长期性、生命属性与规律性，尊重科学研究的规律和特点。

　　三是培育高素质农户与企业。立足“大国小农”，培育高素质农户、专业合作社、家庭农场等。

　　四是深化改革，催生先进生产关系。重构农业农村优先发展体制机制，推进城乡融合发展、绿色发展、科技兴农、共同富裕发展模式。