持续深化纠治形式主义

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼实现新时代党的历史使命，从制定和落实中央八项规定开局破题，持之以恒正风肃纪，以小切口撬动大变局，党风政风焕然一新，社风民风持续向好，带动政治、经济、社会、文化、国家治理各方面发生巨大变化。习近平总书记指出，落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，必须常抓不懈、久久为功，十年不够就二十年，二十年不够就三十年，直至真正化风成俗。今年，党中央决定在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，再度释放了作风建设永远在路上的强烈信号。

　　“形式主义害死人”。基层干部群众深恶痛绝的形式主义，与官僚主义、享乐主义、奢靡之风，被列为“四风”问题，是党内作风问题的集中表现，党中央明确要求作为主要矛盾和矛盾的主要方面来解决。解决“四风”问题，要标本兼治，既治标又治本。治标，就是要着力针对面上“四风”问题的各种表现，该纠正的纠正，该禁止的禁止。治本，就是要查找产生问题的深层次原因，从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫抑制不正之风。根治形式主义顽症，首先要深刻认识和分析形式主义的产生根源、表现形式和现实危害。找准实质和根源，才能从源头上更好消除形式主义。

　　透视形式主义的实质和根源

　　形式主义，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。对于形式主义的实质和根源，习近平总书记曾深刻指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”

　　之所以说形式主义实质是主观主义，是指从认识论的角度看，形式主义就是脱离群众、脱离实际，遇事不作深入的调查研究，所以也就没办法了解真实情况，从而真正解决问题，只能浮在表面、拍脑袋决策。换句话说，形式主义是缺乏问题意识的表现。搞形式主义的人，往往对于他们在工作中要解决什么问题搞不清楚，或者也不愿意动脑筋、费心思去搞清楚，反而把时间、精力和大量资源都浪费在形式和过程之中。正如习近平总书记所刻画的，很多工作表面上轰轰烈烈、光鲜亮丽，实际上没有效果。

　　之所以说形式主义的实质是功利主义，是说形式主义的外在表现背后，往往都有很强的功利色彩。搞形式主义的人，一般都会有很强的个人功利主义目的。现实中，我们能够看到，形式主义的危害性是非常明显的，有些甚至是违背常识的。稍有点阅历的人都很容易看出，一些做法除了劳民伤财，造成巨大浪费之外，对于经济社会的发展，对于改善人民群众的生活不会有任何实质性意义。但为什么有些人依然乐此不疲、不惜代价？这背后通常有着或明或暗的目的，或者说现实利益的考量，要么是想获得上级领导的赏识，为自己仕途升迁铺平道路；要么是想引发社会上的轰动效应，为自己博得声名美誉。这些“甜头”的诱惑，使得形式主义在中央三令五申要求克服的情况下仍然屡禁不止。进一步追问，要想出政绩，为什么不扎扎实实把工作干好，而非要顶风违纪，违背党中央的要求去搞形式主义那一套东西呢？这里面隐含着功利主义的另一个秘密，因为搞形式主义最省力气，既不需要下去做深入细致的调查论证，也不需要产生多少在实践中接受检验的工作实效，只需要把花架子摆足，把表面文章做好，就可能在短期内达到目的。可谓花力气不多、收获满满，难怪一些干部乐于此道。

　　关于形式主义的根源，习近平总书记一针见血地指出，就是“政绩观错位、责任心缺失”。政绩，是党组织评价党员干部是否合格的重要因素，也是选拔任用领导干部的重要依据。一名党员干部，特别是领导干部，如果工作平庸，不思进取，守着位子混日子，当然是不允许的。但是，这里的政绩，指的是真正推动事业发展、真正造福于民的工作实绩。这种经得起实践、人民、历史检验的政绩，如果不付出代价，不吃苦耐劳，不下真功干实事，是绝对出不来的。这种政绩体现的是党员干部的奉献精神、实干精神和大局意识。如果政绩观错位，不是把做好实际工作放在首位，而是纠结于打造个人政绩、谋求个人利益，就很容易出现为凸显个人政绩而在表面形式上做文章，甚至不惜损害国家和人民整体利益而搞各种“政绩工程”“形象工程”“面子工程”的错误做法。

　　一旦政绩观错位，责任心也就会随之淡化甚至被完全丢失。因为一心奔着有利于个人的所谓政绩来思考问题，当然也就谈不上对党和人民负责，谈不上对整体利益和长远利益负责。至于搞“政绩工程”“形象工程”，会给国家和人民造成什么样的损失，带来什么样的后果，就统统都抛到脑后，丝毫不顾及了。陷入这种错误思维的领导干部，把一些不可思议的“面子工程”，打着各种冠冕堂皇的旗号搞得轰轰烈烈，也就不足为奇了。

　　深刻认识形式主义的危害

　　党中央之所以反复强调要坚决反对形式主义，是因为形式主义对党的工作，对国家和人民的利益，对密切党群关系都具有非常严重的危害。习近平总书记深刻指出：“‘四风’的后果，就是浪费了有限资源，延误了各项工作，疏远了人民群众，败坏了党风政风，最终会严重损害党的先进性和纯洁性、严重损害党的执政基础和执政地位。”审视现实生活中各类形式主义问题，我们会深深感受到习近平总书记深沉的忧患意识，和对“四风”问题危害性的分析是何其准确和深刻。

　　形式主义浪费资源、延误工作。形式主义的典型表现就是摆花架子，做无用功，花拳绣腿、贪图虚名，把大量的资源浪费在毫无成效的表面形式上。社会主义是干出来的，我们今天所取得的一切成就，都是几十年来在党的领导下，一代又一代各行各业的党员干部和群众艰苦奋战、付出实实在在努力的结果。作为一个发展中大国，我们所面临的建成社会主义现代化强国的目标和任务，要求我们把有限的资源用到对经济社会发展、对提高人民群众生活水平有实际成效的工作之中，要求我们在前人已经奠定的坚实基础上靠实实在在的奋斗来实现伟大目标。任何弄虚作假、做表面文章，浪费资源、延误工作的现象都是有百害而无一利的。

　　形式主义疏远了人民群众，败坏了党风政风。形式主义违背了人民的需求，不是真正解决人民群众焦心忧心的各种实际问题，不是着眼于扎实发展经济和提高社会治理水平从而为人民群众谋福利，不是深入到人民群众之中去了解他们的所需所求，而是从自己的主观意愿出发，从彰显个人政绩的错误立场出发，在各种无效的“形象工程”“面子工程”上下功夫，甚至为了某些“形象工程”，不惜损害人民群众的正当利益，从而造成与人民群众的各种矛盾。因此，广大人民群众对各种形式主义强烈不满、深恶痛绝。同时，形式主义因为只务虚不务实，一旦滋长蔓延，很容易助长党内和社会上的浮躁虚假之风，使党和政府在人民群众心目中的形象受到严重损害。中国共产党和中国广大人民群众的密切联系，是在长期的革命、建设和改革实践中建立起来的，是靠一代代共产党人的优良作风建立起来的。人民群众相信党、拥护党，是因为在长期的历史实践中他们亲身感受到中国共产党是实实在在为他们谋利益的。新形势下，我们党加强作风建设，克服形式主义，就是要用我们的优良作风、用扎扎实实的工作来赢得人民群众的拥护，领导和团结广大人民群众为实现宏伟目标而奋斗。

　　形式主义严重损害党的先进性和纯洁性，严重损害党的执政基础和执政地位。形式主义，对党自身来讲，是一种腐蚀剂。如果此风长期蔓延，会严重侵蚀党的健康肌体。因为形式主义重在做表面文章，甚至弄虚作假，如果这种风气得不到坚决制止，让一些人的不当私利得到满足，势必引起大家争相效仿。其后果自然是搞假政绩的人获利，真干事的人吃亏。毛泽东同志曾经说过，世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲“认真”。最讲“认真”是中国共产党取得成功的重要原因。而形式主义所消解的就是“认真”的工作态度。所以说，形式主义严重损害党的先进性和纯洁性，损害党的整体战斗力，损害党在人民群众中的形象，最终会危及党的执政基础和执政地位。

　　着力铲除形式主义滋生的土壤和条件

　　形式主义危害如此之大，必须下大力气从源头克服和纠治。要在思想根源上正本固元，在重点难点上猛药除疴，在责任落实上动真碰硬，在源头治理上防患未然。正如习近平总书记所要求的那样，“我们要坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。要教育党员、干部深入基层、深入群众，真抓实干、尽心尽责，决不能干那些只想讨领导欢心、让群众失望的蠢事。要通过清晰的制度导向，把亲和清、勤和廉统一起来，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、‘套路’中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。”

　　一方面，要通过清晰的制度导向克服形式主义。制度带有根本性，形式主义之所以如此顽固，很多时候是因为钻了制度的空子。因此，要不断把实践经验提炼固化为制度，不断强化党员干部持之以恒纠治“四风”的思想自觉和行动自觉。通过干部选拔任用中清晰的制度导向，使那些在正确政绩观指导下踏踏实实干工作的人能够得到真正的认可，使那些政绩观错位，企图靠搞各种“形象工程”“政绩工程”，搞各种花架子、表面文章来获得利益的人无法得逞，乃至受到惩处。通过党员干部平时工作考核评价中清晰的制度导向，引导党员干部干实事、出实绩。党员干部平时工作考核评价，在实际工作中具有很重要的导向作用，制度中提倡什么、反对什么，实际上就是党员干部日常工作的提示器和指南针。

　　比如说，形式主义一个突出表现就是文山会海，现实中各种没有实质性内容和作用的会议，各种重叠下发的文件，各种不必要的检查、考核、评比、验收，各种迎来送往，已经成为直接影响基层工作，增加基层党员干部工作负担的严重问题。对此，党中央高度重视，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，制定实施整治形式主义为基层减负若干制度规定，提出一系列重要举措，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，防治“指尖上的形式主义”，精简优化基层考核，严控从基层借调工作人员，推动全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单。紧盯权力观扭曲、政绩观错位现象，持续深化“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”、统计造假以及基层治理不良现象等整改整治。这些固化的制度条文向全党公布，并且在实践中得到切实执行，非常清楚地彰显了党中央对于坚决反对形式主义的态度和决心，对于从根本上纠治形式主义，具有长远意义。

　　另一方面，要通过深入开展作风教育，推动广大党员干部不断增强党性观念、强化宗旨意识、坚定理想信念，牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，履职尽责、担当作为，不负党和人民的重托。要督促广大党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，对形式主义保持高度警惕，不断增强克服形式主义的信念和信心。要教育引导广大党员干部增强纪律意识、规矩意识，持续纠治“四风”，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系，当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。

　　当前，全党正在开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。我们要认真学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，结合思想和工作实际，深刻认识形式主义的实质和根源，认清形式主义的危害，从而在思想上自觉抵制形式主义，行动上坚决反对形式主义，真正做到从形式主义的桎梏和“套路”中解脱出来，真干事、干实事，以求真务实、清正廉洁的新风正气，切实增强人民群众的获得感幸福感。（作者：戴焰军 中央党校（国家行政学院）党建教研部原副主任）