因党而生 为党而战——百年“纪”事⑳“入城纪律是入城政策的前奏”

军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜

“入城纪律是入城政策的前奏”

1949年5月，人民解放军进入上海后，为不惊扰市民，在街头露宿。资料图片

　　随着解放战争形势的发展，党的工作重心逐渐由乡村转到城市。1949年解放上海前夕，毛泽东同志曾对一项纪律规定十分赞赏，在回电中连用4个“很好”。这便是时任第三野战军司令员陈毅让人起草编写的《入城三大公约十项守则》，它究竟“好”在哪里？

　　“入城纪律搞不好，入城政策要走弯路。”为了做好解放和接管上海的准备，陈毅细数干部违反纪律的表现后指出，进入上海必须讲纪律，必须反对无纪律的状态，入城纪律是入城政策的前奏，是“见面礼”。

　　过好城市接管关，必须维护好军队纪律，入城纪律是重中之重。回溯百年党史，中国共产党领导的人民军队用铁的纪律赢得了民心。

　　严明入城纪律，好在赢得民心——

　　“不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因为这是人民的苹果”

　　北京，中国共产党历史展览馆。中国共产党成立105周年前夕，“人民的城市——新中国成立前后中国共产党接管治理城市”专题展览向观众开放。《军委批转东北野战军入城纪律守则》等一系列文物和档案，展现了革命年代我们党对加强入城纪律教育和纪律建设的高度重视。

　　展柜里，一份手写报告尤为珍贵。1948年1月，毛泽东同志收到时任西北野战军副政治委员兼陕甘宁晋绥联防军政治委员习仲勋给贺龙并报中共中央的一份报告，反映我军攻克高家堡后发生的破坏纪律行为。毛泽东同志对这个问题十分重视：“我军到任何地方，原则上不许没收任何商店及向任何商人捐款。官僚资本，在该地成为根据地时，亦只许由民主政府接收经营，不许军队没收或破坏。”针对纪律教育，他专门批示道：“高家堡破坏纪律的行为，应追究责任，并向全军施行政策教育与纪律教育。”

　　党中央及时制定纪律，对收复城市等工作中出现的问题和偏差予以果断纠正。1948年5月25日，东北野战军根据作战任务实际，制定《入城纪律守则》，要求指挥员、政治工作人员、后勤工作人员、战斗员及所有入城工作的人员，一体遵行。6月，军委将守则转发全军，并加按语：“比较扼要，对内对外注意事项都包括在内，各地可参考采用。”《军委批转东北野战军入城纪律守则》规定，保护人民生命财产、工厂商店、学校、医院、科学文化机关及城市公共设备、名胜古迹和建筑物等。

　　东北各部队对所属人员开展《入城纪律守则》教育，并印成布告张贴，对维护军队纪律起了重要作用。部队所到之处，均收到安定民心、扩大我党我军影响的良好效果。

　　加强纪律性是中国共产党实现团结统一、达到步调一致的保障。1948年9月8日至13日，中央政治局扩大会议在西柏坡召开，毛泽东同志明确提出“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性”。会议明确指出：“目前工作的中心一环是加强纪律性，克服党内某些严重地存在着的无纪律无政府状态。”会议召开期间，辽沈战役全面打响。

　　深秋时节，苹果熟了。在锦州战役总攻发起之前召开的由各纵队政委、政治部主任参加的政治工作会议上，时任东北野战军政治委员的罗荣桓要求打下锦州后严格执行城市政策和入城纪律。他说，要教育部队，保证不吃老百姓一个苹果，无论是挂在树上的，收获在家里的，掉在地上的，都不要吃，这是一条纪律，要坚决做到。

　　1948年9月29日，东北野战军攻克兴城。入城后，第四纵队10师直属队奉命看管果园，战士们身在苹果窖旁，却不吃一个苹果。部队严格遵守《入城纪律守则》，保护人民财产，受到了百姓赞扬。

　　在东北解放战争和辽沈战役进程中，东北人民发出了“人民江山人民保”的呼声，掀起了保家保田、参军参战的热潮。“辽沈战役纪念馆支前馆里，有一组东北解放战争人民支前统计数据，参军160万人，民工313万人，担架20万副……”辽沈战役纪念馆党委书记、馆长刘晓光不禁为之动容，“辽沈战役胜利是东北人民全力支援拼出来的。”

　　1948年11月8日，东北野战军在给毛泽东同志和中央的报告里，汇报所属部队的纪律情况“较以前为好”，提到部队行军路经某地看到大批苹果，“战士一个未动”。锦州苹果的故事从此流传开来。

　　后来，毛泽东同志在党的八届二中全会上讲到这个例子。“锦州那个地方出苹果，辽西战役的时候，正是秋天，老百姓家里很多苹果，我们战士一个都不去拿。我看了那个消息很感动。在这个问题上，战士们自觉地认为：不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因为这是人民的苹果。我们的纪律就建筑在这个自觉性上边。这是我们党的领导和教育的结果。”

　　1948年，是奠定胜局的一年。人民解放军消灭了长江以北绝大多数国民党军主力，解放了石家庄、洛阳、济南等数十座大中城市，初步掌握了城市工作经验，培养了数万名各类干部。取得这样的成就，党的纪律工作发挥了巨大的保障作用。

　　执行城市政策，好在严格遵守——

　　“接管建设新城市，政策纪律最要紧。入城守则共八条，一条一条记在心”

　　中国共产党及其所领导的人民军队通过严肃入城纪律，树立了纪律严整的形象，密切了党群关系，促进了城市接管工作的全面展开，积累了管理新解放城市的有益经验。

　　上海是中国共产党的诞生地，也是当时中国最大的城市和经济中心。进驻上海是对纪律建设成效的一次大考。解放上海前，毛泽东同志就强调，打上海不仅要“军事进城”，还要“政治进城”。

　　渡江战役后，中国共产党组织第三野战军参战部队指战员和接管干部在江苏丹阳打响了一场特殊战役——丹阳整训。1949年5月10日，丹阳大王庙，陈毅为5000多名军地人员作入城纪律报告。

　　岁月不语，自有回响。丹阳整训是纪律严明的人民军队留在丹阳的红色记忆，为新时代加强作风建设、筑牢纪律防线提供了鲜活的历史教材。历经七十余载风雨，大王庙早已坍塌，丹阳市纪委监委统筹协调人武部门、属地政府，联合推动了“陈毅对接管上海市干部进行入城纪律教育旧址”标志碑的恢复工作。置身碑前，人们沿着红色足迹感悟斗争历程，仿佛回到了烽火连天的岁月。

　　为期20多天的丹阳整训，围绕在接管上海时应该注意的一系列问题开展集中培训教育，从上海市情、入城纪律及城市管理等方面加强学习，为顺利接管做准备。陈毅连下两道命令：一是上海市区作战不准使用重武器；二是部队入城后一律不准进入民宅。

　　严格执行、令出必行，是抓作风和纪律建设的关键所在。丹阳市历史文化研究会副会长殷显春说，当年征求意见时，一些干部针对“不入民宅”的纪律有些想不通，问遇到下雨、有病号怎么办？面对疑问，陈毅却斩钉截铁，“这一条一定要无条件执行，说不入民宅，就是不准入。”

　　为确保入城纪律深入人心，第三野战军将入城守则和纪律编成快板诗：“解放大军下江南，要进上海和南京。大小城市几百座，都要解放归人民。接管建设新城市，政策纪律最要紧。入城守则共八条，一条一条记在心……若要进城来宿营，要经军管会批准，房子不能随便住，宿营必须听指定。”

　　训的是纪律，铸的是军魂，立的是民心。1949年5月，上海战役打响，十几天后枪声渐渐稀落。清晨，上海市民惊奇地发现，蒙蒙细雨中，湿漉漉的马路两边睡满了怀抱枪支的战士。攻占上海，解放军交出了军政双优的答卷。

　　随着部队的推进，在中央的指示电中，“纪律”二字分量越来越重，各部队列出的入城纪律，也越来越详细。1949年5月6日，中央军委以第三野战军《入城三大公约、十项守则》为基础，向全军发出城市驻军不住民房的决定。5月16日，中共中央发布关于入城部队遵守城市纪律的指示强调，一切入城部队和接管城市的人员须仿照我军进入平津的榜样，切实遵守入城守则，“不得借住或租住民房，免引起城市居民的不便和不利”。

　　解决入城后管理好城市、在大城市站稳脚跟的问题，是党从农村迈向城市的关键一步。人民军队用行动作答“进入上海以后怎么办”——深入的纪律教育和扎实的准备工作，让人们看到了威武雄壮、纪律严明和朝气蓬勃的解放军形象。当上海迎来解放后的第一个“八一”纪念活动时，各界人士自发组织捐款捐物、义卖等活动，各尽所能，用实际行动支持人民军队，表达对解放军的衷心爱戴。

　　战火散去，上海人民在党的领导下打赢“银元之战”和“米棉之战”，完成了恢复经济、稳定秩序的艰巨任务。

　　1949年，是极其重要的一年。毛泽东同志在《论人民民主专政》中总结概括了28年革命斗争战胜敌人的三件武器，第一件就是“一个有纪律的，有马克思列宁主义的理论武装的，采取自我批评方法的，联系人民群众的党”。以纪律为保障开展接管工作，社会秩序迅速稳定，为中共中央移驻香山、筹备召开新政协会议、建立新中国创造了良好条件。

　　坚持人民立场，好在一以贯之——

　　“这样的苹果，我们现在也不能吃”

　　一个苹果，照鉴党的优良作风，映照为民造福的初心。

　　2022年8月，习近平总书记赴辽宁考察，首站来到坐落在锦州的辽沈战役纪念馆，意味深长地说：“毛主席说‘不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因为这是人民的苹果’。这样的苹果，我们现在也不能吃。”2025年1月，习近平总书记在辽宁考察时再次讲到这个故事，要求“推动各级干部真正求真务实、廉洁自律”。

　　穿越时空，“人民的苹果”故事生动诠释了中国共产党人一以贯之的优良传统和铁一般的纪律。我们党自诞生之日起，就把“纪律”写在自己的旗帜上。在党领导下，人民军队由小到大、由弱到强，不断从胜利走向胜利，很重要的一个原因就是，保持严明的纪律，始终和人民同呼吸、共命运、心连心，完全彻底为人民奋斗。

　　“锦州，1948年10月”“上海，1949年5月”……在“人民的城市——新中国成立前后中国共产党接管治理城市”专题展览上，一块展板专门展示“全国部分城市解放时间表”，仿佛在讲述解放军摧枯拉朽、所向披靡的胜利进军过程。

　　党中央从夺取全国胜利、建立新中国的战略目标出发，加强党对城市工作的领导，明确提出“城市已经属于人民”“以城市由人民自己负责管理的精神为出发点”制定接管城市政策，及时总结接管城市经验，加强入城纪律教育和纪律建设，大力培养城市接管干部。

　　党中央领导各地党组织和人民解放军顺利接管城市，为党的工作重心逐步实现由农村转移到城市并夺取中国革命在全国范围内的彻底胜利奠定了坚实基础。新中国成立前后，中国共产党接管治理城市的成功实践，为新时代做好城市工作提供了丰富宝贵的经验和有益参考。

　　“人民城市”始终是中国共产党开展城市工作的根本理念。7年前，浦江之滨，习近平总书记作出“城市是人民的城市，人民城市为人民”的深刻论断。2025年7月，他在中央城市工作会议上强调，建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。

　　2026年7月，习近平总书记再次来到党的诞生地——上海，强调“要全面践行人民城市理念”。习近平总书记同居民代表、街道干部、社区工作者等亲切交流：“共产党就是为老百姓服务的。我们党始终有这颗初心，坚持往前走。老百姓想什么，共产党就干什么。”

　　抚今追昔，从执行入城纪律到全面接管城市，再到建设人民的城市，中国共产党靠着严明的纪律，赢得了老百姓的由衷信任与坚决拥护。

　　2026年，是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。在全党全国各族人民满怀信心朝着全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进的今天，我们要传承红色基因、赓续红色血脉，让这项“很好”的入城纪律所蕴含的忠诚品格、为民情怀、严明作风，在新时代薪火相传。

重回历史现场丨人民城市的时代跨越

　　6月28日，由中央档案馆与中国共产党历史展览馆联合主办的“人民的城市——新中国成立前后中国共产党接管治理城市”专题展览开幕。展览首次对新中国成立前后中国共产党接管治理城市的实践进行整体性、系统性展示。

　　展览展出400余件套文物实物与档案文献，包括毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平等老一辈革命家亲笔起草的电报、信件、讲话、题词等珍贵档案资料。其中，一部分是加强入城纪律教育和纪律建设的相关文物、档案。

　　从展览回望历史，每一件文物、每一张图片，都是对“人民城市”这一理念的历史注脚。

　　哈尔滨——1946年4月28日，中国共产党领导的东北民主联军进驻哈尔滨，这里成为全国最早解放的大城市。展出的一张黑白照片，正是1948年8月东北局在哈尔滨召开第一次城市工作会议，讨论如何发展城市生产和加强对城市的集中领导等问题。

　　北平——1949年1月31日，北平和平解放。我们创造了“迫使敌军用和平方法，迅速地彻底地按照人民解放军的制度改编为人民解放军”的“北平方式”。展柜里展示了北平市军事管制委员会《入城纪律守则》、中共北平市委《关于如何进行接管北平工作的通告》等档案。

　　西安——1949年5月20日，西安解放，西北战场长期以来敌多我少的状况得到彻底改变。观众可以看到一份报告，习仲勋1949年1月在第一野战军第一次党代会上作的《关于接管城市的问题》，提到“我们已经解放的和将要解放的一切城市，均是人民的或将是人民的城市，必须严格保护，不许破坏”。

　　上海——1949年5月27日，上海解放。透过历史图片和视频影像，观众看到了严明军纪：进入上海前，战士们将《入城守则和纪律》绘成图片，挂在背包上，一边行军一边学习；进入上海后，战士们严格遵守入城纪律，在街头露宿，不扰市民。

　　岁月荏苒，山河无恙。时代场景在变、发展任务在变、治理模式在变，但中国共产党城市工作的根本立场、价值内核、初心使命从未改变。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终将城市工作摆在治国理政的重要位置，为新时代城市发展建设定向领航，走出了一条中国特色城市发展道路。

展品背后的故事丨一针一线缝锦旗

　　辽沈战役纪念馆内，悬挂着一面泛白的“仁义之师”锦旗。这面锦旗为棉麻纤维材质，长108厘米、宽78厘米。尽管旗面已严重褪色，但“仁义之师”背后的故事依然令人感动。

　　那是辽沈战役期间，锦州乡间的苹果已经熟了，行军路过的解放军战士虽然饥渴难耐，却一个都没有摘。不仅如此，战士们还把果园打扫得干干净净，将落在地上的苹果装进筐里，放在老乡家的窗户下。

　　东北野战军授予第四纵队10师“秋毫无犯”“仁义之师”的奖旗和称号，并通报全军学习他们的事迹。不拿群众一颗果，不占百姓半分利，这样的场景在当时东北野战军的各支部队中处处可见，他们都是当之无愧的“仁义之师”。

　　“战士们遵守‘三大纪律、八项注意’，严格执行城市政策和入城纪律，不拿群众一针一线。”在辽沈战役纪念馆党委书记、馆长刘晓光看来，是铁的纪律暖了百姓的心。“部队撤离时，尤其是在战争年代，老百姓还能一针一线，自发缝制‘仁义之师’锦旗相送，是锦州人民对英雄部队的褒奖。”

　　辽沈战役纪念馆深挖“仁义之师”锦旗背后的鲜活史实，编排情景剧《人民的苹果》，让更多人了解那段历史。

　　从辽沈战役纪念馆驱车出发，大概20分钟便来到锦州廉洁文化教育基地。锦州市纪委监委深挖“人民的苹果”所蕴含的纪律建设、作风建设的永恒价值，打造严明纪律、锤炼作风的教育课堂，常态化加强纪律作风建设。

　　“锦州苹果的故事，是纪律严明这一红色基因生动、具体的诠释，体现了人民军队对群众秋毫无犯的庄严承诺和共产党人‘不拿一个苹果’的廉洁底线。”锦州市委常委，市纪委书记、监委主任李月姣说，“我们深入落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，升级打造锦州廉洁文化教育基地，常设作风建设展览，引导广大党员干部从党的纪律建设、作风建设历程中汲取力量，体悟作风建设一脉相承、与时俱进的核心要义，持续推动清风正气融入东北全面振兴。”