从三地纪检监察机关工作实践看——
监督保障扩大高水平对外开放

图为中国（上海）自由贸易试验区张江高科技片区核心区。上海张江（集团）有限公司供图

　图为近日，广东省深圳市福田区纪检监察干部在香蜜湖国际友好服务中心就涉外公共服务情况开展监督检查。吴书楷 摄

　　开放是中国式现代化的鲜明标识。习近平总书记指出，不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。

　　二十届中央纪委五次全会提出，聚焦扩大高水平对外开放等任务要求，及时跟进监督。今年以来，纪检监察机关扛牢使命担当，因地制宜明确监督方向，聚焦重点任务清障护航，以有力监督保障党中央关于扩大高水平对外开放的重大决策部署落地见效。

　　深圳——

　　护航APEC会议筹备工作顺利推进

　　广东深圳，中国实施互利共赢开放战略的重要窗口。今年11月18日至19日，亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议将在深圳举办。这是今年我国重要的主场外交活动，也是深圳提升城市国际化水平和开放能级的良好契机。

　　盛会在即，监督护航。深圳市纪委监委立足职责定位，将服务保障APEC会议监督列为全年重点工作，年初专题研究监督工作方案，成立监督领导小组。今年2月，市纪委监委印发《关于开展2026年APEC会议深圳市筹备工作专项监督的工作方案》，围绕口岸建设与通关保障、城市环境提升、外事服务、安全保障、信息化支撑等关键环节形成重点监督任务清单，明确责任分工和完成时限，建立“室组地”联动、定期调度、挂账督办等机制，以高质量监督护航APEC会议筹备工作有序推进。

　　随着深港间通关需求增加，2019年，深圳皇岗口岸启动重建，新的皇岗口岸将于10月12日上午6点30分正式开通运行，为旅客和客运车辆提供24小时通关服务。此前，深圳皇岗口岸开展电梯运行压力测试及旅客通关动线演练，确保口岸正式开通后安全有序运行。演练结束后，深圳市纪委监委派驻第十纪检监察组会同市口岸办聚焦智慧通关设备调试、通关流线标识优化等关键环节，逐项开展监督检查，对发现的问题当场反馈并督促立行立改。

　　通关保障是APEC会议筹备的重要基础工程。深圳拥有国家一类口岸16个，口岸数量多、出入境人员多、跨境车流量大。深圳市纪检监察机关紧盯通关保障重点环节，对各口岸配套设施、入境服务、标识优化、环境提升等加强监督检查。该市纪委监委派驻第十纪检监察组通过组长带队驻点监督、定期调度会商、列席重要会议、印发监督提示等方式，深入皇岗、福田、罗湖等口岸督导检查，督促客流分级管控、口岸治安管理和联勤联动等机制落实落细，推动口岸“硬件设施+软件服务+品牌形象”全面提升。

　　配套酒店竣工验收，香蜜湖公园建成交付，交通接驳、电力廊道、通信保障等基础设施全面贯通……近期，福田区多个APEC会议配套项目同步收尾，片区生态修复工程也在加快推进。

　　场馆建设是APEC会议落地的核心硬件支撑。福田区纪委监委聚焦30个重点项目建立分层式监督机制，采取差异化监督策略，逐一核查项目立项、资金拨付、招标采购等环节，严查虚报预算、超标准建设等问题。针对项目交叉施工多、衔接要求高等问题，该区纪委监委联合区重点片区建设发展中心、区城管局等单位建立联席会议制度，已推动解决施工面交接不畅等12个问题；针对雨季施工影响进度的风险，督促建设单位优化施工组织方案，合理安排建设任务。

　　围绕配套场馆改造项目，前海纪检监察工委紧盯工程质量、工期进度、采购管理、资金使用、现场管理、作风纪律等重点环节，开展嵌入式、全过程、穿透式监督，推动责任部门发现问题、立行立改。

　　“我们紧盯采购、工程变更、资金拨付等关键节点，督促完善变更审批、资料归档、比价内控流程，强化全过程资料留痕，严格经费审核，监督推动问题整改，实现场馆提升项目有据可查、变更有理可依、资金有度可控。”前海纪检监察工委相关负责同志说。

　　举办一场国际盛会，既是对城市治理能力的考验，也是对城市发展意识的检验。深圳市纪委监委派驻第三纪检监察组立足监督职责，督促市发展改革委出台《抢抓APEC机遇加快打造一流营商环境工作方案》，围绕“服务APEC、提升软实力、释放长效益”核心目标，聚焦在深港澳和外籍人员及各类经营主体关切，落实跨境人员往来、国际商贸物流、资金跨境流通、数据跨境流动、营商氛围营造等5个方面21项重点任务，推动营商环境从“便捷服务”向“开放赋能”持续升级，塑造开放合作新优势，增强高质量发展新动能。

　　目前，深圳已全面进入APEC会议筹备冲刺阶段。“全市纪检监察机关将继续聚焦APEC会议筹备全程跟进监督，推动相关单位完善管理制度、细化工作举措，以精准监督保障各项筹备工作规范、廉洁、高效进行。”深圳市纪委监委相关负责同志表示。

　　【执纪悟语】

　　全力筹备办好APEC会议，是党中央赋予深圳的重大政治任务，对深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市具有重大意义。越是重大任务，监督工作越要严实。今年以来，我们聚焦APEC会议筹备强化政治监督，按照具体化精准化常态化要求，制定监督工作方案，滚动推出重点监督任务清单，组织相关室组和区纪委监委全程跟进，推动职能部门“同题共答”，以有力监督确保筹备工作各项任务落地落实。

（广东省深圳市纪委监委党风政风监督室副主任 廖璧弘）

　　上海——

　　推动更好建设自贸试验区

　　建设自由贸易试验区，是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，在新时代推进改革开放的一项重要战略举措。习近平总书记深刻指出，要坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，让自贸试验区更好发挥示范作用。这一战略部署，为新时代全面深化改革和扩大开放指明了前进方向。

　　2013年，全国首个自贸试验区——中国（上海）自由贸易试验区应运而生，落地上海浦东。浦东由此承担起改革开放综合试验平台的光荣使命，勇当排头兵、敢为先行者。浦东新区纪委监委坚决贯彻党中央重大决策部署，将监督推动自贸试验区高质量发展作为政治监督重要任务，健全工作机制，强化具体化、精准化、常态化监督检查，助力浦东新区进一步扩大高水平对外开放，加快打造社会主义现代化建设引领区，确保党中央宏伟蓝图在浦东转化为生动实践。

　　找准监督切口，紧扣重点任务。浦东新区纪委监委用好政治监督工作机制，把“出台新一批浦东新区法规”“深化自贸试验区联动创新区建设，滚动推进重点区域制度创新成果复制推广”等深化自贸试验区建设任务，逐一分解为具体监督事项，列入政治监督年度重点事项清单。

　　生物医药是浦东新区重点培育的先导产业之一。针对调研发现的医疗器械融资租赁面临经营范围过窄、监管标准不合理等问题，区纪委监委以“室组”联动督促职能部门履职尽责，推动出台《浦东新区医疗器械融资租赁管理若干规定》，从法规立项到落地全流程跟进监督。规定施行后，以“组组”联动推动市场监管、金融管理部门建立跨部门协查机制，实施信息共享、风险会商及双随机联合监督检查，确保制度创新转化为治理实效。

　　创新监督方式，精准纠偏整改。张江高科技片区是上海国际科创中心建设的重要载体。浦东新区纪委监委紧盯自贸试验区政策创新与科创产业落地交汇节点，将“打造世界领先的科技园区”纳入监督重点，推出政治监督质效“五维”评估机制，从“政治、组织、时间、效果、纪法”五个维度，既评估改革任务推进情况，也评价监督工作本身，确保制度红利在科创一线充分释放。

　　2025年底，浦东新区纪委监委完成对人工智能产业的政治监督“五维”评估，采取“主管部门自评+监督主体和企业主体他评”方式，覆盖相关委办局、监督机构、60家人工智能产业链上下游企业及200余名从业人员。根据评估结果，区纪委监委召开监督工作联席会议，反馈问题并推动相关职能部门系统整改，构建“评估—反馈—整改—提升”监督闭环。

　　“针对‘一站式服务体系碎片化’等突出问题，我们监督推动张江科建办牵头建立跨区域、跨主体的协同工作机制，具体包括成立张江人工智能创新小镇生态服务有限公司、在AI小镇智能中心（模力盒）建设并运营小镇服务中心、建立张江科学城投促中心一体化平台、优化‘楼片长’企业服务体系等举措。”浦东新区纪委监委相关负责同志说，今年8月已正式启动对全区生物医药产业生态发展情况的政治监督“五维”评估，持续助力优化自贸试验区科技创新生态。

　　健全长效机制，提升治理效能。针对部分自贸试验区管理局职能错位问题，浦东新区纪委监委紧盯“关键少数”履职尽责，通过列席会议、实地调研等方式督促整改。在监督推动下，陆家嘴管理局与属地5个街道深化管街联动，落实管街月度沟通会、区域经济工作联席会等制度，在招商联动、服务联合、队伍联建等方面释放协同效应。同时，督促金桥管理局制定方案，从制度源头剥离综保区社会事务至唐镇，使其职能更加聚焦，集中精力抓招商、抓产业、抓服务，加快新旧动能转换。

　　【执纪悟语】

　　党的十八大以来，习近平总书记多次到上海考察，并多次前往浦东新区，要求浦东“勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显‘四个自信’的实践范例”。我们牢记习近平总书记嘱托，持续推进政治监督具体化、精准化、常态化，以见人见事见效的精准思维履职尽责，将自贸试验区高质量发展的实际成效作为检验政治监督成效的重要标尺。

（上海市浦东新区区委常委，区纪委书记、监委主任 李晓辉）

　　云南——

　　持续擦亮面向南亚东南亚辐射中心名片

　　云南，地处我国西南边陲，有8个边境州（市）和25个边境县（市）、29个口岸。习近平总书记在云南考察时强调：“云南区位条件独特，要积极推进高水平对外开放，建设面向南亚东南亚辐射中心。”

　　自2023年起，云南连续四年由省纪委监委牵头，开展政治监督“护航行动”。2026年“护航行动”重点任务清单明确，聚焦扩大高水平对外开放等任务要求，加强具体化、精准化、常态化的监督检查。云南省纪检监察机关立足职责定位，将监督链条嵌入口岸建设、通关便利化、营商环境优化等关键环节，破除发展堵点、防范廉洁风险，为建设面向南亚东南亚辐射中心清障护航。

　　把监督触角延伸到一线，推动疏通堵点、提质增速——

　　2025年10月，云南省临沧市镇康县南伞口岸S125通道获批临时开放，今年4月再次获批，实现客货分流。在通道开通初期，由于多个部门各自查验、系统不通，货车进通道后要经过三道独立关卡，通关耗时约半小时。

　　在走访企业时得知这一问题后，镇康县纪委监委将其列为重点监督事项，督促商务、海关、边检、交通等部门建立联席协调机制，推动信息共享和联合查验。如今，查验指令从“串联”变为“并联”，车辆停靠次数由3次减为1次，通关时间压缩至10到15分钟。

　　推动惠企政策落地，构建亲清政商关系——

　　在文山壮族苗族自治州，云南麻栗坡边境经济合作区（以下简称“麻栗坡边合区”）纪工委常态化参与“政企面对面”座谈活动，面对面倾听企业诉求、点对点收集发展难题，及时对接服务、解决困难。今年4月，麻栗坡天远食品有限公司在座谈中反映，公司资金周转压力较大，希望尽快兑付落地加工补贴。对此，纪工委督促麻栗坡边合区主动对接协调财政等职能部门，全力推动惠企政策精准落地，并聚焦惠企资金筹措、审核、拨付等关键环节开展监督。

　　“开完座谈会不久，边境贸易项目支持资金就足额拨付到了公司账户上，为我们扩大生产吃下了‘定心丸’。”麻栗坡天远食品有限公司相关负责人说。

　　深化“室组地”联动与跨部门协作，构建协同高效的监督网络——

　　西双版纳傣族自治州是云南唯一拥有“水陆空铁”国家级对外开放口岸的地区。口岸治理涉及部门多、环节复杂，州纪委监委聚焦廉洁高效口岸建设，通过内外联动、跨部门联动，将廉洁建设全方位、深层次融入口岸发展全流程。

　　磨憨—磨丁经济合作区是我国国家级跨境经济合作区之一，地处中老铁路、昆曼公路及老挝南北公路关键节点。自2022年4月昆明市托管西双版纳州勐腊县磨憨镇后，磨憨—磨丁经济合作区纪工委构建联动格局，横向打通驻区单位纪检机构协作通道，纵向贯通基层纪检组织监督末梢，主动建立与勐腊县纪委监委、磨憨边防检查站纪委及税务、市场监管等驻区单位的常态化协调联动机制，定期开展信息共享、线索移送，推动形成监督合力，为磨憨—磨丁经济合作区高质量发展提供坚强保障。

　　【执纪悟语】

　　瑞丽拥有2个国家一类口岸和12条通道，是中缅陆路运输的黄金通道。我们将“面向南亚东南亚辐射中心”定位为政治监督坐标，紧盯口岸开放、贸易流通、通道建设等关键环节，深入一线查难点、破堵点。融入“一带一路”和中缅经济走廊建设，纪检监察机关责任在肩。唯有把监督做细做实，方能以严实作风筑牢纪律屏障，让开放红利真正惠及边境发展。

（云南省瑞丽市委常委，市纪委书记、监委主任 陈刚）