中共湛江市委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署， 2018年3月12日至5月15日，省委第三巡视组对湛江市进行了巡视。2018年7月31日，省委巡视组向湛江市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

湛江市委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，严格按照省委巡视组的要求狠抓整改落实，市委主要领导同志主持、部署、协调、督办，层层压实主体责任，全市上下雷厉风行、全力以赴做好巡视“后半篇文章”，整改工作取得阶段性成效，政治生态明显改善。

一、提高政治站位，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

湛江市委始终把巡视整改作为当前最重要、最紧迫的政治任务，切实担负起整改主体责任，有力有序有效推动整改工作顺利开展。

（一）统一思想认识，迅速部署行动。8月6日上午，市委书记郑人豪同志主持召开书记专题会议，研究制定湛江市整改落实方案，针对省委巡视组反馈意见，制定157项具体整改措施，形成问题清单、责任清单、任务清单，明确整改责任人、时间表、路线图。同日下午，郑人豪同志主持召开市委常委（扩大）会议，传达学习全省推进巡视整改工作动员会议精神，审议整改落实方案，强调各级党委主要负责人要担负起第一责任人的责任，全面彻底抓好整改落实。8月7日，市委召开全市推进巡视整改工作动员大会，全面部署巡视整改工作。市委先后召开3次市委常委（扩大）会议、2次书记专题会议、2次巡视整改工作领导会议，听取整改推进情况，及时研究解决整改工作中的问题，不断压实整改责任，完善整改措施，推动整改工作顺利开展。

（二）加强组织领导，以上率下抓落实。市委成立中央、省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，由郑人豪同志担任组长，市人大常委会、市政府、市政协主要负责同志担任副组长，市委常委担任成员，下设办公室，设在市委办。8月10日，郑人豪同志召集由其具体负责整改落实事项的负责人会议，研究部署整改工作，率先抓落实。市委印发通知，要求全市各级党委（党组）结合之前部署的全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响的要求，召开巡视整改专题民主生活会。8月20日下午，市委领导班子召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会，全面对照检查，主动认领问题，深刻剖析根源，进一步完善班子和个人整改措施。郑人豪同志认真履行第一责任人责任，精心部署全市整改落实工作，认真研究工作方案，带头具体协调解决问题；其他常委和市级党员领导同志及各县（市、区）委书记各负其责，带头抓好整改落实，并向市委书面报告所分管工作巡视整改落实情况。

（三）聚焦突出问题，开展专项整治。市委坚持立行立改，在全面整改的基础上，突出抓好落实新发展理念不够到位、落实精准扶贫政策不够到位、领导干部不作为、不尽责、“四风”问题、交流干部不转工资关系问题、一些重点领域腐败问题仍然多发、群众身边不正之风和腐败问题、“裸官”问题、“红包”礼金、超职数配备干部等问题的专项整治，以及上一轮巡视指出问题的后续整改，形成以点带面、点面结合的整改工作格局，推动巡视整改工作全面深入有序开展。

（四）强化督导检查，推动任务落实。市委、市政府班子成员和各地党政班子成员结合分工，指导督促各地各单位加快推进整改落实工作。市委整改落实办公室建立整改任务台账和台账定期报送制度，成立5个督导检查组，深入全市13个县（市、区）、功能区和48个市直单位进行专项督查，访谈有关领导干部40多人次，及时跟踪督导各地各部门整改落实情况，整改一个、销号一个、巩固一个。对整改落实不主动、不积极、不担当、不作为的，进行严肃追责问责。编发《整改动态》17期，向省上报整改信息15条。

（五）注重举一反三，抓好制度建设。市委整改落实办公室专门下发建章立制工作的通知，要求把建章立制工作摆上重要位置，标本兼治做好整改落实工作。整改过程中，76个单位明确了建章立制事项目录，拟制定437项、修订325项规章制度，现已完成750项。

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二、突出问题导向，坚决把巡视反馈意见所指出的问题整改到位

对照省委巡视反馈的6个方面20大项问题，市委逐条进行分解细化，制定157项具体整改措施，形成问题清单、责任清单、任务清单，明确整改责任人、时间表、路线图，强力推进整改落实。

（一）党的政治建设不够强，党委领导作用发挥不充分问题

1.针对贯彻落实上级重大部署不够坚决问题。一是全力推动脱贫攻坚工作向纵深发展。市委成立精准扶贫政策落实不够到位问题整改工作领导小组，制订专项整改工作方案，督促各县（市、区）、各部门，按照整改时限整改落实到位。制定实施湛江市关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案，在全省率先制定实施乡村振兴战略实施方案，印发关于加快扶贫资金使用进度和切实做好我市建档立卡贫困人口兜底保障工作的通知，提出实施“七大行动”的具体举措，列出145项工作事项的任务清单，确保扶贫政策落实到位、扶贫资金合理使用。开展“十百千”干部回乡促脱贫攻坚行动，在全市范围内选派25名市领导包县挂村、110名处级干部联镇包村、1104名科级及以下干部回乡驻村，协助落实脱贫攻坚各项任务。召开全市实施乡村振兴战略暨打赢脱贫攻坚战工作推进会。市委常委会通报省委省政府开展2017年脱贫工作集体约谈情况，要求全市各级各部门按省的要求严肃进行整改。开展精准扶贫“回头看”工作，排查扶贫政策落实情况，查找前两轮“双到”村存在短板，督查相关问题整改情况。派出督导组分赴各地实地进行精准扶贫和新农村建设检查指导，强化督查问责。全市共投入5.92亿元资金，启动产业扶贫项目103619个，实现15.26万名贫困群众预脱贫，占全市贫困人口的63.31%。二是加强领导，推动基层组织建设全面进步全面过硬。制定加强党的基层组织建设三年行动计划,深入开展“基层党建规范提质行动”，健全完善市委常委会听取抓党建工作制度机制，加密市委常委会研究党建工作频次。深入开展“六个一”活动，大力整治软弱涣散党组织，重拳打击宗族势力架空基层党组织行为。全面规范县级党委专职副书记抓党建工作。扎实开展村级换届“回头看”活动，赤坎区结合村级换届“回头看”问题线索，确定四个村党组织列入软弱涣散党组织名单进行整顿。目前，两个村全部完成村委会的重选和党支部补选工作，另两个村党组织整顿工作正在有序进行。三是深化改革，推动文化体制改革任务落实落细。分别制定7家经营性文化事业单位的转企改制方案，积极引导职工正确选择安置方式，协调解决3家市直文艺院团文改遗留问题。四是守住底线，坚定贯彻绿色发展理念。建立市委常委会听取生态文明建设工作汇报制度和生态环境保护领域重大问题通报制度，制定湛江市打好污染防治攻坚战三年行动计划，实行乡镇党委领导干部自然资源资产离任审计，推进生态文明体制改革，建立健全自然资源产权、资源有偿使用和生态保护补偿等8项制度，大力实施湛江市生态保护红线划定方案和生态文明目标评价考核办法，不折不扣把上级关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署落到实处。根据中央环保督察整改的要求，坡头区在三合窝红树林保护区补种红树林70亩，较原有面积增加了11.5亩，并加强巡查管理，目前补种的红树林正常生长。

2.针对贯彻民主集中制不充分、决策不规范问题。一是建立 “三重一大”决策制度，坚决杜绝“一把手”说了算现象。制定中共湛江市委常委会“三重一大”事项清单并印发实施。大力推动全市各级党委（党组）进一步建立健全工作规则、议事规则和决策机制，确保“三重一大”事项必须由领导班子集体决定。二是完善重大事项决策的规则和程序。市委完善重大事项决策征求意见程序，建立健全群众参与、专家咨询和领导集体决策相结合的决策机制。三是规范执行重大事项集体决策制度。开展党委会议事决策制度建设专项检查行动，推动各级各单位建立完善相关制度并严格执行落实。同时，加强日常监督检查，对违反“三重一大”集体决策的进行严肃责任追究。四是规范企业“三重一大”集体决策制度。督促企业参照市委“三重一大”清单完善集体决策制度，通过建立机制，健全制度，有效防范企业经营风险。

3.针对警惕“小圈子”文化的政治敏锐性不够问题。一是全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。全市165个党委（党组）已全部召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会，围绕省委第三巡视组反馈意见，全面对照检查，认真剖析问题，开展批评和自我批评。同时，进一步畅通12380信访举报渠道，对信访举报深挖研判，对反映的选人用人问题是否与李嘉、万庆良恶劣影响有关，是否属于“病灶”进行深挖严查。对倾向性问题，通过提醒、函询、诫勉“三书预警”手段开展常规化监督，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。二是坚决破除“圈子文化”。把政治建设作为新提任市管领导干部集体廉政谈话的必谈内容，把政治建设、政治规矩、政治纪律等列入今年纪律教育学习月核心问题，对71个市直单位领导班子地域、籍贯情况进行全面摸底，初步梳理并建立台账，适时对个别成员进行岗位调整。

4.针对对党忠诚老实的观念根植不够深入问题。一是严格落实个人事项报告制度。进一步修订完善有关措施，提高填报情况与查核结果一致率。对拟提拔的市管干部，严格执行“凡提四必”和“双签字”制度。加强对领导干部个人有关事项报告业务培训，今年以来举办培训班3期，共培训1400多人。对全市市管处级以上领导干部个人有关事项报告进行审核排查，对发现有领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的进行登记造册。二是严格执行重大事项请示报告制度。规范报告工作流程，确保及时主动、如实真实、按规定报送请示报告。开展严格执行重大问题请示报告制度情况专项检查，加强监督问责力度，严肃追责问责。市工商局针对省委巡视组指出的“不及时向上级请示报告重大问题和重大事项”问题，把执行重大问题请示报告制度情况纳入专题民主生活会存在问题进行查摆剖析，并制定《中共湛江市工商行政管理局党组关于严格执行重大问题请示报告制度的实施意见》，抓好整改落实。

（二）党的思想建设薄弱，党员干部理想信念不够坚定问题

5.针对理论学习不深入、不扎实，用习近平新时代中国特色社会主义思想联系指导实践不紧密问题。一是切实用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作。持续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，市领导四套班子成员带头组织开展“深调研”活动。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为市委常委会、市委理论学习中心组每期必学内容，安排市领导轮番作中心发言。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委（党组）会议、理论学习中心组、支部会议的第一议题，作为各级党校的核心课程和第一堂党课，作为基层党员干部教育培训的重中之重。组建宣讲队伍，深入各地各单位开展“习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲”主题宣讲650多场，听众78000多人次。组织全市各地各单位订阅《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》17万多册，印发《学习语录》和《学习小手册》4.92万本。制定市直单位抓机关党建工作责任清单，完善市直机关单位党建工作量化考核办法，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神纳入各级党委（党组）管党治党责任清单和党建工作考核。针对省委巡视组指出的湛江市领导干部学习贯彻十九大精神轮训班课堂的会风会纪问题，对违反纪律的学员进行批评教育，并对学员所在单位进行通报批评。同时，完善《中共湛江市委党校班主任工作职责》《中共湛江市委党校学员管理制度》，加强理论学习会风会纪教育和监督；在市委党校大课室和报告厅安装手机屏蔽器及小课室手机柜，确保上课期间人机隔离，进一步规范学员学风学纪，营造良好的学习氛围；对全市性会议均实行会风会纪监督。二是建立完善“两学一做”学习教育常态化制度化监督考核机制，加强对重点领域、部门开展“两学一做”学习教育情况的督促指导，推动学习内容覆盖至各级党组织、每名党员。针对4个单位没有严格按照实施方案开展工作，特别是查找解决问题方面，没有列出整改对策”问题，通过专项督查、情况通报、重点约谈等方式，对相关单位开展“两学一做”学习教育情况进行督促指导。相关单位分别召开巡视整改专题民主生活会对巡视组指出的问题进行全面反思和对照检查，研究制定整改方案、明确整改任务和举措，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。三是坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神。制定贯彻省委十二届四次全会部署工作责任分工方案和市委十一届五次全会工作要点分解表，细化工作任务、推动工作落实。针对中心卫生院升级改造、奋勇高新区一些重大项目等进展缓慢问题，迅速核查项目具体情况和进展缓慢原因，制定具体方案，确定项目建设的时限要求，倒排工期，按时保质推进建设。其中，对省支持湛江市7间中心卫生院进行升级改造工作开展现场督察督办，目前4个项目建设如期推进，其余3个项目建设进度明显加快。奋勇高新区4个项目建设已有突破性进展，有的项目已竣工并完成验收；有的项目已基本建设完成；有的项目预计12月初通过GMP认证后，即可投产。四是坚持以人民为中心的发展思想，切实增强人民群众获得感幸福感。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾纠纷排查调处机制、群众诉求表达机制及群众权益保障机制等工作机制，对全市范围的已建或在建的重点项目和重大决策项目的社会稳定风险评估工作开展专项检查，并抓好问题整改。今年以来湛江市审批备案项目开展社会稳定风险评估共12个，其中经市政府审定同意建设项目共8个。强化党建引领基层治理，着力加强镇（街）综治中心建设，经常开展矛盾纠纷排查工作，从源头上有效防范和控制风险隐患，群众的安全感、幸福感明显提升，在省委政法委印发的《关于对2018年上半年群众安全感和政法工作满意度调查结果的通报》中，湛江市群众安全感全省排名第15位（提升6位），对政法工作满意度全省排名第8位（同比提升13位），“平安创建”群众知晓率在全省21个地级市中排名第一。建立治安涉稳不稳定因素监测预警和重大不稳定因素风险评估机制，提升群体性事件应对处置化解工作水平。今年以来，已化解涉警信访案件103宗。

6.针对政治站位不高，党管意识形态工作格局尚未完全形成问题。一是加强对意识形态工作的研究部署。市委理论学习中心组召开专题学习会，深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神。印发意识形态工作存在问题整改落实方案，成立意识形态工作责任制巡视整改落实专项工作领导小组。把“每年至少2次专题研究部署意识形态工作”纳入市委常委会议题并抓好落实。把意识形态工作纳入市委学习中心组年度学习计划，今年来召开3次市意识形态工作联席会，加强对意识形态领域苗头性、倾向性问题的分析研判。二是严格落实意识形态工作责任制。出台湛江市贯彻落实意识形态工作检查考核方案，把意识形态工作列入党组（党委）班子民主生活会和述职报告内容、列入市委巡察内容、列入县（市、区）落实“四个全面”考核体系。组织5个督查组，对各县（市、区）以及市直有关单位整改落实情况进行督导检查。举办全市意识形态工作专题培训班，对180多人进行培训。三是强化阵地管理。坚持党管媒体原则，加强舆论阵地导向管理，切实提高意识形态工作的针对性和前瞻性。开展广播电视安全播出工作大检查，抓好报刊审读工作，强化网络及出版物市场清查整治。推动各高校落实意识形态工作“六项责任”，加强和改进高校意识形态工作。

（三）党的组织建设不严不实，干部选拔任用不规范问题

7.针对基层党组织建设不力，党的领导作用弱化问题。一是着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。深入推进软弱涣散村（社区）党组织排查整顿工作，全市排查出软弱涣散村（社区）党组织共156个，郑人豪同志和姜建军同志分别挂点联系一个软弱涣散村，其中25条重点难点村由市委选派副处级干部担任驻村第一书记。以基层党组织“抓落实、补短板”行动为抓手，开展村级党组织领导作用排查分析活动。大力实施“头雁工程”，实施村（社区）党组织书记学历教育工程，招录500名书记学员；采取“村推、镇选、县考察”办法，全市共物色培育3980余名年轻后备干部，每个村（社区）至少有2名后备干部。二是明确党组织书记党建工作职责。制定党组织书记履行基层党建工作责任清单，明晰党委（总支、支部）书记履职要点和重点任务。编制党支部工作规范化手册。郑人豪同志将“开展基层党建规范提质行动”作为基层党建“书记项目”，多次深入机关、农村基层调研党建工作，多次作出批示。市县两级党委班子成员和市直单位党组织书记，围绕基层党建规范化的难点工作认领237个党建项目，全市形成问题台账450个。实施基层党组织量化考核，强化机关单位党组织书记党建工作述职评议，以考核评价倒逼机关单位党组织书记推动党建工作责任落实。三是健全党组织机构，建强班子。进一步加强全市党组织机构和班子建设，对湛江规划勘测设计院、湛江市体校等单位班子进行分析研判，解决个别市属企业班子配备以及新成立党委设立纪委、空缺纪委书记人选问题。

8.针对机关党支部“三会一课”制度不落实，甚至为应对巡视检查弄虚作假问题。一是强化措施规范发展党员工作。印发关于做好2018年发展党员工作的通知，切实做好发展党员工作。通报关于2017年以来发展党员工作情况，实行全线全程跟踪问责。二是严格落实“三会一课”制度要求。分期印发“三会一课”学习要点，已下发8期共52项内容，督促各级党组织建立完善“三会一课”制度。三是严肃党内政治生活。印发关于建立“四个日子”党日活动制度创新党内组织生活的实施方案，推行“464工作法”，在“党的生日、扶贫济困日、党员活动日、驻点联系群众日”四个日子，围绕“党性教育、实践锻炼、技术攻关、志愿服务、互动交流、文化活动”等六项内容，健全“民主评议党员，预告、联系、反馈，党员常态管理，质量考核评价”四项制度规范。四是完善“三会一课”台账记录制度。制定推行“第一议题”制度和“三会一课”报备制度，统一设计党支部“三会一课”记录簿（样本），完善支部各项学习制度。

9.针对存在选人用人把关不严的问题。严格执行关于防止干部“带病提拔”的有关规定，开展“带病提拔”干部选拔任用过程倒查工作，已完成30名倒查对象“回头看”。此外，排查2014年以来辞职市管干部，统计造册，并对一些辞职的干部明确告知辞职后从事工作应该规避的类型。

10.针对违规选人用人问题。一是专项整治执行任职回避制度不严问题。制定关于开展执行任职回避制度不严问题专项整治工作方案，开展执行任职回避制度不严问题专项治理，开展执行任职回避制度不严问题专项治理，第一轮整治于11月10日前完成；第二轮整治拟于市、县两级机构改革完成后开展。针对有的部门讨论干部事项存在的程序性问题，该部门已修订会议制度，推行专人记录等全程纪实措施；编制会议纪要风险防范清单，逐条罗列政策法规中会议不能违反或需要注意的事项。同时，要求全市各单位对全体干部近亲属任职回避情况进行自查，填报《近亲属任职情况申报表》进行备案；市委组织部对班子成员中属于同一地域较集中的班子进行排查。二是加强对“一把手”的监督。认真贯彻落实关于加强对各级党组织一把手监督的意见，从第二轮常规巡察开始，进一步完善干部从严管理体系，切实管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。增加对党组（党委）班子专项检查报告，对党组（党委）班子及成员特别是一把手进行评价，列明一把手在履行职责、廉洁自律、工作作风等方面的突出典型问题。三是加强对选人用人工作的检查。结合湛江市工作实际，开展“选人用人规范化行动年”工作，已于6月底开展选人用人工作专项检查，目前正通过实地督查、听取汇报、个别访谈、查阅资料等形式，对全市各地各单位选人用人工作开展检查。四是倒查突击提拔等违规事项。组织已对相关单位涉嫌违规动议突击提拔调整干部案件进行核查。同时，举一反三全面排查、严肃处理类似案例。

（四）党的作风建设没有常抓不懈，‘四风’问题仍然存在问题

11.针对官僚主义禁而不止，形式主义问题较为突出问题。一是加强窗口单位的作风整治。印发湛江市基层正风反腐三年行动方案对窗口单位进行作风建设专项整治。针对巡视组暗访发现的有的区行政服务中心窗口工作人员违反上班纪律问题，对6个责任单位和相关责任人进行通报批评。派出3个暗访组对各县（市、区）行政服务中心进行暗访，相关县（市、区）行政服务中心已对暗访发现的问题进行整改。二是倡树务实调研作风。坚持把系统学习、深入调研和真抓实干紧密结合起来，持续深入推进“大学习、深调研、真落实”工作。三是精简陪同接待人员。严肃查处公务接待中的违规违纪行为，依法依规追究接待单位相关负责人、直接责任人的党纪政纪责任，典型案件及时通报曝光。

12.针对公款吃喝、滥发津补贴、超标使用办公用房等问题禁而不绝问题。一是专项整治违规超标准接待，公款大吃大喝问题。严格“三公”经费管理，各级财政和相关主管部门进一步完善相关制度规定，加强对“三公”经费开支情况的监管和审计。开展违规超标准接待、公款大吃大喝专项整治，加强线索排查，严肃查处违规超标准接待、公款大吃大喝等行为。二是严格规范津贴补贴发放。已于8月20日前完成工资津贴补贴发放专项清理工作。关于有的区直部门违规发放通讯费问题，相关区印发《关于清理规范区属机关事业单位工资津贴补贴发放的通知》，区属各单位根据通知要求从8月起停止了通讯费的发放。三是排查整治公款旅游问题。认真开展市直预算单位财政专项检查工作，开展公款旅游专项整治，对相关责任单位和责任人进行严肃追责，督促相关部门完善制度，规范操作。已完成对全市278家市直预算单位专项检查。四是认真整改办公室面积超标问题。在原有多次清理工作的基础上，组织全市各级党政机关、事业单位处级以上领导干部和国有企业负责人开展办公用房清理工作，对市直936位领导干部的办公用房进行专项检查，督促市直行政事业单位按照党政机关办公用房建设标准配备办公用房。对市四套班子机关及其办公室和市副处级以上干部的办公用房进行全面核实，并完成对32间超标准办公室的整改。省委巡视组反馈的两个办公室面积超标问题均已完成整改。

（五）党的纪律建设松弛，不善于运用监督执纪“四种形态”问题

13.针对以案治本缺乏针对性和有效性，个别单位主要领导前腐后继问题。一是进一步加强纪律教育。市纪委监委在2018年的纪律教育学习月活动中，加强对各地各部门开展纪律教育学习月活动工作的督查、检查及暗访。二是充分发挥案件警示教育作用。完善开展述责述廉工作制度，建立同级党委管理的党组织一把手廉政档案，目前已建立廉政档案566份。认真部署2018年全市开展纪律教育学习月活动，切实开展警示教育，建立健全长效工作机制。

14.针对未能正确运用“四种形态”，挺纪在前、抓早抓小意识不强、氛围不浓问题。一是及时发现和处理苗头性问题。开展对全市各地各部门运用“四种形态”监督执纪的专项检查。今年以来，全市共运用“四种形态”处理1175人次。二是严格开展谈话提醒工作。建立完善对党员领导干部谈话提醒的工作规程，规范谈话提醒的启动条件、工作程序、结果运用等，实行季度汇总通报制度。

15.针对人情案、关系案复杂，纪委执纪面临干扰和阻力问题。一是及时约谈提醒，强化监督职能。建立健全监督执纪监察工作规程、使用留置措施及使用检察办案区管理规定等制度。针对某区委书记无故时隔多日才签批区纪委上报的对某干部采取“两规”措施的请示问题，市纪委监委已对相关责任人进行约谈提醒。二是核查处理下级党组织执行上级纪委决定不力问题。正在建立领导干部干预执纪活动插手具体案件记录、通报和责任追究制度，杜绝人情关系案。已对省委巡视反馈问题的责任单位和责任人进行核查，依规依纪依法严肃处理。正在清理汇总此类问题线索，目前未发现有领导干部干预插手情况。

（六）管党治党‘两个责任’落实不力，重要领域和敏感行业腐败问题易发多发问题

16.针对管党治党“两个责任”压力传导层层递减问题。一是党委强化主体责任，狠抓工作落实。建立细化党风廉政建设主体责任制度，制定党风廉政建设主体责任清单和纪检监察机关“一案双查”工作流程图。各县（市、区）、市直各单位对照责任清单，结合实际细化清单内容，制定重点领域的主体责任清单，实行动态管理，并作为党风廉政建设责任制的规定动作执行。二是强化监督责任，严格执纪问责。针对省委巡视组提出的扶贫工作和奥体中心修复工程存在问题，倒查责任，严肃问责。明确精准扶贫政策落实不够到位问题整改落实工作时间安排表和问题清单，督促各县（市、区）各部门对发现的突出个案问题，按照整改时限整改落实到位。定期盘点、总结、分析问责情况，选取典型案例通报曝光。对省委巡视组反馈的问题，在强化整改的同时，加大问责力度，目前已对9个单位39人进行问责。

17.针对有些领域出现“群体性、塌方式”腐败问题。针对有些系统近年来“窝案”“串案”频发，做好系列案的以案治本工作，紧盯政治问题与经济贪腐相互交织问题，严查“窝案”“串案”，突出重要领域和关键环节，着力解决审批监管、项目投资、工程招投标等方面的腐败问题。充分发挥巡察“利剑”作用，认真执行落实市委巡察工作五年规划，每年至少安排3轮常规巡察，巡察30个左右对象，确保一届任期内完成巡察全覆盖任务，扎实推进县级异地交叉巡察和村级党组织巡察全覆盖工作。目前已开展2轮常规巡察，2轮专项巡察，2轮县级交叉巡察，共对20个市直单位和16个县（市、区）直单位、镇（街）开展巡察，发现问题线索384条，其中问题线索专报118份。同时，充分发挥各级纪委监委派驻（出）机构监督检查作用，运用“四种形态”，防微杜渐。

18.针对有的领导干部利用职权大搞权钱交易，涉嫌违纪违法问题。一是打击“官商勾结”，紧盯干部“八小时以外”。加快建设湛江市投资项目在线审批监管系统。紧盯官商勾结新特点，严肃查处“借手取财”等腐败问题，规范政商交往行为。配合省开展变更规划条件专项督查工作，将湛江市变更规划条件自查情况报告报省有关部门，并按要求抓好整改工作。二是牢牢守住防止国有资产流失的红线。结合湛江市企业实际情况，研究制定企业违规经营投资责任追究实施办法，对国资系统有关问题线索认真组织开展核查工作。三是严查违规收费乱象。加大查处力度，按照违规收费的性质、程度视情况移送纪检监察机关处理，继续保持高压态势。四是深挖黑恶势力“保护伞”。把扫黑除恶同惩治“蝇贪”结合起来，坚决惩治涉黑涉恶涉腐、铲除黑恶势力“保护伞”。全市纪检监察机关截至10月22日，共处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索298条，立案65件71人，党纪政务处分27人，移送司法机关10人；全市公安机关查处“保护伞”34人。

19.针对群众身边不正之风和基层腐败问题较为突出问题。一是严肃查处公职人员乱罚款据为己有行为。开展专项整治行动，对公职人员乱罚款等行为进行深入排查，对问题线索进行集体会诊，严肃处理。坚持“暗访、查处、问责、曝光”四管齐下，严肃查处顶风违纪行为，强化问题整改和责任追究。二是严肃查处扶贫领域等群众身边腐败问题。出台农村集体资金资产资源管理暂行规定，推动农村集体“三资”规范化管理。充分利用已建成的农村集体“三资”交易服务平台，建立健全农村集体“三资”交易档案。据统计，今年以来通过“三资”交易服务平台交易620宗，交易额38220.05万元。严格实行扶贫资金“一月一上报、季度一通报”制度，加强扶贫资金监管，对省委巡视发现的问题进行核查。今年以来全市共摸排扶贫领域问题线索263条，立案176件，结案61件，给予党纪政务处分59人，移送司法机关处理3人。三是层层压实扫黑除恶责任。坚持综合督导、行业督导、个案督办相结合的常态化督查督导机制，督促各地各管部门领导干部压实责任，落实好扫黑除恶专项斗争各项工作部署。截至目前，全市打掉涉黑涉恶团伙92个，抓获犯罪嫌疑人1911名，破案636起；全市检察机关起诉涉黑恶案件一批；全市纪检监察机关立涉黑涉恶腐败案一批，对相关人员给予党纪政纪处分，有的移送司法机关。四是开展基层正风反腐专项治理。印发湛江市基层正风反腐三年行动方案，出台湛江市深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案，坚持镇为基础、县为关键，层层压实基层正风反腐主体责任，聚焦八大主要问题，落实九项措施。今年1—9月，全市纪检监察机关排查基层违纪违法线索2176条，立案659件，结案374件，给予党纪政务处分30人，移送司法机关处理22人。

（七）上一轮巡视反馈的部分问题整改不到位问题

20.针对未对上一轮巡视指出的“设置限制性条件进行招拍挂的10个项目”和“9个规避招投标项目、7个违规招标项目”进行逐项核查处理问题。湛江市成立4个核查组，分别对上一轮巡视指出的涉及招投标的问题线索，拟立案审查调查3人，诫勉谈话4人，批评教育24人。8月6日，郑人豪同志主持召开书记专题会，听取相关问题的核查情况专题汇报，研究处理意见。目前，7个违规招标项目问题已整改完成。同时，各有关部门建章立制，健全长效机制，制定了湛江市房屋建筑和市政基础设施工程招标活动备案合法合规性审查注意事项，建立了关于取消全市房屋建筑、市政基础设施工程建设项目施工和监理投标报名环节等制度。

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三、坚持常抓不懈，确保巡视整改工作取得长期成效

两个月的集中整改时间已告一段落，湛江市巡视整改工作取得了阶段性成效。下一步，湛江市将按照省委要求，在集中整改的基础上，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，继续抓好长期整改任务的落实，扎扎实实做好巡视整改“后半篇文章”，系统性地改良湛江政治生态，以实际成效推动湛江振兴发展。

（一）旗帜鲜明讲政治，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，继续举办“湛江大讲坛·领导干部论坛”，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，筑牢全市党员干部的精神支柱和政治灵魂。弘扬红色文化、传承红色基因，建设好“新时代红色文化讲习所”等习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传阵地。严肃党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实民主集中制。严守政治纪律和政治规矩，着力营造风清气正的政治生态。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权。

（二）建立健全长效机制，扎实做好持续整改工作。锲而不舍抓好长期整改任务的落实和整改成果的巩固。重点对分步推进和长期坚持的整改任务，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，作出后续工作安排，持续跟踪督办，确保任务、责任和进度三落实；对已经基本整改到位和取得阶段性成果的整改任务，适时组织开展“回头看”、再督查，巩固和提升整改效果。织密织牢制度的“笼子”，着力健全标本兼治、更加注重治本的长效机制。

（三）落实“两个责任”，深入推进全面从严治党。坚持严字当头，坚定不移把全面从严治党不断引向深入。把政治标准贯穿干部“育识选管用储”全过程，系统推进干部队伍建设。进一步完善和用好“四个全面”绩效考核办法，深入开展领导干部不作为、不尽责问题专项整治，促进广大党员干部牢记使命、担当作为，当好人民群众的“服务生”，当好企业的“保姆”和“保安”。全面推进基层党建和基层治理工作，大力实施基层组织力“抓落实、补短板”行动，推进村级换届问题整治“回头看”，持续排查整顿软弱涣散基层党组织，深入实施基层党组织“头雁”工程，推动基层党组织坚强有力。继续在全市范围内开展落实中央八项规定精神“回头看”工作，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。

（四）转化整改成果，推动湛江加快发展。把巡视整改落实作为推动湛江振兴发展的有利契机，坚持把整改落实工作与打赢“三大攻坚战”、推进“四大抓手”、实施“五大产业发展计划”有机结合起来，以扎扎实实的整改落实成效，助力湛江加快发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽湛江工作全局，认真贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神以及省委十二届四次全会和李希书记莅湛调研讲话精神，不忘初心、牢记使命，大力推进深化改革各项工作，加快建设省域副中心城市，打造广东重要发展极，为我省实现“四个走在全国前列”作出新贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系电话：0759—3180682 ；邮寄地址：广东省湛江市赤坎区北桥路18号市委整改落实办公室，邮政编码：524046，电子邮箱：zgbswz@163.com。

 

中共湛江市委

2018年11月26日