中共罗定市委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2018年3月12日至5月15日，省委第一巡视组对罗定市进行了巡视。2018年7月24日，省委巡视组向罗定市委反馈了巡视情况。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、以政治建设为引领，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

（一）提高政治站位，统一思想认识。巡视制度是落实从严管党治党、强化党内监督的战略性制度安排，是“国之利器”“党之利器”。我们始终从全面从严治党的政治高度来认识、部署和推进巡视整改工作，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，以及省委书记李希在全省巡视整改动员会的讲话精神，切实增强做好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的举措做好巡视整改“后半篇文章”，以实际行动维护习近平总书记的核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实把巡视整改转化为推动我市各项工作的强大动力。集中整改期间，市委先后召开11次常委会会议（含扩大会议），3次市政府党组会议，3次市委中心组学习会，1次全市巡视整改动员部署大会，1次全市巡视整改推进大会，1次市委巡视整改专题民主生活会，邀请专家举办全市辅导报告会1场次，全市各级党组织开展集中学习活动共1128场次，通过层层动员部署、集中学习讨论、讲党课等多种方式，统一思想，凝聚共识，为巡视整改打牢了思想基础。

（二）加强组织领导，强化统筹协调。市委落实巡视整改主体责任，成立由市委书记黄天生担任组长的省委第一巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，统筹领导全市巡视整改落实工作。领导小组下设办公室，配备日常办公设备和保密设备，并从市纪委监委、市委办、市府办、市委组织部、市委宣传部抽调配备5名工作人员常驻办公，确保整改不漏项、落实不逾期。集中整改期间，罗定市委发挥统揽全局作用，对整改重要工作、重大问题、重点环节、重要线索进行研究和部署，先后召开了11次市委常委会会议研究整改事项。既听取巡视整改总体进展汇报，研究巡视整改方案、整改台账等面上的巡视整改工作，也审议党风廉政主体责任清单、规范津补贴发放、撤销系统党委等具体的整改事项，主持制定并印发了《中共罗定市委关于省委第一巡视组反馈意见的整改落实方案》等15份文件，并建立整改台账，针对3大类26个问题细化制定47项整改措施，将整改责任和任务压实到每一位班子成员，推动班子成员按照职责抓好分工范围的整改落实。全市132个党组织参照市里做法，均建立了整改领导小组、出台了相关整改方案，并落实专职人员跟进巡视整改工作，构筑全市上下协同的整改体系。

（三）深入督查督导，稳步建章立制。8月上旬，市委班子成员多次到联系镇街、市直部门调研，了解整改落实情况，并深入与镇街“一把手”交流巡视整改工作的意见和建议，督促其把巡视整改作为最重要的政治任务抓紧抓实。市委巡视整改办督导检查小组分别于8月中下旬以及9月上旬先后组织3轮共7个组，对全市所有镇街和市直部门开展专项督导；各镇街、市直各单位参考市里做法，将督导检查延伸至下属村（社区）和部门，层层传导压力、压实责任，倒逼各级挂图作战、倒排工期、加紧推进。同时，通过梳理制度建设的薄弱环节，分类施策，逐步完善制度体系，建立《罗定市党委（党组）理论学习中心组学习办法》《罗定市党员干部理论学习计划》《市管干部选拔任用工作规程》等59项制度，持续巩固整改成效。

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二、对巡视反馈意见所指出问题的整改

（一）对“党委领导不够坚强有力，一些重要工作落实不到位”问题的整改

1.关于“执行党中央和省委重大决策部署不坚决”问题。

（1）关于“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够扎实”问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

一是把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务。将其纳入市委理论中心组学习的首要内容、市委常委会会议的第一议题，印发并严格执行《罗定市党委（党组）理论学习中心组学习办法》《罗定市各级党委（党组）理论学习中心组学习意见》《中共罗定市委常委会学习制度》等5份制度。例如，《中共罗定市委常委会学习制度》要求每次常委会会议均要把习近平重要指示批示精神以及党中央、省委和云浮市委的决策部署列入议题当中，集中整改期间，平均1个星期召开1次常委会，累计先后召开11次市委常委会会议、3次市政府党组会议和3次市委中心组学习会，传达学习贯彻习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话精神等12项内容，持续学深、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想。例如，《罗定市党委（党组）理论学习中心组学习办法》要求各级党委党组年初确定当年的学习计划，目前我市已经按照《罗定市各级党委（党组）中心组2018年度理论学习计划安排表》，指导各级党组织抓紧理论学习，集中整改期间，全市各级党组织累计围绕《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等7个专题，召开了1128场次学习研讨活动。

二是深化运用“深调研”成果。进一步深化和总结“深调研”活动，按照“成熟一个出台一个”的要求出台系列行动方案和计划。目前，各班子成员根据《罗定市开展“深调研”工作方案》要求，已完成全部12个课题调研活动。已修改提升了“加强党的建设”等6个课题的调研报告及行动方案，剩余的6个课题正在深化提升，其中已出台了《罗定市2018年度推动落后产能退出工作方案》《罗定市禁毒委员会强化毒品查缉工作实施方案（2018-2020年）》《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》等课题下属的专题行动方案11个。同步着力研究制定《中共罗定市委关于贯彻落实<中共广东省委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力实现“四个走在全国前列”的决定>的意见（讨论稿）》等4份文件，推动省委十二届四次全会、云浮市委六届四次全会的重大部署安排和李希书记的指示要求贯彻落地落实。

三是加强督查落实。突出抓好各级党委（党组）理论学习中心组和党员干部学习的检查、督查。每年进行年中、年底检查，平时不定期督查，检查（督查）的结果将向全市进行通报，并作为各级党委（党组）理论学习中心组和各单位党员干部学习情况年终考核的重要依据。8月16日至17日，市委组织5个督导组到各镇街、各单位开展专项督查，督促各级党委（党组）不得以党委常委会、民主生活会、部署工作等形式代替理论中心组学习，各个党组织每季度不少于1次集中学习、每次集中学习时间不少于半天，推动《罗定市党委（党组）理论学习中心组学习办法》落到实处。同时，各镇街、各单位参照市里的做法，将督查延伸至各村（社区）、下属单位，层层传导压力，压实各党支部利用“三会一课”等平台开展规范化、常态化学习的责任。

（2）关于“肃清李嘉、万庆良恶劣影响不深不透”问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

一是旗帜鲜明讲政治。7月23日以来，我市召开的市委常委会会议均把政治建设摆在首位，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。在学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及相关文件时，反复强调要增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决杜绝“七个有之”，努力做到“两个维护”。省委巡视反馈以来，共有5次市委常委会会议强调了要全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，并就如何肃清恶劣影响进行了研究和部署。

二是高质量召开专题民主生活会。为精心组织筹备专题民主生活会，会前市委班子成员广泛开展谈心交心和征求意见，营造了良好的氛围。8月23日，市委班子利用一天时间，召开了巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会，坚持问题导向，找准找实存在突出问题，严肃开展批评和自我批评，深入剖析问题产生根源，并举一反三提出努力方向和具体整改措施，从思想上、政治上、行动上全面彻底肃清恶劣影响。随后，市政府、市人大、市政协党组相继召开专题民主生活会，推动全面肃清恶劣影响持续走向深入。9月10日，印发《罗定市各级领导班子民主生活会规程（试行）》，对各级领导干部民主生活会进行了详细规范。

三是严明政治纪律和政治规矩。坚持把政治纪律和政治规矩作为纪律教育学习月的必学内容，作为领导干部党章党规党纪教育培训的必训内容，作为新提任领导干部集体廉政教育的必查内容，作为领导班子和领导干部考察的必谈内容，推动领导干部带头遵守政治纪律和政治规矩，始终在大是大非问题上站稳立场。印发了《2018年全市开展纪律教育学习月活动的意见》和《关于做好我市2018年纪律教育学习月活动有关工作的通知》，组织全市征订纪律教育学习资料5046套，把全面肃清恶劣影响纳入纪律教育学习月活动的重要内容，教育督促党员干部严守政治纪律和政治规矩。贯彻落实《罗定市纪委监委对违反政治纪律和政治规矩问题线索督查复核方案》，梳理起底和分类处置相关问题线索7件，目前已办结4件，其余3件正在核查当中。

（3）关于“扶贫领域违纪违法问题易发多发”问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

一是开展精准扶贫政策不到位专项整治。印发了《罗定市落实精准扶贫政策落实不到位问题专项整改工作方案》，对精准扶贫政策落实问题进行梳理，建立整改台账逐项抓好整改落实。截止10月30日，2017-2018学年本市教育补助应发放10001人，其中应足额领取3000元教育补助有9796人，只符合领取1500元教育补助的205人，现已全部发放完毕。全市建档立卡未兜底无劳动能力贫困人员683人，经镇街初步核实，其中544人不符合低保五保条件、139人符合低保五保条件。现对不符合低保五保条件中的308人已落实建档立卡无劳动能力贫困人员基本生活保障金，其余人员正在进一步核查；对符合低保五保条件中的115人经审批已经落实低保五保救助，24人正在补充完善有关申请低保五保资料。全市应落实贫困户基本养老保险38085人，已落实36118人，未落实1967人，落实率94.84%；现正制定计划加快落实。8月8日，召开了进一步压实脱贫攻坚责任严格落实精准扶贫政策工作会议，进一步明确了脱贫工作的职责和任务；8月21日和9月3日，分别举办全市脱贫攻坚工作业务培训班，提高了扶贫干部抓落实的能力。

二是加大扶贫领域违纪违法查处力度。贯彻落实《关于开展2018年扶贫领域腐败和作风问题以及涉黑涉恶腐败问题线索排查领导包片包案工作的方案》和《关于开展农村基层党员干部违纪违法线索区域协作的实施方案》，进一步做好扶贫领域腐败问题的查处。今年1-10月，全市纪检监察机关排查出扶贫领域问题线索161条，同比增长117%；立案89件89人，同比增长287%，给予党纪政务处分13人；通报曝光典型案件10起12人。同时，制定了《中共罗定市委办公室关于印发<罗定市基层正风反腐三年行动实施方案(2018-2020年)>的通知》和《关于印发<市纪委监委机关贯彻落实基层正风反腐三年行动工作机制和责任分工>的通知》，强化了正风反腐工作力度。发挥巡察“利剑”作用，于9月开展罗定市第二轮扶贫领域专项巡察，已完成8条省定贫困村的进驻了解，同时对7个镇街一般贫困村进行随机选取开展专项巡察。

三是加强扶贫资金监管。严格贯彻落实《广东省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》《关于印发罗定市新时期精准扶贫开发财政专项资金管理办法的通知》等规定，加强扶贫资金日常管理和常态监督。8月1日至15日，对各镇街、省定33个贫困村进行抽查，相关线索移交市纪委监委处置。建立健全低保五保、危房改造、弱势群体救助等重点领域资金监管长效机制。8月7日出台了《罗定市农村危房改造专项资金监督整治行动工作实施方案》，开展危房改造专项整治行动。其中，校查取消素龙街道大甲村张家康户、金鸡镇石龙村成泽泉户危房改造资格，并追回张家康户已领取的危房改造补助4万元。同时，严格落实《罗定市低保、五保专项治理工作方案》，规范城乡低保、五保管理。印发《罗定市农村危房改造补助资金长效管理机制》《关于印发<罗定市城乡最低生活保障资金管理办法>和<罗定市特困人员供养资金管理办法>的通知》，严防扶贫重点领域违法违纪现象出现，确保扶贫资金安全。

在立行立改、边改边建过程中，我市在扶贫领域强化政治担当、严肃正风反腐，助推脱贫攻坚工作不断取得新的成效，得到了省的充分肯定。8月30日，市委书记黄天生代表罗定（全省唯一发言的县级市），在省纪委监委召开的深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会上，作了题为《强化政治担当深化专项治理》的经验介绍。

（4）针对“开展扫黑除恶专项斗争存在警力严重不足的困难”问题。

整改状态：正在整改，已取得阶段性成效。

主要整改措施及成效：

一是争取省和云浮支持。主动邀请省和云浮市相关部门领导来罗定调研警力严重不足的问题，获得了上级有关部门的支持，并表示对我市在扫黑除恶专项斗争中专业性强的岗位在明年招录计划中给予支持，且适当增加我市招警指标，对辅警的管理、辅警的工资晋升和在优秀辅警中招录民警给予政策支持。

二是增强扫黑除恶专项斗争力量配置。2018年我市新招录27名年轻新警，万人警力比由4.2提升至4.3，并计划将这27名年轻新警在培训完成后，全部补充到扫黑除恶专项斗争专业队伍。已抽调精干民警10名、辅警10名成立治安板块扫黑除恶专项斗争专业队，强化对全市“黄赌毒”违法犯罪的打击。对紧急的、阶段性的、特别重大的涉黑恶案件，我市从各单位抽调32名民警、4名辅警成立了“2·11”网络赌博专案组、“3·01”专案组、重点案件组、城区案件组和农村片案件组。采取政府购买服务形式，招录了100名素质好、能力强的辅警。组建一支由20名特警、100名辅警组成的“飓风突击队”，该队伍70%以上是退伍军人，身高4250px以上，年龄为18岁以上、35岁以下，优化了队伍的年龄结构，每名辅警队员的经费由原来的2020元提升到4500元。邀请云浮市警官培训基地的专业教官团对队员进行培训，提高了民警和辅警的素质，大大增强了我市扫黑除恶专项斗争的辅助力量。

（5）关于“由于历史原因，影响人民美好生活的历史欠账较多”问题。

整改状态：正在整改，已取得阶段性成效。

主要整改措施及成效：

一是抓好医疗卫生事业发展。总投资10亿元的人民医院新院建设项目征地工作已全部完成，已进入施工阶段并顺利推进，预计2020年3月建成投入使用，将开放病床1500张，应对日门诊量5000人次。全市卫生院标准化建设顺利推进，新增床位425张，需要进行标准化建设的13间卫生院已全部完成。引入基层卫生紧缺人才51人已于8月到岗；向社会公开招聘卫技专业人员184人已于11月中旬到岗。

二是抓好教育现代先进市创建。在完成教育强市创建（累计投入11.4亿元）的基础上，我市加快推进教育现代化先进市创建工作，累计投入约3.3亿元，完成年度计划70%，计划年底接受省的督导验收。加快推进罗定教育城项目，拟与国内一流师范大学——华中师范大学采取教育输出模式，合作建设总投资8亿元、占地350亩、规模近万个学位的罗定附属学校。采取PPP模式融资6亿元，用于中心城区12所中小学新建、扩建及教育信息化建设，进一步缓解城区学位不足；正在建设的罗定第一小学和泷洲小学，已为原旧城区6所小学分流学生4400多人。抓好《关于推进罗定市规范化幼儿园建设实施方案》的落实，8月以来共认定24所规范化幼儿园，目前共认定省规范化幼儿园132所，占全市幼儿园的80.49%，提前达到省“三年行动计划”目标。

三是持续规范城市规建管。重新修订了《罗定市城市发展总体规划（2011-2035）》，对城市发展进行更科学合理的谋划和布局。出台了《罗定市人民政府办公室关于印发罗定市中心城区城市建设规划管理通则（试行）的通知》，明确8月1日起严格按《通则》规定执行规划管理工作，特别严格控制容积率指标。指定规划设计所专门负责容积率的控制，凡涉及调整容积率的项目，由规划设计所第一时间拟文告知国土局，8月以来及时去函告知国土部门15宗超容积率的项目。市政府牵头对超容积率的项目选定评估公司进行土地价格评估，待评估结果出来后出具处理文书。加快城区控制性详细规划编制工作，全市正在编制的13个控规规划面积约53.86平方公里，覆盖率为93%。完善了《罗定市创建广东省县级文明城市工作方案》，强化了创建省县级文明城市和省卫生强市的紧密联动，城区脏乱差的现象得到有效整治，创建工作取得阶段性成果。

在抓好上述工作的过程中，市委始终坚持以人民为中心的发展思想，针对群众关心的新老问题周密谋划、精准施策，持续加大民生领域的投入。今年1至9月，地方一般公共预算支出累计完成47.89亿元，增长16.5%，其中“八项”支出38.91亿元，增长17.6%。

2.关于“政治生态不够风清气正，任人唯亲问题时有发生”问题。

（6）关于“党内政治生活不严肃”问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

对党内称呼等方面的内容进行规范，进一步严肃党内政治生活。7月27日印发了《关于进一步规范党内称呼等问题的通知》，要求在党内一律称同志，互不称职务。市委书记、市长带头把党内互称同志作为重要的政治规矩，以上率下、层层落实，带动全市党员干部从倡导清清爽爽的同志关系做起，转变党内作风、净化党内生态。同时，7月31日印发了《关于进一步规范党员佩戴党员徽章的通知》，重申党员参加党内重要会议、重大活动和党的组织生活以及开展党员志愿服务活动等要自觉规范佩戴党员徽章，进一步增强党员意识，促进党内生活严肃化。

（7）关于“一些领导干部亲属和身边人存在违规提拔使用、频繁调动、快速提拔等突出问题，一大批干部长期在基层工作，提拔或交流轮岗机会不多”问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

一是全面开展“回头看”工作，完善干部选拔任用相关制度。对近年干部选拔任用工作进行“回头看”，全面倒查违规提拔干部问题。截止9月12日，已对2014年以来提拔干部22批次537人开展“回头看”，除巡视反馈的问题外，未发现其他问题。目前，云浮市纪委正在对个别干部提拔使用相关情况进行调查，尚未结案，待云浮市纪委结案后，我市将按有关要求作进一步整改。同时，对干部提拔任用、交流调整严格按照《关于严格执行干部职务任期规定保持干部在法定任期内稳定的通知》，防止频繁调动、快速提拔的现象再出现。为推进干部选拔任用工作规范化建设，提高干部选拔任用工作水平，制定了《市管干部选拔任用工作规程》《关于领导干部近亲属和身边工作人员提拔任用事前审核暂行办法（试行）》《罗定市干部交流轮岗意见（试行）》和《罗定市关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见（草案）》等4份文件。其中，《规程》从推荐动议到干部任职共13个环节，明确今后的干部推荐考察工作要严格按照“一职位一民主推荐”方案，“一对象一考察”方案的要求规范执行，为规范我市选拔任用干部工作提供政策依据；《办法》共7条，从厘清领导干部及其近亲属和身边工作人员的概念、提拔任用条件、规范提拔任用程序、严格把控提拔数量等方面，加强领导干部近亲属和身边工作人员提拔任用的事前审核工作。《规程》与《办法》已于8月31日经市委常委会会议审议通过，切实防止违规提拔干部、任人唯亲等现象再出现。

二是加大干部交流轮岗力度。经统计，我市担任同一职务10年以上正职共有9人、副职共有78人。现已交流轮岗同一职务10年以上正职5人、副职13人进行交流换岗，剩余人员将在下一期进行交流轮岗。同时，计划进一步增加长期在基层工作的干部轮岗机会，调动全市各级领导干部积极性。

3.关于“党政领导班子决策机制不健全”问题。

（8）关于“市领导班子成员分工不合理”问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

印发《中共罗定市委关于调整市领导工作分工的通知》，调整优化了市领导班子成员分工，并参考上级做法，已将原由市委常委分管的政府工作改为副市长分管。

（9）关于“以四套班子会议形式对重大事项作决策”问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

对照巡视反馈的意见，我们深刻认识到把一些本应由市委决定的“三重一大”事项扩大到四套班子会议是担当魄力不够强的表现，重新明确了市四套班子会议只议事不决策的职能，凡属重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项等“三重一大”事项必须由市委常委会会议研究和决策，扛起党委把方向、管大局、作决策的职责。集中整改期间，我市严格执行《中国共产党罗定市委员会工作规则》等制度，先后召开11次市委常委会会议，共研究涉及全局性的重大项目、制度文件共36个事项。

（10）关于“市委常委会会议记录不严肃不规范”问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

把市委常委会会议记录与会议纪要一并抓好规范，制定了《中共罗定市委常委会会议记录和会议纪要规范》，调整和设立专职记录人员、审核人员，由市委政研室专门跟进和负责，同时对常委会会议记录和会议纪要的内容、格式、流程等进行细化，确保常委会会议记录和会议纪要严肃、规范、完整、清晰、准确。7月23日以来，市委常委会会议纪要记录质量得到了明显提升。

（二）对“党的建设虚化弱化问题突出，选人用人工作原则性不强”问题的整改

4.关于“一些领导干部党建意识不强”问题。

（11）关于抓党建主动性不强问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

一是压实“五级书记抓党建”职责。市委书记黄天生同志带头落实“五级书记抓党建”职责，坚持重大党建工作亲自部署、重要党建问题亲自研究、重要党建成效亲自验收，于8月9日、20日分别主持召开常委会会议，传达学习了习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神以及广东省组织工作会议精神，要求各级党组织主要负责人以组织体系建设为重点，努力把各级党组织锻造得更加坚强有力。制定《罗定市贯彻<广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）>的实施方案》，明确各级党组织主要负责人抓党建的职责和任务，倒逼各级党组织进一步提高政治站位，扛起主体责任，主动作为，不等不靠，用心用力推动基层党建工作往深里走、往实里抓。

二是加大谈话提醒力度。市委主要领导在召开专题民主生活会前，与各班子成员开展约20余场次谈心交心，要求各班子成员要积极参加所在党支部的组织生活，关心和加大对分管领域的党建工作力度。集中整改期间，市委班子成员参加所在支部的组织生活频率有了较大提升。

三是加大述职评议力度。出台了《罗定市基层党委（党组）抓党建工作责任清单》和《罗定市基层党建工作目标管理考核办法》，明确各级党委（党组）特别是“一把手”管党治党责任，对管党治党中的抓班子建设、落实党建责任、抓干部人才队伍建设、抓基层党建、落实党风廉政建设主体责任等各项工作提出了明确的要求，确保领导干部学懂弄通党建业务，压实抓党建工作责任。

（12）关于抓党建能力不高问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

一是制定实施《党建业务专题培训计划》，稳步提升各级抓党建能力。8月6日组织部分市领导、镇街书记（镇长）、市直有关单位主要负责人共39人赴浙江，专题学习抓基层党建促乡村振兴的经验做法。8月24日，组织各镇街党委书记、副书记、组织委员参加《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划》业务培训和“扫黑除恶”专项工作业务培训。

二是加强党员教育阵地建设，进一步提升基层党员政治意识、宗旨意识和服务能力。8月21日前，全市21个镇街党校全部挂牌运行；截至10月30日，累计组织举办党课教学、党性教育、实用技术培训等学习教育活动103期，培训基层党员7632人次。充分发挥长岗坡渡槽这一红色基因的党性教育作用，深化“长岗坡党旗红”主题实践活动。巡视整改以来，全市各级党组织共组织45批次969名党员到长岗坡渡槽开展了教育活动。目前，我市正在加快推进长岗坡党员教育基地建设，长岗坡纪念馆已于10月30日落成，为广大党员干部进行党性教育提供了新的平台。

三是实施基层党组织“头雁”工程，加强镇村发展带头人队伍建设。组织驻村第一书记召开座谈会，并对软弱涣散村整顿工作进行专题培训；11月22日，组织举办全市村支书（主任）培训班，重点围绕党建促乡村振兴、精准扶贫、扫黑除恶，对全市365名村支书（主任）开展年度集中轮训。实施“人才回乡”计划，从548名报考人员中好中选优，招聘30名优秀外出人才回乡任职，担任村支部书记助理或主任助理，进一步提升村级带头人队伍素质。

5.关于“基层党支部组织生活不严肃”问题。

（13）关于“落实‘三会一课’形式化表面化”问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

一是规范组织生活。印发了《关于严格规范基层党组织生活的通知》，要求各级党组织严格按照《党的组织生活系列工作指引》，认真落实好“三会一课”和组织生活会、民主评议党员等基本制度。市委常委带头参加所在党支部的“三会一课”活动，为全市各级党组织树立了榜样。

二是全面推行《基层党组织活动记录簿》。对“三会一课”、组织生活会等内容实行“一簿全记录”，为解决基层党组织“三会一课”记录不规范、组织生活随意化等问题打下基础。

三是开展“主题党日”活动。印发了《关于在全市党支部开展“主题党日”活动的通知》，确定每月第1周星期五为全市党支部主题党日活动时间，要求由党委（党组）牵头，组织各党支部开展主题鲜明、内容丰富、广泛参与的主题党日活动。截至10月20日，全市各党支部结合自身实际选定主题，通过参观学习、开展志愿服务、体验教育等多种形式开展主题党日活动2500多场次。

（14）关于“党费收缴不规范”问题。

整改状态：正在整改，已取得阶段性成效。

主要整改措施及成效：

开展补缴党费自查自纠工作。印发了《关于进一步做好党费补缴自查自纠工作的通知》，要求全市各党委（党组）迅速开展自查摸底，及时追缴应补未补党费。截至10月20日，党费补缴工作基本完成。

6.关于“执行干部人事政策不严格”问题。

（15）关于“不如实向上级报告大规模干部任免情况”问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

一是立行立改如实报告。对党委非换届期间一次讨论干部任免超过40人或连续两个月讨论干部任免累计超过60人的，如实向云浮市委组织部报告干部任免情况，并报送有关书面材料。近段时间启动的两次干部任免（每次均超过40人），事前均征得云浮市委组织部同意并报送相关书面材料后才启动。

二是争取云浮市委组织部扩大罗定市委任免干部的规模。鉴于罗定市镇街较多、干部队伍较大的市情实际，现正向云浮市委组织部申请修改相关规定，同意我市非换届期间党委讨论干部任免一次不超过80人的可以不上报。

（16）关于“履行干部选任程序不规范”问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

一是规范选任程序。严格落实《市管干部选拔任用工作规程》，进一步规范民主动议、民主推荐、考察工作，健全干部选拔任用“凡提四必”机制，落实考察组审核干部档案签字制度。

二是加大档案审核力度。出台了《罗定市干部档案任前审核暂行办法》，以干部“三龄两历一身份”（年龄、工龄、党龄，学历、工作经历，干部身份）为重点，对拟提拔或调整干部档案进行任前审核，切实减少用人失察失误，努力提高选人用人公信度。严肃对待干部档案材料存疑问题，切实按中组部关于干部人事档案专项审核相关规定进行重点审核、严格把关。

三是规范干部任免事项记录。与市委常委会会议记录一并抓好规范。书记专题会议、组织部门讨论干部任免事项均参照《中共罗定市委常委会会议记录和会议纪要规范》的要求，完整、准确、真实记录研究决定干部人事制度改革中的重要问题，研究决定干部人事管理权限范围内有关人员的录用、推荐、任免、调整、奖惩、返聘等重要事项，研究决定干部的培养、教育、管理和监督中的重要问题。

（17）关于“违规批准2名公职人员在企业兼（任）职”问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

在清理反馈意见指出的2名公职人员在企业兼（任）职问题基础上，对全市该类情况进行了全面梳理，查找出4人在企业兼任的问题，目前已经全部免去兼任职务。

7.关于“超职数配备干部问题严重”问题。

（18）关于个别单位超配班子成员、增设党组成员并违规配备人员问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

一是建立消化台账。对省委巡视组巡视我市超职数配备干部发现问题、本地2014年专项治理尚未整改消化问题以及专项治理后新增超职数配备干部问题进行全面清查，确定整改人员名单，建立整改消化台账。梳理出市直单位超配班子成员情况、增设党组成员情况。

二是立行立改完成消化。分别于8月21日、9月11日发文，对市直单位超配副职和超配的党组成员进行免职。

（19）关于擅自设立市直机关系统党委，违规设置专职党委负责人并超配人员问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

立行立改，撤销市直机关系统党委，综合运用“提、调、转、免、退”等方式解决违规设置专职党委负责人和超配人员以及超职数配备市直单位个别副职和党组成员问题。

（三）对“全面从严治党不重视，压力传导不到位”问题的整改

8.关于“履行管党治党‘两个责任’不到位”问题。

（20）针对“党委履行主体责任的基础不够牢”问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

一是构筑更清晰的责任体系。市委扛起全面领导的集体责任，把履行全面从严治党、落实党风廉政建设主体责任提高到履行政治责任的高度，重新修订了《中共罗定市委罗定市人民政府领导班子及领导干部党风廉政建设主体责任清单》，区分党委集体、党委书记、党委领导班子成员三个层次，明确各自应负的责任、应抓的工作、应落实的要求、应达到的标准，建立起责任清单明晰、责任界限明确、责任落实清楚、责任追究可依的责任体系。市委定期分析工作形势，研究解决重点难点问题，推动工作有效落实；市委书记履行第一责任人，对本单位政治生态负责，重要工作要亲自部署，重大问题要亲自过问，重要环节要亲自协调，重要案件要亲自督办；班子成员履行“一岗双责”，定期研究、布置、检查和报告履职尽责情况，加强对分管领域和人员的经常性监督管理。巡视整改以来，市委召开常委会会议共听取了组织、宣传、纪委监委等方面的履责情况汇报8次。

二是构建常态化监督机制。认真贯彻落实云浮市纪委监委《关于加强对各级党组织一把手监督的实施意见》。8月，受市委主要领导委托，市纪委监委主要负责人带队到21个镇街调研督导主体责任落实情况，对镇街党（政）主要负责人逐一开展谈话，压实管党治党政治责任。今年以来，全市纪检监察机关坚持以“一案双查”为抓手，追究履行全面从严治党“两个责任”不力的相关人员，倒逼各级党组织和主要负责人增强管党治党主体责任意识。

三是构筑全覆盖的考评机制。贯彻落实省委《关于开展述责述廉工作的意见》，印发了《关于组织圩镇部门负责人和村（社区）党支部书记开展述责述廉工作的通知》，落细落实述责述廉工作，层层传导管党治党压力，压紧压实管党治党主体责任，切实推动全面从严治党主体责任向基层延伸。

（21）针对“纪委履行监督责任力度不足”问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

一是保持惩治腐败高压态势。聚焦十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件。今年1-10月，全市纪检监察机关受理信访举报362件次，同比增长67.6%；处置问题线索261件，同比增长34.5%；立案169件169人，同比增长11.2%，涉及科级干部2人。全市涉嫌职务违法犯罪由监委立案12件12人，采取留置措施2人。其中8月立案26件26人，比7月增长44%，惩治腐败力度明显加大。坚持挺纪在前，巩固推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个全覆盖权力监督格局，深化运用“四种形态”处理139人次，第一、二、三、四种形态分别占56.8%、36.3%、3.7%、4.3%。其中8月运用“四种形态”处理22人，比7月增长83.3%。市纪委派驻机构认真贯彻落实5月2日印发的《市纪委派驻机构履职考核办法（试行）》和8月17日市委印发的《关于明确派驻纪检监察组监察权限和推进监察职能向基层延伸实施方案》，促进派驻机构精准监督。

二是锻造政治过硬本领高强的纪检监察干部队伍。加强政治建设。全市纪检监察干部把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持把学习贯彻重要讲话精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及总书记对广东工作重要指示批示精神结合起来。8月2日市纪委机关召开支部会议，组织党员学习贯彻省委十二届四次全会精神，专题学习《广东省委关于学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，奋力实现“四个走在全国前列”的决定》和《中共广东省委关于深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的意见》，保持做好新时代纪检监察工作的定力。研究出台《罗定市纪委监委机关室（部）、派驻机构负责人述责述廉方案》，持续深化“三转”。加强作风建设。严格贯彻《中央纪委国家监委领导班子关于改进工作作风的实施办法》和《云浮市纪委监委机关关于切实改进工作作风的实施意见》，制定出台《罗定市纪委监委机关关于切实改进工作作风的实施意见》，进一步规范、细化和完善了调查研究、精简会议活动、精简文件简报、改进新闻报道、厉行勤俭节约等方面的要求。学习贯彻省纪委“九条禁令”，坚持有信必核，严防“灯下黑”，核查涉及纪检监察干部信访件2件。加强能力建设。7月份以来，组织市纪委监委领导干部参加省和云浮市培训28人次，组织纪检监察干部开展《中华人民共和国监察法》考学活动74人次，纪检监察干部监督执纪监察能力得到较大提升。

9.关于“个别领导干部对巡视监督毫无敬畏之心，顶风违纪”问题。

（22）关于“个别领导干部对巡视监督毫无敬畏之心，顶风违纪”问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

一是积极配合云浮市纪委开展对巡视移交问题线索的办理。

二是加强对巡视有关精神的学习。市委召开巡视整改工作推进会，组织全市党员干部认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、省委书记李希关于巡视工作的讲话精神，以及巡视巡察的党内法规、文件精神，提高对巡视监督的思想认识，增强党员干部对巡视的敬畏之心。

10.关于“长期存在滥发津补贴”问题。

（23）关于违规发放津补贴问题。

整改状态：正在整改，已取得阶段性成效。

主要整改措施及成效：

一是开展专项清理。8月9日出台了《关于罗定市工资津贴补贴发放专项清理工作整改方案》，印发了《转发中共广东省委组织部等四部门<关于开展工资津补贴发放专项清理的通知>》，要求全市各镇街、市直各单位从2018年8月1日起停止由各单位原发放的所有项目。

二是深入自查自纠。8月14日至20日，先后印发《罗定市人民政府办公室关于进一步做好工资津贴补贴发放自查自纠工作的通知》《罗定市人民政府办公室关于开展全市工资津贴补贴发放专项清理的通知》《关于清退行政事业单位违规发放津补贴的通知》，对津补贴发放进行全面规范和清退。

三是加大督查力度。8月20日至23日，我市对全市规范津补贴落实情况开展督查，并于8月28日召开全市性规范津补贴发放专项工作会议，全市各镇街、市直各单位主要负责人及相关人员参加会议。9月5日至11日，组织市委组织部、审计、纪委监委、人社、财政5个部门分成7个工作组，对全市各镇街、市直各单位工资津补贴发放专项清理情况进行全面督查。截至10月30日，全市共有202个部门清退违规发放津补贴。经市委同意，市四套班子对分管联系的部门、镇街“一把手”共202人进行了批评教育。

四是规范津贴补贴。审议通过了《关于重新确定我市机关事业单位现行津贴补贴（绩效工资）水平的请示》《罗定市规范津贴补贴整改方案》，严格按照上级要求清理整改归并我市津贴补贴项目。

11.关于“违反财经纪律情况比较普遍”问题。

（24）关于“违规购买高档烟酒”问题。

整改状态：正在整改，已取得阶段性成效。

主要整改措施及成效：

一是规范公务接待。严格执行《广东省党政机关国内公务接待管理办法》。7月以来，一般公务活动接待已全面禁酒，没有购买烟酒行为。加强事前审批控制，无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。2018年7月组织开展公务接待自查自纠以来，未发现违规无公函接待情况。

二是规范财务制度。相关责任单位修订了财务管理制度和公务接待差旅费管理制度，进一步了规范财经纪律和接待差旅行为。

三是加大落实中央八项规定精神监管力度。7月30日，印发《关于做好暑期休假期纠正“四风”工作的通知》，要求各级纪检监察机关强化监督执纪问责，把违反中央八项规定精神问题、“四风”问题列入纪律审查重点。8月30日，印发《关于开展特权思想和特权行为专项治理工作进一步深化作风建设的通知》，进一步推动中央八项规定精神落到实处。

（25）关于“‘三公’经费支出不规范”问题。

整改状态：已整改完毕，并长期坚持。

主要整改措施及成效：

一是抓好专项整治。调整了罗定市机关事业单位“三公”经费管理专项整治工作领导小组，主要负责“三公”经费管理专项整治工作，依法依规对现有的“三公”经费相关政策进行审议清理，对“三公”经费问题提出处理建议，督促指导建立健全“三公”经费管理长效机制。

二是加强内控管理。印发了《转发省财政厅关于进一步加强“三公”经费等公务支出内控管理的通知》，要求全市举一反三建章立制，规范“三公”经费支出等财经纪律。其中，市机关事务管理局结合自身实际，印发并严格执行了《罗定市机关事务管理局“三公”经费等公务支出内控管理制度》；7月以来，所有的差旅费报销均附有出差审批单，由出差人、证明人、分管领导签字、局主要领导审批后才能报账，费用支出大幅下降。

三是抓好自查自纠。印发了《关于开展公款旅游、公款打高尔夫、转嫁公务接待费用问题自查自纠工作的通知》，在全市范围内开展公款旅游、公款打高尔夫、转嫁公务接待费用问题的自查自纠工作，暂无发现存在问题。

（26）关于“市国土局违规转移接待费”问题。

整改状态：正在整改，已取得阶段性成效。

主要整改措施及成效：

一是举一反三堵塞漏洞。市委相继召开巡视整改动员会、推进会以及工作协调会，对市国土局违规转移接待费进行了通报批评，要求全市各镇街、各单位引以为戒、举一反三、自查自纠、深入整改，在立行立改过程中加快建章立制，巩固整改的成效。在9月初的督查中，暂无发现其他单位存在类似国土局违规转移接待费的现象。

二是严格规范财务管理。市国土资源局修订了《罗定市国土资源局制度汇编》，收录了《罗定市国土资源局关于公务接待的规定》《罗定市国土资源局机关食堂管理制度》和《罗定市国土资源局财务管理制度》等12项制度，进一步规范财务管理工作。

三是抓好接待费用管理工作。7月27日制定了《罗定市国土资源局公务接待差旅费管理制度》，明确所有接待费用不得转移下属单位报销。同时，严格执行相关财经纪律和财务制度，从8月1日起所有接待开支必须经股室、领导会签才能报销。整改以来，市纪委监委暂无收到违规转移接待费方面的信访举报。

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三、下一步工作计划

经过两个月集中整改，省委第一巡视组反馈的问题绝大多数已经得到有效解决，巡视整改落实工作取得明显成效。下一步，罗定市将继续深化和巩固拓展整改成果。一是继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大精神，并迅速掀起学习习近平总书记视察广东重要讲话精神的新热潮，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，聚力把方向、打基础、抓产业、兴乡村、强党建，以闻鸡起舞、夙夜在公、日夜兼程、埋头苦干的精神状态，以逢山开路、遇水架桥的奋斗姿态，继续在组织领导、查漏补缺、攻坚克难、督促检查上下功夫，坚决做好巡视整改后续工作。二是对于需要一段时间解决的问题，加快建章立制，明确步骤，规定时间，确保每项整改落地落底；对于已经整改完成的问题，举一反三，堵塞漏洞，采取有力措施巩固已有成果，从根本上防止问题发生，做到标本兼治。三是对于需要长期持续推进的问题，以“钉钉子”精神，久久为功，持之以恒抓下去，以整改的成果推动工作，凝聚干事创业的精气神，以新担当新作为开创罗定改革发展新局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0766-3762238；邮政信箱：罗定市委市府大院市委办公室；邮政编码：527200；电子邮箱：ldswbmsg@126.com。

中共罗定市委

2018年11月27日