靠海吃海的幸福感是怎么回来的

初夏清晨，广东湛江雷州市东里镇洪流村附近的海潮渐渐退去，村民陈义茂戴上遮阴帽，提着短柄铁耙和布袋，开始了在滩涂上新一天的劳作：下耙快挖、弓腰拉刨，寻找一种海鲜——沙虫。

“现在每斤鲜沙虫可以卖30多元，运气好的时候，我一天能卖出400多元。”陈义茂说，“以前一些恶霸把持，即使挖出来，也卖不到好价钱。这几年扫黑除恶打掉了一些团伙，听说海洋渔业局的局长和副局长也被处理了，我们又可以放心地靠海吃饭了。”

村民们靠海吃海的幸福感又回来了。这一变化，与湛江市扎实做好扫黑除恶专项斗争“后半篇文章”密切相关。

赶海 东扬/摄

该吃药的吃药，该手术的手术

扫黑除恶斗争开展以来，湛江市委高度重视，全市纪检监察机关和公安机关等联动协作、合力攻坚，查处了廉江鹤地水库非法采砂案、坡头区陆亚银涉恶势力腐败及“保护伞”案等一批有影响的案件，打掉涉黑组织11个、恶势力犯罪集团97个、一般恶势力犯罪团伙388个，群众拍手称快。

重拳打击和综合整治同步推进。湛江市委要求，涉黑涉恶涉“伞”案件查处后必须及时开展行业治理，强化重点行业日常监管，狠抓重点领域专项整治，大力修复净化政治生态，努力让群众深切感受到扫黑除恶的成效。“对出现黑恶势力及‘保护伞’的原因要进行科学分析，一项一项查找病根，该吃药的吃药，该手术的手术，推动经济社会健康稳定发展。”湛江市委书记郑人豪语气坚定。

湛江市委常委、市纪委书记、市监委主任关勋强介绍，全市纪检监察机关与相关职能部门密切配合，坚持边打边治边建，打击与整治并重，就是要“努力让各行各业成为涉黑涉恶涉‘伞’问题的‘绝缘体’，通过有力有效治理，涵养社会正气，让群众生产生活环境更加健康美好。”

在市纪委监委的协调督促下，湛江开展了为期一年的扫黑除恶“后半篇文章”专项整治，明确雷州市、廉江市是重点关注县（市、区），赤坎区是软弱涣散基层组织整顿工作重点地区，并对涉及坡头区、徐闻县、吴川市、廉江市的4类涉黑涉恶问题，以及霞山区把持基层政权、操纵破坏基层换届选举的黑恶势力问题实施挂牌整治。

近期，湛江市纪委监委对纪检监察机关负责督促整治的地区进行检查验收，雷州市、廉江市、霞山区、徐闻县等地的考核成绩均在80分以上，其他部门负责督促整治的地区也全部通过验收。

查处在前，警示和治理迅速跟进

“雷州海域周边非法捕捞、非法采砂现象一度比较严重，渔政部门一些领导干部收取‘保护费’，‘渔头’肆无忌惮欺行霸市。”雷州市纪委监委负责人介绍。

查处雷州市海洋与渔业局局长蔡启寿等人后，该市纪委监委及时制定渔政系统腐败案以案治本工作方案，组织摄制了蔡启寿忏悔录、翻船之鉴等4部警示教育片，组织新提任领导干部与配偶收听收看渔政系统涉案干部庭审，并对渔政部门发出监察建议书，要求深入查找案件暴露出的权力运行、监督管理等方面的问题与薄弱环节，严肃认真整改。最近，雷州市纪委监委对一些村进行了回访，村民们反映，现在非法捕捞、欺行霸市现象基本没有了。

徐闻县黑社会组织黄海（绰号“哥娘海”）团伙被查处后，湛江市纪委督促徐闻县对渔政、农业、工商等部门进行行业整治，严肃处理、问责相关党员干部，并大力整顿软弱涣散的基层党组织。“每一宗案件查办后，我们都严格落实中央纪委国家监委以案促改要求，深入剖析案件特点和原因，督促查找短板漏洞，努力强化查处一个、警示一片、治理一方的治本作用。”湛江市纪委监委相关负责人介绍。

湛江市纪委监委领导班子成员坚持分片到各县（市、区）和有关单位开展调研督查，并结合各自包干的涉“伞”问题整治加强督导，及时纠正有的地方在落实整改上空泛表态、敷衍塞责、出工不出力等问题。

2018年初至今年5月，湛江市纪检监察机关督促各行业主管部门开展涉黑涉恶涉乱线索滚动摸排，深入推进十大行业领域突出问题专项整治行动，发出纪律检查建议书68份、监察建议书26份、提示函12份、提醒函11份，筛选典型案例摄制警示教育片23部。重点督促整治了“村霸”治村问题，督促组织部门对全市176个基层软弱涣散党组织进行教育整顿，群众反响热烈。

感觉空气都比以前新鲜了

梁槐团伙过去横行遂溪县江洪镇及附近海域，渔民辛苦打回来的螃蟹最低按每斤3元收购。“过去出海捕鱼提心吊胆，现在终于可以正常作业、正常买卖了。”江洪镇中关村村民王学华说，梁槐团伙被打掉后，螃蟹收购价回升到每斤40元至50元，扫黑除恶给大家带来实实在在的好处。

梁槐团伙被查办后，遂溪县纪委监委严肃处理了涉案干部，督促公安部门全面排查梁槐团伙的涉案人员，对渔政等部门不作为、监管缺失等问题进行督促整改，堵上管理机制漏洞，补齐日常监督短板。

“过去受梁槐团伙影响，许多渔民都‘弃渔’外出务工。梁槐团伙打掉后，许多外出务工人员也回家捕鱼，江洪渔港的渔民增加了近五成。”江洪镇元发村村干部刘鸿说。

扎实做好扫黑除恶“后半篇文章”，促进市场恢复正常秩序，不仅给群众带来看得见、摸得着的获得感，也让群众感受到了公平正义，感受到加强基层党组织建设、净化政治生态带来的变化。

在徐闻县下洋镇的辣椒收购点，一名商户开心地说：“‘哥娘海’被抓了后，我们连续3晚都燃放鞭炮庆贺。现在购买竹箩筐、包装纸箱的单件成本下降了近2块钱，生意好做了。”

“以前感觉连呼吸都不顺畅，‘哥娘海’这一伙人被查处了，村里党员干部干事精气神也不一样了，觉得村里的空气一下子都新鲜了。”下洋镇边坡村的村民感慨地说。

据了解，2019年第三方调查统计，群众对湛江政治生态满意度达96.6%，平安创建和扫黑除恶群众知晓率均排名广东省第一。5月14日，广东省召开扫黑除恶专项斗争视频推进会，湛江市被评为全省扫黑除恶专项斗争2019年度先进地市。

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整改实践

抓就要抓到实处——
      推动扛牢主体责任

2020年1月17日，临近春节。在湛江市坡头区税务局，一场气氛颇为严肃的“以案说法”廉政谈话会正在举行。

“伸手必被捉，活生生的教训就在身边，绝不允许有人重蹈覆辙。”该局党委书记、局长陈杰的谆谆告诫，给在座党员干部再一次敲响警钟。

坡头区路西村陆亚银涉恶势力腐败及“保护伞”案（以下称路西村案）中，不法矿山企业为了少缴税款，向该区税务系统领导干部输送利益，11名税务系统干部涉案。坡头区纪委监委针对税收监管暴露出的问题，要求区税务局党委落实主体责任，开展专项整治，强化监督，抓早抓小、防微杜渐。

坡头区委常委、区纪委书记、区监委主任阮和极介绍，路西村案反映出一些基层部门落实全面从严治党主体责任不力，对党员干部未能做到严格管理与有效监督，有的干部宗旨观念淡化、纪律意识淡漠，轻易就被“围猎”，最终坠入违法犯罪的深渊，教训极为深刻。

陆亚银等人系列案件查处后，区纪委监委将以案促改作为重要抓手，推动区自然资源、税务、应急管理等部门及有关镇街党组织认真落实主体责任，既综合施策，着力遏制非法采矿问题，又强化对党员干部、公职人员教育管理，加强源头治理。同时，区纪委监委联合区委组织部开展村级换届“回头看”工作，对路西村党支部等软弱涣散基层党组织进行整治，将一批利用宗族恶势力操纵选举的人员清除出村“两委”班子。

认真汲取前后两任局长被查的教训，区自然资源局在完成对辖区内6家持证采矿企业进行摸底调查，摸清各企业采矿范围、资源储量，加强日常巡查监管的同时，局党组坚持把自己摆进去，并盯住关键岗位，盯紧重点环节，层层压实监督责任，形成一级带一级的责任链条，坚决防止出现失职失责和权钱交易问题。

主体责任能不能真正落实，领导干部的思想认识至关重要。为做好扫黑除恶打“伞”“后半篇文章”，湛江市纪检监察机关坚持用身边事警醒身边人，督促领导干部既管好自己，又落实好主体责任。

深入剖析路西村案，湛江市、坡头区两级纪委监委联合摄制了《矿“坑”》警示教育片，并利用召开相关涉案人员处分决定宣布会议的契机，在龙头镇委镇政府、区自然资源局、区应急管理局等23个涉案单位召开28场警示教育会，把宣布处分决定现场变成警示教育课堂。

“坡头区原安监局前后4任局长涉案被查，他们的违纪违法案例对我震动很大，警示教育非常深刻。”召开警示大会后，现任区应急管理局主要领导发出感慨，并迅速召集党组班子研究成立党风廉政建设领导小组，进一步细化党风廉政建设工作计划、目标要求、具体举措和任务分工，逐级压实“一岗双责”。

该局党员干部反映，近一两年，局党委坚持通过以案说纪等方式加强警示教育，同时对苗头性、倾向性问题进行谈话提醒，大家感觉局里风气越来越正，干事创业氛围越来越浓厚。

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改就要改出样子——
      补齐短板健全机制

1958年，30万军民顶着烈日酷暑，用最简陋的工具创造了新中国水利工程的奇迹，建成鹤地水库——青年运河工程。鹤地水库是湛江最重要的地表饮用水源，担负着周边上百万亩农田灌溉及沿线城区乡镇工商业、生态供水任务。

“这是我们湛江的骄傲，鹤地水库承载着宝贵的精神财富，但非法采砂及‘保护伞’案的发生，却抹黑了这一名片。”谈起案件情况，湛江市纪委监委主要领导心情颇为沉重。

案件查处后，湛江市、廉江市纪检监察机关一方面督促生态环境、水利、自然资源和公检法等部门建立互通情况、共同调研、联合办案等沟通协调机制，形成打击非法采砂采矿的持久合力；另一方面，督促鹤地水库管理部门——雷州青年运河管理局排查管理薄弱环节、堵塞管理制度漏洞。整改工作取得阶段性成效，库区周边扫黑除恶、打击非法采砂、环境整治、水质保护等工作得到广东省纪委监委肯定。

据介绍，鹤地水库横跨广东湛江、茂名和广西玉林3个地级市，打击非法采砂不容易，后期整治的难度也不小。2019年，湛江市纪委监委领导在水库调研时，督促青年运河管理局明确责任清单、压实工作责任。“按照要求，我们把水库整治工作33个成员单位和一把手列出来，包括分管副职、基层联系点都列出来，把16个非法采砂点整治任务细化。责任清晰了，工作推进比较顺畅，整改工作进展明显。”青年运河管理局负责人表示。

现在的水库周边，标注了管控责任人的警示牌，很是引人注目。过往群众说，“这些牌子竖起来有一年多了，牌子所在的地方都是以前非法采砂点或堆放场，牌子竖起来后，经常有人检查，很久没有看到采砂的人了，污染也少了，水越来越清。”

为及时堵塞非法采砂案暴露的干部用人透明度不高、财务审核流于形式、执法监管责任不清，以及资金管理等制度近10年未修订等漏洞，青年运河管理局按照领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层面，聚焦选人用人、财务管理、工程建设、招投标、行政执法、物资采购、专项资金管理、公务接待、公车管理等方面，深入排查风险点，先后修订完善党委议事规则等20余项规章制度。

为促进砂矿市场健康发展，该局还与水务局等部门共同研究加强了对重点水库、河流、湖泊、海域的规划管理，规范了河道清淤许可审批程序和市场化出让程序，依法有序进行开发利用。

“经过整治，水库生态环境明显改善；库区周边被破坏的耕地和植被也得到了修复，很多鸟类飞回来了。天气好的时候，经常会在湖面看见一只只白鹤悠闲采食。”廉江市石角镇党委副书记吴志杰切身感受到整治的成效。

广西玉林市陆川县北豆村是水库移民村。几年前，一些村民先后办了10多个非法采砂场，污染很严重，其他村民意见很大。该村村委会主任陈纯泉介绍，现在广东、广西联合严打库区非法采砂，库区加强了管理，一些采砂场改造成湿地公园，村里的治安也比以往好了。

陈纯泉所言非虚，现在库区周边一些砂场旧址已被马尾松、相思树等树木覆盖，花草丛生、绿意盎然，水面波光粼粼、清澈见底。水库边上一处“绿水青山就是金山银山”的标语，在波光与阳光的映照下熠熠生辉……

鹤地水库水质明显改善。

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治务必夯实基础——
      督促筑牢坚强战斗堡垒

路通了，灯亮了，树绿了，村场环境干净整洁，村容村貌焕然一新。如今的路西村一派生机盎然。

“现在做了新的球场，大家伙有了新的活动地方，非常满意，新的村干部做了很多实事好事！”正在村场纳凉的陆大爷，对村里这一年多来的变化很欣慰。

湛江市坡头区路西村村民对换届后村“两委”干部评价是作风正、能力强、能干成事。图为该村党支部书记梁亚兴（中）走访村民。

路西村案查办后，坡头区纪委监委联合区委组织部对龙头镇村级党组织进行排查整治，发现部分村民小组管理制度不健全、群众对现任班子不满意。特别是路西村关屋、东埇等村民小组近年来都依法组织过多次选举，但因各方意见分歧较大，致使每次选举均未成功。村级党组织建设不力、弱化虚化等问题导致黑恶势力乘虚而入、繁衍滋生。

对此，坡头区委对问题突出的基层党组织开展了专项巡察，对村党支部进行“过筛子”式监督，并实施1名县级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个区级机关单位结对“四个一”整顿措施，按照“一村一组”的要求，成立整顿工作组，明确了具体职责。

坡头区纪委监委责令龙头镇针对辖区发生的涉黑涉恶团伙案件开展警示教育、强化整改，并通过定期检查、深入调研、明察暗访等方式，加强对整顿工作的监督。按照“一村一策”要求，龙头镇将整改任务细化成18项具体措施，每项措施均明确了责任单位、配合单位、整改要求和整改时限。

“帮钱帮物，不如帮建个好支部，治软是关键，建好队伍是前提。”龙头镇党委书记黄伟说。如今，在推荐党支部班子人选时，纪检部门提前审查人员信息,防止“带病”进入“两委”班子。

经过严格考察，路西村的党支部书记和副书记分别由群众威信高的梁亚兴与年轻的大专生陆康平担任。目前，该村“两委”干部7名，大专以上学历3名，平均年龄39岁。村民们对他们一年来的履职评价是，作风正、能力强、能干成事。

吸取过去因村集体经济管理混乱引发群众不满的教训，在镇党委、纪委推动下，路西村严格实行“四议两公开”制度，把村级重大事项和涉及党员群众切身利益的事情，交由党员群众通过规范的程序自己议、自己定，党员群众从以前的“不敢当面言、只敢背后议”变成了“我要正面讲、讲就到要害”。

村头巷尾、大榕树下、晒谷坪上、村中祠堂，一张普通茶台、几把简易凳子、或干脆席地而坐……围绕村容村貌整治等村里重点工作，村“两委”一次次将推进会开到群众中间。会上既有面红耳赤的争吵，也有心平气和的劝说，最终都达成了共识。

“只要我们走到前头，自己先动手、带好头，越来越多的群众从‘站着看’到‘跟着干’，再到‘一起来’。”梁亚兴深有感触地说。一年来，在开展脱贫攻坚、乡村振兴等工作中，该村党支部发挥先锋引领作用，实施网格化管理制度，使每名党员都有自己的“责任网格”，充分发挥了基层党组织和党员服务群众、引领群众的重要作用。

同时，村“两委”干部轮流坐班、集中服务，改变了过去群众办事找不到人的情况。村民普遍反映，现在村干部实行工作日坐班、节假日轮岗制度，倡导“马上就办、办就办好”的扎实作风，大大提高了办事效率。

“我患有慢性病，一个人带年幼的孩子，是村组干部帮忙，跑前跑后为我申请下来低保的。”谈起村干部的变化，村民陆春燕笑容满面。

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工作体悟

站在政治监督高度 推动除病根净生态

近年来，我市纪检监察机关在惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”过程中，认真贯彻落实一体推进“三不”要求，坚持查改结合、标本兼治。我们深刻体会到，必须立足职责职能，充分发挥监督首责作用，通过强有力的政治监督，推动相关单位和部门做深“后半篇文章”，不断增强党员干部、公职人员对黑恶势力的“免疫力”，确保扫黑除恶取得 “断根式”效果。

树牢政治监督理念。扫黑除恶专项斗争这项政治任务落实到不到位，关键看查办扫黑除恶案件彻不彻底；查办彻不彻底，就看是否做深做实“后半篇文章”。涉黑涉恶腐败及“保护伞”查处后的整改整治，事关铲除滋生涉黑涉恶腐败及“保护伞”根源，事关修复净化政治生态，事关增强人民群众的获得感幸福感安全感，直接关系厚植党执政的政治基础。必须把做好查办扫黑除恶案件“后半篇文章”上升到政治高度，作为一项重要政治任务来抓。纪检监察机关要从政治视角观察、审视、分析每一起扫黑除恶案件，加强案件背后政治生态分析研判，坚持扫黑除恶案件查办到哪里、督促做好“后半篇文章”工作就跟进到哪里。始终牢牢把住这个正确的政治方向，在以点撬面推动做深做实查办扫黑除恶案件“后半篇文章”过程中，不断强化政治监督的自觉性。

把握政治监督重点。纪检监察机关在推动做好“后半篇文章”过程中开展政治监督，不是要大包大揽，进行具体的业务整改细节监督，而是要严格按照“三转”要求，坚守“监督的再监督”定位，着力在贴身政治监督上下深功夫、下足功夫。避免外行监督内行、政治监督形式主义，切实防止出现跑偏的现象。我们体会，在开展政治监督过程中，应重点聚焦相关单位和部门在做深“后半篇文章”中履职尽责情况，深度监督相关整改责任的落实情况，监督是否存在形式主义问题。抓住这些重点开展政治监督，特别是对照整改清单，发挥纪检监察机关相关派驻机构抵近优势去开展政治监督，更能从根源上发现问题，体现政治监督的成效，更好地系统推进专项治理，既防止缺位，也避免越位。比如，结合非法采砂案等暴露出来的问题，我们发出纪律检查建议书、监察建议书、提示函、提醒函，要求相关派驻机构贴身开展监督，压实相关行业部门的整改政治责任，深入推进十大行业领域突出问题专项整治行动，取得较好成效。

强化政治监督效果。纪检监察机关在督促推动做深做实“后半篇文章”过程中，应通过强化政治监督成果的运用，确保政治监督真正有力量。我们定期开展“回头看”，采取登记台账、督查询问、专人跟踪方式，监督有关单位是否在规定时间内向纪检监察机关作了书面回复、是否逐项整改、是否存在整改不彻底不到位等问题，切实防止监察建议书一发了之，并对整改落实不到位的，依照规定严肃问责，推动以最强执行力做好“后半篇文章”，持续修复净化政治生态。此外，我们积极推动同级党委建立政治监督联席会议制度，把以案促改存在问题作为重要议题，甚至作为巡察重点关注的内容，及时采取通报批评、约谈提醒、问责处置、督促整改等方式方法，不断严肃政治监督纪律，推动相关单位和部门班子成员特别是“一把手”，切实把自己摆进去，把职责摆进去，做到见人见事、见因见制、见底见效。通过一系列看得见、摸得着的整治成效，真正回应人民群众期待。（作者：广东省湛江市委常委、市纪委书记、市监委主任）