“现在的干部比以前的强多了，年轻有为，有干劲，廉洁奉公，乐意为民办实事，我们的日子肯定会越过越好。”说起阳江市阳东区东城镇报平村新一届村领导班子，60多岁老党员陈文高感叹村干部作风今非昔比。他口中的“变化”，源自于2018年下半年，报平村村委会原主任陈国被查处。长期以来，以陈国为首的涉黑涉恶团伙操纵破坏基层换届选举，横行乡里，欺压百姓，群众敢怒不敢言。

村社要发展，组织好村级换届选举是首要环节。然而，在一些地方，由于缺乏监督，个别村社换届选举出现了违纪违法现象。为强化基层党组织政治功能和组织力，依法规范换届流程，选准配强村社干部，优化基层治理，全省各纪检监察机关把强化政治监督作为第一任务，聚焦农村“三资”管理痛点，斩断权钱交易链，主动下好村级换届“先手棋”，全力保障2021年村级换届选举顺利选出组织认可、群众满意的村社“当家人”。

找症结：“主体责任不落实，问题就会越搞越大”

湛江市赤坎区文章村拉票贿选案，给湛江留下了惨痛的教训。根据湛江市委的要求，该市对基层党建和基层治理存在的突出问题进行了深刻反思和全面彻底整治。

文章村委会换届选举期间，为什么会出现有组织的拉票贿选？翻开案件卷宗，我们不难发现，案发时，村级党组织软弱涣散，管党治党主体责任落实不到位，“圈子文化”严重破坏政治生态，村党支部书记、村委会主任不团结，搞团团伙伙、拉帮结派，党支部在村级换届中没有发挥领导作用；北桥街道党工委的领导严重弱化，在陈永和、林华养、陈昌令等人受处分未满一年的情况下，仍将3人列为党支部委员候选人；甚至，时任街道党工委书记直接涉案，收受贿赂，导致文章村换届工作各个环节出现问题……层层把关，却层层失守，拉票贿选，造成恶劣社会影响。

在随后的整顿工作中，层层压实责任成为了湛江的首要任务。“首先抓党建，强化基层党组织政治功能和组织力。”曾参与文章村相关整治工作的湛江市委常委、市纪委书记、市监委主任关勋强说，“湛江持续督促推动党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，推动乡镇一把手直面基层人情关系、宗族势力等疑难问题。”

2017年，湛江吴川市某村换届选举曾因村委会主任候选人不是某乡贤的“合意人选”，换届选举进展不顺。面对该换届选举出现的问题，时任吴川市监察局局长的何东豪随即推动镇主要领导抓住问题关键采取有力措施，及时做通该乡贤工作，最终推动换届选举顺利进行。“从过往的经验教训来看，基层党组织主体责任不落实，问题就会越搞越大。”已任湛江市纪委监委党风政风监督室主任的何东豪说，面对潜在的风险和问题，基层党组织主要负责人首先要敢于担当。

今年10月10日，广东省人大常委会公布了新修订通过的《广东省村民委员会选举办法》。随着村民委员会每届任期由三年改为五年等新规的实施，及时压紧压实乡镇党委主体责任无疑更为紧迫。今年10月初，茂名化州市笪桥镇委书记吴春壮就经历了一次艰难的考验。为了落实“书记、主任一肩挑”及关于候选人年龄限制等政策要求，他耐心细致做好参选村干部思想工作，认真贯彻落实修订通过的村委会选举办法，加强党对村委会选举工作的全面领导。

抓关键：“正是因为利益驱动，让选举变得更为复杂”

2020年1月23日，广州市花都区农村集体资产交易网上电子竞投系统试点运行。当天顺利完成了三宗农村集体资产网上竞投交易，其中，花城街三东联社一商铺项目交易底价为45元/平方米/月，最终成交价为77元/月/平方米，增幅达71%。

花都区农村集体资产交易网上竞投既能有效化解潜在的廉政风险，又能提高集体资产利用效率。“近年来我们查处了不少涉集体‘三资’交易的违纪违法案件。”花都区纪委监委党风政风监督室主要负责人介绍说，2019年，该区纪委监委收到群众反映在“三资”交易现场存在围标串标情形，就主动联系区农业农村局以及区农财办，督促他们对农村集体“三资”交易平台运行情况深入调研，并推动出台《花都区农村集体资产网上竞投工作实施方案》。

近年来，随着农村集体资产规模不断壮大，交易日益频繁，存在一定的权力寻租空间，村干部与不法商人勾结侵吞集体“三资”的违纪违法案件频发。为谋取非法利益，个别村社干部甚至与黑恶势力沆瀣一气操纵破坏基层选举、把持基层政权。“正是因为利益驱动，让村委会选举变得更为复杂，所以要重点管好‘三资’，特别是城中村的土地资源。”何东豪也认为，纪检监察机关要紧紧围绕“三资”，做细做实日常监督，持续压缩干预、操纵村级换届的腐败空间。

10月14日，在徐城街道附城社区街道办记者看到了湛江市徐闻县基层监督云平台。屏幕上，一朵淡雅的莲花下，“村务监督”“乡村振兴”“三资管理”“回音壁”四个栏目清晰地呈现在眼前。依次点开“三资管理”“资金监管”栏目后，各街道、社区集体资产资源编号、名称、是否招标、合同金额、租赁年限、缴款方式以及每月财务收入明细、 财务支出明细等一一呈现在眼前。

基层监督云平台的上线，进一步畅通了群众监督的渠道。近期，在接到关于徐城街道南门塘社区滥发补贴、变造会计凭证套取资金的实名举报后，徐闻县纪委监委随即展开调查，依纪立案查处社区干部6人，并督促涉案干部退回违纪款13万多元。该案的查处正是起源于徐闻基层监督云平台上的一次监督举报。“村民只要扫码微信小程序，群众足不出户、动动手指就能够对村‘三重一大’事项、‘三资’管理等重点工作随时随地进行了解、监督，有利于激发群众监督热情、保障群众监督有效发挥作用。”徐闻县委常委、县纪委书记、县监委主任郭雄斌说。

查漏洞：“纪检监察监督对保障村级换届选举顺利举行很管用”

“村‘两委’干部的所作所为无法无天，抓了他们，维护了村集体的利益，真是帮我们出了一口恶气。”在获悉汤国星等“黑村官”被花都区纪委监委立案审查后，炭步镇石南村的村民们无不拍手称快。

近年来，花都区纪委监委在推进扫黑除恶专项斗争中，将“把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力”作为坚决打击的重点，全力查处了炭步镇石南村原村委书记兼村主任汤国星与他人勾结，组团拉票贿选，长时间把持基层政权等问题。2019年10月，汤国星被判处有期徒刑12年，并被开除党籍。

自扫黑除恶专项斗争开展以来，广东省各级纪检监察机关立足职责定位，紧盯黑恶势力把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源等突出问题，把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，集中优势兵力“铲乡霸、除村恶”，努力为换届选举创造风清气正的环境，防止黑恶势力染指农村基层政权。

“加强纪检监察监督，对加强党的领导、保障村级换届选举顺利举行很管用。” 对中央部署开展扫黑除恶专项斗争以来取得的巨大成效，在基层工作了25年的吴春壮有着直观感受。他表示，通过查办一些涉黑涉恶典型案件，农村基层政治生态和社会风气明显好转。

重拳打击之下，各地直接买票贿选等行为已日趋减少，但一些干扰换届选举的方式方法也“改头换面”，穿起了“隐身衣”，值得警惕。“当前监督的重点是选举的‘期权腐败’。”阳江市阳西县委常委、县纪委书记、县监委主任李智勇说，一些人为了拉拢选票，会把事前的现实利益转为事后的承诺。比如，答应别人，一旦自己当选将把鱼塘、商铺、土地承包给投票人，或承诺“回报”某些建设项目等。

凡事预则立。适应新的村委会换届选举政策要求，以及村社党风廉政建设和反腐败斗争新形势新任务，全省各级纪检监察机关未雨绸缪，主动作为，坚持以“先棋手”抓牢“主导权”，为村级换届选举夯基筑墙，营造风清气正的选举环境。

“新某村换届竞争激烈，估计上一届落选人员有可能组团在本届继续参选；合某村班子变动大，潜在竞争者较多，历史遗留问题有引发群体上访风险……”从今年5月开始，花都区狮岭镇纪委书记汤国杰就开始带领工作人员走村入户调研，摸排各村现有村委干部岗位职数及实际干部数，全面了解各村发展、党风廉政建设、班子任期业绩、群众评价等情况，及现任班子去留意向，为即将开始的2021年新一届村级换届选举做准备。