扎实开展政治体检 不断提升巡视巡察质效
“现在的空气比以前好多了。”“‘共性工厂’降低了企业环保成本和生产成本,提升了经济效益,感谢巡察组的推动。”困扰已久的环保问题解决后,中山市大涌镇青岗社区的居民和企业终于握手言欢。近年来,大涌镇的红木家具行业蓬勃发展,随之而来的是油漆、天拿水的用量激增,给社区环境、空气质量造成严重影响,损害了当地群众生态环境权益。中山市委第二巡察组进驻大涌镇后,迅速调查污染问题背后的作风问题和根源,督促镇党委研究落实整改方案。在多方集思广益、协同发力下,全省首个挥发性有机物(VOCs)废气集中处理“共性工厂”在该社区诞生,该镇家具企业纷纷入驻,实现对家具生产污染的集中高效治理。
这是广东巡视巡察机构坚守人民立场、深化政治巡视巡察的一个事例。2020年以来,全省巡视巡察机构扎实履行党章赋予的职责,统筹疫情防控和巡视巡察任务,坚持上下联动,推动新时代广东巡视巡察工作高质量发展取得新成效。2020年,全省开展了两轮巡视,共发现“四个落实”方面的具体问题3000余个。市县两级共巡察16572个党组织,发现问题16.6万余个。
勇担职责使命 深化政治巡视
巡视是党内监督的战略性制度安排,肩负重大政治任务和政治责任。广东省委一以贯之地把巡视工作作为践行“两个维护”的具体行动,坚决扛起主体责任,将巡视巡察工作列入省委常委会和省委党的建设工作领导小组年度工作要点。省委常委会、省委书记专题会议多次听取巡视情况汇报,对推动我省巡视巡察工作高质量发展作出部署。2020年,省委巡视工作领导小组召开8次专题会议,学习贯彻中央巡视工作部署要求,研究改进我省巡视工作的具体措施,听取对64个党组织的巡视情况汇报。十二届省委第六、七轮巡视中,13个巡视组扎实有序地对2个市、62个县(市、区)开展“政治体检”,完成对地级市、县(市、区)的巡视全覆盖。在巡视过程中,各巡视组始终把督促被巡视党组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为根本政治任务,聚焦被巡视党组织职能责任,围绕“四个落实”查找政治偏差,推动坚决落实“两个维护”十项制度机制、“三个决不允许”要求落地见效,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。
“对违规接受宴请、收受礼品、办公用房超标、公款旅游等问题开展谈话提醒;开展明察暗访,通报了6起违反中央八项规定精神的典型问题;2020年以来,共查处违反中央八项规定精神问题74起,处分74人……”这是深圳市南山区委向社会公开的巡视整改进展情况。2020年5月25日至7月10日,省委第十一巡视组对南山区进行了巡视, 对巡视反馈意见,南山区委照单全收、全力整改落实,并于2021年5月公开发布整改情况,接受干部群众监督。
一年多的巡视工作中,各地把一些创新性的做法经验上升为制度机制。如上述南山区公开整改进度,就是省委巡视办完善与省级主流媒体的协调联动工作机制,将每轮巡视发现问题和整改进展情况向社会公开,以舆论监督促进巡视整改的范例。此外,省委巡视办用数据分析的方式,对各地巡察工作进行“画像”,持续加强对市县和省直有关单位巡察工作的指导督导;从全省纪检监察、巡察系统抽调200余名干部参加巡视,发挥巡视“熔炉”作用,加强巡视机构队伍建设……这些都是经过实践证明的行之有效的工作方法。
剑指基层困难事烦心事 增强群众获得感幸福感安全感
“巡察组用了7天时间,解决了困扰我们24年的‘老大难’问题!”湛江雷州市纪家镇南塘村委会西牛坡村村民赞叹道。
巡察是政治监督,要重点聚焦群众身边腐败问题和不正之风。收到举报村干部蔡某非法占用村集体用地的信访材料后,雷州市第六巡察组立即到南塘村委会调查详情。经过核实,确认了村干部蔡某违法占用西牛坡村集体林地的事实。巡察组督促纪家镇政府迅速行动,组织镇自然资源所、司法所,会同村委会干部和蔡某沟通调解。最后,蔡某归还了非法占用的14亩林地,并签订了调解协议书。一桩多年悬而未决的农村土地纠纷难题得以解决。
民心是最大的政治。广东省各级巡察机构坚持以人民为中心的价值取向,敢于向群众身边腐败问题和不正之风“亮剑”。对此,佛山市高明区更合镇大幕村村民也深有感触,20多年来,村里的罗某两兄弟长期横行乡里,在村民必经之路设置障碍收取过路费、把持基层政权侵吞集体资产……接到高明区涉黑涉恶涉腐专项巡察组对相关线索的报告后,区委巡察工作领导小组当机立断,要求“坚决深挖问题,还大幕村一个安宁!”随后,区纪委监委和公安机关攥指成拳,协同办案,终将这股黑恶势力从大幕村铲除。
加强成果运用 推动问题标本兼治
“这实实在在地减轻了我们的生活负担!”江门市江海区礼乐街道特困人员李某光说。江海区委机动巡察组在发现一些村对特困人员减免水费、电费、电视费等政策宣传执行不到位问题后,立刻督促相关村落实整改,赢得了群众的点赞。
巡视巡察发现问题的目的是解决问题。广东省建立了省委、省政府相关领导,省委巡视工作领导小组成员和省纪委副书记、省委组织部副部长参加巡视反馈会议机制,释放旗帜鲜明抓整改的强烈信号。省纪委监委制定加强巡视整改日常监督的具体措施,并定期汇总分析各部门监督整改工作情况,推动整改常态化、长效化。在上级示范带领下,全省各地压实纪检监察机关和组织部门巡察整改日常监督责任,建立巡察整改督查机制。
“11轮巡察发现问题2148个,被巡察党组织落实整改措施5619条,完善制度3804项。”深圳市委巡察工作相关负责人介绍道。
深化成果运用,才能充分发挥政治巡视巡察标本兼治战略作用。深圳市探索建立了市领导约谈推动解决重大问题、巡察报告评价、巡察后评估等制度机制,持续深化巡察成果运用。2020年6月,深圳市总结梳理出10类突出问题,印发全市各级党组织开展对照自查;2021年5月,对省委巡视深圳各区发现的问题,梳理出问题清单100项,印发各区对照自查,防止类似问题再次发生。对巡察中发现的重点领域突出问题,深圳市有的放矢地推动源头治理,如巡察发现多部门存在财政专项资金管理不够规范问题后,深圳出台了《市级财政专项资金管理办法》,搭建起市、区两级统一的专项资金申报和监管平台,看紧政府“钱袋子”。
针对巡视巡察发现的普遍性问题、突出问题进行建章立制。中山市针对巡察发现的体制机制问题形成专题报告28份,有力推动共性问题专项整治、重大问题立项督办。省国资委党委针对巡察发现问题,制定出台《广东省省属企业混合所有制改革操作指引》等多项制度。
广东省各级巡视巡察机构坚持发现问题和充分运用巡视巡察成果并重,积极探索建立管根本、利长远、重实效的长效机制。2020年,市县巡察机构向市县党委提交专题报告554份,向被巡察党组织提出意见建议13672条,向市县党委有关职能部门提出意见建议2919条,推动建立和健全制度18577项,切实将巡视巡察监督的制度优势转化为治理效能。
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