三管齐下 加强巡察规范化建设
党的十九大作出了坚定不移深化政治巡视巡察的重要部署,巡察工作越要深入推进,越要打牢根基。十九届中央第五轮巡视动员部署会议强调,“要牢牢把握高质量发展要求,坚守政治巡视定位,坚持巡视工作方针,强化整改落实和成果运用,推进巡视巡察上下联动、与其他监督贯通融合,注重规范化法治化建设,切实把实事求是、精准科学、依规依纪依法贯穿巡视巡察工作全过程。”
一直以来,广东各级巡视巡察机构认真贯彻落实党中央关于巡视巡察工作的决策部署,把开展巡察监督作为全面从严治党的有力武器,强化政治责任,增强“四个意识”,坚持在巩固中深化,在规范中提升,充分发挥巡察工作在推进全面从严治党向纵深发展的“前哨”“尖兵”作用。
制定巡察清单 确保巡察工作规范有序推进
“村(社区)向上级申报的项目和经费是否经过村(社区)党组织审核把关、是否落实农村管理议事规则、是否存在违反重要事权清单管理制度的行为、集体经济组织公章是否统一由村(社区)‘两委’指定专人负责保管……”
翻看佛山市顺德区委巡察办制定的《村级党组织巡察工作任务清单》,一项项工作任务详细罗列着。这是顺德区委巡察办推动精准、高效开展村级党组织巡察工作的又一举措。
2020年3月30日,顺德区召开推动新一轮农村综合改革助力乡村振兴工作会议,并发布了《关于开展新一轮农村综合改革推动乡村振兴的决定》(以下简称《决定》)。6月,十三届顺德区委第八轮村级党组织巡察及2020年第一轮农村基层党组织涉黑涉恶涉腐问题专项巡察工作启动,5个村级巡察组及2个专项巡察组对44个村级党组织展开巡察工作。
为提高巡察发现问题的精准度,推动《决定》在农村基层落实落细,顺德区委巡察办结合巡察工作方式及巡察对象实际,选取《决定》中与巡察工作“三个聚焦”目标相匹配的内容,在巡察过程中定点发力。通过聚焦问题、突出重点,将群众身边的腐败问题和不正之风、基层党组织软弱涣散、基层党组织涉黑涉恶涉腐等巡察工作重点与《决定》的相关内容有机结合起来,创新运用“清单工作法”,将村级党组织巡察工作任务分解为7个方面、20个大项、41个小项,逐项列出任务清单,使村级党组织巡察工作条目化、明晰化,确保本轮村级党组织巡察工作方向不偏、步子不乱,有条不紊、高效推进。
“巡察工作任务清单实用管用,尤其是像我这样的巡察新手,可以对照着任务清单‘按单抓药’,对迅速进入巡察工作角色很有帮助。”抽调参加本轮村级党组织巡察的人员中,许多人都是第一次参加巡察工作,收到巡察工作任务清单后,他们纷纷点赞,表示巡察工作任务清单大大缩减了巡察初期的摸索时间,提高了巡察工作效率。
坚持发现问题与推动整改并重 提升巡察质效
为明确巡察方向,高效精准发现问题,提升巡察质效,韶关市武江区提前谋划,做实做足做细巡察前准备工作,为做好巡察“前半篇文章”奠定坚实基础。
“请贵单位协助提供2016年来以下党组织及其领导班子成员和其他干部的信访问题材料。”近日,武江区委巡察办向区信访局等12个单位发函要求提供相关材料,扎实做好第十轮巡察前期准备调研工作。
为充分整合资源,实现信息共享,该区建立巡察机构与有关部门协作配合机制,每轮巡察准备阶段,区委巡察办都会商请纪检、组织、信访、财政、审计等相关部门,按照政治巡察要求和职责分工,向巡察办提供被巡察党组织及其领导干部相关情况。各巡察组根据收集到的情况进行分析研判,提前了解被巡察单位可能存在的漏洞以及风险点,列出拟需要关注的重点人、重点事,把准被巡察单位问题“脉搏”,确保带着问题巡。
巡察不止于发现问题,落实整改更为重要。广东把强化整改落实和成果运用作为巡察工作的关键一环,充分发挥巡察监督促进改革、推动发展的作用。
“对照我们梳理的这份‘巡察整改’监督检查清单内容,今天过来是想了解一下你单位在党务公开、公车管理使用等方面的整改落实情况……”近日,肇庆市高要区委巡察整改监督检查组工作人员来到区水利局,对该局党组织巡察整改的落实情况开展“回访”监督检查。
为推动巡察整改工作落细落实,高要区委巡察工作领导小组成立了2个巡察整改监督检查组,有计划地对区委第1至12轮巡察中发现问题较多的被巡察党组织进行“回访”监督检查,对照监督检查组梳理制定的“巡察整改”监督检查清单内容,采取谈话了解、实地走访、检查台账资料等形式,查看问题是否有对账销号、整改到位。
据悉,为持续开展巡察整改“回访”监督检查工作,该区巡察机构联合纪检监察机关、组织部、财政局等部门工作力量,形成监督合力,共同推动巡察整改监督工作落到实处。
规范队伍管理 打造高素质专业化队伍
做好巡察工作,建设高素质专业化巡察干部队伍是关键。为优化人员配置,严格把好“入口关”,云浮市郁南县近期出台了《关于选派新提拔副科级党员领导干部参加县委巡察工作的意见》,明确新提拔副科级党员领导干部均要到巡察一线实战锻炼,让新提拔科级干部在巡察工作中锤炼党性,提升履职能力。
目前,该县已配备“一办四组”15个县委巡察机构行政编制,并组建涵盖纪检、组织、政法、审计等相关领域人才130多人的巡察人才库。同时,该县严把巡察干部“入口关”,实行专兼结合,一次一调整、一次一授权,根据县委每轮巡察工作需要,由县委组织部、县委巡察办商议确定副科级党员领导干部名单,上报县委审批,层层把关,选优配强巡察队伍。
“通过参加2个多月的巡察工作,我认识到巡察是对被巡察单位一次全面的政治体检,一次精准的‘把脉问诊’,既学习到了知识,又开阔了视野,更增强了本职工作岗位廉政风险意识”。郁南县县直机关一位刚刚参加完巡察的干部告诉记者。
遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。为进一步严明巡察工作纪律,东莞市巡察机构严格落实“支部建在组上”的要求,各巡察组从组建开始即全部成立临时党支部,并设纪检委员,加强巡察工作作风监督。每轮巡察结束均向被巡察单位人员发放《市委巡察组工作情况评价表》,从发现问题、工作作风、遵守纪律等方面对巡察组作出评价,促使巡察工作依规依纪依法开展。同时,持续健全充实市委巡察机构人才库,实行动态管理,目前入库人员1237人。
为充实巡察力量,东莞市明文规定新提任的市直单位副处职领导干部和内设机构正职以及各镇(街道)领导班子副职和下属部门正职一般应在任职后2年内分期分批参加巡察工作锻炼。正在开展的第十轮巡察中,共安排9名新任副处级干部担任巡察组副组长、6名正科级干部担任巡察组成员,同时还以政府购买服务形式聘用11名社会专业机构人员参与巡察工作,努力打造政治过硬、本领高强的高素质专业化队伍。
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