华灯初上，《深圳市监察体制改革试点工作制度汇编》和《深圳市纪委监委机关监督执纪监察工作常用文书汇编（试行）》两本书在深圳市纪委监委大楼的办公桌上开合着，一旁是影影绰绰忙碌的身影。

“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会。”党的十九大吹响了深化国家监察体制改革试点工作的号角，历史的星河变得熠熠生辉。

深化改革，时不我待。这条从国家到省、到市、到县（区）的改革之路上，各支队伍倒排“工期”，按图同步“施工”，一片浩浩荡荡中，深圳市纪委监委气贯长虹。

市委坚强领导下  制度从文字中升腾而出

1月29 日下午，深圳市委书记、市深化监察体制改革试点工作小组组长王伟中同志主持召开市深化监察体制改革试点工作小组第二次会议，审议并原则通过市监委成立后有关工作制度，负责相关制度起草小组的纪法衔接组成员长舒一口气。

“伟中书记曾主持过山西省太原市的监察体制改革试点工作，早在第一次研究我市纪检监察工作时，就明确要求我们早研究、早准备，打好提前量。”深圳市委常委、市纪委书记、市监委主任张子兴表示。

带着奋斗起航，携着汗水浇灌，是纪法衔接组成员回忆这段破茧成蝶的路程时的共同心声。

“《深圳市纪委监委机关监督执纪监察工作规程（试行）》（以下简称《规程》）等其他十六项制度是集体智慧的结晶。”深圳市纪委监委案管室相关负责人介绍，这些制度汇编成书后足有1厘米厚。

“改革一推开，节奏非常快。当时子兴书记任组长，高度重视建章立制工作，强调在机构整合的同时，要制定出一套行稳致远的相关配套制度和规范流程。接到任务后，我们仅有监察法草案和监督执纪工作规则等相关材料作为参考，没有上层设计的指导。”案审室相关负责人回忆道，“监察法草案规定监察机关对六类公职人员进行监察，以前是依规执纪，现在多了依法监察。改革之后，监察对象范围的扩大将使全市纪委监委的管辖对象增加一倍多，这是我们面临的最大、最直接的问题。”

“原来是由纪委、监察局和检察院三家依纪依法处理信访举报，改革之后该重任则由监委扛起。今年第一季度，来访数量同比增长173.3%，来电数量同比增长190.3%，不仅数量陡增，难度也大幅增大。”深圳市纪委监委信访室相关负责人感触颇深。

望而生畏，不如破釜沉舟。

“我们反复学习领会领导讲话精神，学用《深化国家监察体制改革试点工作百问百答》，力求结合深圳实际，贯彻落实监察法草案。”案管室相关负责人说。期间，纪法衔接组通过“请上来、走下去”等方式了解各区实际情况与意见诉求；还带着满腹疑团北上求索取经，研究学习北京、山西和浙江三地改革经验做法，召开十余次协调会，与公检法司等部门商讨纪法衔接流程与制度设计。

起草小组不驰于空想，不骛于虚声，逢山开路，遇水架桥，一个多月后终于锻铁成钢。1月9日,省纪委下发了《广东省纪委监委机关监督执纪监察工作规程（试行）》及《广东省纪委监委机关审查调查措施使用规范（试行）》审议稿，供各地市参考。起草小组随即根据省纪委下发的审议稿及相关部门单位的反馈意见，结合深圳市实际，对《规程》等相关制度进行了反复修改，并经市纪委常委会审议原则通过。

勾勒“千里脉络”  演绎南粤“工匠精神”

“目前，我们出台的整套纪法衔接制度非常全面、细致、清晰，而且紧密切合深圳实际。”案管室相关负责人如数家珍，这整套制度覆盖了从信访举报到案件移送检察机关全部环节，是执纪审查调查全流程的制度。

《规程》是规范监察权有序运行的总章程，《深圳市审计机关支持配合纪检监察机关工作规程（试行）》等其他十五项制度规范了市纪委监委与公检法司等部门衔接配合以及内部工作流程。

“在过去，纪检监察机关在监督执纪问责过程中，只要发现被监督对象涉嫌犯罪，就可以直接移送检察机关立案侦查，而不必将所有涉嫌犯罪的事实查清。”案审室相关负责人说道，现在要根据《深圳市纪委监委机关审理违纪违法案件工作流程（试行）》等，按照刑事审判的标准和要求，既要调查违纪的案子，也要调查违法案件，实现由监督执纪问责向监督调查处置转化。

此外，以审判为中心的刑事诉讼改革步伐铿锵，监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当符合刑事审判关于证据的要求和标准，可见要在庭审上立于不败之地，调查质量是基础。从《深圳市纪委监委机关审查调查措施使用规范（试行）》对谈话、询问、讯问等调查措施的严格规定，以及《深圳市纪委监委机关留置措施操作指南（试行）》和《深圳市纪委监委鹏福山庄留置点管理工作指引（试行）》对留置措施各个环节深谋远虑的考量中，深圳市纪委监委的“匠心”可见一斑。

明确纪法衔接的主要环节和每个环节的工作程序、工作要求，对实现执纪审查、依法调查与审查起诉顺畅衔接，既协调配合又相互制约具有重大意义。“在线索处置方面，总章程中提出了问题线索分办标准，还明确规定了‘四类特殊问题线索’，并将其直接交给审查调查室承办，节省了执纪监督部门进行筛选时的人力成本，且保障了重要问题线索的及时处置。”案管室相关负责人如是说，这整套制度对管辖范围、案件移送、补充调查等关键节点都做了相当细致的规定。

转隶人员初来乍到，纪委的同志如何高效“解其所急”？据案管室相关负责人介绍，要与改革相适应的制度跟纪委原来的制度不一样，和检察院的制度更不一样，对大家来说是比较陌生的。为此，起草小组对照整套制度，逐条逐字，绘制出《市纪委监委监督执纪监察工作流程图（总）》等8张工作流程图。经此“回炉再造”，整个执纪审查调查环节一目了然，大家很快可以驾轻就熟。

“敢问路在何方，路在脚下。”这条制度设计之路上，深圳记录沿路的风景，见贤思齐；专注自己的跑道，酣畅拼搏。

据悉，近日，深圳市纪委监委出台了《深圳市纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预登记备案办法（试行）》，对打听过问案件的具体情形做了界定，加强了纪委监委内部监督制约，把权力的篱笆扎得更紧了。

“第一季度，全市纪检监察机关共处置线索413件，其中初核线索384件。全市共立案334件334人，同比增长42.1%。”案管室相关负责人用数据证说着深圳市反腐败力度不减、节奏不变，全面从严治党永远在路上的事实。

九层之台，起于累土。倚高台而望，枕山面海的鹏城尽收眼底，市纪委监委与公检法司等又一次胜利“会师”，款款走向“森林”深处……