镇街一把手官员腐败表现及其行为特性

第一，党员的先锋模范作用与领导干部理想信念缺失形成反差。镇街一把手被查处之前，都是地方领导干部队伍中的精英，是基层干部队伍中的领头羊。在公众的认知中，镇街一把手应严于律己，奉行“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献”的行为准则，发挥先锋模范作用。但部分镇街一把手却理想信念滑坡，以个人私利为出发点，干权钱交易的勾当，贪图享乐，完全丧失了一名党员领导干部应有的理想和信念。

第二，工作中的能人形象与生活中的堕落行为并存。在被查处之前，这些腐败的镇街一把手的工作能人形象往往深入人心。在上级领导及群众的眼中，他们工作能力强，有事业心，且在各自的工作岗位上做出了一定成绩。但查处之后的文本显示，他们工作能人形象的背后，往往在生活上降低了对自身的要求，长期混迹于商人圈子，大搞特权，大肆敛财，作风霸道专横，生活 腐化堕落，价值理念扭曲。久而久之，诱发了很多腐败行为。

第三，职务行为公开透明与贪腐行为复杂隐蔽对应。政府依法行政的重要表现是职务行为的公开透明。镇街一把手是乡镇层级领导班子的“班长”，职权职责较为明确，且本身所受关注与监督较多，职务行为多是公开透明的。但由于行政权力的固有特性，基层行政事务的复杂性赋予了基层官员充分的自由裁量权，这在一定程度上为镇街一把手腐败的滋生提供了土壤。镇街一把手可以利用职务之便把控信息，规避程序，实施腐败行为。而且腐败手段复杂隐蔽，腐败问题不易被发现。

第四，反腐败高压态势与贪腐侥幸心理的反差。我们党历来强调党员干部队伍的纯洁性，注重保持党员干部队伍的清正廉洁，反腐倡廉建设常抓不懈。特别是党的十八大以来，党中央对腐败采取“零容忍”的态度，持续保持反腐高压态势，有腐必反，有贪必肃，“苍蝇”“老虎”一起打。然而在反腐败高压态势之下，部分镇街一把手仍然心存侥幸，顶风作案，违规收受礼金礼物，不收敛不收手，甚至变本加厉。

第五，严密的纪律制度约束与贪腐行为团伙化的应对。党中央以严密的纪律制度来约束党员干部的行为，不断加强纪律制度建设，对镇街一把手采取了多种形式的监督：如自下而上的监督、领导班子内部监督、自上而下监督、纪检监察部门的监督、群众监督等。然而，在镇街一把手腐败案例中，存在着大量的窝案、串案。镇街一把手实施腐败往往需要不同岗位及环节的配合，不少镇街一把手为获取不当利益，大肆玩弄权术，威逼利诱拉身边的同志下水，结成利益同盟，形成腐败共谋。

第六，依法行政的基本要求与行使权力任性的落差。权力需要在法律法规及制度的约束下行使。现有法律法规、行政规定等对乡镇层级的权力运行提出了具体明确的要求，最大限度地确保乡镇层级政府的行政行为在法制轨道上运转。然而，在实际过程中，有些镇街一把手的行为严重违背了相关法律法规和制度的要求，任性使用权力，肆无忌惮实施腐败行为。在个别贪腐案例中，有些镇街一把手腐败次数多，数额巨大，出现“小官巨贪”情形。不仅如此，有些镇街一把手的腐败行为还呈现出从受贿到索贿的腐败行为演化。

镇街一把手官员腐败防控的思路与建议

通过对案例材料的整理，可以将镇街一把手腐败的成因归纳为：敢腐败、能腐败、想腐败。在腐败行为动机上，贪腐行为隐蔽性高，加之腐败案例多是窝案，形成利益共同体，不易被察觉，导致部分镇街一把手存在侥幸心理；在腐败的外部条件上，镇街一把手具有权力集中、职权范围广、自由裁量权大等特征，再加上一把手通常熟知办事的规章制度，为腐败行为的滋生创造了条件；在腐败诱因上，不少镇街一把手生活放纵，贪图享乐，心态失衡，萌生腐败念头，最终丧失党性原则，打开腐败的邪恶之门。为此，我们应该从如何使镇街一把手“不敢腐败”“不能腐败”和“不想腐败”三个方面入手，防控镇街一把手腐败。

首先，强化“不敢腐”的震慑。惩治对腐败有着强有力的震慑作用，腐败分子最恐惧的莫过于失去名誉、失去地位、失去自由。要进一步加大对涉腐镇街一把手的查处力度，增加一把手的腐败风险和成本，提高反腐威慑力。同时，让权力在阳光下运行，营造廉洁的社会氛围。社会氛围对一把手廉洁从政有着潜移默化的影响。因此在新时期，我们应该在全社会倡导“廉洁可敬、贪腐可耻”的社会意识，增强廉政思想在社会民众中的影响力和渗透力。

其次，扎牢“不能腐”的笼子。向副职分权是监督制约一把手的重要做法，即适当分解一把手权力。建立党政主要负责人“五项”不直接管制度，即一把手不直接分管财务、人事、工程项目、行政审批、物资采购，明确由班子其他成员分管。从制度机制上加强对领导班子及一把手权力运行的监督。另外，需要限制一把手的隐性权力。由于党政一把手对各级官员包括副职的奖惩升迁具有重要的影响力，即使建立了严格的分权制度，一把手的意见在各项决策中还是决定性的。为限制这种隐性权力，建议推广实施“一把手末位表态制”“实名推荐干部制”。

最后，增强“不想腐”的自觉。一方面要加强理想信念教育，为其精神“补钙”，使其正确对待党员干部和人民群众的关系，坚持从群众中来到群众中去，自觉摒弃“油水关系”“蛙水关系”“鸭水关系”等不良作风。另一方面要注重廉政教育的灵活性、生动性和持久性。目前基层廉政教育存在形式单一、内容乏味、空洞说教等问题，造成廉政教育流于形式，效果不佳。为此，应创新思想教育内容，建立规范化、制度化的廉政教育机制。首先，采用形式多样的廉政教育方法呈现丰富的教学素材，提升廉政教育的感染力；广泛开展警示教育，以案明纪，使违纪违法问题禁于未萌、止于未发。其次，构建廉政教育长效机制。通过建立廉政教育基地，培养廉政师资力量，保证廉政经费的落实等方式来提升廉政教育的专业性和长期性。（文宏系华南理工大学公共管理学院教授、博士生导师；吴克昌系华南理工大学公共管理学院教授，广东省人大常委）