“我对不起党和组织的培养，对不起和我一起拼搏了43年的供销联社干部职工和退休干部……”广州市花都区供销联社原党委书记、主任何岳感慨地说。2016年，何岳利用职务便利，收受贿赂人民币146.5万元，港币4万元，被开除党籍和公职，并被依法判处有期徒刑6年。

　　“何岳案”的办理，是广州市持续深入推进供销系统腐败问题重点整治工作的一个缩影。近3年来，广州市10个区级供销联社6名现任或原任供销社“一把手”相继被立案查处，违纪违法问题多发频发。

　　2020年8月至9月，广州市委派出8个巡察组，进驻海珠、荔湾等9个区级供销联社提级开展巡察“回头看”……随着巡察、审计等一系列监督触角的延伸，这个昔日不大引人关注的“特殊行业、领域”的神秘面纱被逐渐揭开。

　　把脉问诊查病灶

　　“利用复杂的股权架构，设立参股企业进行关联交易，以隐蔽手段侵吞集体利益，是广州市白云区供销联社系列案件的突出特点。”据办案人员介绍，2008年白云区供销联社成立区供销总公司，负责运营社有物业等资产，并以总公司参股、员工入股等形式成立7家实际控股企业。这让该区供销联社原主任李启坚、原副主任曹家辉等人打起了再生资源回收牌照与社有物业的主意：通过掌握牌照使用权收取各镇街废品回收站点的挂靠费，或通过转租社有物业赚取差价。仅2013至2015年，白云区供销联社多名领导班子成员违规从实际控股企业领取薪酬、奖金、津贴及股东分红320万余元，其中，李启坚违规领取近228万余元。

　　权力太过集中、领导干部大搞“一言堂”是造成供销系统违纪违法案件易发多发的一大原因。开党组会研究人事议题或重大项目决策时，往往是主要领导先说自己的意见，其他班子成员“察颜观色”跟着主要领导表态，这样的场景在以往广州各区的供销联社屡见不鲜。

　　“ ‘一言堂’的根子，是党的领导弱化。”白云区纪委监委有关负责同志介绍，长期以来，联社和社有企业的重大事项决策、人事议题都由主任办公会议或总经理办公会议决定，党委集体领导形同虚设。有的区供销联社连党委书记都没配备，有的连续3年谈心谈话记录大量雷同……广州各区供销联社都不同程度地出现类似问题。

　　在很多“一把手”的心里，供销联社行业特殊、体制特别，这成了他们权力寻租的切入口，加之监督的缺位，更为他们的腐败行为打开了方便之门。

　　广州市花都区供销联社前后两任党委书记、主任的接连被查处便是其中的典型。在花都区供销联社原党委书记、主任何岳被查处后，作为其继任者的黄创先依然“独断专行”，擅自决定超范围发放奖金及专项补贴，违规发放节日慰问金、会议交通补贴、午餐费，违规使用公款购买礼品等，最终因违反中央八项规定精神、廉洁纪律和工作纪律被查处。

　　据统计，2020年8月至9月，广州市委派出巡察组，对市供销总社及各个区级供销联社提级开展巡察“回头看”，发现党组履行主体责任不力、签订虚假交易合同、违反中央八项规定精神、财务管理混乱、资产管理使用不规范等问题共计270个。广州市委巡察办有关负责同志介绍，针对供销系统存在的普遍性问题和个性问题，市委巡察组精准把脉，一一分析梳理，找出问题症结，持续推动整改落实。目前，已完成问题整改244个。

　　针对问题下猛药

　　找准病灶，旨在对症下药。针对供销系统“一把手”违纪违法案件高发、窝案串案较为突出的情况，广州市纪委监委会同市财政局、审计局、供销总社、各区纪委监委开展专项整治，对涉及供销系统的信访举报、线索处置、案件查办、处分处理情况等进行分析研判，紧盯巡察、审计等反馈问题，加大监督执纪执法力度。2020年以来，共处置市区两级供销系统问题线索91件，涉及8个区115人，给予党纪政务处分43人次。

　　找准问题，才能靶向发力。广州市荔湾区供销联社原主任麦庆善、海珠区供销联社原主任刘庆阳、增城区供销联社原主任张柏林等“一把手”均因严重违纪违法先后被立案调查并受到党纪处分。

　　经查，广州市供销系统腐败除滋生于传统涉农服务领域外，已逐步向物业出让、土地出租、工程建房、融资担保等领域蔓延，涉及资金数额较大，造成国有资产损失严重。荔湾区供销联社自2016年至今，3处物业被租户长期拖欠租金合计123万元，部分损失难以收回；花都区供销联社使用“小金库”组织干部职工集体旅游、就餐，涉及金额12.71万元……市、区两级供销系统中存在的群众身边腐败问题、重点领域廉洁风险等5大类问题被逐条列出，为供销系统行业整治指明了方向。

　　对症下药，还需按剂按量服用，方能药到病除。“针对各区供销联社普遍存在党的领导弱化等问题，市、区两级组织部门指导各区供销联社建立健全党组织，切实加强支部规范化标准化建设；针对各区供销系统企业经营管理较为混乱的问题，全市供销系统开展资产清查工作，并针对不同资产实际情况，分门别类制定处置措施……”针对巡察发现的问题，广州市委巡察办为供销系统强筋健骨提出了上述7项具体的意见建议并付诸实施。

　　综合施策清顽疾

　　“查办案件最终目的是断根治本，消除顽疾，健康前行。”广州市纪委监委坚持“三不”一体推进，深入剖析供销系统存在的问题根源、风险隐患和体制机制漏洞，坚持以案促改治本，推动形成各层级协调联动的整治合力，切实提升治理效能。

　　为解决市、区两级联社机关机构不健全、“三会”制度不完善等突出问题，广州市坚持用好巡察利剑，紧盯“一把手”履行全面从严治党主体责任、贯彻落实上级重大决策部署、班子建设等重点问题进行“政治体检”，以强有力的监督促使其做到位高不擅权、权重不谋私，时刻感受到用权受监督。此外，以问题为导向推动查补漏洞，将查办案件“后半篇文章”做实做到位，及时总结剖析查处的“一把手”违纪违法典型案例，通过制发纪律检查和监察建议书、编撰典型案件剖析材料、摄制警示教育片、召开警示教育大会等，教育引导党员干部特别是“一把手”以案为鉴，守住廉洁底线。针对案件暴露的管理漏洞，督促供销总社针对项目建设、股权投资、资产处置等廉政风险点建立和完善制度20多项，先后出台《社有企业改革实施方案》《社有资产管理办法》《社有企业工资总额管理试行办法》及“三会”制度等，有效推动供销系统主动防范化解系统性金融风险。目前，市供销总社本级和6个区供销合作联社已建立理事会、监事会，进一步强化了社有资产监管。

　　广州市供销合作总社负责人表示，下一步他们将继续深化改革，推动出台《广州市关于加快推进供销合作社改革发展的若干措施》，协调抓好各项改革举措落地。

　　各区也闻令而动，立足长远，积极推动供销系统改革发展。白云区纪委监委要求供销系统完善“社企分开”机制，并推动健全规章制度，制定《区供销联社社属企业重大事项管理暂行办法》，积极推动落实重大事项报告报备工作机制。

　　据了解，2017年以来，广州市供销总社清退各类违规款项23.4万元，各区供销联社共清退各类违规款项1089万元、美金3000元。

　　如今，走进白云区助农服务综合平台，宽敞明亮的大厅和巨大的LED屏幕让人耳目一新，大厅内精心陈列着沙田柠檬、霸王花等30余种特色农产品。测土施肥、农药残留检测、病虫害检测等为农服务窗口的工作人员笑脸相迎，热情地为来宾讲解推介。“现在的管理非常严格，各项规章制度和监督都规范了；助农服务的功能和手段进一步扩展创新了；社有资产重组后更加合理规范了；员工干劲也更足了，可以说迎来了大变化。”白云区供销联社副主任李梁说。

　　黄埔区助农服务中心则结合实际，有针对性地提供农资农技咨询对接、乡村旅游推广、垃圾分类宣传、老人服务、学生托管、文化传承等综合性生产生活服务。“乡亲们有什么事都第一时间想到来助农服务中心问问。”该中心负责人介绍，助农服务中心已成为打通为农服务“最后一公里”，实现农民持续增收、农村产业振兴的一个基地。

　　把规矩立起来，把制度的笼子扎稳扎牢，随着政治生态逐步改善，广州供销系统正在重新焕发生机活力。