2017年上半年，省纪委驻省教育厅纪检组查处了广东省教育厅安保处原处长陈日文严重违纪案。陈日文利用职务便利，协助北京某保险经纪公司广东分公司（以下简称“北京某保险经纪公司”）暗箱操作校方责任保险招投标工作，收受钱财90万元。该保险经纪公司因此连续“中标”，所得佣金高达1.5亿元。

然而，这只是冰山一角。2009年以来，北京某保险经纪公司以校方责任保险为切入口，在全省各类学校同时推广了学生意外保险、教师校方责任保险、学生实习责任保险等多个险种，收益是校方责任保险的数倍之多，形成了延伸极广的利益链。 

“守门员”防线失守 “骇客”入侵涉校保险

2015年8月，一封关于广东省校方责任保险经纪公司招标涉嫌腐败的举报信，揭开了掩盖在陈日文腐败事实上的遮羞布，而在陈日文违纪问题的背后，北京某保险经纪公司如影随形。

回溯到2009年，第一轮校方责任保险经纪公司招投标启动前的某一天。时任北京某保险经纪公司总经理的孔某找上了陈日文，请他吃饭，并表示希望陈日文能在招标中多多“关照”，并拿出了一份为该经纪公司量身定制的样板标书。饭后，孔某还给了陈日文一个纸袋。陈日文回到家后发现，这个纸袋上层装着茶叶，下层装着10万元现金。

收到这10万元的陈日文不但没有丝毫不安，还放弃了本应坚守的防线，主动配合孔某的工作，将党纪国法完全抛诸脑后。

陈日文先是将含有“投标人须知”“商务评分表”“服务评分表”等为孔某所在公司特制条款的招标文件用于第一轮校方责任保险经纪公司招投标中，而后在开标评审时，刻意给孔某所在公司打高分。最后，该公司成功中标。“骇客”就这样在“守门员”的帮助下，成功入侵广东涉校保险领域。

利益输送的闸门一经打开，横流的物欲便一泻而下。被贪欲蒙蔽双眼的陈日文为了攫取更多金钱，在此后的3年间曾多次以省教育厅安保处的名义发文，帮助北京某保险经纪公司在全省范围内推广保险业务。根据涉案人员供述，2011-2012年，该公司先后5次向陈日文行贿，金额共计90万元，其中80万通过转账至其他企业再套现。 

返还经费模式大行其道 教育系统成为“摇钱树”

北京某保险经纪公司不仅在陈日文案中“崭露头角”，在广东省其他地市的涉校保险中也下了“大手笔”。

2016年6月，国家审计署延伸审计发现，各省在校方责任保险实施和管理中存在问题。于是教育部于2017年2月发文要求各省教育厅认真开展自查工作。随着这项工作的开展，该保险经纪公司以返还经费模式贿赂教育行政部门个别人员，以此违规开展校方责任保险业务的真相逐渐浮出水面。

通报显示，北京某保险经纪公司潮州营业部工作人员在开展校方责任保险业务中，向潮州市所属县（区）教育行政部门个别人员行贿。经查，该营业部按照各区辖属学校上一学年投保总额5％的比例，以风险管理费、慰问金、捐赠款等名义返还给当地教育局相关工作人员作为回扣。

潮州市教育局勤工办原主任吴史平就是通报所述的“潮州营业部工作人员”。为什么吴史平作为一名党员干部，同时还是北京某保险经纪公司的工作人员呢？原来，吴史平自2009年退休后，就被该公司聘为潮州营业部业务员，并于2012年被聘为潮州营业部负责人。

根据《公务员法》，公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。身为老党员的吴史平明知不可为而为之，不仅到与原工作业务直接相关的北京某保险经纪公司任职，还利用原职务上的影响为该公司谋划，进行贿赂。

经查，2010年上半年至2015年春节期间，吴史平在潮州市开展中小学购买校方责任保险及推销学生个人商业保险的过程中，送给潮州市教育局及多个潮州市所属县（区）教育局办公室回扣款共计33.97万元，该案有15人受到党纪政纪，甚至刑事处理。2016年8月，吴史平被开除党籍处分，并被取消退休待遇。

除此之外，北京某保险经纪公司在广东省内其他地市的营业部也采用类似的方式来开展校方责任保险业务，粤中某地市的营业部就是其中之一。据孔某交待，粤中某地市的营业部原负责人曾聘用过当地教育局两名退休干部，而这两名干部在职期间所负责的就是该地校方责任保险及其他保险业务。这两名退休干部借助其在当地教育系统的人脉关系顺利拓展了校方责任保险及其他涉校保险业务，为该营业部成为全省业务规模最大、营业额排名第一的营业部做出了极大“贡献”。

北京某保险经纪公司返还经费的模式将一名又一名党员干部的信仰浸泡软化，将教育系统化作营利“摇钱树”，严重损害了国家财产，影响极为恶劣。 

行政复议与行政诉讼 考量干部担当

其实，校方责任保险需不需要保险经纪公司，需不需要以省教育厅的名义去统一招标，都是值得深刻思考的问题。上述案件发生后，驻省教育厅纪检组于2017年2月发出监察建议书，要求省教育厅安保处废止《关于聘请北京某某保险经纪有限公司广东分公司为我省学校风险管理顾问的函》。于是省教育厅于2017年2月16日发函，决定终止该保险经纪公司作为学校风险管理顾问的关系。

这一决定触动了北京某保险经纪公司的“奶酪”。该公司不甘心“奶酪”受损，采取多种手段，对省教育厅施压。不仅向省教育厅发送律师函，要求省教育厅对其因此受损的利益进行赔偿，还要求会见省教育厅主要领导，希望当面施压保全利益。同时，于2017年4月向广东省人民政府提出行政复议。2017年6月21日，该复议被省政府驳回。随后，又向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼。审理期间，省教育厅向法院提交了《行政诉讼答辩状》，依据充分、程序正当，申明未损害北京某公司合法权益，且该公司在履行合同过程中存在重大过错等事实。最后，该公司自愿向法院申请撤诉。

过程看似简单，实际十分考量干部担当。担当就是承担责任、敢干能干、不推诿，是党员干部必须具备的基本素质。面对北京某保险经纪公司的施压，省教育厅的干部们不畏惧、不退缩，敢于担当，勇于攻坚，从维护群众利益出发，坚定立场，沉着应对，有礼有节，打破了该保险经纪公司通过非法手段获取巨额利益的局，树立了良好的社会形象。同时，相关部门要为敢于担当的干部担当，敢于担当的干部才能繁星璀璨；为敢于负责的干部负责，敢于负责的干部才能勇往直前。 

防止流毒变异扩散 营造和谐政商关系

纵观上述案件，不难发现，北京某保险经纪公司的涉腐问题，大都以金钱来达到目的。这种手段并不高明，但在管理不严、监督缺位的情况下却十分有效。正因为在监管方面存在一定漏洞，陈日文才能轻而易举地决定标书内容，还进行评标；吴史平之流才会在明知《公务员法》的情况下依然有到该公司任职，还明目张胆地利用原职务便利获取私利，极大地破坏了政商关系。

由此可见，建立健全监管制度是构建良性政商关系的重要因素。通过制度的修改完善，让机关内部管理得以规范，工作有规可循、有章可依；通过界定“权力清单”，让权力运行不再任性。对此，驻省教育厅纪检组要求各地市教育局党组（党委）、纪检部门要深入开展自查自纠工作，排查在校方责任保险实施和管理中存在的问题，切实规范各项工作，选择守法经营的保险公司。