基本案情

陈某，某市某局党组书记、局长，市人大代表。该市第十三届人大三次会议、四次会议于2017年12月至2018年1月间召开。会议的一项重要议程是选举该市出席省第十三届人民代表大会代表，属于换届选举。会议明确提出不准外出聚餐、不准相互请吃的纪律要求。
陈某在上述会议期间，三次接受他人宴请。经查，聚餐时以朋友聚旧为主，没有涉及人大选举和其他请托事项。

分歧意见

该案中，对陈某的行为构成违纪没有异议，但对其行为应如何定性存在2种意见。

第一种意见认为，陈某接受可能影响公正执行公务的宴请，其行为属于违反中央八项规定精神的行为，鉴于该行为情节比较轻微，可以对其进行批评教育。

第二种意见认为，人大换届选举是重要政治活动，陈某在市人大换届选举期间接受他人宴请，其行为不仅是违反中央八项规定精神，还应当构成违反政治纪律。

分析意见

我们同意第二种意见，陈某的行为构成违反政治纪律。在新形势下，执纪审理人员在办案中要体现出“政治智慧”，要善于透过现象把握住问题的本质，从政治上发现问题。陈某在市人大换届会议期间接受他人宴请，从违纪构成看这确实是违反中央八项规定精神的行为，但是本案发生在市人大换届选举期间，换届选举是重要政治活动，陈某身为中共党员和市人大代表，在会议已经明确提出不准外出聚餐、不准相互请吃的纪律要求的情况下，仍然在市人大换届选举期间接受他人宴请，其行为应当由违反中央八项规定精神转化为违反政治纪律。此外，在具体的处分档次上，也应当综合运用监督执纪“四种形态”，在量纪上从第一种形态向第二种形态转化，给予受审查人党内严重警告处分。

本案是该市纪委近期由省纪委审理室指导办理的真实案例，是由其他违纪行为转化为违反政治纪律的典型案例。本案从严从快处理，达到了处理一个、教育一大片的良好效果。

如何精确把握案件实质，精确运用条规适用，应注意把握以下三个方面：

第一，提高政治站位和政治觉悟。在执纪审理中，要牢固树立“四个意识”，尤其是核心意识和看齐意识。要善于站在党和国家大局上查问题、看问题。党员干部在政治上出问题，对党的事业的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败更严重。

第二，要善于把个案放到当地的政治生态中，放到全面从严治党的大局中去把握，把审理每一宗案件都当成严肃的政治工作对待。本案从违纪行为本身看是违反中央八项规定精神的案件，但是放在市人大换届选举这个具体政治活动背景下去把握，就是一个政治纪律问题。

第三，要始终把习近平总书记系列重要讲话精神和党章党规党纪作为尺子。准确把握党的路线、方针和政策，准确理解党章党规相关条文的立法原意，并精准适用。