一、基本案情

梁某，中共党员，某局科长。

2016年，梁某在4次前往澳门之后，为规避领导审批和公务员出入境的相关规定再次前往澳门，两次持有普通护照分别签注前往老挝和越南，经珠海横琴口岸入境澳门后在澳门停留，次日返回，未前往老挝和越南。

二、分歧意见

对梁某的行为如何定性处理，讨论中存在两种意见：

第一种意见认为，梁某没有如实填报个人出境情况，构成不如实报告个人有关事项的违纪行为。2010年5月中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》第三条第（三）项对报告本人因私出国（境）的情况作了明确规定，没有如实填报，应依据《中国共产党纪律处分条例》第六十七条予以追责。

第二种意见认为，梁某不如实报告个人出境情况，构成不如实报告个人去向的违纪行为。梁某不严格执行请示报告制度，规避领导审批和公务员出入境的相关规定，在没有如实向组织报备的情况下出境，并在上级组织考察时又企图掩盖事实，应依据《中国共产党纪律处分条例》第六十六条第二款予以追责。

三、案件评析

笔者同意第二种意见。

第一，从主观上，梁某起意于隐瞒个人去向。梁某在4次前往澳门之后，按照有关管理规定，其单位领导不会再批准其前往澳门的港澳通行证签注。为规避领导审批和有关规定，梁某以普通护照签注的方式前往老挝和越南的，其间在澳门停留，隐瞒个人真实去向，达到前往澳门的目的。

第二，从客观上，梁某已完成不如实报告个人去向的违纪行为。在上级组织对其考察之前，梁某不如实报告个人去向的违纪行为已实施完毕，违纪行为已构成。

第三，从适用对象上，梁某不属个人有关事项报告规定的特定人员范围。《关于领导干部报告个人有关事项的规定》所称领导干部包括：党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关中县处级副职以上的干部；人民团体、事业单位中相当于县处级副职以上的干部；大型、特大型国有独资企业、国有控股企业的中层以上领导人员和中型国有独资企业、国有控股企业的领导班子成员；副调研员以上非领导职务的干部和已退出现职、但尚未办理退（离）休手续的干部。本案中，梁某是正科级干部，不属于该规定所规范的人员范围，不适用该规定。

四、案例点评

请示报告制度是我们党的一项重要制度，是执行民主集中制的有效工作机制，是组织纪律不可或缺的一个重要方面。实践中，有些党员干部纪律意识淡薄，想干什么就干什么，想去哪就去哪，认为不是什么大事。有些党员干部则是有不可告人的隐情，“做贼心虚”，要么不敢报告，要么抱侥幸心理，对组织蒙一头盖一脚。有的是作风不正，瞒着组织到外地吃喝享乐，拿着公款跑到外地或者国（境）外旅游；有的则是身陷贪腐，察觉势头不对，企图金蝉脱壳，溜之大吉；等等。习近平总书记曾谆谆教导全党：“有的干部目无组织，干了什么、人跑到哪里去了，组织上都不知道，泥牛入海无消息。有事要找他，众里寻他千百度，颇费周折。孔子说‘游必有方’，我们的领导干部特别是高级干部要是连这一条都做不到，那就成问题了。对不请示报告的干部，党组织要格外注意，可能就是要出问题的前兆。”

广大党员干部须加强组织观念、纪律观念，严格执行请示报告制度，按要求应该报告个人去向的，必须如实报告，决不能心存侥幸跟组织“躲猫猫”。

有关规定：

2016年《中国共产党纪律处分条例》

第六十六条　不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

不按要求报告或者不如实报告个人去向，情节较重的，给予警告或者严重警告处分。