纪检监察体制改革以来，云浮市创新监督方式、整合监督力量，实施市县镇三级联动，在全市设立18个监督执纪监察协作区（以下简称协作区），依托市县两级纪委监委监督检查室和派驻纪检监察组，达到室组联动、以室带组、室组带镇，凝聚成最大公约数，推动监督监察工作不断提质增效。据统计，2019年，云浮市纪检监察机关处置问题线索1858 件，立案902 件902人。5个县（市、区）纪委监委立案837件837人。镇（街）纪（工）委立案553件553 人，占立案总数的66.7% 。

室组联动  以室带组  集中火力突破案件

为解决个别派驻纪检监察组和镇（街）纪检监察干部监督能力不足、监督力量分散等问题，云浮市整合市县纪委监委监督检查室、派驻机构和镇（街）纪（工）委监委力量，以市县纪委监委监督检查室为牵头部门，成立监督执纪监察协作区，实行“室组联动、机关与基层联动”，构建市县镇三位一体分片协作的监督检查审查调查机制。工作中，根据线索核查、监督检查和审查调查的具体情况，启动协作机制，统筹调配使用协作区内人员，形成合力，提升工作质效。

目前，该市共设立18个监督执纪监察协作区，其中3个市级协作区分别由第一至第三监督检查室作为牵头部门，8～10个派驻纪检监察组为成员单位，形成“室组联动、以室带组”的协同机制。

2019年4月16日，该市纪委监委对新兴县委原常委陈达栋一案进行立案审查，负责该案的第二监督检查室牵头成立“4·16”专案组，整合该市纪委监委第二协作区力量，抽调驻市财政局、人社局、审计局３个纪检监察组和市直纪工委以及个别县（市、区）纪委监委等10人组成专案组成员。

“这是我们首次牵头办理留置案件，将协作区内的力量整合成资料组、谈话组、调证组等3个小组，实行统一指挥、闭环管理，集中火力突破。”云浮市纪委监委第二监督检查室主任、第二协作区牵头人、专案组组长陈伟春表示，在前期调取固定了大量外围证据的基础上，2周内开展谈话56人次，顺利查结了陈达栋严重违纪违法问题，依纪依法给予其开除党籍、开除公职处分，并将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

“对如何取证、如何收集资料、如何制作文书等整个办案流程有了更深入更全面了解，每次谈话都是一次学习，谈话后会及时研判案情，提前谋划下一步工作，工作的思路和前瞻性、计划性同以往相比有了极大提升。”全程参与该案的市直纪工委干部陈志劲如是说。

室组带镇  异地指挥  精准发现问题线索

在惩治扶贫领域腐败和作风问题、“打伞破网”和整治漠视侵害群众利益等专项工作中，为解决基层熟人多、关系多、干扰大，乡镇纪委监委线索发现能力弱等短板，云浮市以县级纪委监委为主体，对县级派驻纪检监察机构、镇（街）纪（工）委等纪检监察力量进行整合，实行统筹调配使用，做到县镇上下联动，大镇适当集中、小镇片区协作。针对一些专项工作，实施交叉混编、异地指挥，主动避开人情干扰，整合分散力量、补齐业务短板、聚焦主责主业，强化监督职责。

作为云浮人口最多的县级市，罗定市纪委监委统筹整合21个镇（街）的纪检监察力量，设置7个协作区，每个协作区的组长由罗定市纪委监委按照回避原则指定区内异地镇（街）纪委书记担任，联系该协作区的派驻纪检监察组全体人员、协作区内镇（街）纪委正副书记、专职纪检员担任协作组成员。7个监督执纪监察协作区聚焦基层正风反腐三年行动方案中8大领域问题，统一在每月25日至次月10日，轮番滚动深挖细查基层微腐败和作风问题。2019年，7个协作区共排查出涉及村支书、村委会主任的问题线索62条，立案33人。

“现在我们基本摸索出一套工作模式：进村排查前制作好该村各类数据的‘清单’手册，拿着手册实地逐项仔细查证，顺藤摸瓜找出背后的‘猫腻’。”负责罗定市苹塘镇线索排查的第三协作组组长、金鸡镇纪委书记梁家胜表示，如果按照以前哪里有举报就去哪里查的方式，像良官村村干部黄某某骗领0.6万元危房改造补助款这种线索往往很难发现。

市县协同  区内指导  从严从快执纪执法

2019年9月，郁南县纪委监委对该县某单位领导涉嫌失职失责导致工程施工方虚报工程量套取财政资金的问题进行审查调查立案。

联系该县的云浮市纪委监委第一协作区经分析研判后，认为该问题线索在处置手段上需进一步深化，尤其是涉案对象的范围要作进一步核查，并就核查思路和方式进行具体指导。经过深挖细查，目前该问题线索的核查取得较大突破。

在协同机制框架下，对属于本级纪委监委管辖的执纪执法业务，由联系该协作区的纪检监察室全程给予业务指导，并根据需要指定本室或协作区内派驻纪检监察组人员参与案件查办，在可能出现人情干扰时实行协作区内交叉办案，重大问题由纪检监察室牵头协调解决，复杂疑难案件则由纪检监察室提级直查。

2019年下半年，新兴县天堂镇纪委在核查中发现，该镇龙坪村村民曹某某家庭状况较好，却获得了2.5万元危房改造补助款。考虑到后续排查取证工作量大，需要及时沟通协作和讲究策略方法，仅凭镇纪委力量难于完成初核工作，并且办理周期较长。负责该协作片区的新兴县纪委监委第二纪检监察室便组织本室和所联系纪检监察组的精干力量，全程介入，指导天堂镇纪委调取曹某某在县城购置房产、名下机动车辆、经营美容美发店等信息，查实龙坪村委会副主任卢某某通过为曹某某等不符合条件的3户村民申请危房改造补助款，从中获得“感谢费”1.2万元问题。

片区协作，不仅在于力量的整合，更重要的是在协作中以上带下、以老带新、以强带弱，大大提升了县镇纪委监委的执纪执法能力，实现学用结合、以用促学、学用相长。如云浮市云安区成立2个监督执纪监察协作区后，统筹办案力量，短短两个月共排查辖区 16个村（居）委，发现问题线索 24件，立案24件 24人。新兴县纪委监委2019年立案169件169人，协同办案占案件总数的72.4%，同比增长22.46%。

云浮市委常委、市纪委书记邓志勇表示：“接下来，我们将继续用好用活18个监督执纪监察协作区，在整治扶贫领域腐败和作风问题、严查涉黑涉恶腐败和‘保护伞’问题、整治群众身边腐败和作风问题中监督落得更细更精准，让人民群众有更实在的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会提供坚强纪律保证。”