行贿者的罪与罚
行贿群体的复杂性,用词语极难表精微、达曲幽。他们既可以是单位,也可以是个人;既可能是单纯的行贿者,也可能兼具索贿者身份;他们可能短时间内“成于行贿”,但终“毁于行贿”“毁于欲望”。本文聚焦的是企业家的行贿行为,通过分析其折射出的罪与罚,力图在市场化潮流澎湃激荡的当下,找到官商交往之间的最大公约数。
复杂的围猎者
“利尽则散,友谊小船说翻就翻 ”
“都50多岁了,上有老下有小,栽这么一个跟头。谁的钱谁管好!交友再深,也要有是非观念,朋友一起做违纪违法的事,最后是把大家都害了。”
面对记者,深圳市委原常委、深圳市委政法委原书记蒋尊玉的老朋友、某企业的总经理李某后悔莫及。在庭审时,他被指控行贿罪、受贿罪两项罪名。
1988年,李某从部队转业到深圳市机场工作,到深圳市第一天就认识了影响他一生的“好朋友”蒋尊玉。两人都当过铁道兵,住在同一个小区。相似的经历,相似的性格,种种特殊的缘分,让两人一见如故,蒋尊玉视李某为自己“唯一的朋友”,哪怕夫妻吵架也叫李某来调解。近30年的交往中,李某给蒋尊玉家人的财物数百万,而蒋尊玉回报李某的是手中的权力。利用职务便利,蒋尊玉为李某参与龙岗区坂田街道旧改项目等提供帮助。而其他人想找蒋尊玉办事,也得请李某帮忙牵线搭桥。广州市人民检察院对蒋的起诉书显示,蒋尊玉通过李某收取的贿款,占其受贿总额的六成以上,检方指控的14项受贿事实,有5项与李某有关。
然而,李、蒋二人盘根错节、层层加码的关系网络背后,却是“利尽则散”不堪一击的现实。李某被调查后,为了自保,把他知道的关于蒋尊玉的很多问题都主动交代了,这让蒋尊玉很无语。20多年的友谊小船说翻就翻了。
其实盘点以往案例,有利益输送的商人与官员之间,最后图穷匕见的并不少见。据介绍,广东某落马官员其在出逃时,把数百万寄存在“有过命交情”的两个老板处,作为他日“东山再起”的启动资金。结果等找到这两个老板,办案人员发现这笔资金已经被其中一个挪去运作生意,另一个则是放高利贷进行利滚利了,真是讽刺!
然而这些行贿老板在平时,却是另一番光景。《镜花缘》中曾经描写过一个两面国,里面的人用“浩然巾”把脑袋遮住,对官老爷露出一张正脸笑脸相迎,而遇到其他人就会展现另一副面孔。大多数私企老板都有这么一张正脸。据李某介绍,对待蒋尊玉,私企老板的态度非常谄媚——“跟蒋尊玉打球,他们煮好茶叶,泡好大壶并随身带着,太阳伞给蒋尊玉撑着,自己还晒在外边。他们这样把领导惯坏了。”
区别于反复摇摆的行为,他们的逻辑清晰一致。在他们看来,官员们俨然一个个“牵线木偶”,当其有利用价值之时,他们就在一拉一扯中与其保持着隐形的利益关系;然而,当其大难临头之时,他们便“咔嚓”一声剪断绳索,头也不回地任凭其径直坠落。“老板送钱的时候信誓旦旦,一旦出事,第一举报的就是你,这是铁的事实。”行贿者的这一面,很多落马官员最后才幡然醒悟,但为时已晚。
潜规则的受害者
“腐败成本很高,我情愿不做他的项目”
“送还是不送?如果不送,会不会被陈剑锋为难?”
陈剑锋,时任湛江农垦局局长。由于挂靠在湛江农垦集团公司做一些零星的工程,白手起家的社会老板庞某某有着自己的考量——“他始终是一个领导,经营者要在他地头这里做项目都要感谢他一下,不管他有没有帮助,首先他不为难就是帮助了。”
在这种心理的驱使下,庞某某最终选择了行贿,逢年过节他都会送红包给陈剑锋,希望对方在自己办事的时候不要为难自己。据庞某某介绍,这几年来,自己总共送了70多万红包给陈剑锋。一般都是过年过节请陈剑锋吃饭,自己会包3万到8万不等的红包放在礼品袋内送出,陈剑锋一般很少拒绝。
但行贿的金额,远不止这些。有一次,陈剑锋的好友石某某来到庞某某面前,意味深长地说了一句:“领导很关照你……”,庞某某立刻听出了潜台词——就是想自己用行动感谢领导。如何感谢呢?庞某某就分多期拿了120万元给石某某,让其转交给陈剑锋。“说不好听一点,他都暗示我们了,我们不送也怕他为难。”
较为频繁的金钱输送,带给了庞某某极高的腐败成本,他的经济压力骤增。此时恰逢庞某某自家楼盘开始售楼,整个销售节奏一下子乱了套。“当时由于地偏拿地成本低,销售计划七八个亿,但由于资金链紧张,后来这个计划相差一半,相差4个多亿,当时定价五六千每平米,后来为回笼资金,都是4000多一点卖掉了,损失很大。”
自家房产被贱卖后,庞某某开始反思自己的行贿行为,“陈剑锋这个事情一步走错了。如果可以重新开始,我情愿不做他的项目。我真后悔。”
在这类行贿者身上,我们不难看到一种“行贿陷阱”:他们能清楚精确地诊断出自己的问题所在,但常常给自己开错药方。他们一方面是潜规则的受益者,另一方面,因为怕被官员为难,怕失去官员的信任,他们也是自己“心魔”的受害者。
坚持受贿行贿一起查
“我们将对行贿人的法律责任追究提到了同等重要的程度”
党的十九大报告指出,要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决防止党内形成利益集团。十九届中央纪委二次全会再次强调,坚持受贿行贿一起查,持续强化不敢、知止氛围。“坚持受贿行贿一起查”的提出,体现了鲜明的惩治导向,对于夺取反腐败压倒性胜利、推进反腐败斗争向纵深发展、构筑风清气正的政治生态和社会环境具有重要意义。
广东各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十九大和十九届中央纪委二次全会关于“受贿行贿一起查”的要求,依据监察法赋予的监察权限,向“围猎”者与甘于被“围猎”者亮剑。从行贿者角度,广东一方面加大对被“围猎”干部的惩处力度,继续强化不敢腐的震慑作用,另一方面加大对关键少数的监督,建立更加严密有效的权力制约制度体系,筑牢制度的笼子;从行贿者角度,广东各级纪委监委积极贯彻落实监察法,用好惩处行贿这一“杀手锏”,加大对“围猎者”的查处力度,形成强大威慑。
日前,茂名市纪检监察机关对涉嫌行贿犯罪的民营企业主郭某、李某和周某3人进行留置调查。“监察法规定,对涉嫌行贿犯罪的涉案人员,监察机关可以采取留置措施。我市采取留置措施的人员不仅有党员领导干部等公职人员,还包括涉嫌行贿犯罪的企业老板。这既体现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,又落实了受贿行贿一起查的要求。”茂名市纪委监委案件审理室有关负责人表示。
深圳将“建立受贿行贿一起查工作机制”列为2018年度重点改革创新项目及书记跟踪项目,指定南山区纪委监委和前海廉政监督局作为责任单位,共同创新探索。其中,南山区纪委监委建立企业内部举报制度,广泛开辟案源;建立行贿人调查跟踪卡制度,探索“一案双查”;加强调查措施和大数据运用,探索智慧调查模式;建立健全受贿行贿同步预防工作机制,以纪律教育活动月为依托,开展廉洁文化宣传,同时以建立不廉洁企业“黑名单”制度为依托,完善行贿档案信息查询系统,推进构建亲清新型政商关系。前海区全面实施廉政合同机制,运用经济手段约束行贿行为;探索加强对穿上“隐形衣”的新型贿赂行为的有效监管;预防及打击跨境贿赂行为,推动建立与香港廉政公署情况通报和个案协查机制。
“监委成立前,纪委重点查处党员干部的违纪行为;监委成立后,我们在工作中将对行贿人的法律责任追究提到了同等重要的程度,行贿人将受到刑事责任追究,不正当财产性利益要被全部追缴。”深圳市纪委监委有关负责人表示。
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